塞拉利昂矿产开采

1、塞拉利昂矿产开采、相关政策及合作塞拉利昂是矿产资源比较丰富的国家，在正常年份，其矿产的开采、加工和出口产值占整个塞国内 生产总值的20%，塞绝大部分出口创汇和15%的政府财政收入来自于矿产。一、塞矿产资源及开采情况塞藏量丰富并已经开发利用的矿藏主要有：金刚石（钻石）、金矿、铝矶土、金红石、铁矿、 钛铁矿。其它已经探明的矿藏有伯矿（白金）、锡矿、铌矿、钽铁矿、褐煤、高岭土、石材、霞石 正长岩、石棉，部分矿藏有少量开采。就仅仅7.2万平方公里的国土面积而言，塞矿藏种类和储藏 量堪称世界之最。但是由于长时间的开采，优质矿藏正在萎缩，塞矿藏的开采利用价值正呈现下降 趋势。（一）金刚石塞金刚石储藏区域约

2、有7,700平方英里，覆盖近1/4国土面积，主要分布在塞东 方和南方区域。塞出产的金刚石中，首饰钻占70%，工业用钻占到30%。科诺（Kono）、凯内马（Kenema） 和博城（Bo）地区为传统集中开采区，主要使用机械作业方式，但是这些地区由于开采时间较长， 其可利用性正在衰退。Koudu和Tongo地区新近探明金刚石矿藏储量分别为630万和320万克拉， 地下深度均为600米。另外，塞还有很多河流冲击形成的金刚石储藏区。一些埋藏较浅的地方适宜 小规模或手工开采，因此大量当地居民和小型私营企业多年在这些地区采挖，成为塞金刚石产出的 重要来源。塞历史上金刚石开采和出口曾长期被英资控制的塞拉利昂选

3、矿托拉斯公司所垄断，塞独立后成 功取得了 51%控股权，并将公司重新组建为与英合资的国家金刚石开采公司。但是，由于塞金刚石 税赋过重，又大量从公司抽走红利而不注重资金投入，致使英方被迫于1984年退出。到1998年， 由于塞方掌控的开采区（被限制在传统开采区的部分区域）的金刚石枯竭，加之管理不善，该企业 终于破产倒闭。迄今，塞尚无类似规模的机械开采公司作业。目前，上述新近探明的两个矿区的开采权已经被比利时Rex Mining Company和有英国背景的 南非Branch Energy取得。另外，一些国外公司已经对陆上其它部分可能存在大量金刚石矿藏的地 区取得专有探测权。南非De Beers和

4、 加拿大Casierra Development Fund两家公司已经取得了塞 南半部大陆架的金刚石矿的专有探测权。（二）金红石塞为世界最大金红石储藏国，藏量最为集中的地区是坎比亚地区的Mabolehe河 与Little Scarces河交汇处。塞共有四个金红石矿集中生成的地区，即Gbangbama矿群、Sembehun 矿群、Rotifunk矿和坎比亚（Kambia）矿。其中Gbangbama矿群中，有三个矿点已经采尽，另一个 矿点Lanti开采量也已经达到可开采量的1/3，其它矿点正在勘探中，据估计开采前景很乐观。截 至1994年塞基本停止开采金红石时止,Gbangbama金红石矿群总储藏

5、量共有1.5亿吨，均为1.5-2.0% 级。Sembehun 矿群中有六个矿，即 Kibi, Dodo, Benduma, Komende, Mokamatipa 和 Matehun，勘探表明该矿群共有1.8亿吨储藏量，级别为1.2%至1.6%。勘探表明Rotifunk矿藏量为2.35亿吨， 级别为0.62%。塞金红石的储藏地位，使得塞成为世界上举足轻重的生产供应国。因战乱而停产前，其产量一 度位居世界第三位。1972年美国两家公司Bethlehem Steel和Nord Resources组建了塞金红石有 限公司（Sierra Rutile Limited）并进行勘探，最终于1979年在Mo

6、gbwemo开始开采，产量一直居 世界第三位，直到1994年关闭为止。到目前为止，还没有类似规模的外资介入，因而塞还没有正式 恢复金红石大规模的生产。（三）金矿 塞几乎所有的绿石地带被确认有金矿，具体在Sula山（包括Sonfon湖、Maranda 和 Yirisen 地区）、Kangari 山区（特别在Baomahun、Makong 和 Makele 地区）、Nimini 山区、塞 北方Kamakwie-Laminaia地区和Gori山区。其中，被认为最重要的金矿所在地是上述Sonfon湖区， Kalmaro， Makong， Baomahun和Komahun地区。勘探表明，Sonfon湖区

7、的金矿含金量达到0.67盎 司/吨，Kalmaro地区达到0.80盎司/吨，Baomahun地区金矿总含金量达到100-100万吨，Komahun 地区矿石采样测试显示含金量为1.00盎司/吨。在塞从事金矿开采的公司规模都不大，但是先后介入的外资企业很多。目前仍在从事生产的公 司中比较重要的是美资Baomahun Gold Mines公司。目前塞绝大部分绿石地带的金矿独家勘探权已 经被发放出去。（四）铝矶土塞铝矶土矿藏地带主要在Mokanji和Gbonge山一带，位于塞南方莫扬巴地区。 该地区铝矶土出铝率能达到55%-56%。1963年至1995年，瑞士 Alusuisse公司在塞的全资公司

8、SIEROMCO （Sierra Ore and Metal Company）在这一带开采，最高年产量达到150万吨。目前，SIEOMCO 已经停止开采活动，只从事部分勘探活动。另外，塞Port Lok。地区已经探明7,730万吨铝矶土储量，出铝率为48%，并同时可以出硅石 3-3.5%。（五）铁矿塞传统铁矿开采区在Marampa区域，该地区只剩下含铁27.7%的零星矿藏。英资公 司Sierra Leone Development Company （DELCO）在该地区连续开采40年，1975年破产清算。自 DELCO停产后到目前为止，塞铁矿生产和出口基本停止。塞北方省Tonkolili区和B

9、agla山区已经探明1.2亿吨含铁56.3%的铁矿。其它探明的小矿藏 有：Krim Kpaka，藏量为900万吨，含铁34.3%； Kukuna，藏量为150万吨，含铁39%。（六）钛铁矿 塞钛铁矿主要出现在普杰洪地区（Pujehun）的Sulima区域以及弗里敦半岛。 塞已经开采的钛铁矿主要是金红石的伴生矿，据称其Rotifunk金红石矿伴生有200万吨钛铁矿。美 资塞金红石有限公司（Sierra Rutile Limited）开采金红石矿的同时开采钛铁矿，是塞钛铁矿的主 要开采和出口公司。随着该公司的关闭，塞钛铁矿的生产也基本停止。（七）石油塞过去曾由美国石油公司对沿海和南方省班斯岛做过勘

10、探，虽然结论倾向于存在油 藏，但是试井几次未能成功出油。目前美国另一家公司休斯敦TGS-NOPEC 已经完成了海面4, 500平 方公里的150-3000米水下勘探工作，但是有关勘探资料并未公布，只是对外宣布勘探结果令人鼓舞， 岩石结构适宜开采。该公司目前正在与塞政府共同寻找合作伙伴，以进一步开展勘探工作。（八）其它矿藏伯矿（白金）主要出现在弗里敦半岛，历史上有过少量开采。目前外资的有关 活动基本停留在勘探阶段，该半岛的西半部的独家勘探权已经被授出。锡矿的蕴藏主要在科诺（Kono） 区Yeedundoo河流域和Nimini山区。二、塞对矿产的管理政策塞议会1994年颁布的矿产和矿产开采法令和塞

11、政府最近制订的关于贵重矿产品的小型和 作坊式开采和销售的政策细则为塞管理全国矿产资源的开发、加工经营以及出售提供了法律依据。（一）行政管理部门塞政府主管矿产开采的部门是矿产资源部。其下属的采矿局主要受理勘探、采矿等“矿物权” 的申请；地质勘测局主要负责对矿产资源的勘测和有关资料的管理。塞根据有关法律组建了塞矿产咨询委员会。该委员会直接对矿产资源部长负责，对塞矿产的开 采利用向部长提出咨询意见，并对勘探、开采的相关申请进行评议审定。（二）对“矿物权”实施许可征制度管理根据塞法律规定，塞领土（含大陆架）范围内地上、地下一切矿藏均为国家所有，拥有一块土 地的使用权或所有权（地表权）并不能拥有对该地矿

12、藏的勘探、开采的权利，即矿物权（Mineral Rights）。要拥有“矿物权”，必须按必要的程序向矿产资源部申请。由其采矿局具体受理，并由 咨询委员会评审后予以批准或否决。如获批准，则颁发许可证。“矿物权”许可证共有四种，即勘 测许可证、勘探许可证、采矿租赁证书和作坊式采矿许可证。勘测许可证（ProspectingLicense）允许持有人在被批准区域内寻找矿产和矿藏，包括测试 矿物质量的活动。勘测许可证分独家勘测和非独家勘测两种，有效期分别为两年和一年，有效期结 束后可以申请延长。勘探许可证（Exploration License）允许持有人对已知矿藏进行数量确定和经济价值评估。 勘探许可

13、证也分为独家和非独家两种，有效期均为三年，可以申请延期，也可以转让，但是转让需 报矿产资源部批准。采矿租赁证书（Mining Lease）持有人对批准的矿藏进行开采。有效期不超过25年，或不长 于矿藏预期开采时间，以二者较短的时限为有效期。要延期，必须在有效期失效前一年前向矿产资 源部申请。采矿租赁书可以转让，但是必须向矿产资源部申请。作坊式采矿许可证（ArtisanalLicense）允许持有人对小型矿藏进行勘探和开采，并以不影 响其它矿藏的大量开采为条件。通常将资金投入不超过50万美元的勘探和开采活动作为作坊式开采 对待。（三）塞对外国人“矿物权”审批权限的规定塞从议会到政府对矿产勘探、开

14、采的“矿物权”的审批权限按涉及土地面积的大小做了严格的 划分，并相应对外国企业或个人的参与程度作出限制：申请使用土地面积小于或等于2.5公顷时，由矿产资源部审批，但是只批准本国个人或企业 的申请，任何非塞拉里昂籍个人或企业申请将不予批准。申请使用土地面积大于2.5公顷但是小于或等于25公顷时，申请审批权仍在矿产资源部。此 时外资可以以合资方式介入，但是必须保证当地企业或个人拥有至少25%股份，而且“矿物权”只 授予当地合伙方，外国企业或个人无权取得任何种类的经营许可征。申请使用土地面积大于25公顷时，必须由议会审批，任何国籍的企业均可以申请。（四）税费塞对从事勘测、勘探的企业或个人，除了征收许

15、可证非和土地占用费外，不收取任何费用，而 且对因从事勘测、勘探而进口的设备、物资、生活用品、药品和工作服装不征收进口税。有关勘测、 勘探的许可证费和占地费如下：贵重矿物（金矿、金刚石）许可证费：勘测许可证：200美元/每平方英里占地勘探许可证：400美元/每平方英里占地一般矿物（金红石、铝矶土）许可证费：勘测许可证：100美元/每平方英里占地勘探许可证：200美元/每平方英里占地勘测或勘探占地费（地表权费）：20美元/每平方英里占地塞对采矿和出口矿产品的企业征收相当高额的税费，具体比率如下：开采权使用费（以出口额为基价）：金刚石3%、黄金6%、其它矿产品5%收入税：利润的35%利润附加税：利润

16、的10-15%年土地租用费：400美元/平方英里年地表使用权租用费：10美元/平方公顷三、塞矿产生产出口情况塞矿产勘探和生产的历史较长，最早勘探时间可以追溯到殖民时代，虽然塞独立后曾试图改变 外资垄断的历史，但是至今没有成功。由于塞缺乏自有资金和技术，而塞又急于开采利用矿产资源 以维持财政收入和外汇收入，加上历史上有国有企业介入矿产（尤其是金刚石开采领域）不成功的 教训，塞目前对外资的态度由既容忍又排斥转为相当欢迎。因而，目前塞矿产领域仍然主要是外资 企业垄断，这些外资企业主要来自与欧洲发达国家和美国。塞当地私人和企业从事的仅仅是部分手 工或作坊式的开采活动。塞历史上企图借开采利用矿产资源建立

17、加工工业并扩大工业规模的努力也没有成功。塞除了有 一个钻石加工企业外，几乎所有矿产都直接出口国外，其出口市场主要是欧美。因而，塞矿产生产 和出口主要呈现为欧美企业垄断，产品返销其自身的特点。由于塞适宜开采的矿产资源逐渐减少，新的矿源尚待进一步勘探，加之十年战乱的影响，塞目 前矿产领域规模较大的外资企业多数已经关闭或撤走，总体出现真空状况。因而在今后一段时间内 外国企业在塞矿产领域的整合和竞争将变得激烈起来，同时也给有意进入塞矿产领域的新老外资企 业提供了机遇。由于外资从塞矿产领域的撤出，而已经进入的外资不但规模尚小，且进入开采阶段的企业不多， 因而塞目前总体矿产的生产和出口数量比以前大幅度下降

18、，塞最近十年主要矿产品的出口情况（生 产情况同）见附表。四、我国企业进入塞矿产领域的机遇和挑战由于塞矿产的开采和出口一直由西方实际控制，我国除在记帐贸易期间从塞进口过一定数量的 金刚石外，迄未从塞进口过矿产。我国目前除一家私有企业在塞从事勘探和开采黄金活动外，尚未 在塞矿产开采领域有所作为。（一）我国企业要进入塞矿产开发领域，相对于西方国家的企业，有很多不利因素西方从殖民时代起就在塞进行矿产资源的勘探和开采，经验非常丰富，在一定程度上垄断了 塞地理、地质和矿产资源的资料和信息，我企业要进入塞矿产领域，很多方面必须从头做起，无疑 难以与西方企业竞争。很多矿产的主要市场在西方国家，很多西方企业既是

19、矿产的开采出口人，又是买家，对市场 形成垄断，这无疑也挤压了我企业进入塞矿产资源的空间。塞国内基础设施落后，矿产资源开发的自然环境和配套物资供应状况很差，加之塞对矿产 实行高税负政策，因此开发利用塞矿产资源的成本很高。本来矿产勘探和开采就是资本密集的经济 活动，相对资金实力雄厚的西方企业，上述状况无疑使相我企业处于不利地位。（二）我国企业进入塞矿产领域也有机遇实际已经退出的原有在塞的西方企业，重新进入也需要很多资金和技术投入，原有在塞设备 和开采的矿藏已经老化，原有大量的资金设备的投入由于战乱受到严重破坏，这实际上使他们在很 大程度上从头做起，退到与我企业同样的起跑线上。部分西方企业的退出，使得目前在塞从事矿产开采的大企业很少，而目前塞经济殛待恢复发 展，急需外资，也急需恢复大规模的矿产勘探和开采，这对我企业的进入委实不是很好的机会。我勘探和开采技术虽然很多方面还不如一些西方企业，但是毕竟还是相当成熟的，很多技术 完全适用于在塞矿产勘探和开采。我企业劳动力成本比西方低，因此我企业也有自身优势。五、利用塞矿产资源开展合作的建议我国人均资源很贫乏，随着经济的发展，资源危机特别是一些具有战略意义的矿产资源必将更 加凸显。塞能为我所用的矿产资源很多，我们完全应当重视并开发和利用好塞矿产