论文依法行政中存在的问题及对策研究报告

1、-. z.关于依法行政中存在的问题及对策研究【内容摘要】依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的根本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。只有依法行政,才能保证各项工作有序进展, 但是，当前依法行政方面还存在一些问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题，保证依法行政落到实处,保证依法治国、建立社会主义法治国家目标如期实现。【关 键 词】依法行政 问题研究 解决措施法治是治国理政的根本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、*必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，

2、拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规*公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动开展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律*围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。自党中央、国务院提出建立法治政府的宏伟目标以来，各级政府通过不懈努力，行政管理行为逐步规*，行政工作

3、人员的依法行政意识有所增强，依法办事能力和行政执法水平有一定的提高，但仍然存在着一些不容无视的问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建立社会主义法治国家目标如期实现。一、当前推进依法行政实践中遇到的问题及其原因一政府行政的观念和方式不能适应市场经济的要求长期以来，我们的政府及其所属部门习惯了用行政手段管理国家事务，在相当程度上把政府行政管理简单看成是行使行政治理权，是治人，这种行政的观念和认识必然导致在行政管理过程中的责任意识和自我约束意识淡薄，因而就出现了行政管理中的权力至上主义，甚至出现随意行政和

4、*行政现象。有的行政部门行政权至上观念严重，在行政管理中总想包揽一切，管了不该管的事，政企不分，政事不分，既当裁判员，又当运发动。在行政管理的方式上，缺乏依法行政意识和能力，有些行政部门只重视行政审批和收费，忽略了对社会和经济秩序的监管和检查。一方面，由于部门利益驱使，行政机关把有限的经费和人员编制用在设立行政审批和收费工程上；另一方面，有些行政部门由于执法力量缺乏，把本来属于行政机关的监管和检查职能委托给基层组织行使。而那些受委托执法的组织由于编制和经费有限，不得不建立自收自支的执法队伍，甚至聘用一些临时工从事行政执法工作，以收费或者罚款作为执法队伍的行政管理经费和执法人员的工资。于是，有些

5、行政部门在执法中只为收费，不为管理；只讲处分，不讲效劳；只要权力，不要责任。由于权力和利益挂钩，加上行政执法人员的素质参差不齐，必然导致不能依法行政，甚至出现乱收费、乱罚款的行为。二行政执法不能形成合力一些执法部门本位主义思想严重；一些职责穿插的部门受利益驱动争行政执法权，遇到困难、问题又互相推诿扯皮，未形成协查的工作机制。我国是单一制构造国家，下级政府必须服从上级政府的领导，各级地方政府必须服从中央政府的领导。但各级政府之间的一些职责权限缺乏明确的法律界定，即纵向分权不清，特别是中央政府各部门和地方政府之间、各级地方政府上下之间在行政收费、行政处分以及有些行政审批等事权方面缺少明确的法律规定

6、，从而导致了一事多级政府管理，难免产生相互扯皮、推诿等现象。同时，我国政府机构设置和分工的不尽合理，导致了同级政府各部门之间分工不清、职能穿插重叠严重，即横向分权不清。如对*些市场商品的管理，质量技术监视管理部门、工商行政管理部门以及药品食品管理部门等特种商品管理部门从不同角度，都可以插手管理，这就造成多头执法，企业和老百姓难以应付。结果是在行使权力时不同部门都争着当婆婆，而需要承当责任时又找不到婆婆，部门之间推诿扯皮造成责任追究难，这是我们在推进依法行政中遇到的一个难题。而有的管理事项，在现有机构设置的框架下也确实很难确定主管部门，往往以多部门共管代替，这也就不可防止地模糊了行政责任，使集体

7、负责任变成了集体无责任。三政府行政管理活动中有法不依、执法不严、*不究的问题仍比拟普遍首先，是表现为行政不作为形式的有法不依，即行政主体依法有主动实施或依行政相对人申请实施行政行为的义务，行政主体有义务又能够履行而未履行或者拖延履行的行为。它与滥用职权和渎职不同，行政不作为是不做或少做权限内该做的事，或推诿扯皮，或做外表文章，可以说行政不作为是有意识的、自觉的行为选择。例如我们在现实生活中经常碰到的，公安部门该管的社会治安却不管，信访部门该接待的来访群众却不接待，土地使用权有纠纷的公民屡次书面申请政府确权却迟迟不作答复等等。这些行为导致的结果外表上看不如玩忽职守所造成的损失严重，因而也引不起上

8、级领导层和舆论界的关注，但它所带来的消极后果是相当严重的，*些时候这种行政不作为会给国家和人民造成沉重的损失。其次，执法不严和*不究也是当前依法行政中不可无视的问题，主要表现在两个方面：一方面是执法不到位，执法走样，失察失管的现象比拟普遍；另一方面，执法行为不规*，随意性大，滥用权力，乱处分，乱收费。这些问题严重影响了法律法规正确有效的实施，同时也有损法律的尊严和政府的形象。究其原因，除了立法问题和客观环境的影响外，主要是政府工作的行为方式还没有完全转变到依法行政上来，对行政执法部门普遍缺乏履行法定职责的责任约束机制，现行行政执法体制还不适应严格执法的客观要求，还有局部执法部门存在追逐部门和小

9、团体利益的倾向。四行政执法队伍素质赶不上形势开展的要求一是行政执法部门作为执法主体，部门的编制复杂，有行政编制，事业编制，还有企业编制；经费来源复杂，有财政核拨的，财政拨补的，还有自收自支的。执法机构编制和经费来源的复杂，造成进人渠道多，影响了整个执法队伍的素质。二是一些政府工作人员包括局部领导干部学法、用法的意识不浓，法律知识欠缺，用法律解决问题和矛盾的能力差，不能适应当前依法行政的需要。许多执法人员习惯于以老方法、老模式办事，缺乏创新意识，对专业知识、法律知识和规则的学习不够系统主动，依法行政的意识淡薄。各级领导干部的法律意识、法治观念与依法行政的要求不适应主要表现在：思想认识上，有的同志

10、认为法律是管理的工具，加强法治就是加强管理，就是治老百姓；有的认为法治是专门机关的事，把依法办事与抓经济工作相对立，认为依法办事是束手束脚；有的认为现在搞法治太难，缺乏根底条件，有畏难情绪；有些领导同志处理矛盾和问题习惯于凭经历，不懂得依法解决；还有的领导干部在部门利益、地区利益或个人意志与依法办事发生矛盾时，不是依法决策，而是*行事，乃至利用手中的权力干预正常的执法活动。其次，我们的行政干部队伍在知识构造和法律素养上有所欠缺，依法办事的能力不能适应依法行政的需要。行政执法人员中一些人的职业道德素质不高，对工作缺乏责任感和廉洁敬业精神，办案质量粗糙，效率低，甚至*办案，侵犯管理相对人合法权益的

11、事时有发生。三是一些行政执法机关还存在执法水平不高，执法行为不规*，执法程序不到位现象。如有的部门在执法过程中没有充分交待行政管理相对人享有的各项权利，有的案件卷宗材料不全，文书不规*；有的证据缺乏，适用依据错误，处理不当；有的办事拖沓，不及时结案等。五监视制约机制不完善一是监视机制不健全。从现行法律制度来看，对行政管理的监视机制很多，有权力机关的监视、司法监视、行政复议监视以及行政审计监视和行政监察监视等，但却没有形成整体监视效能。同时，这些监视主要侧重于事后监视，只能是亡羊补牢式的监视，停留在救火式的水平上，其防微杜渐的作用难以得到真正发挥，很难从源头上减少*行政行为产生。二是行政监视缺乏

12、权威。在实践工作中，有些政府和部门没有足够重视和很好的落实监视措施，导致监视措施流于形式。对于*执法行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然*行为得到了纠正，而对实施*行为负有责任特别是负有失职等主观过错责任的机关及其责任人员却很少受到相应的惩办。二、要解决依法行政实践中存在的问题，笔者认为应采取以下几项对策一要建立健全行政决策机制，坚持科学化、*化、法治化相统一，努力提高行政决策的质量行政决策是行政管理活动的重要内容，作为行政领导，只有正确决策才是抓住了依法行政的根本问题，才是做好各项工作的根底和前提。因此，要进一步建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度

13、，不断完善重大决策的规则和程序，努力做到依法决策、科学决策、*决策。政府立法和制定规*性文件是行政决策的重要形式，应严格按照法定权限和法定程序制定，确保制定工作具有过程的公开性和公众的广泛参与性，力求使政府立法和制定其他规*性文件同改革、开展的进程相适应；同时，应增强决策内容的透明度，对关系人民群众切身利益的每一项重要决策，应采取多种方式广泛征求意见，倾听基层组织和群众的呼声。必要时可以咨询有关法律专家的意见，进一步修正和完善决策，以确保行政决策符合客观规律，符合本地区实际情况，在实践中能有效发挥作用，这也就保证了决策的高质量和长远效应。二要深化行政管理体制改革，合理设置政府机构，进一步转变政

14、府职能我国政府的职能定位和管理模式形成于方案经济时期，虽然经过屡次改革已经发生了很大的变化，但还不能适应社会主义市场经济开展的需要和社会主义*政治的要求。因此，应重构政府与市场、政府与社会的关系，实现从方案经济条件下的全能政府向社会主义市场经济条件下的有限政府转变，政府机构设置必须遵循和表达满足市场和社会需求的根本导向，建议如下：一是可考虑实行大部门制，创立小而有效的政府。即把性质类同的部门予以合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，这样可以减少部门之间职能穿插和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，有利于建立统一、精简、高效的效劳政府和责任政府；二是可考虑对政府职能和机构进展重组，实

15、行决策制定、行政执法和技术检验三类机构的适度别离。即由政府及其新设置的大部门统一承当政策和规则的制定、审查审批、行政复议等职能；由新设立的统一执法机构即设立一个综合行政执法局，下设城管、文化、经济、农林等执法大队承当监视检查、调查取证，行政处分和行政强制等职能；由社会中介组织承当技术检验、检测、检疫等项职能。这样就能有效克制权力部门化、部门利益化、利益法制化的弊端，以保证政策制定、行政执法和技术检验三类机制的公正与高效。三严格规*行政执法活动，强化依法办事的意识行政执法活动是坚持依法行政，建立法治政府的关键环节。要按照职权法定、权责一致的原则，进一步清理和规*行政执法主体，整顿行政执法队伍，加

16、强思想和政治素质教育，加强法律和业务素质教育，强化政府的社会管理和公共效劳职能；要认真履行法定职责，把规*和整顿市场经济秩序、健全市场规则、加强市场监管、提供公共效劳、有效进展规*管理放在突出位置；要建立健全行政执法程序制度，公开办事程序，规*使用行政执法证件和执法文书，强化依法行政就是程序行政的意识；要加强行政执法协调，对政府部门之间在行政执法中出现的依法打架问题，要及时做好协调工作。建议国务院法制办通过制定行政法规明确各级政府法制机构在行政执法中的监视和协调地位，确定政府法制机构的监视和协调权威，这对解决行政执法过程中矛盾和争议是十分必要的。还要认真落实行政执法责任制，对执法责任人的执法目

17、标、职责要明确，责、权、利要统一，不越权、不失权，责任追究要到位，真正做到事事有人管，不空档，把行政执法行为纳入有效的管理之中。同时，还应建起奖惩制度，通过鼓励先进、鞭策后进，不断提高行政执法人员依法行政的水平和积极性。四完善监视机制，强化行政监视。行政监视是实现依法行政的重要保障政府及其部门应在健全监视工作网络，自觉承受党内监视、人大监视、社会群众监视、新闻舆论监视和司法监视的同时，切实完善行政机关内部监视机制，强化政府法制监视，加强行政复议工作，落实错案责任追究制度，置所有行政活动于全方位的监视之下，到达依法行政的目的。当前强化行政监视，要着眼制度建立和制度创新，采取切实有效的措施，改良行

18、政监视的方式，努力建立构造合理、配置科学、程序严密、制约有效的监视机制。建议实行监视机构的相对独立。监视的独立性是保证监视公正性的前提。开展社会主义市场经济，要求大力加强对行政权力的监视和对市场的监管。针对目前对行政权力监视困难，对市场监管不力，刚性监视少的现状，应赋予监视机构在人员、经费、管理等方面的相对独立性，同时加大监视人员的法律责任，以提高监视的有效性，真正促进展政机关严格依法行政。五要高度重视提高行政机关领导干部和公务人员依法行政的能力和水平依法行政作为政府运作的一个根本规则，不仅要在观念上提高认识，在办事方法上更要严格表达。施政在人。依法行政归根结底就是行政机关工作人员、特别是领导干部的依法行政，其依法行政的观念和能力直接影响依法行政的水平和效果。因此，必须高度重视