共享发展制度建设

1、4.2共享发展的制度安排的内容从现实角度来说，制度发展的欠缺是国内当前环境状态的一个重要影响因素， 而基本制度的欠缺则在影响地位中处于突出位置。如今制度不仅自身存在问题，同 时也由于执行的问题造成了很多不公现象的出现。这与我国提出的让每个公民共享 发展成果的理念是相违背的。从上述分析可以发现，要彻底改变这一现象，达到发 展成果全民共享这一目标，必须从加强基本制度建设这一根本环节入手。根据当前 的社会发展情形，充分了解公民的所需所想，以及他们在现实中遇到的各项具体问 题。同时以此作为依据，对原本的不合理之处进行恰当的修改，力求能够将一切不 公之处加以处理，使制度作用得到完美的发挥，从而使得共享发

2、展这一理念得到真 正的贯彻。当然，除了调整基本制度之外，具体制度也应当随之做出一系列变化， 使得公平的保障不仅体现在宏观的制度角度，同时还能够有效应用到各项具体事物 之上，将共享理念落实到每一个具体的角落。党和政府应该从人民群众的实际生活 出发，做好各项制度安排，统筹规划，全局考虑。照顾到中国城乡、区域和各阶层 之间的现实需求，在注重差异化的同时保障发展的整体性，实现社会的各个阶层和 各个区域发展的共享性。在坚持基本制度的同时，还要不断完善包括收入分配制度、 社会保障制度、公共服务均等化制度和监督评价制度在内的基本制度体系，实现共 建共享。4.2.1坚持社会主义基本制度1社会主义基本经济制度任

3、何制度的适当调整都应当以现实发展的具体情形作为依据。所以说，就我国 当前所处的境况，首先必须充分调查，立足于各种不公的现实，从而才能进行后续 的分析。是实现发展成果共享还是继续加剧两极分化，表面看是一个分配问题，但 归根结底是由所有制决定的。1任何制度的建立都是以其当时的社会情况作为背景的， 所以经过了多年的发展变迁，现实已经发生了巨大的改变，那么不变的制度必然会 出现脱离现实的现状。在社会主义初级阶段，社会主义基本经济制度，无论在制度1马克思恩格斯文集:第3卷M.北京:人民出版社，2009:436.上、体制上和运行机制上，还处于探索的阶段，在许多方面还不成熟、不完善，具 有初级阶段的特点。所

4、以说，当前工作的重点需要聚焦于基本制度的适应性调整， 为全民共享目标的实现创造良好的条件。第一，在我国，公有制经济占据领导地位。一方面，当前不公现象越来越多， 另一方面，为了追求同社会性质及思想核心的契合，我们需要保障其重要地位的稳 固性。因为，这一经济是我国整体制度得以保障的重要基础。如果它的地位受到动 摇，那么不公现象不仅得不到解决，反而会更加严重，往私有制的方向快速前进。 所以说，我国当前的目标仍然应是保障公有制，防止少数人对生产资料的无偿占有， 避免贫富差距过大，从而调动人民群众参与生产实践的积极性，增强国家的实力。 而保障公有制体现在维护国有经济的措施上。首先，我们需要为其在社会经济

5、活动 的参与创造良好的条件。通过一系列促进措施的有效实施，帮助其更好的适应当前 的竞争形势。因为国有经济归根到底，仍然是市场的一份子，需要回归至市场中， 那么必然会面临来自同行的挑战。因而，我们只能通过相关的措施，帮助其提升自 身的竞争实力以及适应能力，从而能使其摆脱以前内部围绕的一系列落后制度条例， 成为一个全新的个体。同时，还应当合理规范国有经济收益公平分配，才能使共享 发展更具有稳定性和可持续性。第二，非公有制对于市场具有很强的适应性以及发 展的灵活性，所以说我们需要加强其同国有经济的合作，而不是形成完全的对立。 从企业已经具备了较为经验的管理经验，但总体上的管理水平有待进一步提升。应

6、当以共享发展理念为指导，在吸收西方发达国家的经验和教训的基础上改革经营管 理制度。公有制企业则有更高要求，就是在所有制和管理制度上都能实现共享。第 三，市场作为经济运转的环境背景，是促进发展所需依托的基本条件。因而，为了 更好的有效地实现发展，我们必须发挥市场机制的有效作用，而贯穿改革、体现发 展的旨向就应当是共享发展理念。用共享发展来匡正市场经济制度，使得市场经济 遵循市场规则的基础上提高经济效率，促进经济社会发展相应的提高共享发展的水 平。2社会主义基本政治制度当前，我们要实现共享这一目标，除了经济之外，政治也是一个无法忽视的方 面。因此，我们需要从多个方面入手，创造一个良好的政治环境。首

7、先，人民作为 国家的主体，其重要地位必须加以明确。因为我们追求共享，主要目的还是让人民 实现共享，是为了人民的利益而服务的。因此，必须将人民的权利的有效维护摆在 第一位。其次，党作为国家的核心，对于当前及未来的国家整体具有极其重要的作 用。所以，我们无论何时都应该紧紧追随它的脚步，以他的号召作为我们行事的最 高标准及要求。另外，任何制度行为都应在宪法和各项具体法律条例的大框架之内 操作。法律的有效实施是维护公平及稳定的屏障。如果没有这一屏障的保护，那么 外界任何恶意的行为都将使我们受到侵害。所以说，我们当前的重点就是要从这三 个方面入手，有效地促进基本制度的完善。而当前，这一目标的实现难度增加

8、了。首先，从环境方面而言，市场经济的融 入带来巨大活力的同时，也对国内的整体格局产生了巨大影响。过去，经济的运转 牢牢掌握在党的手中。那时，企业之间性质相似且不存在激烈的竞争，整体环境呈 现出单一性。市场经济实行之后，企业种类增多了，同时由于竞争的压力，各企业 都在想法设法促进自身发展。所以，从企业发展角度而言，这是一种好现象。但是 就国家整体而言却不得不正视愉快的现实背后所蕴含的危机。首先，各种市场经济 的发展使得原有的国有经济受到了严峻的挑战。国有经济原本处于单一的市场环境 下，其自身发展由政府支持并保障，但如今市场经济的活力太强，竞争力也很高， 而这一经济一时无法适应环境的变化，因而表现

9、出落后的趋势。所以，需要党对其 内部做出调整，以帮助其迅速适应，重新应对挑战。其次，市场经济使得原本单一 的环境变得更加复杂。原本市场中只有国有经济这一种类型，而如今非公有制成分 的大量融入使得这一环境突然热闹起来。所以，制度一时无法跟进，因而对于各种 新问题的出现便显得无能为力。问题无法得到控制与解决，进而一个一个堆积在一 起，成为一大隐患。另外，党的领导能力也需要随着环境的复杂而快速的提升。党 的指示决定人民的前进方向，所以党对于国家及人民都有着关键性的意义。而从当 前的形势来看，党仍然有众多需要适应及提升之处。所以，党目前正处于困难之中， 需要从政治层面加以解决，以便能够更好地应对当前及

10、未来的困境。3社会主义先进文化过去计划经济条件下，社会文化简单单一，多数人能够平等地享受发展成果。 但是那时的问题是物资及文化的匮乏。市场经济之后，多种文化融入进来。一方面， 丰富了当前的文化形式，另一方面也带来了一定的危害。首先，原本的文化及道德 观念因为外来者的在形式等方面的强烈冲击而受到了挤压，其次，一些原本有害的 外来思想也趁机进入，原本的共享、团结等观念被极端个人主义所替代，对人们的 价值观等范畴造成了危害。国家提倡共享发展，不仅是每个人平等地享受发展的成 果，同时也意味着每个人平等地承担建设发展的义务。因而，在当前情况之下，我 们有必要做出举措。首先，在当前传统文化及道德受到压迫的

11、情况下，必须对传统 形式做出有效的调整，使其更加符合当代社会的需求。原地不动也是一种退步，所 以，我们需要集中力量帮助其发展。另外，对于不好的外来思想，我们一方面在打 压的同时，也需要在全社会范围内宣扬正确的道德观念，以同错误的思想做斗争。 而近年来，国家也在此方面做出诸多努力。但是，这一斗争的过程必定是充满困难 的。首先，可以借助法律的力量，将一些宣扬错误思想的行为纳入法律批判的范围 之内，对于那些个体则必须给予一定的处罚。这是通过强制性的手段向人们传输错 误观念的危害作用。其次，政府可以行动起来，利用制度对社会的整体风向加以引 导，不给错误思想生根发芽的机会，同时为正确观念创造生长的优良环

12、境与机遇。 另外，社会的宣传也可发挥巨大的作用。利用宣传语的制定，可以将正确观念潜移 默化的植入人们的脑中。如今，国内的文化环境已经复杂，人们的观念已经受到了 污染。个人主义思想已经侵蚀了人们的大脑，而要重树共享发展的社会主义旗帜， 需要党投入许多的精力。为了更好的实现目标，不仅需要宏观的制度指导，同时需 要细节化的应用，将道德的宣传渗透到每一个角落。通过制度规范的要求，使人们 由原来的不得不遵守，逐渐转变为开始接受，最后成为愿意遵守并从内心认可。这 一个过程看似艰难，但是一定是可以实现的。4.2.2改革收入分配制度分配问题与人们的劳动所能获得的收益有显著的关联。而收入差距也是不公现 象的重要

13、体现，所以从分配角度入手，可以有效地针对当前的不公问题，为共享的 实现做出进一步迈进。原有的计划经济虽然分配均匀，但是因为其过于强调均衡， 而忽视了个体在整体中的作用，因而导致人们积极性的降低，从而对于整体进步而 言是不利的。而市场经济则强调个人的力量，力量强大，则可以获得更多，而力量 跟不上他人的步伐，则会获得很少，甚至被淘汰。这种方式，虽然可以弥补计划方 式人们活力降低的问题，同时却带来了差距的扩大等不公的新问题。所以，为了在 不大幅减缓社会发展的情况下，尽量减小差距，从而更快地达到实现共享的目标， 我们需要对当前的社会分配加以调控。一方面，对付出更多劳动的个体给予他们应 得的部分，另一方

14、面，对于弱势的个体需要通过制度等方面的帮助以提高的经济能 力。一初次分配实现公平。所谓初次分配中的公平，不是简单地在初次分配中缩小 收入差距，而是要体现等量贡献获得等量报酬的原则，让劳动者更好地参与共享经 济发展的成果。而这一原则的体现需要通过公平的市场竞争来实现。市场的优势便 在于其灵活程度高，因而对于收入问题也应当与这一优势相符合。首先应当按照效 率与公平兼顾的原则，通过制度的有效激励或约束，在完善最低工资制度的基础上 进一步建立正常的工资增长机制。在人们不断努力使得社会总体财富快速增加的同 时，也应当将这些通过各种方式合理的回报给贡献者，确保劳动者的劳动报酬能随 着经济的发展而持续稳步增

15、加，从而缩小收人分配差距，为经济的可持续增长提供 社会基础与发展空间。其次，落实薪酬福利制度和劳动者权益保护的法律制度，保 障劳动者的权益，强化用人单位所承担的责任和义务让劳动者拥有更多的权益。另 外，也需要相关制度及法律的有效支持，为个体权利的实现得到充分的保障及可靠 的支持。二是确保公共财政的分配正义，尽快确立公共财政制度，强化对国家财政收入 的再分配，确保财政支出更多地投入到公共服务和民生改善领域。只有国家的分配 制度安排真正体现出公平正义，才能促进广大人民共享经济发展的成果。首先，提 供更多的就业机会，缓解甚至解决当前的压力，为人们提供更多的可以获得收入的 方法。而不同的行业领域对于人

16、的要求素质也不同。所以，我们从就业源头就加以 平衡。例如教育方面。通过分配，使得各地资源差异不大，各地学生都可以拥有实 力相当的条件，因而在就业竞争时便不会出现能力差距过大的现象。三是利用相关制度的配合。这也是控制差距的一个有效的方法措施。一方面是 现有税收制度改革。如对个人所得税可以缩小征税级差等办法来完善。通过此措施， 低收入劳动者的压力便会大大减轻，真实落入手中的收益会得到提高。而过高的收 入则会大大减少，从而缩小两者间的实际差距。此外，由于高收入者的税收量大幅 增加，因此需要通过强制的手段加强警示作用，使得政策能够真正的发挥作用。从 中国当前国情出发，借鉴西方税收制度的经验和教训选择具

17、有中国特色的税收制度。 尝试增收奢侈型消费税、物业税、遗产税和非公益性捐赠税等税种来规范财富的积 累和转移。对于公益性捐赠税收来引导有能力的高收入群体承担更多的社会责任。4.2.3健全社会保障制度社会保障制度是共享发展得以实现的重要条件，不断加强该制度的建设与完善， 是解决现实中贫富差距扩大问题的有效手段，同时也是实现人民共享成果愿望的重 要保障。因此，国家需要完善社会保障制度。当前的保障制度存在多种不足之处， 因而我们当前应立足于实际情况，以共享发展理念作为依托，对社会保障制度进行 全面性的优化，从而使其能够更好地发挥作用。社会保障制度从本质而言，是一项 以劳动者为主要服务对象的制度。该制度

18、的完善，从个人角度而言，可以维护劳动 者的利益，保障个人基本生活需要得以满足；从社会角度而言，能够有力缩小贫富 差距，是一项有效缓解社会矛盾的制度安排，同时也是实现共享目标的重要条件。 就当前中国现状而言，经济社会发展的总体水平较低，区域发展严重不平衡，城乡 差距明显，贫困问题突出，社会保障覆盖面相对较窄，人民群众的直接现实利益得 不到充分保障。所以，在此情况之下，保障制度就显得格外的重要。保障制度的实 施力度应当与国家的实力有着密切的联系。如今，我国实力飞速提升，这来源于所 有个体的切实奋斗。因此，对于保障的关注与投入应当相应的增长，这样才能促进 公共资源的合理共享。健全完善社会保障制度以国

19、家的强制力和政府的财政为基础， 以制度化的方式保证全体人民群众在贫困时得到救助，保障其基本生活需要得以满 足，最终达到发展成果全民共享的目标。而如何发展这一制度是当前所面临的关键。仅仅依靠国家会给财政带来巨大压 力，影响国家经济的发展。最终既无法最大程度的给予帮助，反而会使得国家的经 济受到不良的影响。因而，当前需要依靠国家、社会等各方面力量的相互协调合作。 其次，要深化社会保险制度建设。从现实情况而言，当前人民最关注的便是就业、 看病及养老问题。制度的建设也应当从这三个方面入手。首先，需要更多的就业机 会及渠道，来为人们提供更多创造价值，获得收入的机会。这也是保障实施的最好 方式。其次，目前

20、国内医疗费用很高，家庭成员患大病会给整个家庭带来巨大的压 力，整体的幸福程度会急剧降低。国家可以通过保障体系，承担一定比例的支出， 可以使人们获得治疗机会的同时，压力也会减轻不少。另外，中国当前老年人口数 字巨大。他们为社会付出了一生，理应在此时得到完善的照顾。这也需要子女、企 业、国家的共同努力。三要强调多方面共担。保障制度不仅仅是政府的职责，生活 在市场中的企业、个体，都是其中的一员，同样也应当更具权限及能力的大小，做 出不同的努力。首先，政府需要处于宏观的最高位置，通过制度的完善，将社会整 体纳入这一体系之中。所以说，它所需要承担的责任也就最大。一方面，他需要承 担一部分保障制度所带来的

21、支出，另一方面，他需要监督制度实施的效果及程序， 使得体系中的个体都能得到其应有的帮助，而不让这一制度停留于表面。而企业则 主要需要对其内部的员工负责。在员工的任职期间，帮助国家实现人们作为员工所 享有合理保障的相关权益的获得。除此之外，其作为一个群体，在社会中可以通过 慈善等方式，发挥自己的积极作用。对于个体而言，其需要对自己的家庭负责。这 主要是针对父母养老而言。除了这三大主体之外，还需要社会等一些扶助团体的协 助。在各方的共同作用之下，实现制度的调整与有效的应用。四是通过立法来规范 社会保障事务。任何制度的建立或调整，都需要上升至法律的高度才会真正加以明 确。法律的制定可以有效分散政府在

22、制度实施过程中的主导权，通过与立法机关及 民意机关的合作，保障制度施行的有效性，从而更好的维护各方面利益。所以，加 快社会保障立法步伐对完善社会保障制度，实现共享发展有重要的意义。4.2.4完善公共服务均等化制度公共服务也就是那些与人们的生活紧密联系，并且是每个个体都应当获得的权 益。而使其均等化，便是为了达到共享的目标，不会因为各方面条件的差距而使其 在这方面受到不同的对待。当前情况下，由于市场的调节，各种公共资源往往分配 不均。一般而言，发展较好的地区往往对资源具有更大的吸引力。这体现在教育、 医疗等多方面。因此，为了保障均等，使得各地的资源分配更加合理，需要制度的 强制手段来进行分配。这

23、种方式是最有效，也是最直接的。公共服务的分配不加以 控制，会导致各地资源差异的日益加大。这样下来，最终使得共享目标只能成为一 种口号。因而，从制度层面实现均等是具有现实意义的，同时，它也可以有效解决 因为不公平而导致的潜藏的不安定因素。首先，必须深化体制改革。制度是根本。通过制度的强制性，规范政府在公共 服务领域的行为，为共享发展提供良好的自然环境和社会环境。政府需要发挥监督 作用，保障制度在各地能够充分产生效应，不能只是一句口号。其次，结合各地的 实际差异情况，寻找其中的重点。各地的分配差异均不相同，因而在制度建设的进 程中，应当了解当地的实情。从最严峻的问题入手，通过此方面的改变，进而带领

24、 其他领域也向好的方面发展，从而提升整个公共服务的供给水平。第三，加强教育、 医疗和劳动就业制度。当前的情况下，优秀的教育资源往往集中于经济发达的地区， 而经济落后的地区则资源稀缺。所以，国家应当对教育资源加以控制，让更多优秀 资源从发展较好的地区向较落后地区流动，实现教育资源的均等化分配，促进教育 公平的实现。通过政策手段，逐渐消除不同地区教学质量方面的差异，促进各地学 生的共同发展。切实提高教育质量。同时，对落后地区给予一定的经济支持，力求 让每个应当接受教育的学生都能够平等接受教育。完善教育督导，加强社会监督。 对于看病问题，应当同教育一样，实现资源的均等分配。通过完善体系的建设，使 得

25、各地区无论经济状况如何，生病之时都可以平等的获得优质的治疗，达到人人享 有医疗健康保障的目标。围绕人人享有就业机会的目标，全力夯实就业这一最大的 民生工程，开展劳动力资源调查，统筹规划城乡就业，建立完善城乡一体的就业管 理和服务体系。规范劳动就业市场，强化对劳动就业的监督，创造并维护公平的就 业环境，逐步淡化户籍性质，实行统一的失业保险制度，着力形成城乡一体的失业 保障机制。建立健全城乡一体的职业培训制度和工作体系，使得城乡劳动者不论地 域水平，都可以获得均等的培训机会。完善创业制度及培训体系，使得农民工等可 以同城市人员获得均等的创业机会及创业平台，最终实现发展共享的理念。4.2.5发展监督

26、评价制度严格的监督可以帮助政策更好的施行。所以在当前的复杂情形之下，监督的展 开可以帮助共享发展理念更好的应用于实际中。首先，政策制定者需要被监督。党 内若出现问题，那么后续实施过程必然混乱。所以，监督机构应当从党的合法性出 发，确保其对于共享发展的各项决策及执行都是符合人民要求的。另外，借助媒体 的宣传与传播舆论的作用，监督共享发展的具体落实情况。其次，制定切实可行的 具体监督程序，完善政府信息公开制度，做到关于共享发展的各项制度安排，都能 够公正公开，是实现共享发展的制度安排实施过程中社会监督的前提。用通俗易懂 的语言，通过能被人多数群众知晓的专播手段，公开制度安排的各方面具体情况， 以便

27、于社会的监督。还保证民意上达的渠道畅通，建立利益表达制度，扩大民众在 共享发展问责中的知情权、表达权和监督权，使得对于制度安排的监督更加规范合 理。如可以完善信息公布网络渠道使得社会对共享发展的制度安排进程进行监督更 具便捷性、有效性。当然，要强调国家对地方的监督的作用。尤其要注意加强统计 部门的独立性和垂直管理，一边减少各级政府对统计数据的干预，将共享发展的指 标细化纳入统计部门的职权范围内。另外，通过舆论的快速传播，将管理者的行为 加以透明，使其内心存有畏惧，增强报刊、网络等各类媒体的管理与建设，利用大 众传媒有效监督共享发展的制度安排的过程。完善并落实共享发展理念的评价制度，提升其执行力

28、。制度的实施需要系列的 评估以评定其效应，因而当前需要形成完整的评价体系，为共享发展理念的落实提 供保障。政府需要改变过去以经济发展为唯一标准的思想，将教育、医疗等多个与 人民生活联系紧密的内容均纳入评价范畴之内。另外，制度的落实是为人民服务的， 应当充分调动人民的积极性，共同参与至评价共享发展理念的活动中。而实现上述 内容必须正确的考核和评估共享发展的制度安排工作的执行力。对于在工作中自觉 遵守、维护、执行共享发展制度的进行表扬，并通过建立相应的激励和褒奖机制来 鼓励产生好的执行效果，对于在工作中无视制度的要求、有制不依的行为进行批评， 并通过相应的处罚机制整改执行不到位的行为，从而保障共享发展的进程加快。把 制度落实作为党风廉政建设的重点任务，督促各级领导干部把贯彻执行制度作为大 事来抓，并把考核结果与干部选拔任用、评先评优挂起钩来，做到奖罚分明。对工 作中的通过建立有效的共享发展评价制度，可以帮助政府建立对自身行为的预期， 认识到如何选择正确的行为来努力执行好共享发展的制度安排，增强自身的执行力。 充分发挥评价制