社会保障导论和服务内容

1、社会保障导论和服务内容一、社会保障的内涵社会保障 (Social Security)一词，最早出现于1935年美国颁布的社会保障法，此后，被众多国际组织和国家所采用，成为以政府和社会为责任主体的福利保障制度的总称。由于各国的社会经济发展程度、社会经济政策和历史文化传统不同，社会保障事业发展水平也不尽相同。因此，西方各国对社会保障制度内涵的界定也存在着很大差异。（一）社会福利论(英国)“福利国家之父”,英国学者贝弗里奇的报告社会保障和有关服务（二）社会安全论(德国)社会保障是提供基本生活保障的一种社会安全机制（三）收入保障论(国际劳工组织)是对遭受到不幸或意外事件的公民提供一种收入补贴（四）生存

2、权利论(联合国人权宣言,日本）)使所有国民过上真正文明的社会成员的生活我国在1986年第六届人大第四次会议通过的第七个五年计划中首次使用了“社会保障”一词。“社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。”第一章 社会保障导论责任主体是国家或政府目标是满足公民的基本生活需要保证和依据是法律4.社会保障的对象是社会的全体成员实质是国民收入再分配第一章 社会保障导论二、社会保障理论(参阅何军主编的劳动与社会保障)（一） 马克思主义的社会保障理论马克思在哥达纲领批判中指出，在社会主义社会

3、，社会总产品在进入消费领域之前首先应该做六项扣除：1、补偿消费掉的生产资料2、扩大生产的追加部分3、应付不幸事故、自然灾害等的后备基金4、一般管理费用5、用来满足诸如发展学校、保健设施等社会成员共同需要的部分6、为丧失劳动力的人设立基金第一章 社会保障导论（二）德国新历史学派的理论代表人物:古斯塔夫施穆勒、阿道夫瓦格纳、路德维希布伦坦纳强调伦理道德在经济生活中的地位和作用,强调国家在经济发展中的特殊地位和作用 他们主张国家至上，实行保护和统治政策。一方面国家是权力和法律维持者，维持国内秩序，防御外来侵略；另一方面国家直接干预经济生活的管理，负起文明和福利的职责。国家要通过立法，实施包括社会保险

4、、孤寡救济、劳资合作以及工厂监督等一系列社会政策，改善工人的劳动条件和生活条件，借以改变工人的教养和心理状态，从而解决当时年轻的德意志帝国所面临的最严重的劳资冲突的社会经济问题。第一章 社会保障导论（三） 福利经济理论创始人是英国著名的经济学家庇古福利：个人生活的幸福满意程度，来自对财物、知识、情感、欲望的占有和满足。社会福利：所有社会成员的这些满足或效用的总和。经济福利：可以直接或间接用货币计量的社会福利福利经济学：旧福利经济学和新福利经济学之分。旧：他将国民收入作为衡量社会经济福利的尺度。国民收入极大化和国民收入均等化是福利经济学中的两个重要命题。依据货币收入的边际效用递减规律，提出了一些

5、具体的经济政策：实行累进税制，征收遗产税；对穷人必需品实行补贴等新：运用“序数效用论”，“帕累托最优”、“补偿原理”、“社会福利函数”等分析工具来说明政府应当保证个人的自由选择，通过个人福利的最大化来增进“整个社会的福利”。第一章 社会保障导论（四） 凯恩斯主义有效需求不足理论；国家经济干预思想(“国家可以向远处看，从社会福利着眼”)他将造成有效需求不足的原因归结为三大基本心理规律：1、边际消费倾向递减规律2、资本边际效率递减规律3、流动偏好规律具体措施：国家可以借助发展社会福利事业的途径，即可以通过采取充分就业、消灭贫困、实行累进税、实施最低工资法、改革教育等方法来提高社会的保障水平，从而提

6、高居民的有效需求。第一章 社会保障导论（五）贝弗里奇的福利国家论继承了新历史学派理论有关福利国家的思想；其所建议的社会保障计划主要包括社会保险、社会救助和自愿保险三种社会保障方法；确立了英国福利体系的基本原则（普遍性、满足最低需要原则、充分就业原则、统一原则）；设计了英国社会保障制度的基本结构。第一章 社会保障导论（六）新自由主义理论20世纪70年代兴起，主张自由竞争，反对自由放任；主张国家适当干预经济，反对国家调节经济过程。有许多不同派别，具有代表性的是弗赖堡学派、供应学派、货币学派（主要代表人物是米尔顿弗里德曼，认为福利计划降低了人们对工作、储蓄和革新的积极性，减少了资本积累，限制了人们的

7、自由）新自由主义学派不赞成国家直接干预社会保障事业，认为市场才是解决社会保障问题的最有效途径。第一章 社会保障导论三、社会保障制度的发展阶段（一） 萌芽阶段原始社会的保障形式、氏族互助、家庭成员保障；慈善救助活动；政府福利救济活动(1601年伊丽莎白济贫法)这部立法表明当时的英国政府意识到了贫困和失业对社会秩序的威胁，认识到了必须由政府采取某种措施，来缓和这些社会矛盾。表明政府第一次正式承认在解决贫困问题上应尽的职责，自此，英国建立起初步的救济行政制度与救济工作方法。虽然伊丽莎白济贫法并不完善，但它毕竟是政府通过国家法律，对每一个人强制征收济贫税来救济贫民的第一次社会行动。它的立法与颁布实施有

8、更深远的社会意义：它意味着在经济保障上，处于绝境的社会成员有权利向国家和比他更富有的邻居伸出手来，请求帮助。在这个意义上，伊丽莎白济贫法已经展示了未来社会保障的朦胧思路。1834年英国的新济贫法，它初步确立了要求社会救助是公民的一项基本权利，国家和社会对公民实施社会救助是其应尽的义务。社会救济不是消极行为，而是一项积极的福利举措，并且安排了受过专门训练的社会工作人员从事此项工作。（二）形成阶段德国：1883年疾病社会保险法，1884年工伤事故保险法，1889年的老年和伤残保险法，标志着现代社会保障制度的形成。奥托冯俾斯麦(Otto Von Bismarck)， 继德国之后，欧洲许多国家如奥地利

9、、瑞典、匈牙利、丹麦、挪威、英国、法国等先后颁布实施了一些社会保险法令或措施。1935年美国的社会保障法各国退休年龄改革一览表国家现行退休年龄提高后退休年龄实施时间及具体操作美国男：65女：65男：67女：67男性从2000-2027年，退休时间每年推迟2个月，中间停8年后，再继续每年推迟2个月，至67岁为止澳大利亚男：65女：61男：65女：65女性从2013年7月1日每两年延长6个月，提高到65岁为止德国男：60女：60男：65女：65从2000-2017年每年延长2个月、3个月、4个月不等，至65岁为止意大利男：60女：55男：65女：60每18个月延长1年，直至男65岁，女60岁为止第

10、一章 社会保障导论（三）成熟阶段二战前后，西方国家“普遍福利政策”的广泛实施和“福利国家”的纷纷出现，预示着现代社会保障制度的发展逐步进入成熟期。1948年英国第一个宣布建成“福利国家”20世纪60年代，瑞典仿效了英国的社会保障制度，并加以改进和完善，获得了“福利国家橱窗”的美誉，建起了世界上最慷慨也最发达的普享型养老金体系。 1952年国家劳工组织日内瓦会议通过了社会保障的国际性文件：社会保障最低标准公约（第102号公约），标志着社会保障制度已经是一个全球化的事业，不但是发达国家，发展中国家也纷纷建立起自己的社会保障制度。（四）改革阶段社会保障制度的危机与政府的财政压力，迫使各国政府重新审视

11、现行的社会保障制度。20世纪70年代末80年代初，各国政府开始着手对高福利型的社会保障体系实施改革与调整。例如，提高退休年龄，增加社会保障的财政收入，减少社会保障费用的支出，导入私营部门参与社会保障体系等。四、社会保障制度的模式（一）投保资助型最早出现的社会保障模式，也被称为传统型社会保障模式，包括德国、美国、日本在内的许多发达资本主义国家都采用这种模式。特点是：对不同的社会成员选用不同的保险标准，并以劳动者为核心建立社会保险制度；强调劳动者个人在社会保险方面的责任，个人和雇主投保，国家资助；社会保险的权利与社会保险的缴费义务相联系；体现互助互济、共担风险。（二）福利国家型以英国、瑞典为典型代

12、表。英国的社会保障制度发展为面向全体社会成员、高福利化、统一管理体制、为公民提供“一揽子”预防性保障的完整的社会保障体系，国家作为最后责任人承担最后责任。瑞典按照普遍性和统一性的原则，所有公民都有权获得基本生活保障，并由国家承担多种风险。这种全民性保险和广泛而优厚的补贴制度，使瑞典获得了“福利国家橱窗”之称。（三）国家保险型苏联、东欧、亚洲社会主义国家特点：受保者不缴纳任何保险费；社会保险待遇偏高；待遇与工龄挂钩；各级工会代表国家政权机构管理社会保险事宜（四）储蓄保险型主要依靠个人缴费的社会保险制度，以新加坡的中央公积金制为代表。这种制度是通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比

13、例向中央公积金局缴纳公积金，由中央公积金局加上每月应付的利息，一并记入每个公积金会员的账户，专户储存。特点是：极大调动了自我保障的积极性；缺乏互助互济。第一章 社会保障导论五、社会保障制度的功能（一）社会安定功能社会的安定是社会发展的前提和基础，没有社会的安定，就没有社会的发展。造成社会不安定的因素固然很多，但是社会成员生存和生活无保障是最重要的原因。“没有社会的安定，就没有社会的发展；没有社会保障，就没有社会的安定。”第一章 社会保障导论（二）社会公平功能在市场经济中，分配原则是效率优先，本身没有自发实现平等的机制。社会保障有利于消除社会成员因分配不公而引起的贫富悬殊，以实现社会公平和稳定。

14、第一章 社会保障导论（三）扩大内需功能根据凯恩斯经济增长的三驾马车理论，增加居民对未来预期的乐观性，扩大消费需求。（四）调节投融资功能相当高的社会保障储备金，是国家调节投融资的重要手段。第一章 社会保障导论（五）劳动力社会保障功能使全社会范围内劳动力队伍的更新换代制度化、正常化，同时保证劳动者的健康和劳动能力,从而为生产的发展创造良好的经济条件。第一章 社会保障导论（六）社会服务功能是国家和社会为保证企业专司生产经营活动和保证社会成员具备一定的劳动能力或生活条件所提供的各种服务。第二章 社会保障基金一、社会保障基金的概念和分类(一)概念特指依法通过各种方式建立起来的用于实施各项社会保障制度的货

15、币资金。(二)分类 (按基金项目的专门用途和功能分)社会保障基金的构成社会救济 基金社会保险基金社会福利基金社会优抚基金其他社会保障基金社会保障基金养老社会保险医疗社会保险失业社会保险工伤社会保险生育社会保险住房公积金其他保险金二、社会保障基金筹集的原则1、确保社会保障制度正常运行“收支平衡、略有结余”的方针2、妥善处理积累与消费的原则积累基金多少与经济发展和企业、员工负担之间的关系3、有利于资源有效配置的原则资源有效配置与社会保障水平问题第二章 社会保障基金三、社会保障基金的主要来源(一)财政拨款社会保障制度的责任主体主要是政府，政府财政拨款便成了筹措社会保障基金的一个固定的、主要的来源渠道

16、。第二章 社会保障基金国家财政对社会保障的支持可以概括为三种方式:第二章 社会保障基金(二)社会保险费(税)通常由企业(雇主)和职工(雇员)按工资额的一定比率分担缴纳第二章 社会保障基金1、企业缴纳的社会保险费（税）它构成了企业人工成本的组成部分，是劳动者必要劳动的一部分。社会保险基金水平越高，企业的人工成本就越高。在劳动力资源丰富的国家保险费率不能太高。第二章 社会保障基金2、劳动者个人缴纳的社会保险费（税）最低缴费线和最高缴费线的设定最低缴费线是为了保护工资低的劳动者；最高缴费线是为了保护激励机制。第二章 社会保障基金社会保险费（税）标准：1）综合保险费率制2）综合分类保险费率制3）分类保

17、险费率制第二章 社会保障基金保险费率的计算方式：1）薪资比例制同额比例费率制（被保险人和企业主负担等比例的保险费差别比例费率制（不同比例）累进费率制2）均一费率制（与被保险人的薪资多寡、职位高低无关）第二章 社会保障基金(三)基金运营收益对社会保障基金(主要是养老保险基金)进行商业运营，所创造的收益将成为各国社会保障基金日益重要的来源。第二章 社会保障基金(四)其他资金1.募捐第二章 社会保障基金四、社会保障基金的筹集模式从基金收支平衡方法的不同来区分。主要指社会保险基金而言。横向平衡：当年（或近几年）内某社会保险项目所提取的基金总和应与所需支付的费用总和保持平衡。纵向平衡：对某些社会保险项目

18、，被保险者在投保期间提取的基金总和，应与其在享受该项保险待遇期间所需支付的费用总和保持平衡。第二章 社会保障基金1.现收现付式(Pay-as-you-go,也称非基金式)先预测一年或近两三年内需要支付的社会保障费用，以支定收，将预算需要支付的社会保障费用按一定的提取比例分摊到各参加社会保障的单位和各人，当年提取，当年支付，即退休职工的养老金来自在职职工的缴费，后者将来的养老金来自下一代职工的缴费。思考题：现收现付式的优缺点是什么？第二章 社会保障基金2.完全积累式(基金式)由参保对象在整个就业或参保期间或在一个相当长的计划期内，采取储蓄的方式进行累积，先提后用。实施的基础是建立在精确的测算之上。如对退休率、伤残率、死亡率、工资率、通货膨胀率等人口健康和社会经济发展指标的测算。第二章 社会保障基金3.部分积累式(部分基