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文档简介

1、2013年10月江苏招标投标法实施条例(tiol)贯彻意见宣讲共一百二十六页目录(ml) Contents一、江苏条例贯彻意见02二、资格审查办法39把政治素质作为创建“四好”班子的前提01三、评标办法66四、电子招标与671号文84五、新的评标专家管理办法011共一百二十六页综述-为何制定(zhdng)条例 招标投标法1999年8月30日发布,2000年1月1日施行。实施不长各地均有反映,表现为“四个缺乏(quf)”:对违法手段日益复杂隐蔽的围标串标、弄虚作假、限制排斥潜在投标人等行为缺乏具体的认定标准;对容易出现违法违规行为的关键环节缺乏更为严密的程序规范;对各种违法违规行为缺乏强有力的监

2、管手段;对新出现的不客观公正履行评标职责、擅自变更合同等违法行为缺乏应有的责任制约。共一百二十六页招标(zho bio)投标法与实施条例条文对照资格(z g)审查招标投标法实施条例章名条文章名条文第一章总则1-7总则1-6第二章招标8-24招标7-32第三章投标25-33投标33-43第四章开标、评标和中标34-48开标、评标和中标44-59第五章法律责任49-64投诉与处理60-62第六章附则65-68法律责任63-82第七章-附则83-85共一百二十六页条例(tiol)五个方面的制度安排细化了违法行为(wi f xn wi)的认定标准,列举了80种违法行为表现形式,为有效查处违法行为提供依

3、据。如严格资格预审、两阶段招标、评标、投诉处理程序,提高评标的公正客观性,及时有效的解决纠纷。一是当事人的监督-异议;二是加强社会监督-公示、自律;三是行政监督-调查、暂停招标招标投标信用制度;电子招标投标制度;从业人员职业资格制度使用标准文件制度;建立综合评标专家库制度进入招标投标交易场所交易制度;职业自律服务制度。法律责任的规定从第63条到第82条多达20条,为新的违法行为设置19条,占全部条文的23%。加强监督强化责任制度创新严格程序细化标准共一百二十六页条例(tiol)特点(国家发展和改革委员会法规司司长 任 珑的总结) 一是在严格遵守上位法的同时兼顾制度创新。条例全部85条规定,都是

4、在遵守招标投标法的基本原则、基本框架、基本制度的前提下,所作的细化、补充和完善。不仅如此,条例也注意(zh y)做好与政府采购法的衔接。同时新设招投标从业人员职业资格制度、综合评标专家库制度、电子招标制度、标准招标文件制度、信用制度等。共一百二十六页条例(tiol)特点二是在维持现行职责分工的同时为深化改革预留空间条例基本维持了现行部门职责分工的基础上,明确县级以上(yshng)地方人民政府对其所属部门有关招投标活动的监督职责分工可以作出不同规定,为一些地方积极探索建立统一的招投标行政监管机构,提供了立法支撑。共一百二十六页条例(tiol)特点 三是在增强公正性的同时努力提高效率。贯彻落实“三

5、公”原则,是贯穿条例各项规定的一条主线。例如在环节上,增加了资格预审程序、资格后审程序、中标候选人公示程序、履约能力审查程序;首次在法规中规定中标候选人公示要求、并不得少于3日;在措施上,规定特定情况下应当暂停(zn tn)招投标活动。共一百二十六页条例(tiol)特点 与此同时,考虑我国正处于快速发展阶段,相关制度设计尽可能体现高效率的要求。条例规定,只有当招标(zho bio)文件的澄清修改可能影响投标文件编制时,才需要在投标截止15日前将澄清修改书面通知潜在投标人;对投标人及利害关系人提出异议的时间作出限制;规定资格预审文件及招标文件的发售期不得少于5日;共一百二十六页条例(tiol)特

6、点规定了投诉提出和处理的期限。当事人自知道10日内提出、监管部门3个工作日决定是否受理、30个工作日作出处理决定。 四是在全面规范(gufn)的同时突出监管重点。条例对所有招标项目,从招标公告发布到合同签订进行了全过程规范。同时,把招投标项目区分一般招标项目、共一百二十六页条例(tiol)特点依法必须进行招标的项目、以及国有(guyu)资金占控股和主导地位的项目,在制度设计上体现出不同要求。 五是在立足国情的同时借鉴国际经验。在立足国情的同时,充分借鉴国际经验,如两阶段招标、总承包招标、投标保证金的定位、标准文件制度等。 因此,条例的颁布施行,有利于统一招投标规则,推动形成统一规范、竞争有序的

7、招投标大市场;共一百二十六页条例(tiol)特点有利于增强招投标制度的可操作性,营造公开公平公正的竞争环境,更好地发挥市场配置资源的基础性作用;有利于加强和规范行政监督行为,及时妥善处理招投标争议;有利于提高招标采购的透明度,惩治和预防腐败;有利于积极引导体制机制创新,破解制约(zhyu)招投标市场健康发展的难题。共一百二十六页综述(zngsh)-贯彻招投标法的回顾 招标投标法颁布后,建设部和国家有关部委从公告发布到投诉处理,相继出台(ch ti)了十多个部门规章,我省出台(ch ti)了招投标条例,省建设厅、省招标办印发了一系列可操作性的规范性文件: 01-02年调整监管方式; 03-05年

8、规范代理、清单计价;共一百二十六页06-08年规范资审、评委、废标、交易中心管理;09-11年政府项目、远程评标、电子招投标;对贯彻招标投标法起到了积极的推动作用。2012年实施条例出台(ch ti)后相继印发了苏建招(2012)191号关于电子招投标招标文件发售费用标准的通知、苏建招办(2012)3号建设工程招标投标信息综述(zngsh)-条例出台后我省的行动共一百二十六页系统安全管理规定、苏建招办(2013)4号电子招投标和远程异地评标办法、苏建招(2013)493号关于调整招标代理机构管理方式的通知、苏建法(2013)4号关于房屋建筑和市政工程贯彻招标投标法实施(shsh)条例的意见、苏

9、建建管(2013)671号严厉打击建设工程围标串标和转包违法分包行为的若干意见。综述-条例(tiol)出台后我省的行动共一百二十六页总结十多年我省招投标的经验着力创新上做文章经验创新意见是贯彻(gunch)条例的行动方案主要贯彻意见、资格审查办法、评标四大部分办法、电子招投标与远程异地评标依据条例、23号令、20号令为依据吸收发改委、住建部贯彻意见要求高要求对突出重点、分类管理对国有投资招投标监管更高要求意见(y jin)共一百二十六页 意见(y jin)的组成资格(z g)审查 江苏贯彻意见由主体部分和四个附件组成,另电子招投标办法和远程异地评标办法也是意见的一部分。其主体部分,一是贯彻条例

10、的意义,二是规范招投标程序,三是认真履行监管职能。其重点是依据条例从程序和做法上规范招投标各方行为。共一百二十六页 依照条例调整(tiozhng)做法(一)发包(fbo)准备 1、项目首次发包前,招标人应向招标办提交整个项目的发包初步方案。发包初步方案中的“发包方式”应当符合法律法规的规定,“标段划分”应当科学合理。2、招标人具有3名及以上熟悉和掌握招标投标有关法规的本单位的中级以上职称工程技术经济人员(至少包括1名造价工程师)。共一百二十六页依照(yzho)条例调整做法(二)资格(z g)预审公告或者招标公告 1、招标公告(资格预审公告)应当在江苏建设工程招标网等法定媒介上发布,并同时在交易

11、中心发布。2、招标公告应当明确招标项目所有资格审查条件、资格审查的标准和方法以及评标的标准和方法。共一百二十六页 依照(yzho)条例调整做法(四)预审、招标文件及其澄清(chngqng)或者修改 1、资格预审文件、招标文件的发售期不得少于5日,提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。 资格审查办法作了较大调整,见办法。共一百二十六页依照条例(tiol)调整做法(四)预审、招标文件(wnjin)及其澄清或者修改 2、资格预审文件或者招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响资格预审结果或者潜在投标人投标的,招标人应当修改

12、资格预审文件或者招标文件后重新招标。共一百二十六页依照条例调整(tiozhng)做法(四)预审(y shn)、招标文件及其澄清或者修改 、招标文件应当载明投标有效期和投标保证金有效期,有效期时间应当一致,一般不得少于45日。投标人必须以企业法人名义从企业基本账户缴纳投标保证金。投标保证金不得超过单项合同估算价的百分之二,但勘察设计招标最高不得超过十万元,施工、材料设备最高不得超过八十万元。共一百二十六页依照条例(tiol)调整做法(四)预审(y shn)、招标文件及其澄清或者修改 共一百二十六页依照(yzho)条例调整做法(四)预审、招标(zho bio)文件及其澄清或者修改 6、国有投资项目

13、的施工、材料设备招标均应设定最高投标限价(招标控制价)。最高投标限价或者其计算方法应当在招标文件中载明,并符合现行工程量清单计价规范规定。但不得设置最低投标限价。共一百二十六页依照条例(tiol)调整做法(四)预审、招标(zho bio)文件及其澄清或者修改 7、对资格预审文件、招标文件的澄清或者修改,可能影响资格预审申请文件或投标文件编制的,应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或者投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或者获取招标文件的潜在投标人。共一百二十六页依照(yzho)条例调整做法(五)开标(ki bio)、评标1、进一步明确开标内容:开标会上应当众公

14、布投标人及其拟派项目负责人(总监理工程师)名称、投标保证金的递交情况、投标总价等内容,工程施工招标的,还应当公布质量目标、工期等内容。2、再次明确评标专家劳务费由招标人支付。共一百二十六页依照(yzho)条例调整做法(五)开标(ki bio)、评标3、重新招标后仍存在下列情况,可直接发包(号令条):(1)获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人少于3个的;(2)资格预审合格的申请人少于3个的;(3)投标人少于3个的。共一百二十六页依照条例调整(tiozhng)做法(五)开标(ki bio)、评标4、优化评标办法:推出四种评标办法,大型综合评估法,中小型采用单因素法,三种可不编施工组织设计,小型

15、工程提倡合理价随机确定法;价格也采用四种方法,提倡开标时随机确定一种。 并进一步规范了奖励加分,见评标办法。共一百二十六页依照条例(tiol)调整做法(六)中标(zhn bio)候选人公示1、招标人收到评标报告3日内,应当在交易中心以及招标公告发布媒介上公示中标候选人情况、评标结果及拟定中标人名称,公示期不得少于3日。2、招标人同意投诉人的异议、需重新招标或评标的,应经招投标监管机构核准后重新招标或评标。共一百二十六页 依照条例调整(tiozhng)做法(六)中标(zhn bio)候选人公示3、因招投标当事人质疑、投诉、复议等原因,改变拟中标人的,应当重新公示拟中标人,公示期不得少于3日。共一

16、百二十六页1、中标人确定后,招标人应当在招标公告发布(fb)媒介上发布中标人公告,并发出中标通知书。2、企业应当慎重考虑选派一名项目负责人同时参加多个标投标。其选派的项目负责人在多个标均为拟中标人的,企业经招标人同意可放弃某项目中标,但应当依法承担相应法律责任;未放弃的,按照中标人公告(gnggo)时间依照条例调整做法共一百二十六页 依照(yzho)条例调整做法(七)中标人公告及发出(fch)中标通知书 先后担任本企业最先中标项目的项目负责人,后确定的招标人应当取消其中标资格。3、项目负责人变更情况、限制承接工程的期限应当在江苏建设工程招标网上予以公布。 关于信息公开:公开透明是从源头上预防和

17、遏制腐败的治本之策,是实现招投标“三公”的重要途径。共一百二十六页依照条例(tiol)调整做法我省这些年已做了尝试,这次进一步强化。在招标公告、中标公示、未入围公示和招标控制价公示的基础上,增加中标候选人公示内容、中标人公告、直接发包公告、项目经理变更公告和其他公告(如政府投资工程(gngchng)资格预审合格无故放弃投标等),同时,投标企业、招标代理企业相关信息对社会公开。共一百二十六页中标公示的内容:(1)评标委员会推荐的中标候选人名单、投标总价(含暂估价、暂列金额)、投标文件提供的类似工程业绩、奖项的具体情况及其排序;(2)采用资格后审方式的,资格后审不合格(hg)的投标人的名称以及不合

18、格(hg)的具体原因;(3)被判为无效投标文件的投标人名称以及被判定为无效投标文件的依据;依照条例(tiol)调整做法共一百二十六页(4)评标委员会对投标报价修正的原因、依据和修正结果;(5)投标人及其拟派项目负责人类似工程业绩、奖项、投标报价、投标报价合理性和最终总得分情况;(6)每一评审技术标的(bio de)评委为各投标人技术标部分的评分情况(评委名单可不公布);(7)拟定中标人名称。依照(yzho)条例调整做法共一百二十六页依照条例调整(tiozhng)做法(八)合同订立(dngl)、备案及履行招标人和中标人应当严格按照合同履约。中标人在中标后或者施工期间不得随意变更中标项目负责人。因

19、特殊情况确需更换的,应当经招标人同意,并提供必要的证明文件报原合同备案部门备案。共一百二十六页 苏建建管2013508号省住建厅关于简化建筑业企业跨区域施工开具相关证明手续的通知,规定(gudng)本省企业在本省内跨地市、县(区)施工,工程所在地建设行政主管部门在市场准入、招标投标等环节一律不得要求企业注册所在地主管部门出具相关证明,不得设立不合理条件排斥或限制承揽业务 。 “相关证明”是指外出施工介绍信、诚信证明、质量安全证明、无拖欠农民工工资行为证明、建造师无在建工程证明、建造师无安全事故证明等。依照条例调整(tiozhng)做法共一百二十六页目录(ml) Contents一、江苏条例贯彻

20、意见02二、资格审查办法39把政治素质作为创建“四好”班子的前提01三、评标办法66四、电子招标与671号文84五、新的评标专家管理办法011共一百二十六页概述(i sh) 新的资格审查办法是对苏建招(2006)372号江苏省房屋建筑和市政基础工程施工招标投标资格审查办法的修订,重点修订了资格审查方式的适用范围、资格审查程序和要求、资格审查的条件设置。对具体要求进行了完善和调整,不明确的地方予以明确,增加资格预审应当组建资格审查委员会审查等内容。共一百二十六页重点(zhngdin)修订的内容资格(z g)审查1、资格审查分类:分为资格预审和资格后审,资格预审又分为合格制和有限数量制,资格后审均

21、采用合格制。 合格制是指凡符合资格预审公告或者招标公告规定资格审查标准的申请人均通过资格审查。 有限数量制是指对通过资格预审公告规定的资格条件的申请人进行打分,按得分顺序确定通过资格预审的申请人。共一百二十六页重点(zhngdin)修订的内容资格(z g)审查2、资格审查方式的适用范围:(1)对具有通用技术、性能、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程项目,一般应当采用资格后审;(2)对大型且技术复杂或者具有特殊专业技术要求的工程项目,可以采用合格制资格预审; 共一百二十六页重点(zhngdin)修订的内容资格(z g)审查(3)对特大型且技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工程项目

22、,经监管机构批准可以选用有限数量制资格预审,对有限数量制的使用应当严格控制。 3、资格审查必要条件:(1)具有独立订立合同的能力;(2)未处于被责令停业、投标资格被取消或者财产被接管、冻结和破产状态;共一百二十六页重点修订(xidng)的内容资格(z g)审查(3)企业没有因骗取中标或者严重违约以及发生重大工程质量、安全生产事故等违法违规问题,被有关部门暂停投标资格并在暂停期内的;(4)企业资质类别、等级和项目负责人专业、资格等级符合国家有关规定(原表述为满足招标公告要求);(5)以联合体形式申请资格预审的,联合体的资格(资质)条件必须符合要求,并附有共同投标协议; 共一百二十六页重点(zhn

23、gdin)修订的内容资格(z g)审查(6)企业具备安全生产条件,并取得安全生产许可证(相关规定不作要求的除外);(7)项目负责人无在建工程,但同一工程项目、同一项目批文、同一施工地点分段发包或分期施工的除外(原规定临近竣工阶段已提出竣工验收申请原发包人同意可参加投标取消);共一百二十六页重点修订(xidng)的内容资格(z g)审查(8)项目负责人是非变更后无在建工程,但有下列情形之一的除外:1.原合同工期已满且变更备案之日已满6个月的;2.因非承包方原因致使工程项目停工超过120天,且经建设单位同意并已经办理项目负责人变更手续的。(拟改为已经甲方、有关部门证明办理了项目负责人短期解除手续)

24、 (9)符合法律、法规规定的其他条件。 共一百二十六页重点(zhngdin)修订的内容资格(z g)审查4、资格审查可选条件:(全部或部分选择)(1)企业承担过类似及以上工程;(2)项目负责人承担过类似及以上工程;(3)企业承担的类似及以上工程获得过市优工程,或者省优工程,或者国优工程;(4)项目负责人承担的类似及以上工程获得过市优工程,或者省优工程,或者国优工程;共一百二十六页重点修订(xidng)的内容资格(z g)审查(5)企业承担的工程获省辖市及以上建设主管部门评定的 “文明工地”或者“标化工地”;(6)项目负责人承担的工程获得过省辖市及以上主管部门评定的 “文明工地”或者“标化工地”

25、;(7)其他与招标的项目的具体特点和实际需要相适应或者属于合同履行所必须的条件。 项目负责人变更到其他单位的上述第(2)、(4)、(6)项内容(业绩和奖项)不再使用。共一百二十六页重点(zhngdin)修订的内容资格(z g)审查5、资格条件的选用: 采用资格预审的工程项目,合格投标人的资格条件可选用必要条件和可选条件; 采用资格后审的工程项目,合格投标人的资格条件应当仅限于必要条件。工程技术复杂、具有特殊专业技术要求且采用资格后审的项目,招标人可以结合项目的实际情况和具体要求,仅可增设 “企业、项目负责人承担过类似及以上工程”。共一百二十六页重点(zhngdin)修订的内容资格(z g)审查

26、6、入围数规定: 采用合格制资格预审的工程项目,招标人必须邀请所有资格预审合格的申请人参加投标;采用有限数量制资格预审,通过资格审查的申请人多于9家的采取打分排名法选取不少于9家的规定数量;采用资格后审的合格投标人全部入围。共一百二十六页重点(zhngdin)修订的内容资格(z g)审查 资格预审选用可选条件的申请人不足9家,降低或取消可选条件重新发布公告并资审,以满足9家;可选条件取消仍不足9家全部入围。 新办法取消经监管机构同意资质可提高一个等级;采用有限数量制,其通过资格预审不少于9个合格投标人的数量应当在招标公告中预先予以明确。共一百二十六页重点修订(xidng)的内容资格(z g)审

27、查7、增加有限数量制评价因素:除企业、项目经理承担过类似工程、类似工程获奖,企业质量体系认证和“重合同、守信用”因素外,增加企业财务状况;企业诉讼和仲裁、不良行为等情况;环境管理体系、职业安全健康管理体系认证;拟派项目负责人进行答辩因素。、招标人设定资格条件不得有下列行为:(1)设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应的共一百二十六页重点(zhngdin)修订的内容资格(z g)审查资格、技术、商务条件; (2)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分或者通过资格审查的条件; (3)对潜在投标人采用不同的资格审查标准; (4)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;(5)

28、非法限定潜在投标人的所有制形式或者组织形式; 共一百二十六页重点修订(xidng)的内容资格(z g)审查(6)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人。、明确投标申请人不得存在下列情形: (1)为招标人的附属机构(单位);(2)为本标段前期准备提供设计或咨询服务的,但设计施工总承包的除外;(3)为本标段的监理人、代建人、项目管理人,或者为本标段提供招标代理服务的;共一百二十六页重点修订(xidng)的内容资格(z g)审查(4)与本标段的监理人或代建人或项目管理人或代理机构同为一个法定代表人的、相互控股或参股的、相互任职或工作的;(5)与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个

29、人的。注:本办法漏了一条:单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标。共一百二十六页重点(zhngdin)修订的内容资格(z g)审查1、对由资格审查委员会审核投标人资格所带来的申请文件接受、补充、修改、审查委员会的组成、评审要求作出规定。1、关于资格预审结果: 一是及时向申请人发出资格预审结果通知书,并在资格预审公告发布媒介及交易中心公示资格预审不合格的申请人的名单和原因,公示期不少于3日;共一百二十六页重点(zhngdin)修订的内容资格(z g)审查二是申请人对资格预审结果有异议的,或者申请人认为资格预审活动不符合法律、法规规定的,应当在资格预审结果公示期间先

30、向招标人提出(对预审文件有异议的在提交申请文件2日前提出)。招标人应当自收到异议之日起 3 日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。申请人认为招标人的答复不符合法律、法规、规章规定的,可以自收到答复之日起10日内向监管机构投诉,且投诉应当有明确的请求和必要的证据材料。共一百二十六页重点修订(xidng)的内容资格(z g)审查1、开标前变更项目负责人的处理规定: 投标文件确定的项目负责人与资格预审结果不一致的,采用有限数量制资格预审的,应当在投标文件截止时间前征得招标人书面同意,并由原资格审查委员会审查确定;采用合格制资格预审的项目,应当在投标文件截止时间前征得招标人书面同意,在评标时

31、,由评标委员会按照资格预审文件规定的标准和方法审查确认。共一百二十六页重点(zhngdin)修订的内容资格(z g)审查1、增加资格评审报告。资格预审结束后,由资格审查委员会编制资格评审报告,其内容包括: (1)资格审查基本情况; (2)申请人未通过资格预审的主要理由及相关证明; (3)采用合格制的,提供通过资格预审的申请人名单;采用有限数量制的,提供通过资格预审的申请人排序名单; (4)资格审查记录表等附件。(后审在评标报告中载明 共一百二十六页重点修订(xidng)的内容资格(z g)审查1、附则中,工程类型的分类: 房建和市政总承包工程:特大型工程1亿(大型工程)5000万(中型工程)1

32、000万小型工程; 装饰装修、安装、钢结构、幕墙专业工程:特大型工程5000万(大型工程)2000万(中型工程)400万小型工程;共一百二十六页重点(zhngdin)修订的内容资格(z g)审查 智能化、土石方、桩基、基坑支护、园林绿化等专业工程:特大型工程2000万(大型工程)1000万(中型工程)200万小型工程。 各省辖市建设行政主管部门可以根据当地实际,对上述规模进行适当调整。共一百二十六页重点(zhngdin)修订的内容资格(z g)审查 本办法所称的“技术复杂工程”是指:深基坑建筑、超高层建筑、城市轨道交通、大型桥梁、大型地下公共设施、五星级酒店装饰、大型场馆等复杂工程。 本办法所

33、称的“在建工程”是指:处于中标人公告到合同约定的工程验收合格(建设、施工、监理和设计四方已签署工程竣工验收报告)期间的工程。(此条似作调整)共一百二十六页重点修订(xidng)的内容资格(z g)审查 本办法所称的“类似工程”是指:项目在规模、面积、造价、层次、跨度、结构形式、施工工艺、特殊施工技术等方面与招标工程相类似。招标人应当根据招标工程的具体情况,选择、确定部分指标,对“类似工程”加以明确界定,并在资格预审公告以及招标公告中明确。 业绩有效期一般是自竣工验收备案之日起5年内。共一百二十六页重点(zhngdin)修订的内容资格(z g)审查1、附件中的特别规定:招标人可以选择潜在投标人是

34、否承担过类似及以上工程或者拟派的项目负责人是否承担过类似及以上工程作为资格审查合格条件,但不应设置数量要求。共一百二十六页重点(zhngdin)修订的内容资格(z g)审查资格预审的合格申请人不获取招标文件或者获取招标文件后放弃投标的,除不可抗力情况外,监管机构应当在江苏建设工程招标网上公告1个月(原规定3个月)。在公告期间,国有资金项目的招标人可以拒绝其投标。 共一百二十六页目录(ml) Contents一、江苏条例贯彻意见02二、资格审查办法39把政治素质作为创建“四好”班子的前提01三、评标办法66四、电子招标与671号文84五、新的评标专家管理办法011共一百二十六页资格(z g)审查

35、 意见所附评标办法为简易评标办法,不涉及评标委员会要求、评标程序等。不分章节,共14条。评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法、合理低价法(与前者的区别)、合理价随机确定中标人法或者法律、法规(fgu)规定的其他方法。各地可以根据本办法的规定确定适用于本地区的评标办法。(1)评标办法共一百二十六页(1)评标办法(bnf) 经评审的最低投标价(bio ji)法、合理低价法、合理价随机确定中标人法,适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的中、小型工程及一般住宅小区工程。小型工程提倡采用合理价随机确定中标人法。 综合评估法适用于大型及以上工程或技术较为复杂的工程,但大

36、型及以上工程也可采用前款三种方法。 共一百二十六页(1)评标办法(bnf) 国有资金的大型房屋建筑和市政工程(含轨道交通工程)项目施工招标,技术(jsh)复杂或者技术(jsh)要求特别高的,提倡实行两阶段评标。 第一阶段:技术标开标评标,技术标评审合格或者技术标得分排在前几名的进入第二阶段开标、评标。 第二阶段:商务标开标评标,第一阶段技术标采用合格制评审的,在第二阶段仅根据商务标的评审情况推荐共一百二十六页(1)评标办法(bnf)中标候选人;第一阶段对技术标进行评分的,技术标评分是否带入第二阶段,由招标人在招标文件中明确。技术标打分的取舍规定:投标人超过12个的,取前9名;投标人为9-11个

37、的,取前7名;投标人为8个及以下(yxi)的,取前5名具体数量在招标文件中明确。 共一百二十六页(1)评标办法(bnf)同时,办法规定合理低价法、合理价随机确定中标人法投标时可不编制施工组织设计或施工方案,中标后,由中标人按规定编制;经评审的最低价法是否编制由招标人在招标文件中明确。 此外(cwi),新办法规定:施工组织设计无重大偏差,评委打分不得低于70%。 共一百二十六页(2)重大(zhngd)偏差关于重大(zhngd)偏差1、投标文件中的投标函未加盖投标人的公章;2、投标文件中的投标函未加盖企业法定代表人(或企业法定代表人委托代理人)印章(或签字)的(根据条例规定修改);3、如投标函加盖

38、企业法定代表人委托代理人印章(或签字)的,企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)的; 共一百二十六页(2)重大(zhngd)偏差关于(guny)重大偏差4、投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的;5、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的; 6、除在投标截止时间前经招标人书面同意外,项目负责人与资格预审时不一致的;7、组成联合体投标未提供联合体各方共同投标协议的;8、在同一招标项目中,联合体成员以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的; 共一百二十六页(2)重大(zhngd)偏差10、投标报价低于成本或者高于最高投标限价的; 11、同一投标人提交两个及以上不同的投

39、标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外; 12、与招标文件规定的暂估价、暂列金额(jn )及甲供材料价格不一致的;13、与招标文件列出的不可竞争费用项目或费率不一致的;14、与招标文件提供的工程量清单中的项目编码、项目共一百二十六页重点修订(xidng)的内容资格(z g)审查名称、项目特征、计量单位、工程量不一致的; 15、未按招标文件要求提供投标保证金的; 16、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的; 17、明显不符合技术规范、技术标准的要求的;18、投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求的;共一百二十六页(2)重大(zhngd)偏

40、差19、投标文件提出了不能满足招标文件要求或招标人不能接受的工程验收、计量、价款结算和支付办法的;20、未按招标文件要求提供电子投标文件,或者(huzh)投标文件未能解密且按照招标文件明确的投标文件解密失败的补救方案补救不成功的; 21、不同投标人的投标文件以及投标文件制作过程出现共一百二十六页(2)重大(zhngd)偏差了评标委员会认为不应当雷同的情况的; 22、以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的;23、不符合招标文件有关暗标的要求。 -这里重申,增加诸如“不符合招标文件实质性要求”必须(bx)具体写明。共一百二十六页(3)综合评估(pn )法的评标因

41、素评标因素(yn s)1、投标报价(70 分)2、施工组织设计(20分)3、投标人业绩 (1分)4、投标人市场信用评价或奖项(不得同时计取):(1)市场信用评价(3-5分)、(2)奖项(2分)5、投标报价合理性(2 分)共一百二十六页()综合评估(pn )法的评标因素注意:进一步规范工程获奖加分及有效期:国优加.5分,协会1.2分,3年;省优加分,2年;市优加0.3分,1年; “文明工地”省级0.3分、市级0.1分,2年,同一工程按最高计,不累加。有效期自发证或者(huzh)发文之日起算起,发证、发文时间不一致的,以发文的时间为准。奖项加分仅对投标企业的项目负责人在投标企业获得的奖项加分。 共

42、一百二十六页(4)投标报价四种评审(pn shn)方法评审(pn shn)方法 一是评标基准价 = 有效投标文件的评标价算术平均值A随机抽取的下浮系数K(有效投标文件大于7家去掉一个最高价和一个最低价,有效投标文件大于10家去掉两个最高价和两个最低价); 二是评标基准价 = 有效投标文件的评标价算术平均值A随机抽取的下浮系数K1权重Q1最高投标限价B招标文件规定的下浮系数K2权重Q2(1- Q1 ); 共一百二十六页(4)投标报价四种(s zhn)评审方法评审(pn shn)方法三是评标基准价 = 有效投标文件的次低评标价; 四是评标基准价 = 有效投标文件的最低评标价。 同时,为遏止围标串标

43、,综合评估法的报价评审、合理低价法的报价评审在上述四种方法中,招标人可以选择一种方法作为报价的评审标准;也可以选择四种方法并在开标时随机抽取一种方法作为报价的评审标准。共一百二十六页(5)合理(hl)价随机确定中标人法小型工程提倡采用合理(hl)价随机确定中标人法选择中标人。其基本程序:招标人发布招标文件(包括工程预算价及其组成、发包价及其组成和计算方法、资格审查条件、投标承诺格式等内容;投标人编制不含投标报价和施工组织设计的投标文件;。共一百二十六页(5)合理价随机(su j)确定中标人法。开标并对资格和报价响应性进行评审,确定抽取名单-编号-由招标人随机抽取三名中标(zhn bio)候选人

44、;将投标人资格审查、承诺文件审查和中签结果等信息在网上予以公示;招标人按照招标文件、投标承诺、招标文件公布的发包价等与中标人签订工程施工合同。 希望各地在中小工程招标中使用。共一百二十六页目录(ml) Contents一、江苏条例贯彻意见02二、资格审查办法39把政治素质作为创建“四好”班子的前提01三、评标办法66四、电子招标与671号文86五、新的评标专家管理办法011共一百二十六页2013年8月29日,省招标办印发了电子招标投标管理办法、6章41条。主要依据条例和八部委20号令对网上电子招投标程序、一般做法、要求(yoqi)作出规定。 远程异地评标管理办法、共23条。主要总结近年来各地推

45、行远程异地评标的做法和经验,对基于电子招投标模式下远程异地评标的程序、方法、要求、费用支付等做出规定。与评委有关的讲4点:(一)电子(dinz)招标与远程异地评标共一百二十六页(一)电子(dinz)招标与远程异地评标1、投标企业诚信库的建立:参加江苏省内工程项目投标的各类企业应加入诚信库。入库企业应当(yngdng)签署、遵守有关诚信承诺书,并按照要求填报、提交相关信息,对信息的真实性负责。如有弄虚作假,承担由此所导致的一切不良后果。企业诚信库信息核验:监管机构或者交易中心应当核验企业填报信息的范围、完整性是否符合企业诚信库共一百二十六页入库信息的相关要求,对不符合要求的作退回处理。2、实行电

46、子招投标投标文件(wnjin)必须进行CA证书认证并进行电子签名;不得要求再提供书面材料,均以投标文件链接的企业诚信库信息为准;电子招标中,电子标书与纸质材料不同时,以电子标书为准;评委使用CA锁评标。3、因投标人之外的原因造成投标文件未解密的,投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。 (一)电子(dinz)招标与远程异地评标共一百二十六页省5.0监管系统(xtng)组成全省统一(tngy)评委管理系统全省统一投标单位诚信库 全省招投标统计平台全省招标代理管理系统 全省行业OA系统 全省招投标监督监察平台省属项目电子招投标系统共一百二十六页(一)电子招标(zho bio)与远程异地评标3、

47、远程异地评标的范围:本省行政区域内采用综合评估法且对施工组织设计或者施工方案进行评分的国有资金项目,应采用远程评标对技术标部分进行评审(但远程评委不限于技术标评审,采用资格后审资审工作、商务标异议的认定、评标报告(bogo)审签等均应参与)。远程异地评标分主场和副场,项目所在地为主场,随机抽取地为副场;大市项目在辖市以外(本市县、区不能为副场)。共一百二十六页(一)电子招标与远程(yunchng)异地评标4、远程异地评标流程:实行远程评标的项目,评标开始时间原则上应安排在每天上午。招标人应当在评标前一日的上午,到项目所在地的交易中心,通过省招投标.系统随机确定副场及所需评标专家(zhunji)

48、类别、人数,并抽取、通知主场和副场的评标专家(zhunji)(其副场及评委信息评标时交互到主场),评委根据语音通知到交易中心使用CA数字证书登录远程评标系统进行评标。共一百二十六页 围标串标的危害性极大。一是破坏市场秩序。妨碍有序竞争机制功能的充分发挥,从本质上改变和破坏了招投标的初衷和实际意义;二是增加交易成本。抬高报价,增加动作成本;三是滋生腐败土壤(trng)。为达到串标目的行贿给好处费,滋生惟利是图;四是影响企业提升和行业发展。围标串标打破优胜劣汰的竞争机制,只能促使企业在非正当竞争上下功夫,放松企业素质和核心竞争力的培育。 (二)整治(zhngzh)围标串标共一百二十六页 全省依法招

49、标的施工招标全部实行电子(dinz)招投标;监理招标电子(dinz)招投标率达到50%、80%,积极探索材料设备电子招投标;严格执行省级平台的远程异地评标制度。 招投标过程中按规定应当公开的信息必须全面公开;中标通知书除载明约定拟派的项目负责人外,增加其他项目部主要管理人员,并在网上中标公告中载明;执行全省联网的项目经理中标锁定、变更限制和竣工销号制度。1、全力(qunl)推进电子招投标共一百二十六页 不得提高投标人和项目负责人的资质(资格(z g))等级;不得设置企业注册地、所有制形式、特定地域业绩及奖项等不合理条件; 采用总承包方式发包的项目,招标人不得要求投标人同时具备总承包资质承接范围

50、内的专业承包资质,钢结构分部工程估算价超过总承包工程估算价50%的除外;2、合理设置(shzh)条件共一百二十六页 专业工程发包,招标人要求投标人同时具备两个及以上的专业承包资质的应当允许联合体参加投标。依法必须进行(jnxng)招标的项目,取消投标报名、集中答疑环节,取消组织现场踏勘; 凡采用资格预审方式均需经过监管部门批准; 较大项目继续实行法定代表人约谈制; 严格审查投标人项目主要管理人员劳动关系。3、严把入围关共一百二十六页 对于国有(guyu)投资的中小型和具有通用技术、性能的工程,应大力推行经评审的最低投标价法、采用次低价为评标基准价的合理低价法和合理价随机确定法选择中标人法。 采

51、用综合评估法、合理低价法招标的工程,其价格评审方法应当在招标文件中列明不少于两种价格评审法,开标时随机确定其中一种。4、完善(wnshn)评标办法共一百二十六页 切实强化国有投资工程的监督管理。特别是加强招标公告和招标文件的备案核查,较大工程应实行两级核查制,重大项目试行招标文件会审制度;要求各地充实力量,开标、评标活动必须实行全过程监督; 招标人除其派出的评委外其他人员不得进入评标现场,招标代理机构只允许(ynx)一人进入评标现场;有条件的市县可推行交易中心负责评标现场服务。5、加强(jiqing)行政监督共一百二十六页 评标过程中发现疑似围标串标的行为,评标委员会必须认真核查,及时向招投标

52、监管机构报告(bogo)。对于中标人无故放弃中标的,按照条例第七十四条严肃处理;对于国有投资项目资审合格后无不可抗力放弃投标、投标截止后无故撤回投标文件,以及项目负责人无故不参加答辩等疑似围标串标的企业均应在江苏省建设6、打击(dj)疑似围标串标共一百二十六页工程招标网上公示一个月,期间,国有资金项目的招标人应当拒绝其投标(tu bio)。(1)招标人和中标人在签订书面合同后7日内应将合同送工程项目所在地招投标监管机构备案。备案的合同应当载明该项目必须配备的项目负责人和技术负责人、施工员、安全员、质检员等项目管理人员。7、其他(qt)措施共一百二十六页(2)招标代理机构在招投标过程中有组织、协

53、助或者隐瞒围标、串标行为的,按相关规定对招标代理机构及责任人进行(jnxng)处罚,并记录为严重失信行为。(3)各级建设行政主管部门内部要加强协作配合,完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制,对投诉、举报认真核查,形成查办围标串标转包违法分包的合力。7、其他(qt)有关措施共一百二十六页(4)经查实有围标串标转包违法分包行为或承接转包违法分包项目的企业(qy),依法降低资质等级;情节严重的吊销资质证书;一年内不得申请企业(qy)资质升级或增项;省和市建筑市场信用分清零;列为严重失信行为记入黑名单。7、其他(qt)有关措施共一百二十六页目录(ml) Contents一、江苏条例贯彻意

54、见02二、资格审查办法39把政治素质作为创建“四好”班子的前提01三、评标办法66四、电子招标与671号文84五、新的评标专家管理办法011共一百二十六页评标专家库管理(gunl)办法资格(z g)审查 新的评标专家库管理办法五章、36条、两个附件。主要依据中华人民共和国招标投标法及实施条例、评标委员会和评标方法暂行规定(七部委12号令)、评标专家和评标专家库管理暂行办法(国家计委29号令) 关于印发评标专家专业分类标准(试行)(十部委20101538号文),对苏建招(2006)240号文-专家名册管理办法进行修订。新老办法的变化有以下几点:共一百二十六页建立基于网络系统管理的全省统一的评标专

55、家库。“评委管理系统”主要有监管机构与评委信息交流、评委申报审核、评委信息变更、培训考试、日常管理与统计等功能。规定评标专家的申报、审核与管理全部通过“评委管理系统”进行,省评标专家库信息通过系统每天与各地评标专家分库定时交换(jiohun)、更新,实现资源共享。1、基于(jy)网络系统管理共一百二十六页依据十部委20101538号关于印发评标专家专业分类标准(试行)的通知(此标准一级类别3个、二级类别30个,三级类别257个、专业1396个),将240号文6类,22个专业调整划分(hu fn)为3个一级类别、15个二级类别、50个三级类别、224个专业。同时对申请人申报的专业总数有所限制,具

56、有正高级职称的不超过9个专业,高级职称的不超过7个专业,中级职称的不超过5个专业。三年后可调整专业。2、重新划分(hu fn)专业共一百二十六页普通(ptng)评委:从事相关领域工作满8年,具有工程类高级职称;或者取得工程类中级职称满5年并具有国家注册的建造师、城市规划师、监理工程师、结构工程师、造价工程师、设备工程师等执业资格;或者从事相关工作满15年,取得工程类中级职称满年。年龄一般在35岁65岁。勘察设计类:从事勘察设计工作满10年,作为项目负责人或者专业技术负责人完成的中型及以上工程项目不少于3项。3、提高了评委(pn wi)标准共一百二十六页已实行注册执业制度的专业应具有相应专业的注

57、册执业资格(其中建筑(jinzh)、结构专业应分别具有一级注册建筑(jinzh)师、一级注册结构工程师执业资格),并具有工程类高级职称或者取得工程类中级职称满5年,其他勘察设计专业应具有工程类高级职称。资深评委:当评委年以上,具有工程类正高级职称,或者工程类高级职称满五年并取得国家注册的建造师、3、提高了评委(pn wi)标准共一百二十六页规划师、监理工程师、结构工程师、造价工程师、设备工程师等执业资格,有大型工程或者技术特别复杂工程建设及管理的经历,担任过2项及以上国家(guji)、省重点工程建设或者施工技术、经济负责人或者总监理工程师,或者在技术创新、新技术推广应用以及解决重大工程技术难题

58、方面成效显著,或者获省部级科技进步三等奖以上奖项的前5位人员,年龄在70周岁以下(勘察设计大师不限)。3、提高(t go)了评委标准共一百二十六页勘察设计类资深评委:获得省级及以上勘察设计大师称号,或者具有工程类正高级职称(高校人员取得高级职称满5年),已实行注册执业制度的专业应具有相应专业的注册执业资格,其中建筑、结构专业应分别具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师执业资格;自取得大学本科学历后,累计从事工程勘察设计工作(含研究生就读(ji d)时间)20年以上;3、提高了评委(pn wi)标准共一百二十六页在技术创新、新技术推广应用以及解决重大工程建设技术难题方面成效显著,作为项目负责人或

59、者(huzh)专业技术负责人至少获得过一项省(部)级优秀工程勘察设计二等奖以上奖项,其中建筑专业人员完成的民用建筑项目须为项目负责人。3、提高了评委(pn wi)标准共一百二十六页评标专家聘期由两年调整为三年。在聘期内应参加所在地招投标监管机构(jgu)组织的不少于12个学时的培训和考核,聘期届满且考核合格的可以申请续聘。、延长(ynchng)续聘期共一百二十六页要求评标专家抽取、通知均采用随机抽取和语音自动(zdng)通知系统;规定远程异地评标必须通过“省招投标监管系统”远程异地评标协调系统随机抽取通知评标专家;本地评标专家不足的(所需专业的评标专家人数应不少于需要抽取人数的3倍),也应通过

60、远程异地评标协调系统在异地补充,远程评标;评标委员会名单在评标开始时才能打印出。、从严规定(gudng)评委的抽取与通知共一百二十六页评标费用由“评审费标准暂定50200元/人次(rnc)”调整为4小时资格预审200500元/人次;本地评标300600元/人次;远程评标500元/人次;每超过1小时增加100元。设计专业和全部使用资深评标专家的评审费可以上浮50%100%。、调整(tiozhng)了评审费标准共一百二十六页基于电子招投标和全省共用的“评委管理系统”对评委实行“一标一评”的日常计分与年度考核相结合动态管理制度。既有扣分又有加分,评委每次完成资格预审或者评标工作后由项目监管人员进行现

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