五大连池市治安维护应急保障预案

1、五大连池市治安维护应急保障预案按照省、黑河市政府突发公共事件总体应急预案的部署，建立健全突发公共事件处置过程中社会治安维护应急处置机制，保证全市各乡镇、各部门在参与处置公共事件中正确覆行工作职责，充分发挥职能作用，高效、快速、有序地开展各项处置工作，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害和影响，保障公众生命和财产安全，努力维护全市政治安定和社会治安稳定，保持良好的生产和生活秩序，依据国家有关法律、行政法规，按照黑龙江省治安维护应急保障预案、黑龙江省突发公共事件总体应急预案和黑河市突发事件总体应急预案的有关要求，现结合我市实际，制定本预案。一、适用范围本预案适用于发生在我市境内的突发性自

2、然灾害、突发性事故灾难、突发性公共卫生事件、突发性社会安全事件及给国家利益、国家安全、社会秩序和公众生命财产造成重大危害的事件等突发性公共事件的应急处置过程中的治安维护应急保障工作。主要包括：（一） 因人民内部矛盾引起的，冲击或围攻党政机关、学校，影响正常工作秩序的群体性事件。（二） 遇有洪涝、风暴，雨季岩石崩塌、山体滑坡、泥石流，森林火灾、地震和火山喷发等自然灾害的发生。（三） 遇有重特大火灾、交通事故及需要公安机关参与处置的突发性事件。（四） 利用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的。（五） 劫持轮船、火车、公共汽

3、车等公共交通工具，造成或者可能造成严重危害后果的。（六） 以放火、决水、爆炸等方式，或者以非法制造、买卖、运输、储藏、盗窃、抢夺、抢劫、投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质等方式，或者以其他危险方法危害公共安全，制造恐怖事件或者恐怖气氛，造成或者有可能造成大范围社会恐慌的。（七） 投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序，造成或者有可能造成大范围社会恐慌的。（八） 境内外恐怖组织、恐怖分子及刑事犯罪分子在我市境内，实施恐怖袭击、制造恐怖事件，给国家安全和人民群众生命财产造成重大危

4、害的恐怖事件等。二、工作原则（一）坚持党委、政府统一领导，统一指挥的原则。在市委、市政府的统一领导下，根据突发公共事件的级别，落实属地管理责任，明确指挥员及其权限。（二）坚持有关部门各司其职，各负其责的原则。各有关部门要按照各自职责，相互协作，相互配合，落实责任，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的密切衔接，同时，充分发挥公安机关专业职能作用，做好社会治安维护工作。（三）坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件造成的社会危害和影响。（四）坚持依法处置的原则。依据有关法律、行政法规，维护社会治安秩序，维护

5、公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。三、组织机构市政府是全市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，在市长的领导下，通过市政府常务会议研究、决定和部署突发公共事件的应急工作。并成立由市长、副市长和有关部门组成的治安维护应急保障指挥部。总 指 挥：由市长担任。副总指挥：主管副市长、公安局长及各乡镇长。成员单位：市宣传部、市广播电视局、市安监局、市信访办、市公安局、市卫生局、市宗教局、市教育局、五市移动分公司、五市网通分公司、五市联通公司、各乡镇人民政府。四、应急指挥部主要职责（一）统一领导、指挥、协调各乡镇人民政府、各有关部门，做好突发公共事件应急处置工作中的社会

6、治安维护工作；（二）维护突发公共事件处置现场周边的社会秩序，及时疏散群众，消除危险，减少损失；（三）做好事发地路面交通疏导，保障抢险救援工作顺利进行；（四）维护事发地社会安定、政治稳定，减少不良社会影响和恐慌；（五）研究解决事件处置过程中涉及治安秩序的其他事项。五、工作职责各成员单位要在应急指挥部的统一领导、指挥下相互配合，共同做好应急保障工作。（一）公安机关的处置任务全市公安机关要在市委、市政府的统一领导指挥下，按照预案的职责分工和处置要求，采取得力措施，妥善处置好突发的公共事件，全力维护现场治安秩序和社会稳定工作。（1）治安部门要重点加强对突发事件现场的治安管理工作，做好对参与突发事件人员

7、的查处和遣散工作，负责维护突发事件现场治安秩序，疏导群众。在处置工作中，根据情况迅速封锁现场，疏散人员，组织群众撤离，对现场周边地区实施交通管制。必要时要在武警的配合下协调有关部门采取关闭、封锁地下人防工程、水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站、邮局等重要设施和场所；停止供电、供水、供热、供气、供油等一系列措施。加强对重点、敏感的人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的控制、安全检查和保卫工作，切实加大社会治安防控力度。对爆炸物或疑似爆炸物(装置)进行拆除或引爆，必要时请上级公安机关协助或爆破专家指导工作。（2）国内安全保卫部门要加强情报信息工作，及时掌握敌、社情动向，做到渠道畅通，快速反

8、应。加强对重点人员的侦控工作，严密掌握其活动动向，防止境内外敌对势力、敌对分子借机插手我人民内部矛盾，挑拨是非，制造事端。同时，国内安全保卫部门对可能或已经发生的带有暴力恐怖性质的案件，要及时组织足够警力第一时间赶赴现场开展工作。（3）消防部门要按照消防工作规程，对已经和可能发生火灾的突发事件现场，进行快速反应，扑灭火险，尽快查清火灾原因。同时，会同有关人员要迅速对现场有毒有害物质进行侦测，确定毒情扩散和影响范围，及时制定警戒区域，防止建筑物坍塌，水电气泄漏，排除爆炸装置，辐射源，控制生物疫情，化学毒情扩散，洗消核辐射，生物、化学污染等工作。配合有关警种对刑事犯罪现场进行勘验。（4）刑事技术部

9、门要根据突发事件的性质和侦破工作需要，加强同通讯部门联系，使用相应的技术侦察手段。（5）刑侦部门负责对就有刑事犯罪嫌疑或可能的突发事件现场进行勘验，组织实施侦破和开展对犯罪嫌疑人的抓捕工 作。（6）网络监察部门要对具有网上炒作性质的突发事件与宣传、互联网管理等部门进行沟通，开展相关的侦察、调查工作。（7）交警部门配合有关警种在各种交通要道设立检查点，依法严格盘查过往车辆和人员，必要时对突发事件事故现场实施戒严和交通管制，征用车辆，疏导交通。同时，配合有关部门做好对运输现场撤离人员的运输工具的现场指挥。（二）各有关部门的处置任务（1）市广播电视局等新闻媒体要在市委宣传部的领导下、组织下负责对突发

10、事件的对外宣传。宣传部负责对突发事件的对外宣传口径的拟定和审核把关。此项工作由市委宣传部负责，市广播电视局全力配合实施。（2）交通局负责调用对突发事件救险所需的交通工具，指挥、协调高速公路收费部门为突发事件抢险运输车辆提供一切便利，开设应急救援“绿色通道”，确保以最快时间救治伤员和处置突发事件所需物资的公路运输。此项工作由市交通局及所属各单位具体实施。（3）市人民医院和中医院及各乡镇卫生院要在市卫生局的领导下，负责组织实施对造成人员伤亡的突发事件的现场开始医疗救治工作和疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。此项工作由市卫生局具体实施。（4）信访部门负责了解掌握上访群众的基本动态和情报信息，超前预警。负责对案发事件人员家属的政策宣传和上访接待工作。此项工作由市信访办负责，各乡镇人民政府、各成员单位积极配合实施。（5）通讯管理部门负责配合对突发事件处置的通讯联络，为案件侦察部门提供通讯技术上的支持与协作，确保指挥