监理实务-13版监理规范解读2-监理单位及监理人员的安全责任

1、2013版建设工程监理(jin l)规范解读律 师 建筑工程师 杨松森 邮箱： 博客：在“百度”中搜“杨松森新浪博客”2016.02联系方式工程建设教育(jioy)委员会 Construction Training Committee共三十六页2 2013版建设工程监理规范(gufn)解读共三十六页1 工程监理的定位监理人员任职资格的调整总监负责制监理签发开工令的意义监理机构(jgu)对施工组织设计、施工进度计划的审查费用索赔和工程延期成立的条件监理单位安全生产管理的法定职责监理文件资料管理教学内容2013版建设工程监理(jin l)规范解读共三十六页1 建设工程监理(jin l)的定义监理单

2、位的三项安全责任监理规范规定的安全生产管理的监理工作监理单位违法行为应承担的法律责任监理单位(dnwi)安全生产管理的法定职责教学内容共三十六页5 建设工程监理规范 GB/T 50319-2013 2.术语202 建设工程监理 Construction project management 工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系(gun x)进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。1 建设工程监理(jin l)的定义共三十六页6 “三控两管一协调” +

3、“三控制，两管理(gunl)，一协调”三控制： 投资控制，进度控制，质量控制。两管理： 合同管理，信息管理。一协调： 协调参与工程建设的各方的关系。 监 理 的 内 容履行安全(nqun)生产管理的法定职责共三十六页 （一）对安全(nqun)技术措施或专项施工方案进行审查 建设工程安全生产管理条例规定，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。2 监理单位的三项安全(nqun)责任共三十六页编制安全专项施工方案的要求： 建筑工程安全生产管理条例规定，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责

4、人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。 超过(chogu)一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。 共三十六页基坑支护与 降水工程土方开挖工程模板工程起重吊装工程脚手架工程拆除、爆破工程其他危险性较大 的工程编制专项施工方案专家论证深基坑地下暗挖工程高大模板工程编制安全技术措施一般工程总工、总监审核签字实施编制安全技术措施及专项施工方案(fng n)的规定共三十六页危险性较大的分部分(b fen)项工程安全管理办法（建质200987号） 危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论

5、证审查办法(bnf)（建质2004213号）废止。共三十六页 （二）依法对施工安全事故隐患进行处理 建设工程安全生产管理条例规定，工程监理单位(dnwi)在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位(dnwi)整改；情况严重的，应当要求施工单位(dnwi)暂时停止施工，并及时报告建设单位(dnwi)。施工单位(dnwi)拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位(dnwi)应当及时向有关主管部门报告。监理单位的三项安全(nqun)责任共三十六页 （三）按照强条实施(shsh)监理 建设工程安全生产管理条例规定，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并

6、对建设工程安全生产承担监理责任。监理单位的三项安全(nqun)责任共三十六页总结：监理单位(dnwi)的安全责任工程监理单位的安全(nqun)责任建设工程安全生产管理条例第14条监理单位安全责任两审查工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。危险隐患的处理一整改发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；二暂停情况严重的，应当要求暂停施工并及时报告建设单位。三报告施工单位不整改或不停工的，监理单位及时向有关主管部门报告。按照强条实施监理工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。共

7、三十六页3 监理(jin l)规范规定的安全生产管理的监理工作 建设工程监理规范GB/T50319-201355 安全生产管理的监理工作551 项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则。 552 项目监理机构应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施(shsh)情况，并应审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，同时应核查施工机械和设施的安全许可验收手续。共三十六页监理规范安全生产管理(gunl)的监理工作 553 项目监理机构应审

8、查施工单位报审的专项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否附具安全验算结果。项目监理机构应要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。专项施工方案需要调整时，施工单位应按程序重新提交项目监理机构审查。 专项施工方案审查应包括下列基本内容： 1 编审(binshn)程序应符合相关规定。 2 安全技术措施应符合工程建设强制性标准。共三十六页监理规范安全生产管理(gunl)的监理工作5.5.4 专项施工方案(fng n)报审表应按本规范表 B01的要求填写。5.5.5 项目监理

9、机构应巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况。发现未按专项施工方案实施时，应签发监理通知单，要求施工单位按专项施工方案实施。共三十六页监理规范安全(nqun)生产管理的监理工作 5.5.6 项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时，应签发(qinf)监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发(qinf)工程暂停令，并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。 监理报告应按本规范表A04的要求填写。 共三十六页 工程监理单位(dnwi)有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万

10、元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任： （1）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； （2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的； （3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的； （4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。4 监理单位违法行为应承担(chngdn)的法律责任共三十六页19案例(n l) 1 闵行倒楼案监理(jin l)人员安全责任 案例共三十六页20【案情介绍(jish

11、o)】 2009年6月27日凌晨5时许，上海闵行区“莲花河畔景苑”7号楼整体倾倒，正在7号楼内作业的工人肖某来不及躲避，被轰然倒塌的13层大楼压住，窒息而亡。 经审价，7号楼土建及安装造价计669万余元。上海梅都房地产开发有限公司在事发后向购房者赔付1200余万元。 “情节特别恶劣”，不仅仅指的是所造成的损失，还包括该事件带来的社会影响和社会危害。 闵行倒楼案共三十六页【事故(shg)原因】一、技术原因 经莲花河畔景苑7号楼倾倒事故专家组认定，7号楼倾倒的主要原因是紧贴7号楼北侧，在短期内堆土过高，最高处达10米左右；于此同时，紧邻大楼南侧的地下车库(ch k)，基坑正在开挖，开挖深度4.6米

12、，大楼两侧压力差使土体发生水平位移，过大的水平力超过桩基的抗侧能力，导致房屋倾倒。共三十六页【事故(shg)原因】二、管理原因 1、建设单位总经理张一将属于总包范围的地下车库(ch k)开挖工程，违规分包给没有公司机构且不具备资质的张二；在总包单位、总监对违规堆土提出异议后，扔指使土方分包队伍继续施工。 2、总包单位对建设方违规分包工程项目未予反对；对土方开挖、堆放违规操作不加制止；挂名项目经理从未履职，致使土方开挖和堆放脱离有效的工程安全和质量监管； 3、总监乔某对土方施工人员资质怠于审查，虽对违规挖土、堆土曾提出过安全异议，但未依监理职责进行有效制止。共三十六页【监理人员(rnyun)违法

13、行为】总监（注册监理(jin l)工程师） 乔某作为本项目的总监， 对工程项目经理名实不符的违规情况审查不严， 对建设方违规发包土方工程疏于审查， 在对违规开挖、堆土提出异议未果后，未能有效制止， 负有未尽监理职责的责任。 检方指控总监乔某，“未及时发现安全隐患、报告上级有关部门”共三十六页【监理人员违法行为应承担(chngdn)的法律责任】 建设工程安全生产管理条例规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责

14、任；造成损失的，依法承担赔偿责任： （1）未对施工组织(zzh)设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； （2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的； （3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的； （4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。共三十六页重大(zhngd)责任事故罪 刑法第134条第1款规定，在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。 刑法第134条第2款规定，强令他人违章(wi zhn)冒险作业，因而发生重大

15、伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。共三十六页【总监(zn jin)法律责任】总监（注册监理工程师） 乔某，重大(zhngd)责任事故罪，有期徒刑3年。共三十六页27【案情介绍】 清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程，总建筑面积2 万平方米，建筑地上五层、地下两层。 事发部位位于基坑3标段，深约13米、宽约42.2米、长约58.3米。事发前，已完成基坑南侧1、2两标段筏板基础浇筑，及3标段下层钢筋绑扎、马凳安放(nfng)等工作；马凳横梁与基础底板上层钢筋网大多数未固定；马凳脚筋与基础底板下层钢筋网少数未固定。事发前一晚，施工单位向基坑

16、内吊装21捆钢筋。次日7点，又吊装3捆钢筋。这些钢筋每根有数公斤重，均未按施工要求分散码放，而是直接堆放在上层钢筋网上。案例2 清华附中(fzhng)钢筋倒塌案监理人员安全责任 案例共三十六页 1、未按照钢筋施工方案方案要求制作和布置马凳筋。 2、未按照施工方案要求堆放(du fn)物料。共三十六页29 2014年12月29日，施工基坑内基础底板上层钢筋网坍塌，造成在基坑内进行钢筋绑扎作业的多名工人被挤压在上下层(xicng)钢筋网间，导致10人死亡、4人受伤。共三十六页【事故(shg)原因】 管理原因 1、备案项目经理长期不在岗，致使不具备项目管理资格和能力的杨 成为项目实际负责人； 2、未

17、对钢筋(gngjn)施工进行安全技术交底； 3、未对作业人员进行安全教育培训； 4、专职安全员配备不足； 5、 监理不到位共三十六页【监理(jin l)人员违法行为】总监、执行总监：总监理工程师，未组织安排审查劳务分包合同，与执行总监对施工单位长期未按照(nzho)施工方案实施阀板基础钢筋作业的行为监督检查不到位，对钢筋施工的交底、专职安全员配备工作、备案项目经理长期不在岗的情况未进行监督。土建兼安全监理工程师、土建监理工程师：安监对施工现场钢筋施工方案未交底的情况未进行监督。安监与土建监理师对作业人员长期未按照方案实施阀板基础钢筋作业的行为巡视检查不到位。执行总监、土建兼安全监理工程师、土建

18、监理工程师：作为工程现场监理人员，对2014年12月28日至29日施工单位违规吊运钢筋物料的事实监管失控。共三十六页重大(zhngd)责任事故罪 刑法第134条第1款规定，在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成(zo chn)其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。 刑法第134条第2款规定，强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。共三十六页【监理人员(rnyun)法律责任】 相关监理人员在生产、作业中违反有关安全管理的规定(gudng)，因而发生重大伤亡事故，情节特别恶劣，其行为均已触犯了刑法第134条第1款之规定，构成重大责任事故罪。总监：有期徒刑5年；执行总监： 有期徒刑4年6个月； 土建兼安全监理师：有期徒刑4年；土建监理师：有期徒刑3年缓刑3年。共三十六页 本节小结(xioji)34 教学(jio xu)目标1 熟悉建设工程监理的定义掌握监理单位的三项安全责任掌握监理规范规定的安全生产管理的监理工作熟悉监理单位违法行为应承担的法律责任共三十六页2022/7/2135THANKS !本节结束(jish) 邮箱： 博客：/u/3321225654杨松森共三十六页内容摘要2013版建设工程监理规范解读。杨松森。超