关于和谐城管建设的几点思考

1、关于和谐城管建设的几点思考城市管理职能部门要深刻理解和把握党的十七大关于构建社会主义和谐社会赋予城市管理工作的新任务、新要求，深刻认识城市管理工作在构建和谐社会中的地位和作用，切实把精神贯穿于工作的全过程，对于做好新时期的城市管理工作具有重要的指导意义。城市管理工作是构建和谐社会的基础性工作，要在构建和谐社会这一新的思想理论指导下，创新观念、创新思路、创新方法，扎扎实实开展和谐城管建设，为建设和谐徐州作出新的贡献。一、以服务群众为宗旨，确立和谐城管建设的新理念科学发展观和构建社会主义和谐社会的思想理论，对和谐城管建设提出了相应的要求，主要应体现以下几点。一是坚持以人为本的原则，着力打造亲民城管

2、。以人为本，是科学发展观的本质和核心，是构建社会主义和谐社会必须遵守的原则之一。坚持以人为本，就是要始终把最广大人民的利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要。城市管理工作的主要任务是创造一个良好的市容秩序和优美的城市环境，它的每一项工作、每一个环节都直接影响到社会公共利益和广大人民的切身利益，必须始终坚持把人民的利益放在首位，牢固确立全心全意为人民服务的宗旨，树立亲民、爱民、为民的良好形象，做到管理为了人民、管理依靠人民、管理的成果由人民共享，促进人的全面发展。二是坚持依法管理的原则，着力打造法治城管。坚持依法管

3、理城市，是“加强社会主义民主法制建设，发展社会主义民主，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，树立社会主义法治理念，增强全社会法律意识”的客观要求，也是构建和谐城管、提高城市管理水平和文明程度的重要手段。必须健全城市管理的法律法规体系，规范行政执法行为，加强法律服务，确保严格执法、公正执法、文明执法，切实维护广发人民群众在城市管理中的公平正义。加强法制监督，健全行政执法责任追究制度，完善听证程序、行政复议、行政赔偿制度，加强对权力运行的制约和监督，加强对城市管理相关行政机关、司法机关的监督，保证依法行使职权。三是坚持改革创新的原则，着力打造效能城管。坚持改革创新，是城市管理充满生机和活力

4、的重要保证，必须坚持“以改革促进和谐，以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民群众安居乐业、社会安定有序”。针对当前社会经济发展的新趋势，不断推进城管体制、机制的创新，调动方方面面参与城市管理的积极性。不断完善城市管理的政策体系和制度环境，营造适宜的人居环境。改革决策机制，提高决策的科学性和协调性，减少决策的盲目性，降低改革成本和管理成本，提高管理绩效。确立与社会相和谐的城市管理工作方式、方法，“进一步减少和规范行政许可事项，简化办事程序”，“为群众和基层提供方便、快捷优质服务”。学习借鉴国内外城市管理方面先进的理念和方法推进城市管理走向法制化、规范化、制度化的轨道。通过科技创新，建立健全信息

5、平台，推进数字城管建设，加强城市管理的动态管理和定量分析，提高科学技术在城市管理中的贡献率。四是坚持科学协调的原则，努力构建和谐城管。坚持科学协调，必须“更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，推进经济社会协调发展”。根据城市发展总体规划，科学制定城市管理发展的专业规划，明确城市管理工作在今以后一个较长时期内的发展模式、方向和目标任务，为城市管理科学协调发展提供依据。正确处理规划、建设和管理的关系，充分考虑城市加速发展的需要和构建和谐社会战略思想的要求，重视超前规划道路、市场、停车场、公园、绿地、沿街容貌等与居民生活密切相关的公共服务设施。切实改变重建设轻管理、重眼前轻长远、重局部轻

6、整体的做法，加大对城市管理的投入，加大城市公共服务设施的配套建设，为城市管理现代化创造条件。统筹城乡发展，推进城乡管理一体化进程，逐步缩小城乡“基本公共服务差距”。统筹人与自然的和谐发展，实施重大生态建设和环境整治工程，有效解决环境恶化问题。二、以制度建设为重点，完善和谐城管建设保障机制。要实现和谐城管建设的目标任务，必须在科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的指导下，进一步加强新形势下的城市管理的体制、机制研究，形成与经济社会发展相适应，能够保证和谐城管建设的和谐制度。第一，完善管理体制。和谐的管理体制是和谐城管建设的重要保障。当前，徐州市要在“两级政府，三级管理，四级网络，重心下移

7、，上级监督”体制的总体要求下，进一步研究、完善区级政府的城管职能，以及基层和基础性管理工作，有效解决管理缺位和管理“真空”的问题，确保管理体制整体功能的发挥，充分发挥办事处、居委会在城市管理中的核心作用，“更加注重履行社会管理和公共服务职能”，采取措施，积极推进办事处机构、人事改革，减负增效，弱化对办事处的经济指标考核，由区级财政统筹解决办事处、居委会工作人员的工资福利问题。进一步明确办事处、居委会城市管理的具体事项要求和配套政策措施，切实履行城管职责。强化司法保障，充分发挥法院、公安干警维护公平正义的职能作用。当前，要进一步完善、规范城管公安队伍与城管执法队伍的配合制度，有效保障行政执法工作

8、的正常开展，有效地防止和及时解决城管暴力抗法事件的发生。人民法院要在法定原则和程序的基础上，建立更方便灵活的制度，对城管执法方面的案件快速及时审理，切实加大执行的力度，维护法律的公正和尊严。结合本市经济社会发展的要求，适时开展综合执法工作。第二，完善部门配合制度。城市管理涉及规划、建设、环保、工商、市政、卫生、园林、交通、公安、法院等多个部门，如何形成合力，对做好城市管理工作极为重要。比如，由于相关部门缺乏一套制度的规范和沟通、协调，导致城市建好的道路频繁开挖，形成“拉链马路”，不但增加建设成本，而且造成居民烦感和强烈不满。因此，建立规范有效的配合制度，是和谐城管建设的重要措施。一是制定规范性

9、的政府文件，明确各个部门城市管理任务和具体要求。二是建立科学高效的领导机制和工作机制。成立市级城市管理委员会，由分管市长任主任，组织、监察、人事、各区、各有关部门负责同志为成员，对城市管理工作中的突出问题定期集中研究解决。三是推行政务公开，建立信息互通制度，加强城市管理信息网建设，将城市管理方面的信息如行政许可、收费、处罚、违章事件、政策法规等及时传递到网络平台，便于各区、各有关部门、单位及时了解掌握相关信息，采取相关措施，同时也方便广大群众了解城市管理的规范、要求，促进良性互动，促进城市管理的动态管理、超前管理，提高管理效率和水平。第三，完善财政投入制度。城市管理担负着向社会提供市容环境公共

10、产品的任务，属社会公共服务事业，稳定的财政投入是城市管理上水平、出效益的保证。目前，城市管理方面投入不足，尤其是市容环卫基础设施建设欠帐较多，运行经费预算严重不足，提高管理水平、让人民满意与经费不足的矛盾较为突出，制约了和谐城管建设。因此，今后必须随着财政收入的增长，逐步加大对城市管理的投入，并保持合理的增长速度，有效地解决预算不足的问题，以保证城市管理工作的正常运行。要建立完善市、区两级投入机制，“健全财力与事权相匹配的财税体制”，进一步明确区级投入要求，包括投入项目、范围、标准等。发挥好市、区两级投入积极性，推进市容环卫基础设施如垃圾处理场、中转站、厕所、垃圾收集运输体系建设、改造，以及社

11、区公共服务设施建设、道路保洁工作的开展，有效解决民办保洁人员福利待遇偏低的问题。市级要设立城市管理专项资金，制定对县（市、区）的投入补助政策，对县（市、区）完成城市管理工作情况进行考核，以奖代补。要加大对农村环卫管理投入倾斜力度，有计划、按步骤建设农村环卫设施，切实改变村容村貌，造福广大农民。第四，完善监督考核制度。城市可持续发展和构建社会主义和谐社会的重点，是树立以人为本的科学发展观，促进人的全面发展。这就要求政府要进一步改革完善现有的以经济增长率为主的政绩考核方式，“认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，”以量化的指标体系考核经济发展、人民生存条件改善情况、资源和生态环境质量、城市

12、整体文化发展水平以及基础设施与公共需求满足程度等内容。真正以政府为民办事的数量和质量所带来的经济、社会、生态效益总量作为考核的指标。因此，要科学设置城市管理考核指标及分值，纳入经济社会发展总体目标之中，加强对县、区政府、各有关部门完成城市管理工作任务、质量的考核。同时，把城市管理任务完成情况与干部考核任用、评先、选优挂钩，切实增强各级领导干部的工作责任心。要发挥人大、政协和广大市民在城市管理中的监督作用，市容环境好不好，让群众说了算，把群众满意不满意作为衡量城市管理工作成效的根本标准。三、以优美环境为目标，最大限度地增加城管和谐因素和谐城管是执法管理与人民满意、保持社会生机活力、和谐稳定的有机

13、统一。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，对城市管理的要求越来越高，由此产生了一些新的矛盾和问题。和谐城管的建设“要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”，认真分析研究这些矛盾和问题，采取切实有力的措施加以解决，“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐”。1、进一步提高环卫管理水平。环卫保洁是城市的脸面，清洁卫生的环境，是广大人民群众的共同愿望，是建设和谐城管的具体要求。要针对当前环境卫生工作中的薄弱环节，创新思路，强化管理，提高水平。要继续巩固提高主、次干道清扫保洁水平，有效地解决普扫不到位问题，加强巡回保洁，确保达到省作业标准。要进一步加大城

14、乡结合部、小街巷、居民小区环境卫生保洁力度，按照市政府要求，落实保洁人员，落实工作责任，切实为广大居民营造良好的生活空间。要大力推进垃圾减量化、资源化、无害化，积极开展垃圾分类收集和处理，扩大资源和能源的再生利用，变垃圾末端治理为从源头抓起的全过程整治，提高垃圾无害化处理率和利用率，努力实现经济与环境双赢。建立完善相关政策制度，鼓励、支持有关从事环卫保洁、垃圾运输、垃圾处理处置的民办企业发展壮大，提高作业管理水平和市场竞争力。2、进一步提高市容管理水平。当前我市市容方面存在的主要问题是：占道（店外）经营、马路市场、违章建筑、“野广告”、机动车（非机动车）乱停乱放等，这些问题涉及方方面面群众的利

15、益，与群众生活密切相关，特别是一部分弱势群体，处理不当，不但会激化矛盾，而且会对城管执法队伍形象产生不良影响。因此，要“统筹兼顾各方面群众的关切”，找准结合点，处理好管理与民生、原则与灵活、有序与繁荣的关系，“综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态”。坚持堵疏结合，积极为经营者提供经营空间，创造条件，引导进场入室经营。坚持说服教育，以情感人，以理服人，最大限度争取广大群众的理解支持，争取违章当事人的配合。坚持调查研究，深入基层了解群众，倾听民意，反映民声，服务民需，积极搭建城管联系群众的平台，通过开展城管进社区、城管联系点等活动，适时采取

16、便民、爱民、利民的措施，促进相互理解支持，激发群众关心城管、参与城管的热情。坚持分类指导，根据城市区域、道路、场所的性质，制定不同的管理标准，采取不同的措施，最大限度为群众提供方便。总之，通过这些亲民举措，把解决市容问题、弥补基础设施建设不配套、照顾弱势群体谋生与方便群众生活有效结合起来，实现城管与社会的和谐。3、进一步提高设施建设水平。在城市总体规划和城市管理、环卫建设等专业规划的指导下，加快完善城市基础设施建设，切实加强道路、供水、供气、排水、供电、市场、公园绿地、停车场等城市基础设施的完善和配套，增强城市基本服务功能。加快公厕、垃圾处理场、大型垃圾转运站、粪便处理场、垃圾中转站、运输车辆

17、、果皮箱等建设、改造步伐，形成与现代化管理相适应的环卫设施，引进采用新技术、新工艺、新标准，有效解决气味、噪声污染问题，提高现代化水平。在建设中要“贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针”，以城带乡，以城促乡，统筹城乡资源的集约利用和基础设施的共建共享，加大对县城、乡镇基础设施的建设力度，努力形成覆盖城乡、布局合理、比例适当、使用方面、功能完善的基础设施体系。4、进一步提高城管队伍素质。打造一支政治可靠、业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁高效的城管执法队伍，是建设和谐城管的迫切需要。要认真分析当前城管执法队伍中影响和谐城管建设的各种问题，“建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容

18、的政策措施和制度保障”，努力提高城管队伍建设和谐城管的实践能力。按照构建和谐社会的要求，在城管执法队伍中深入开展人生观、价值观、世界观教育和社会主义荣辱观教育，坚持以人为本，树立依法行政、执法为民理念和爱党、爱国、爱民思想，大力弘扬敬业爱岗、无私奉献精神。要健全内部管理制度，严格执行纪律，坚决杜绝执法人员不作为、乱作为的现象，认真履行好党和政府赋予的工作职责。加强执法队伍业务培训，使执法人员熟练掌握必备的法律知识和高超的工作艺术，善于做群众工作，善于解决问题，善于应对突发事件，善于化解社会矛盾，使每个同志既是称职的工作人员，又是义务宣传员、为民服务员。强化队伍作风建设，认真落实党风廉政建设责任

19、制，严格要求执法人员廉洁自律，自觉做到为民、务实、清廉，让政府放心、让群众满意。5、进一步提高城乡统筹水平。“统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌”，是经济社会发展的客观需要，是建设社会主义新农村的重要内容，更是科学发展观和建设和谐社会的内在要求。各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，优化公共资源配置，“注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的公共服务体系”。按照省建设厅关于加快推进城乡统筹垃圾处理，努力实现城乡一体化发展的总体部署，各县必须于20年底完成环卫专业规划的编制（修编）工作，201年0底全面建设完成生活垃圾无害化处理设施，200年7底完成所有乡镇垃圾中转站的规划布点工作，200