农村普法宣传教育

1、农村普法宣传教育【摘要】我国经过长达二十多年的普法宣传教育，提高了公民的 法律意识，取得了明显的普法成效。但是随着普法的深入，如何 在广大农村地区更好地、更深入地开展普法宣传教育，如何把我 国的农民培养成“有知识、懂经营、会管理”的新型农民，需要 我们不断思考，作出回答。【关键词】法律宣传教育；依法治国；小康社会普法宣传教育是“依法治国”、建设法治社会的重要内容， 也是构建社会主义和谐社会的应有之意。农村的普法宣传教育更 是社会主义新农村建设内涵的要求，我们要建设“生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，即繁荣富 裕、民主法治、文明和谐的新农村，就更加需要发挥法律规制、

2、调解纠纷的作用。自1986年以来，全国已经实施了四个五年普法规划。我国 农村的法制建设有了明显的变化，农民的法律素质有了很大的提 高。我们在农村法制建设中取得的成绩是有目共睹的，但是在建 设过程中也发现了问题，笔者仅就农村普法宣传教育方面谈谈自 己的看法，以飨读者。一、在当前进行农村普法宣传教育的意义中国的问题归根到底就是“三农问题。实现社会主义新农 村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的 目标，加强民主与法制建设是重要的前提条件。在农村开展普法 宣传教育，加强基层民主法治建设是当前和今后一个时期建设社 会主义新农村的重中之重。“五五”普法把农民作为普法的重点 对象之一，充分

3、表明了普法教育对于建设新农村具有深远意义。（一）是提高农民法律知识水平的重要途径之一市场经济就是法制经济，不懂法律就难以参与经济活动，农 民不参与市场经济活动，就会影响和滞缓全面建设小康社会的步 伐。因此，加强农村普法教育是农村全面建设小康社会的重要保 证。（二）是进一步推动农村经济又快又好的发展的重要保障 推进农村经济快速健康有序发展，就必须推进基层法制政府建设，提高政府部门依法行政、依法监管市场的能力，促进农民 和农村经济实体依法经营、诚实守信，从而保障实现农民增收、 农业增效、农村经济又快又好地发展。（三）是实现“五五”普法目标的重要举措“五五”普法规划提出了“学法律、讲权利、讲义务、讲

4、 责任为主要内容的法制宣传教育”的目标。我国是一个农业人 口众多的国家，提高公民的法律素质，重要的是要提高广大村民 的法律素质。实践表明，农民的法律素质提高了，法制化建设进 程就会加快，“五五”普法规划的目标就会圆满实现。农村是社会稳定的基础，通过普法宣传教育，农民法律意识 增强了，基层稳定了，才能促进社会生产力的发展，农民群众享 受到经济发展带来的成果，其物质文化生活才能得到满足，根本 利益也才能得到体现和维护。二、当前农村普法宣传教育的现状及原因分析普法教育是一项长期而艰巨的工程。我国虽历经“一五、 “二五”、“三五”、“四五”四个阶段的全民法制宣传教育， 取得了累累硕果。但是由于我国历史

5、原因、地理原因、民族原因 等各方面因素的影响，我国的普法教育尤其是在农村的普法宣传 教育这一块还存在不少问题。（一）思想上认识不足一些乡（镇）级普法工作领导小组有名无实，忽略了此项工 作，如有上级主管部门进行检查时，就突击安排敷衍了事，甚至 有时出现“推一步走一步”的状况，有的村干部把普法宣传教育 当成是“听话”教育，要求农民学法主要是要农民听话，普法宣 传教育工作没有正常开展。（二）经费上保障不力大部分农村普法宣传教育经费严重不足，有的地方普法宣传 教育经费没有能列入财政预算内，有的虽然能列入财政预算，但 仅仅只是一小部分或者是“空头支票”，经常性的普法宣传教育 工作难以开展。（三）时间上集

6、中困难自农村实行联产承包责任制后，农民生产、生活的自由化程 度高，自主安排自己的耕种。另外村民居住比较分散，他们的规 律是早出晚归，随着市场经济的发展，农村部分人员外流，加之 普法宣传教育力量不足，集中学法难组织这种情况一直困扰着农 村普法宣传教育的正常开展。（四）形式上手段单一一些农村的普法宣传教育还习惯于借助行政化的手段来进 行，依然是讲讲课、出板报、搞专栏、开动喇叭、张贴标语，进 行普法宣传形式传统单一。另外，由于普法宣传教育人员和宣传 员深入农村少，编写的教材不能满足农村普法教育的实际需要， 观念陈旧，形式单调的教育方法，给人感觉是走过场，影响了农 村普法宣传教育的深入。针对存在的种种

7、问题，原因分析如下：宣传教育认识上的偏差：有的认为，经过近20年的普 法教育，广大干部群众已经掌握了不少法律知识，一些常用的法 律法规知识都已学过，已经达到了普法的目的。因此，大规模、 全民性的普法任务已经完成，普法工作该结束了。还有少数基层 单位认为，普法是软任务，搞好搞坏无足轻重，对此项工作持轻 视态度，产生组织领导上的“疲软性”。由于认识上的偏差，使 普法工作摆不上位子，挂不上号，上级抓一抓就动一动，完全处 于应付状态，在组织领导上不够得力。教育内容缺乏针对性：绝大多数单位在制定计划时，没 有针对本地实际需要，针对不同层次和不同对象，根据不同时期 和阶段的特点来确定学习内容，制定的“规划

8、”、“计划”上下 一个样，学习的内容也是各地一个样，缺乏针对性。部分干部工作方式难以服众：近年来，有极少数干部， 特别是农村干部在工作中，存在着以言代法，以权压法，以罚代 法，有法不依，执法不严的现象。因此造成一些农民认为：“法 律条文讲起来容易，但执行起来就走了样，法讲的是一回事，执 行又是另一套，学法无用”。由于这种学法脱节、执法不公的现 象，挫伤了农民学法的积极性。三、当前农村普法宣传教育工作的思考农村普法教育工作，由于其范围广、人员多，文化层次差异 大、组织程度低，始终是普法教育的薄弱环节。尤其是进入新的 社会转型期，无论是在组织形式上、实施方法上、学法需求上等 诸多方面，与前四个五年

9、普法相比，都已发生了较大变化，呈现 出一些新的特点，主要是：1.由于农村生产经营方式、生活方式 的转变，农民集体活动的时间和机会明显减少，使得过去采用的 利用农闲时机进行集中普法教育的方法也难以实施。2.由于行业 分工的细化，农民对经济活动方面的法律法规关心程度明显高于 过去，尤其是对了解和掌握与自己所从事的行业相关的专业法律 知识的欲望日益强烈。这就使农村普法工作出现了多样化、专业 化的要求。3.由于经济发展，农民需要学以致用、解决实际问题 的法律，学习的积极性和主动性有了提高，使农村普法呈现出新 的发展趋势。笔者结合农村普法宣传教育的新特点，对“五五”普法教育 中的农村普法宣传教育有一个初

10、步的思考，现将思考认识表述如 下：（一）健全组织机构，强化具体领导的责任。首先，从思想上要重新认识在我国普法教育任务重。普法教 育不是一朝一夕之事，我们不能“三天打鱼，两天晒网”，搞突 击、搞运动。要把普法宣传教育当作一项长期而艰巨的政治任务 来对待。我们实施法治国家仅仅半个世纪左右，广大农村还残存 着封建意识和封建做法，改变一个人的观念和思想不是靠打压封 杀，要靠教育慢慢的影响从而改变其思想。我们的普法宣传教育就是要做到通过以案说法、以理服人等 方式启蒙农民兄弟的法律意识之门，唤醒其了解法律、学习法律、 掌握法律的自主性和自觉性。其次，我们还要在组织上给予保障。我们要明确机构，确定 专人负责

11、，真正做到“保障有力，责任明确。法律宣传教育工 作人员要有一定的专业素质，要经过一定的考核，不能随便找人 说教宣传，最起码从事普法宣传教育的工作人员自己要“知法、 懂法，守法”。同时相关的政府机构应该在财政预算中增加专属 的普法宣传教育经费，经费要做到专款专用，不得挪作他用。再次，对于普法宣传教育不能搞标准化检查、突击检查。我 们不能拿一个量化的、精细化的普法宣传标准来进行考核。我国 地域辽阔，风俗迥异，区间差别很大，我们不能拿一个地方的做 法去要求其他地方的做法，我们要本着“解放思想，实事求是” 的路线，因地制宜，具体问题具体分析。只要农民的法律意识提 升了，法律的文明程度改善了，任何方法、

12、方式都可以尝试。同 时，我们也不能搞突击、临时检查。这种随意性检查有可能既起 不到检查的目的同时也伤害了当地群众的情感或利益。最后，我们要真正做到“赏罚分明，奖惩得力”。我们既不 赞成搞突击检查和标准化检查，但是我们也不能漠视或姑息普法 宣传的涣散、无力。如果具备了相应的条件，我们要对相关人员 的工作进行考核，我们应该从组织建设到措施保障、从长远规划 到具体计划、从实现目的到阶段目标等各个方面进行全方位、多 角度的考察，发掘、表彰一批措施得力、成效显著的机构或人员， 惩戒一批敷衍了事、推诿扯皮的人员，真正做到让有能力的人肯 干，肯干的人愿意干。（二）探索宣传方法，采用群众喜闻乐见的形式方法我们

13、很多地方的普法宣传工作人员目前还停留在“说”的阶 段。一进入农村就是用大喇叭说法，或者在宣传墙上用图画文字 的形式说法。一般情况下来的时候兴师动众，效果却差强人意。 其实借鉴国内夕卜一些成功的做法，我们不仅仅要会“说”，同时 我们还要会“学逗唱，我们不仅仅要会编排“法制黑板报，还 要会利用网络、电视等影像设备进行宣传。我们可以通过比赛、 歌会、晚会等形式，通过地方剧种、歌舞、小品、相声等手段进 行普法教育。我们的工作人员也不仅仅是主持人或者宣讲者，他 同时可以是参与者或者是听众。我们要想尽一切方法，只要是老 百姓喜闻乐见的形式都可以承载普法宣传的内容。其实不管白 猫黑猫，抓住老鼠的就是好猫，普法宣传教育也同此理。（三）宣传具体到位，讲授农民实用的法律知识我们不仅要能宣传、肯宣传、会宣传，而且还要知道宣传什 么。由于我们从前的普法宣传教育在很大程度上存在着全国一盘 棋，村村都相似的问题，我们现在就急需解决广大农民兄弟目前 需要什么样的法律？目前他们破切需要解决的法律问题是什 么？他们感到迷茫困惑的法律问题又是什么呢？等诸如此类的 问题。我们不能“闭门造车”