查干哈达苏木镇建设的思考-《小城镇建设》课程论

1、内蒙古广播电视大学“一村一名大学生计划”开放教育农村行政管理小城镇建设课程论文论文题目：查干哈达苏木镇建设的思考学生姓名： 胜 利 学 号：指导教师： 专 业： 农村行政管理 年 级： 左旗2016春 学 校：赤峰市巴林左旗党校教学点 查干哈达苏木镇建设的思考摘要：文章通过对“三农”问题进行分析，得出了发展小城镇及其公共财政体制改革是解决“三农”问题的出路。通过将农村大量的剩余劳动力转移到城镇，并且通过小城镇的公共财政体制因势利导，可以从根本上解决“三农”问题。关键词：小城镇建设 “三农”问题 公共财政体制一、小城镇建设问题的思考 查干哈达苏木位于巴林左旗西南部，距林东镇25公里，北临林东镇，

2、东与隆昌镇相邻，南部与巴林右旗宝日勿苏镇接壤，西与巴林右旗幸福之路苏木相连。东西长约28公里，南北宽约24.3公里，总面积78.7888万亩，其中:草牧场面积61.5万亩。全境属丘陵山区，平均海拔628米。苏木政府所在地位于东经1191540，北纬434740，全苏木属半农半牧区，共有耕地8.7万亩，水浇地1.555万亩、旱地7.145万亩、人均占有4.7亩。2006年末牲畜存栏7.5万头(只)，撒乡并镇后辖14个嘎查村。截止2006年末共有3831户，15178口人。 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见强调“三农”问题作为“全党工作的重中之重”，一定要常抓不懈。随着我国市场化、

3、工业化的进一步深入，“三农”问题日益显现，不仅成为制约我国农村经济快速发展的首要问题，而且成为制约社会主义现代化建设和全面建设小康社会的“瓶颈”。如何解决这一大难题呢？从发达国家的经验来看，解决“三农”问题的根本出路在于城市化。城市化就是通过将农村的剩余劳动力转移到城市，从而达到减少农村人口，提高农民收入的过程。长期以来，关于城市化的发展战略问题一直是人们讨论的焦点问题，而且众说纷纭。有的人认为首先发展大城市好，有的人认为中等城市应该优先发展，有的人认为应着重发展小城市、小城镇，还有的认为应该保持大城市和小城市、小城镇并进的战略。那么，到底是发展哪种类型的城市呢？首先在观念上不应该惧怕人口的流

4、动，而应该正视人口流动问题，因为只有通过人口流动才能保证长远的社会稳定。其次，中国的城市化要尊重中国的国情。要想使中国如此巨大的农村剩余劳动力一步就转移到大城市是不现实的，必须考虑到方方面面可能遇到的问题，如资金问题、住房问题、交通运输问题等等一系列难题。发展小城镇尽管有占用土地资源过多，浪费巨大，污染严重，不易管理，效率低下，在吸收就业方面也远远不如其他几种发展策略，存在着诸多不尽如人意的地方，但其在中短期解决人口流动和劳动力转移方面确实有其优势和可行性。二、小城镇建设的重要意义及发展方向小城镇是80年代以来新建的乡镇企业的集中地，在地理位置上，小城镇的星罗棋布是全国经济增长的有力的依托。它

5、把广大的农村与大中城市连接起来，不仅带动了农村的发展，而且有力地支撑着大中城市的繁荣。今后小城镇建设应注意解决好以下几方面问题：第一，农村工业经过多年的培育，已经有了相当的基础，在今后的进一步发展中，应当追求规模和集聚效应，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置。第二，大力发展农村的第三产业，使发展小城镇战略在解决农村剩余劳动力上发挥更大的作用。但是，从城市的集聚效应来看，目前发展小城镇仅在现阶段是合理的，要想长远发展则需慎重。长远目标应该是有重点地发展条件较好、有前途的集镇和城镇，使其进一步发展为中等城市。三是改变不合理的居住政策，允许农民租房、买房、集资购房，以及到城里居住等。此外，要形成

6、城市的消费市场和农村的规模经营，降低农业生产成本，改变农民的生活方式和工作方式，推进我国城市化和工业化；允许农民进城兴办企业，从事工、商、服务业等；允许企业从农村招工，使农村剩余劳动力在城市就业，避免离乡不离土，进厂不进城；还要在就业、择业、迁移等方面实行体制改革和较宽松的政策，从而使农村剩余劳动人口较为顺利地迁移，与工业化同步实现我国的农村人口的城市化。综上所述，城市化是农业现代化缩短城乡差距的一个重要途径，小城镇建设自身也可以产生大量的财政收入，如土地出让金、建筑业的税收，还可以使人力、资本、技术等各类生产要素向土地聚集，从而拉动二、三产业的发展，带动大量成长型的资源。因此，小城镇建设应注

7、意和撤乡并镇的工作相结合，还应和制定灵活的土地、户籍改革及金融投资政策相结合。三、加快发展农村小城镇建设，促进农村经济发展的措施1.解放思想，树立发展是富民建镇的第一要务中国发展小城镇有许多有利条件，也有许多不利因素，最大的不利因素，还是思想解放不够，改革力度不大，措施办法不多。要以十六大精神为指导，大胆解放思想，不断深化改革。当前，加快发展小城镇建设，必须提高以下几种认识:一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务。二是不搞争论，大胆改革，大胆实践，锐意进取。三是给农民以国民待遇。四是一切坚持三个有利于。在农村解放思想的落脚点是加快发展，促进农民致富，促进小城镇建设。解放思想的具体行动则表现为一切

8、坚持三个有利于为标准，即有利于生产力的发展，有利于人民群众的富裕，有利于城镇经济实力的不断增强。坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策;大干部、小干部，领导群众致富就是好干部。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。2.用科学规划作为发展小城镇的奠基工程小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民进小城镇要靠市场吸引。但是，小城镇不是完全自发能够形成的，特别是宏观布局上要有控制，城镇建设上要有规划。小城镇规划要体现高起点、可持续。高起点、可持续的规划可以使城镇健康有序地发展，在编制和完善城镇

9、发展规划中，首先，要提高规划的科学性。其次，要注重规划的超前性、协调性。第三，要加强规划的指导性、可操作性。第四，要体现特色和精品意识。特色是小城镇可持续发展的动力。纵观城镇发展的历史，越是有特色的城镇，知名度越高，发展越快。小城镇建设必须增强精品意识，追求自己的时代特色和地方风格，构筑自己的鲜明特色和品位，形成独特的吸引力，不要盲目模仿大城市，贪大求全，面面俱到。各个乡镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性的开发，扬长避短，发掘特色，培植特色，科学定位，体现个性，做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，实行各具特

10、色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇、历史文化名地兴镇。3.以合理布局、突出特色为发展小城镇的根本错施发展小城镇，首先遇到的是城镇布局问题，即城往哪里建?我认为:一是根据区位优势来布局。在大城市周边地区，要按照产业和人口的合理分布，适当发展一批卫星城镇。在沿海发达地区，要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。二是适应产业发展需求来布局。在一个城镇里，功能区要严格区分。工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂，有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离，

11、可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。每个小城镇在分布上应弱化行业划分的分散格局，强化经济区域优势，形成区域经济中心。三是依据历史文化特色布局。历史文化特色也是发展小城镇的重要依托。其次是突出特色的问题。小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在个性上下功夫，开发拳头产品，选准项目，培育发展主导产业，走以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。以龙头企业为主体，发展加工主导型小城镇;以农业产业化为对象，发展主导型小城镇;以专业市场为依托，发展市场主导型小城镇;以旅游、文化资源为凭藉，发展旅游开发

12、主导型小城镇等。4.加强精神文明建设，把小城镇建设成为培养新型市民的大学校社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的伟大事业。物质文明是社会主义现代化的基础，因而经济建设这个中心必须牢牢把握，不可动摇，但精神文明如果搞不好，物质文明也会受到破坏，实现社会主义现代化就会成为一句空话。我国的基本国情除了地大物博外，还应看到人口众多、素质较低的现实情况。这个问题在农村表现得尤为突出。全国约有9亿人口居住在农村，受过高等教育的寥寥无几。我们必须清醒地认识到，这是我国城市化、现代化的一大难题，是农村城镇化、现代化的最大难题。因此，必须花很大的气力，像推行联产

13、承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民的大平台。四、小城镇建设的初步成效今年，“十个全覆盖”工作在全省推行以来，我镇在县委、县政府、县纪委的统一部署下，抓住这一机遇，结合本镇实际，把“十个全覆盖”作为一个系统工程，一个务实工程，一个创新工程，对照“十个全覆盖”工作的具体要求一项一项抓落实，打造了具有地方特色的“十个全覆盖”工程，取得初步成效。1、强化保障，健全“三项机制”我镇把建立健全领导机制和工作机制，作为确保“十个全覆盖”深入推进、取得实效的基础性工作来抓，形成了党委领导、政府主抓、纪委组织协调、镇直部门各负其责的工作格局。1）、建立健全领导机制。

14、严格落实党委、政府的主体责任，我们把全面推进“十个全覆盖”工作与全镇经济社会发展工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查。党委、政府多次召开专题会议，进行专题研究，制订印发了实现国库集中收付的全覆盖工作方案等11个推进“十个全覆盖”工作的具体工作方案，制定了小林镇农村资产管理办法等一系列规章制度，下发至全镇各党总支、支部、村（居委会）和镇直单位。今年8月24日，镇党委专门召开全镇全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”专题会议，对全镇进行再动员，对推进落实“十个全覆盖”工作做了统一、周密的安排部署，将推进“十个全覆盖”工作纳入了主要领导干部履行党风廉政建设职责的重要内容。2）、建立健全责任机制。为

15、了强化责任，我镇建立健全了一级抓一级、层层抓落实、点线面相结合的责任网络，将推进“十个全覆盖”工作作为全镇领导干部和农村党风廉政建设的重要任务。对“十个全覆盖”的各项任务逐项明确了主抓领导、牵头部门和协办单位。各牵头部门负责制订具体工作方案，协调协办单位共同抓好落实，政府主要部门不仅要抓好本部门工作，而且要负责对下级“十个全覆盖”工作的指导督办，确保任务落实到镇直单位和村组等基层单位。3）、建立健全督导机制。我镇把推进“十个全覆盖”工作情况纳入党风廉政建设责任制的重要内容，严格检查考核，强化责任追究。几个月来镇党委、镇纪委围绕“十个全覆盖”工作，组织党政办、经贸办、财经所等部门对全镇各部门的落

16、实情况开展了多次督办检查，并对检查情况进行通报，对工作不力、进度迟缓的予以通报批评或公开曝光。2、注重统筹，抓好“三个结合”我镇把“十个全覆盖”工作和全镇整体工作放在一起考虑，把“十个全覆盖”与发展农村经济结合起来，把“十个全覆盖”的具体事项作整体部署，保证了全镇整体工作的协调推进。1）、抓好重点突破与整体推进相结合。我们把腐败风险排查预警化解全覆盖作为“十个全覆盖”的重中之重，以重点突破带动各方工作全面开展。在推进廉政文化建设“六进”工作全覆盖过程中，我们以廉政文化进机关、进村组、进学校为重点，镇村联动，整体推进，全镇共悬挂横幅标语60余幅，各种宣传牌200余块，开展各种反腐倡廉学习活动10

17、0多场（次），撰写廉政建设心得体会200余篇，营造了浓厚的反腐倡廉大环境。我镇还以“载体标准化、内容规范化、工作制度化建设”要求为重点，推进党务、政务、厂务、村务公开的全覆盖工作；以运行管理和监督制度建设为重点，启动了电子政务和电子监察系统全覆盖工作。2）、抓好巩固成果与改革创新相结合。我镇在积极推进制度标准化、规范化建设的同时，逐步完善限时办结、情况反馈、监督检查等办事流程，在遵守规章制度的原则上，结合本镇实际情况，大力提倡改革创新，精简不必要的环节，缩短办事时间，提高办事效率。3）、党委政府与镇直单位、各村（居委会）三方联动相结合。一是以镇党委为中心，以全镇各党总支、支部为延伸，团结各群团

18、组织，形成覆盖全镇的党风廉政建设体系和预防腐败体系；二是以镇级便民服务厅为中心，以村级便民服务室为延伸，形成覆盖全镇的便民服务体系；三是以财经所为中心，以11个村（居委会）为延伸，形成覆盖全镇的促进农村经济发展体系。3、狠抓落实，实现“三个目标”“十个全覆盖”重在落实、重在“结硬账”。我们按照省、市、县统一部署，严格组织检查评估，狠抓工作落实，确保全覆盖工作目标的实现。1）、实现廉政建设上台阶。我镇以查办违纪违法案件为突破口，坚持“以案促教、以案促防、以案促建”策略。截止9月份，全镇共立案查处违纪违法案件19余件，对20余名党员干部进行诫勉谈话，预防了一批违纪违法事件，遏制了不良风气的滋生蔓延

19、，维护了党纪国法的严肃性。在推进腐败预警防控机制全覆盖过程中，全面开展了腐败风险排查防控和预警处置工作，全镇风险排查面达到100%。在推进国库集中收付制度全覆盖过程中，我镇深化财政管理体制改革，将所有财政性资金全部纳入财经所单一账户管理，实行财经所集中支付，建立国库集中收付动态监控系统，进一步加强了对人、财、物的监督管理，从源头上预防了腐败行为的发生。在推进廉洁教育全覆盖过程中，我们深入开展了廉政文化“六进”活动，做到有领导机构、有相关制度、有活动载体、有文化活动、有档案资料，目前廉政文化“六进”覆盖面达到95。2）、实现行政效能上台阶。通过电子政务和电子监察系统全覆盖，加强网络平台建设、完善

20、工作运行机制，计划到年底，全镇电子政务和电子监察网络平台覆盖率达到100，并向各村延伸。通过行政服务网络体系全覆盖，在全镇建起1座便民服务厅，11个便民服务室，各厅、室都设置了信访服务工作窗口，形成一条连接镇、村和群众之间的便民服务链。3月份以来，我镇便民服务体系秉承“群众至上，服务第一”的工作理念正式投入运行，至今已接待群众6000余人次，办理各类证件1300余份，化解矛盾纠纷50多起，为广大群众提供了农村产权交易、法律咨询、综合治理、信访维稳等36个方面的服务，确实为老百姓办了许多实事，受到群众的一致好评。目前镇便民服务厅、村便民服务室建成率已达到100，所有行政审批和公共服务事项全部进入便民服务厅（室），实行“一门受理、一站服务”，努力做到办件现场办结率达到100，承诺件按期办结率达到100，窗口服务群众满意率达到95以上，窗口投诉处理及回复率达到100。3）、实现经济发展上台阶。我镇认真推行农村“三资”清理及监管代理全覆盖，实现账目清楚、管理规范目标，目前对