莲都区加强畜禽养殖污染治理推进畜牧业转型升级实施意见

1、 PAGE 8莲都区加强畜禽养殖污染治理推进畜牧业转型升级实施意见（征求意见稿） 为贯彻落实丽水市人民政府办公室关于加强畜禽养殖污染治理推进畜牧业转型升级的指导意见(丽政办发201454号)等文件精神，根据环境保护法、水污染防治法、畜牧法、畜禽规模养殖污染防治条例等相关法律法规规定，结合我区实际，就进一步加强畜禽养殖污染治理，推进我区畜牧业转型升级提出如下实施意见。 一、统一思想、明确目标 （一）指导思想。以科学发展观为指导，按照畜牧生态健康养殖示范创建的要求，坚持走“规模经营、健康养殖、加工增值、生态和谐”的现代畜牧业发展道路，以稳量提质、产业转型升级、促进农民增收、有效保障供给和维护公共卫

2、生安全为目标，以科技创新、体制创新、机制创新为动力，优化畜牧产业区域布局与产业结构，深入推进散户集聚、农牧结合、生态规模养殖，全面提升畜牧产业生产能力和畜产品市场竞争力，促进我区畜牧业可持续发展。（二）发展目标。到2015年底全面完成397个生猪规模养殖场的修复改造、12万亩生态消纳地落实；到2017年底完成4个畜禽粪便收集处理中心建设任务。二、科学布局、合理规划 （一）科学调整规划畜禽养殖的禁养区、限养区及适养区。按照中华人民共和国环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令第643号）、建设项目环境影响评价分类管理名录（中华人民共和国环境保护部令第2号）、浙江省大气污染防治条例、畜禽养殖

3、业污染防治技术规范（HJ/T81-2001）等相关法律、法规规定，在2015年重新调整规划畜禽养殖的禁养区、限养区及适养区，并向社会公布。在禁养区内严禁新建、扩建各类畜禽养殖场。禁养区内现有的各类畜禽养殖场限期实现关停、转产或搬迁。限养区内的规模养殖场在2015年底前实现污染物达标排放。限养区内散养畜禽存栏量，以2013年为基数，2014年至2016年逐年削减10、20和30。适养区新、扩、改建的畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化。 （二）落实畜牧业转型升级发展规划。根据区域环境承载力，结合畜牧业发展现状，根据莲都区生态

4、畜牧业发展规划（莲农2014102号），做好生态养殖小区、生态养殖场的合理布局，明确相应技术标准。坚持区、乡两级联动，统筹做好规划实施工作。各乡镇（街道）按照我区禁、限养区规定，大力推进标准化养殖，不断提高生态化、规模化养殖比例。加大动物防疫和畜产品质量安全监管等公共安全类、公益类基础设施建设投入，正确引导工商资本、银行信贷对畜禽产业的投入，推进畜禽产业转型升级。三、严格监管、生态养殖 (一)明确规模养殖标准。依据浙江省畜禽养殖场养殖小区备案与养殖档案管理办法(浙政办发201042号)，结合我区经济社会发展和畜禽生产实际，新建养殖场进入适养区必须达到规模养殖标准。 1.畜禽规模养殖标准为：常年

5、生猪存栏200头以上；奶牛存栏50头以上；肉牛存栏100头以上；肉羊存栏100只以上；兔存栏500只以上；鸡、鸭、鸽子存栏2000只以上；鹅存栏500只以上；鹌鹑存栏1万只以上；蜂存栏80箱以上。 2.畜禽规模养殖场建设标准参照标准化肉鸡养殖基地建设标准、生猪标准化规模养殖场建设技术规程、标准化肉牛养殖场建设规范等相关标准规范进行建设。 (二)严把养殖准入条件。规模养殖场及养殖小区必须符合规划和生态养殖规范要求并报批环境影响评价文件。不符合上述规定的养殖场(小区)一律不予审批，违者严肃处理。畜禽规模养殖场(小区)应实行企业化管理，办理相应登记，符合条件的建议要办理工商登记。养殖场审批流程依据国

6、土资发2014127号关于进一步支持设施农业健康发展的通知及区政府相关畜牧用地审批文件执行，养殖场审批流程为：提交申请-现场勘查-乡镇公示-项目审核-环境审批-用地审批-放样-建设-后续管理。(三)加强畜禽粪污治理和资源化利用。1.污染源头控制。按照“谁污染、谁治理”的原则，严格执行环境保护法律法规和技术规范，对畜禽养殖排泄物进行处理与利用，对违法违规者环保部门要严厉查处，责令限期整改，对整改不力或达不到有关要求的依法予以关停。养殖场(户)要实施“两分离、三配套”的基础配备处理设施，实现达标排放;不具备条件的养殖场(户)要委托畜禽排泄物治理服务组织统一处理，实行有偿服务。各乡镇（街道）要按照最

7、终实现畜禽养殖排泄物生态消纳（按耕地每亩2头存栏猪，林地每亩0.2头存栏猪的标准测算消纳地）或达标排放的治理衡量标准，结合每个养殖场实际情况，科学选用治理模式。2.发展沼气工程。鼓励养殖场（户）兴建不同类型的沼气池，大型养殖场实行种、养配套，推广发展“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”等生态循环农业模式。3.推广蓄粪池建设。稀疏散户养殖业主须在田边地头建设封闭式贮粪池，发酵后就近还田。适养区的小型养殖场和养殖密集区散养户要建设与饲养规模相匹配的蓄粪池。探索由政府、养殖业主共同出资，建立畜粪收集处理中心，着力推进畜禽粪便统一收集、处理和利用机制。4.生产有机肥料。养殖场产生的粪污要实行干湿分离处理，鼓

8、励发展“高架发酵床+有机肥”等有机肥加工模式。 (四)完善病死动物无害化处理体系。按照“属地管理、因地制宜”的原则，健全病死动物收集机制，加快建设无害化处理设施，实现病死动物收集零遗漏、处理全覆盖。通过建立“行政化监管+企业化运作”的病死动物无害化处理长效机制，形成“场户送交、镇设站点、流动收集、集中处理”的病死动物无害化收集处理体系，有效地控制动物疫病的传播，净化畜禽养殖环境和人类居住环境，有效降低病死动物进入食品加工、生产环节的风险。四、强化保障、完善机制 (一)明确工作责任。各乡镇（街道）要加强领导，按照属地管理的原则，层层落实责任，实行网格化管理。区政府将加大考核力度，把养殖业转型升级

9、工作列入年度目标责任制考核。有条件的乡镇(街道)要积极探索更为有效的监督管理机制，切实加强畜禽养殖污染防治。(二)强化政策支持。鼓励发展规模化、标准化、集约化、生态化畜禽养殖场，逐步压缩散养户数量。鼓励规模畜禽养殖场或饲料生产企业、屠宰加工企业等抱团“走出去”，在区外、市外、省外建立畜禽养殖基地。对转养的农户，引导发展肉羊、肉鸽等生态低污染养殖业;强化结对帮扶，免费开展创业就业培训，鼓励转养农户加入农业合作社等组织实现再就业，积极推广“企业+农户”、“合作社+农户”带动模式，支持到二、三产业就业创业，稳定转产农户收入。 (三)加大执法监管力度。区发改、公安、司法、国土资源、环保、建设、交通运输

10、、水利、农业、市场监督管理、城管执法、质监等相关部门和各乡镇（街道）要严格执行相关法律法规，密切配合，切实履行法定职责。通过开展联合执法、专项执法等行政执法方式，加大对使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜、病死动物乱抛乱弃和流入市场、畜禽逃检等突出问题的监督检查力度，维护生产经营秩序。 (四)注重宣传引导。发挥舆论的导向和监督作用，多渠道加强法制、政策等宣传，及时报道转型发展、转产转业等典型事例，公开曝光违法建设、违法排污等行为，增强广大村民和养殖户的法治意识、公德意识、环保意识和责任意识，营造生态养殖、科学发展的良好氛围。充分发挥基层组织作用，完善村规民约，构建“村民自治、群众参与、社会监督”的管理机制，积极引导全社会主动参与和配合畜牧业转型发展。畜牧用地审批流程图公示。符合条件，由乡镇（街道）进行村、乡公示，公示期限10天。公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。项目审核。经公示后无异议的，乡镇（街道）应在7个工作日转交三方签订用地协议材料。区畜牧兽医局在5个工作日出具规模化畜禽养殖场建设项目审核通知书环境审批。根据规模化畜禽养殖场建设项目审核通知书和环境评价报告，环保部门应在5个工作日内办理项目