公共危机管理导论课件(PPT-103页)

1、公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第1章 公共危机概述内容提要公共危机 的 基本内涵公共危机的内涵（危机、公共危机）公共危机的分类公共危机的基本特征（十大特征）公共危机产生的基本原因公共危机发展的周期（五个阶段）公共危机发展的趋势公共危机的产生和发展公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材1.1 公共危机的内涵危机的定义危机与公共危机危机：指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重威胁到其正常的生存与发展的状态。公共危机：一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的状态。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教

2、材1.2 公共危机的分类1.3 公共危机的特性不确定性紧迫性破坏性威胁性无序性突发性公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材隐蔽性公共性社会性扩散性公共危机的特性社会因素自然与环境因素国际因素政治因素经济因素文化因素1.4 公共危机产生的因素公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材1.4 公共危机的发展周期潜伏期爆发期持续期解决期善后期诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁；地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多；公共危机信息扩散的速度加快；公共危机波及的范围越来越广；公共危机的危害性呈增长趋势；公共危机的种类增多；单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多。1.6 公共危机的

3、发展趋势公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材复习思考题公共危机的内涵与特性是什么？如何对公共危机进行分类？导致公共危机产生的原因有哪些？公共危机的发展周期分哪几个阶段？在全球化背景下，公共危机的发展趋势是什么？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第2章 公共危机管理的内涵与模式内容提要公共危机管理的内涵公共危机管理的内涵公共危机管理的特征公共危机管理研究的发展过程公共危机管理研究的对象、角度公共危机研究的发展趋势公共危机管理研究的发展公共危机管理的模式与原则公共危机管理的内涵公共危机管理的特征2.1 公共危机管理的内涵2.1.1公共危机管理

4、的基本内涵 政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理的主体是政府及其他公共机构，例如，非政府组织、第三部门等。公共危机管理的重点在预防。危机有有利之处，但是以损害为主，所以对于危机应力争将其控制在萌芽之中，即以预防为主，这是最主动、积极的危机管理态度。对于已发生的危机，要抓住条件，尽快、科学地处理，力争使危机事件损害最小。公共危机管理的功能是防范、化解危机，它不仅要管理已经发生的公共危

5、机，实施化解措施，减少由于危机所造成的损失，同时还要在日常工作中做好防范，把可能发生的公共危机消灭在萌芽状态。公共危机管理的主要工作是研究问题、发现问题、解决问题。公共危机管理是全方位的、全过程的管理工作，是一个完整的系统工程。公共危机管理的目标是恢复社会秩序，保障安全，维护社会稳定。2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材1、公共危机管理与企业危机管理主体不同宗旨不同2、公共危机管理与政府危机管理无本质区别仅范围不同3、公共危机管理与国家安全管理前者包含后者后者是极为严重的公共危机管理公共危机管理的目标是为社会提供公共产品；第一，组织在危机中全面

6、崩溃，不复存在。第二，组织形象严重受损。第三，组织不仅经受住了危机带来的种种压力，而且采取了各种措施，进一步巩固了自己的社会地位和竞争优势，在公众心目中的良好形象也进一步提高。2.2 公共危机管理的特征公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机的可预防性通过监测危机管理对象，采取预防措施，可防止危机爆发或更大限度地减少危害；公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争性的；公共危机管理的处置具有应急性；公共危机管理的对象和预测具有不确定性；公共危机管理的预控和预案具有不确定性；公共危机管理要受公众的监督和约束；公共危机管理具有综合性的特点；公共危机管理具有国际性。2.3 公共危机管理的模式公

7、共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材危机的避免危机管理的准备危机的确认危机的控制危机的解决从危机中获利奥古斯丁的六阶段模式2.3 公共危机管理的模式公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材风险评估预警培训演习影响分析计划技能要求审计影响分析计划技能要求审计管理缩减阶段预备阶段反应阶段恢复阶段罗伯特希斯的4R模式2.3 公共危机管理的模式公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材信号侦测阶段准备及预防阶段损失控制阶段恢复阶段学习阶段米特罗夫和皮尔森的五阶段模式2.3 公共危机管理的模式公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材通常的划分方法：1、监测、预警阶段-前提2、预控、预防阶段-关键

8、3、应急处理阶段-核心4、评估、恢复阶段-重要程序2.4 公共危机管理的原则与理念公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念；遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念；遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念；遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念；遵守“树立权威，分级管理”的原则；遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念；遵守“安全、适度”的原则；遵守“合法、守法”的原则；2.5 公共危机管理研究的发展公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材国家关系研究决策研究灾难研究冲突研究个人与集团的心理研究公共管理研究全面综合研

9、究研究角度2.5 公共危机管理研究的发展公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材研究的层次对象国际危机研究一国或国内危机研究个体或微观层次研究2.5 公共危机管理研究的发展公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材研究组织机构形式多样化研究内容的灵活多向性研究方法的综合交叉性研究运作的市场化研究协作的全球化发展趋势复习思考题公共危机管理的基本内涵与特性是什么？什么是公共危机管理的首要原则？公共危机管理者应树立哪些正确的危机管理理念？当代公共危机管理的发展趋势是什么？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第3章 公共危机管理的识别与评估机制内容提要

10、公共危机识别与评估的重要作用公共危机识别与评估的基本原理公共危机识别与评估的过程方法公共危机识别与评估应注意的问题公共危机的识别与评估3.1 公共危机识别与评估的重要作用公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机的识别是预防和应对突发事件的起点；公共危机的识别与评估能够最大限度地减少公共危机带来的损失；公共危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机；3.2 公共危机识别与评估的基本原理公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材相关性原理任何公共危机的发生，都不会是孤立的，总会有一些蛛丝马迹，会有一些前兆，最终发生的公共危机与生活中的一些异常现象具有相关性，前兆变量与突发事件的程度、公共危

11、机破坏程度之间也具有一定的相关性。因此，进行公共危机的识别和监控，首先必须进行突发事件前兆与突发事件发生、蔓延之间的相关性分析和研究。通过考察、评价这些前兆变量，预测公共危机发生的概率，评估突发事件的性质，以及可能造成的后果。相似性原理；在公共危机的生成发展过程中，同一性质的公共危机尽管在发生的时间、规模上会有区别，但是，其发生的规律、性质是极为相似甚至是一致的。我们通过对历史上和现实中各类公共危机发生规律的认识，可以捕捉到未来出现的征兆及发展的趋势，采取有针对性的措施来预防、控制，或者制止突发事件。统计原理尽管突发事件在什么时候发生，常常带有很强的随机性和不确定性。但是，如果从一个较长的历史

12、时期观察，不同类型的公共危机还是有一定的规律的，可以通过概率论和数理统计的理论和方法，找出规律，从而为公共危机的识别和监控提供依据。跟踪原理公共危机虽然有一定的规律可循，便于进行长期的、宏观性的预测，但是，每一项具体的公共危机，它的发生更多地还是表现为不确定性。因此，在开展长期的、宏观的预测研究的同时，还必须高度重视中、短期的跟踪研究。即不断追踪当前社会生活、工作中所出现的矛盾。获取可能导致冲突的各种新的信息、资料，密切关注事态的发展。比如，政府在出台有关物价上涨、紧缩财政等方面的政策时，要周密考虑它所带来的影响，密切观察公众的反应，避免发生人民生活水平急剧下降，避免因失业人数剧增而带来动荡。

13、3.3 公共危机识别与评估的过程与方法搜集资料处理资料分析结果公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材危机预测三步骤1 搜集资料资料是预测的依据，危机预测质量的高低，很大程度上取决于资料搜集的多少和对资料了解的深浅程度。对有关方面的资料搜集得多一些，了解得深一些，预测的质量就高一些，反之，预测的质量就要差一些。在搜集资料时，首先要明确搜集资料的目的。目的明确，既取决于资料搜集人员的个人素质，又取决于对从事资料搜集的工作人员的合理组织与及时指导。这样才能使有关人员各尽所能，各施所长，相互配合。其次是确定资料搜集的内容与范围。对于危机资料搜集的内容与范围，既要求多，又要求广，要力求真实和准确，最

14、后，要确定资料搜集的方法。搜集资料的方法是根据资料的性质、来源和传播的渠道来决定的，一般有问卷调查法、访谈法、观察法等2 处理资料对收集到的资料进行去伪存真、去粗取精的分析、加工、整理、存储、检索和传输等工作，从中确定出可能发生的危机。可分为定性和定量处理。定性处理是对搜集到的资料进行定性分析，从而得出一个倾向性的结论，一般可分为以下几个程序：1、对已收集到的资料进行原始分类2、对各类资料分别进行归纳、总结，但不作取舍，只把意见相近的条目归并在一起。3、拟定向决策层或有关部门提出处理的要求和目的任务书。4、聘请有一定实践经验和理论水平的人员参与资料的处理工作5、分送原始资料、处理要求和目的任务

15、书，聘请专家指导6、根据危机管理专家的处理意见，进行汇总与协调，最后得出倾向性的结论定量处理是将搜集到的、可以通过数据或者转换成数据来表达的资料进行数码处理，并以此给出定量结果的资料分类、分析、加工、存储和传输的过程。定量处理的目的是为了对资料做出准确的评价，为决策者和有关部门提供可靠的依据。3 分析结果 在处理资料的基础上，集思广益，群策群力，及时、全面、准确地研究可能引起危机的远因、近因、内因、外因，并参照当前已经出现的各种危机的可能性，分析正在形成的各种趋势、征兆、苗头，进行综合判断，从而确定出科学的预测值。然而，得出可靠的预测值，真正达到明察秋毫、见微知著者并不多见。3.3 公共危机识

16、别与评估的过程与方法公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材识别与评估方法定性评估法类推评估法定量评估法模拟实验评估法危机晴雨表评估法头脑风暴法名义群体法德尔菲法电子会议法趋势外推法时间序列法回归分析法头脑风暴法这种方法是为了鼓励创新，防止阻碍参与者的创造性而设计的预测方法。它鼓励参与者大胆地提出自己的想法，同时禁止对别人的想法提出批评。通过相互启发、相互影响、相互刺激，产生共振即创造性设想的连锁反应，以达到做出集体预测的目的。采用这种方法，要创造出一种敢于发言，敢于陈述己见，敢于争辩讨论的民主气氛，积极支持和鼓励每一个与会者大胆发言。在典型的头脑风暴会议中，被邀请参与危机风险评估的人员围桌

17、而坐，由会议主持人向大家说明要评估的危机的基本情况，在一定的时间内参与者尽可能地提出自己的看法，当所有的意见和看法都记录下来之后，最后再讨论归纳这些意见，最终形成结论。名义群体法这种方法是以匿名的方式，通过几轮函询征求专家的意见，要求每个被邀请参加危机预测的成员在讨论之前独立地写下自己的看法，由预测负责人对每一轮意见进行认真、详实的汇总整理，作为重要的参考资料，再分发给每一个专家，供他们分析判读，由每个成员逐个地向群体说明自己的看法，真到每个成员的看法都发表完毕并完全被记录下来，在此之前对任何想法都不进行讨论。如此反复多次，专家的意见越趋于一致，结论的可靠程度也就越高。接下来的环节就是讨论，讨

18、论对各种看法的评价，各成员独立地将各种想法排序，综合排序最高的看法就作为最终的危机预测。这种方法的优点是群体成员在正式开会的同时还可以进行独立思考，消除人为心理因素，排除干扰，现在被广泛应用。德尔菲法这种方法类似名义群体法，但它不要求参与者出席，参与者在背靠背的情况下评估。步骤可以概述为：1 确定要评估的危机2每个参与者进行独立的匿名的第一次危机预测，并说明理由。3汇总第一次评估结果，并进行编辑整理4 向每一个参与者提供所有参与者的第一次评估结果，但不能说出每条意见是由谁提出的。5 每个参与者在阅读完他人的意见后，重新对危机评估，形成第二次意见和看法。6 汇总第二次意见，进行编辑整理，重复第一

19、次过程。如此循环下去，直到得出一个大体一致的意见为止。排除了群体成员的相互影响和心理顾虑，使结果客观准确，但耗时耗力。电子会议法这种方法是将名义群体法与计算机技术相结合的方法，参与者通过计算机接收要评估的危机信息。然后将自己预测的看法输人计算机进行汇总。汇总后，各成员通过计算机对每个看法进行讨论、投票统计，最后得出结论。优点是快速、匿名、诚实，因为参与者可以在不透露自己姓名的情况下表达自己的任何想法，而使危机的预测更客观、更准确。2 类推评估法类推评估法是一种运用类比推理进行评估的方法，是在两个不同事件之间的相互联系规律已知的情况下，利用先导事件的发展规律来预测后发事件的发展趋势。采用这种方法

20、必须对后发事件与先导事件进行全面比较，找出异同点。相似性的结果出现的频率越高，进行类推评估的可靠性越高。还应把各种内外部因素对事件的影响都考虑在内，包括历史因素和环境因素的不同。类比推理预测的可靠程度需要注意的是，运用这种方法，如果只是短暂地注意了两种事物之间存在的某此相似，而不认真地去揭示其他方西的相似，那么，这种类推显然不足以预测出事件的未来，而按这种类推做出的预测结论也经不起检验。3 定量评估法定量评估法一般是通过统计分析、数学计算和计算机的应用把所获得的现实资料定量化，建立与预测目的相适应的、反映事物联系的数学模型，经过运算，去定量地预测危机的未来。其基本假设前提是根据过去的历史资料可

21、以预测将来的行为和结果。这就要求事态基本上还是按照过去的发展模式发展下去，没有太大的变化，而且历史资料不能太少，否则就无法进行统计学的处理。趋势外推法这种方法是利用过去和现在的资料，推断未来的状态，设法找到它们之间的统计关系，可以预测到危机将会按照什么速度和沿着什么方向发展下去。时间序列法这种方法是指观察或记录下来的一组按时间顺序排列起来的数字序列，如某种产品几年来的年产量、月销售量等。时间序列法就是把在一定条件下出现的事件，按时向顺序排列起来，通过趋势外推的数学模型去预测未来。这种方法只考虑了时间关系，没有考虑因果关系，预测的精确度不够，只适用于短期和中期预测。回归分析法这种方法是研究引起危

22、机的各种客观因素的相互作用，找出各种因素与未来状态之间的统计关系，依据相关因索的大量统计数据来近似地确定变量间函数关系的方法。在现实生活中，某些变量之间存在一定的依赖关系，一个定量的变化，会引起另一定量的变化，如每天冷饮的消费量和当天气温的关系，当能够准确地确定其数量关系时，就表现为函数关系，当难以准确地确定其数量关系时，就表现为相关关系，为了定量地把握事物的因果规律，需要使相关关系转化为函数关系，这种转化的中介就是回归分析法，可以预测未来。模拟实验评估法这种方法是根据危机发生、发展的条件与结果的内在联系，模拟危机发展过程，从中取得第一手实验数据，通过对实脸数据的统计分析，把握危机发展的客观规

23、律，并以此预测同类危机在相同条件下的发展趋势和状态的预测方法。如很多组织会注意采用危机演练、沙盘模型等模拟手段来预测未来可能发生的危机。危机晴雨表美国学者斯蒂文芬克分别以危机发生概率和危机影响值为横坐标和纵坐标，创建了危机晴雨表。3.3 公共危机识别与评估的过程与方法公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材100100%0注意琥珀色区域注意 红色区域危机发生概论 注意 绿色区域注意 灰色区域危机晴雨表就危机发生概率而言，处于0和100%之间。当发生概率为0时，表示危机不可能发生，当发生概率为100%时，表示危机必然发生。根据发生概率的高低，危机可以分为低度发生（050%）、高度发生（5010

24、0%）两种类型。显然，在危机影响值相同的情况下，不同发生概率的危机其严重程度是不同的，所引起的重视程度也必然不同。所谓危机影响值，是指危机一旦发生后不对它进行干预所产生的危害大小。通过对其进行主观评价，可以用0-10表示危机影响值的大小，数值越大，表明危机的危害越大。3.4 公共危机识别与评估应注意的问题公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材1、要注意公共危机的动态性人类的生产生活环境总是不断变化的，公共危机也在不断发生变化。有些公共危机在逐步减小，有些在扩大，有些公共危机生成的机制也发生了根本的变化。比如，就公共危机造成的损失程度而言，不明原因的传染性疾病对经济社会的影响呈扩大的趋势。这

25、主要是由于随着各种交通工具的日益发达，人类的流动性大大增强，从而大大增加了传染的机会，使传染性疾病扩散的速度有加快的趋向。因而对经济社会的破坏也加强了。有些公共危机的破坏力度正在减弱，比如煤矿渗水，因为技术进步，救援时间大大缩短。又如，失业在计划经济时代和市场经济时代所 带来的不同影响。2、要考虑人们对公共危机的心理承受能力 在现实生活中，人们对不同类型的公共危机的承受能力是有差异的。对有些公共危机承受能力较强，而对有些公共危机的承受能力比较弱。比如，在日常生活中，尽管交通事故发生的概率要远远大于飞机失事的概率，交通事故造成的伤亡要远远大于飞机失事造成的伤亡，但是，人们对飞机失事的反应要比对交

26、通事故的反应强烈得多。3、公共危机的评估要注意定量分析与定性分析相结合公共危机的评估主要包括两个方面：一是能否发生；二是发生后损失程度有多大。从结果上看，前者无疑要做出的是定性评估，后者要做出的是定量评估。但是，定性的评估需要定量评估的补充，定量的评估也需要定性评估的补充，必须综合运用两种方法，切忌过分迷信定量评估。定量看上去很精确，很客观，但是危机事件具有很大的主观性，很难量化。4、评估公共危机必须考虑所有的变量引发公共危机的变量很多，必须尽可能地考虑所有的变量，不能根据影响的大小来评估公共危机发生的可能性的大小。因为许多时候，公共危机的发生是因为一些非常细小的变量而引起的。在日常的突发事件

27、风险评估中，人们常常比较忽略细小的变量。（窥一斑可知全豹）新加坡卫生部门对SARS危机的快速识别是其能够有效控制此次危机的必要前提。从新加坡卫生部门追踪到第一名疑似患者到其将这次公共卫生事件提升到危机的高度来管理，只有4天的时间。这是整个东亚地区危机识别最快的国家，并且，其识别危机的代价也最小，累计为21名疑似患者。新加坡的SARS危机识别管理包括以下几项措施：(1)紧密监测与第一名疑似患者有接触的人群，掌握病情传播的情况。(2)及时向公众宣布新加坡的疫情状况，在第一时间保障了公民的知情权。(3)积极、主动开展国际合作，始终保持与世界卫生组织的信息沟通，还与香港卫生署合作，密切观察疫情在香港和

28、河内的情况。（4）高层领导人及时将疫情发展情况纳入关注范围，并公开向公众表明政府态度。3月15日，新加坡政府成立了9人部长级委员会，并由内政部长黄有根领导，成员包括部长、高级政务部长和政务部长等，委员会分成多个小组，分别针对住宅区、海陆空交通和公共教育等不同领域的情况，制定应急措施。（5）新卫生部门不仅关注流入本国的病源，也关注可能输出的病毒，这样严密的措施是对新加坡的国际形象负责，也是对国际社会负责。复习思考题公共危机的识别与评估有什么重要作用？公共危机的识别与评估的基本原理有哪些？公共危机的识别与评估的基本方法有几种？公共危机的识别与评估应当注意什么问题？公共危机管理导论 21世纪公共管理

29、系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第4章 公共危机管理的预警机制内容提要公共危机预警机智的内涵与作用公共危机预警机制的内涵公共危机预警机制的功能及作用公共危机的预警公共危机预警系统的建立与构成公共危机预警系统建立的目标、原则及过程公共危机预警系统构成的内容公共危机的预警分析公共危机预警存在的问题4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.1.1 含义与类型 公共危机预警系统是为了能在危机来临时尽早地发现，所建立的一套能感应危机来临的信号，并能判断这些信号与危机之间关系的系统。4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机管理导论

30、21世纪公共管理系列教材4.1.1 含义与类型从时间上划分从手段上划分电子预警系统指标性预警系统中长期预警短期预警电子预警系统主要是通过电子装置进行信息采集、信息分析、决策和发布警报的自动预警系统。它又可以分为动态移动系统、动态固定系统、静态移动系统、静态固定系统和混合型系统五类。不同类型其功效、优长也不同。指标预警系统主要是对那些无法根据直接获得的信息判断突发事件能否发生，是哪一级突发事件，有多大危害的突发事件进行预警的系统，它需要对信息进行加工后才能得出正确的判断。两大类预警系统各有所长，因此，在选择建立何种预警系统时不能生搬硬套，而应该根据本身的具体情况来确定到底要建立哪一种预警系统。4

31、.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.1.2 功能（1）预见功能通过对政治社会生活领域中特定指标要项的研究，找出某些敏感性指标的异常变化并预先指出其发展征兆。这种预见性功能是危机预警的首要功能，该系统中的其他功能基本上是由此衍生而来的。（2）警示功能通过对政治社会生活领域中的特定指标要项的监测，政府可以就有关信息和结果向相关部门或社会公众发出警示，发挥导向功能。（3）减缓、延缓功能这一功能往往容易被人们所忽视。实际上许多危机的损害程度和规模之所以最终导致难以收场的地步，很大程度上是由于没有认识到一些危机可能是难以完全避免的，比如一些非人力所能及的

32、自然灾害，对此就只能尽可能地利用已存在和潜在的条件来尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所给来的损失，避免危机的扩大和升级。（4）阻止、化解功能对于许多现实问题，政府可以通过一定的措施给予相应的阻止和化解，实际上也在某种程度上防范了未来危机事件的发生。这是预警系统中最重要也是最现实的目标。4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.1.3 作用（1）有利于组织作出快速反应建立危机预警机制的目的就是要提高组织在危机发生时的快速反应能力，减少危机带来的损失。危机早期，采取快速反应就可以切断或阻延危机中的瀑布式放大机制，减少危机所带来的损失。而且，反应行动速

33、度越快越有效，对放大机制的阻延作用就越明显，危机带来的损失就越小。（2）减少危机监测成本，提高危机监测效果4.2 公共危机预警系统的建立公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求目标：建立公共危机预警系统，首先要明确公共危机预警系统要达到的目标。（1）采集信息； （2）准确预警；（3）及时发布信息； （4）预警信号明确；（5）避免信号相互干扰； （6）经济合理。4.2 公共危机预警系统的建立公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求原则：（1）以人为本：尊重人的生命安全为前提，保障 公民的基本权

34、利。（2）常抓不懈：要建立危机管理常设机构，而非临时协调性机构，长期负担其危机预警和处置的重任。不能使危机预警变成危机应付。（3）分级预警：科学分级，制定分级预案（4）注重实效：采用适合的方式。（5）全员参与。4.2 公共危机预警系统的建立公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求要求：（1）选择合适的指标体系；（2）指标的持续性：建立指标所需要的信息是可以持续得到的。（3）指标系统的相对稳定性：危机预警的各种指标应该保持相对的稳定性，不能在不同的环境下出现不同的解释。（4）指标要根据情况的不同和危机的不同而更新。4.2 公共危机预警系统的建立

35、公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.2.2 公共危机预警系统的建立过程（1）确定需要对哪些危机建立预警系统；（2）评估危机风险源、危机征兆、危机征兆与危机发生之间的关系；（3）根据评估结果，确定危机监测的内容和指标，并确定危机预警的临界点；（4）确立建立什么样的危机预警系统，采用什么样的技术、设备、程序，需要为危机预警准备哪些资源；（5）评估危机预警系统的性能，了解系统的特性；（6）配备适当的人力资源，制定相应的制度；（7）向公众说明系统的原理与使用方法。咨询子系统预警子系统构成信息收集子系统决策子系统4.3 公共危机预警系统的构成公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材信息加工子

36、系统信息收集子系统的任务是对有关危机风险源和危机征兆等信息进行收集，要保证信息收集的全面性。在建立危机预警系统时，首先要分析危机风险源的分布状况，不能有所遗漏。否则，一开始就无法保证危机预警系统对危机的预警功能。信息收集子系统在信息收集时也要注意信息传递的障碍，这些障碍可以分为人为的障碍和非人为的障碍。信息加工子系统的功能包括信息整理、信息识别和信息转化三大功能。 危机预警系统收集到信息之后一般需要对信息进行整理和归类，尤其是在指标性危机预警系统中，信息与危机之间缺乏显而易见的联系，信息的整理和归类就显得更为重要。对信息进行整理和归类之后，信息就显得非常清晰和有条理，也就能够从整体上把握所收集

37、到的信息。当然这还不够，系统还需要对信息进行识别，以排除干扰信息和虚假信息。4.4 公共危机的预警分析公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材（1）公共危机迹象的监测；（2）公共危机迹象的识别；（3）公共危机迹象的诊断；（4）公共危机迹象的评价；4.5 公共危机预警存在的问题及注意事项公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.5.1 公共危机预警失灵及原因分析（1）危机预警系统设计上的缺陷；（2）对危机预警的激励不足；（3）信息传递过程中出现障碍；（4）危机评估准确性不高；（5）危机预报不及时；（6）对于危机信息不予重视，对危机预报反应迟钝；4.5 公共危机预警存在的问题及注意事项公共危

38、机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.5.2 公共危机预警中应该注意的几个问题（1）要经常对公共危机预警系统的可靠性进行评估；（2）要避免发出错误的警报；（3）预警信号必须简单、明确；（4）要提高个人的预警信号的接收能力；复习思考题公共危机预警机制有哪些功能和作用？公共危机预警机制建立的目标、原则是什么？公共危机预警系统的构成内容是什么？如何进行公共危机的预警分析？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第5章 公共危机的预防机制内容提要公共危机管理的预防公共危机管理的预防类型公共危机管理的预防过程公共危机管理预防的基本策略公共危机管理的预案公共危

39、机管理预案制定的原则与作用公共危机管理预案制定的内容与类型公共危机管理预案制定的应注意的问题5.1 公共危机管理的不同预防类型不同类型预见预防预先预防再发预防公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材预先预防预先预防是通过判断发生的概率大小进行的。对比较容易判定的技术灾难，可以通过安全管理和生产等各项规章制度及法律的督促和落实来加以防范，如定期不定期的进行监督检查等。对于爆炸和投毒，可以通过严格的毒药和爆炸品等管理制度来降低其流失的概率，至于毒酒和毒大米等有害食物，强化食品安全检查，降低发生概率。预见预防危机的发生具有很强的偶然性，危机预见预防是最重要也是最难的。天灾可以通过技术手段来预测，但

40、是人祸具有很强的不确定性，需要从宏观把控社会经济趋势的动态，在微观上见微知著，尽量减低危机的发生。再发预防指在以前危机发生过后，针对其发生的原因而采取相应的预防措施，消除其再度发生的前提条件，以此来防范同样危机的再度发生，即所谓的“亡羊补牢，为时不晚”。5.2 公共危机管理的预防过程公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材监测预警预控1、获取预警信息；2、评估预警信息；3、上报预警信息；4、决策者的预警反应。5.3 公共危机管理预案的制定公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材5.3.1制定的原则1、完整性； 2、预见性；3、主动性； 4、可操作性；5、时间性； 5.3 公共危机管理预案的

41、制定公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材5.3.2 内容1、确定危机的等级； 2、确定目标与任务；3、明确方案执行规划； 4、确定预算范围； 5.3 公共危机管理预案的制定公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材5.3.3 作用1、能够增强危机决策的科学性； 2、能够增强应对危机决策的时效性；3、能够增强危机指挥的规范性； 4、能够增强危机指挥的权威性； 5.3 公共危机管理预案的制定公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材5.3.4 类型1、总体预案； 2、单项预案； 5.3 公共危机管理预案的制定公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材5.3.5 应注意的问题1、预案要有弹性；

42、 2、制定不同的危机处理备选方案；3、充分利用外部资源；4、预案应避轻就重；5、信息要全面；6、权变性预案与部分性预案相结合；7、预案要不断修改调整。5.4 公共危机预防的基本策略公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材排除策略缓解策略转移策略防备策略减少策略复习思考题公共危机管理的预防机制有何重大作用？公共危机管理预案如何制定？公共危机预防的基本策略是什么？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材1. 更重要的是，娜娜从她身上感受到了一种特殊的气质，而这种气息，让她觉得有些熟悉。 不同于蓝轩宇那种无比亲切的熟悉，而是一种物以类聚的熟悉。 娜娜主动走上前去，来到这个小女孩儿面前，问道：“你

43、叫什么名字？” 小女孩儿眨了眨眼睛，看着娜娜似乎有些畏惧，但还是脆生生的道：“老师好，我叫冻千秋。” 毫无疑问，和她娇柔的外表相比，她有一个无比霸气的名字。 “冻千秋？”娜娜眼神微动，“几岁六岁半，快七岁了。”冻千秋回答道。2.娜抬起右手，向她头上摸去。冻千秋却吓了一跳，飞速的向后跳开一步，想要避开娜娜的手掌。可娜娜却如影随形一般，根本没有被她拉开距离 当娜娜的手掌轻巧的落在她头上的那一瞬，冻千秋只觉得一切似乎都变得虚幻了，刹那间，周围的一切都变得不真实起来。 娜娜的手掌在她头上轻轻的摸了摸，点点头，“我明白了。” 说完这句话，她重新走到所有学生们面前，“今天，古武课正式开始。古武教导的，就是

44、上古魂师们的一些战斗方式以及一些战斗技巧。既然是战斗，就是用于实战。所以，我们的古武课程无论是开始还是结束，都是以实战为先。”3. 冻千秋依旧站在队伍之中，可她看着娜娜的眼神，分明有些畏惧。粉嫩的小嘴开合，似乎想要说些什么，但又没有说出。但在畏惧的同时，她的眼底深处也多了一抹好奇。这位这么漂亮的娜娜老师，究竟是明白了什么啊？唐乐，我们接下来要前往天罗星巡演了哦。话说，你真的不打算再唱一首歌吗？我承认，你的念实在是太好听了。可是，就一首也太单调了吧。念的歌词就是你自己写的，你写的那么好，为什么不再写一个呢？”4.模拟舱是什么？蓝轩宇其实是很好奇的。这还是他第一次见到模拟舱。倒不是蓝潇和南澄不舍得

45、，而是因为他年纪太小。 一般来说，模拟舱要十岁以上，有相对自控行为能力的人才可以使用。因为那将完全进入到另一个世界，年纪太小进入，容易迷失自我，与原本世界的认知错乱。 但蓝轩宇还是听说过的，伴随着科技进步，模拟舱已经到了相当高科技的程度，几乎能够百分之百拟真真实世界。 譬如机甲师训练，几乎全都是通过模拟器来完成的，不需要承受伤害，却百分之百模拟出战斗和驾驶时的状态，训练效果绝佳。但一般来说，这种训练还是会加入一些痛觉的，以作为刺激，但都不会增加的太强。 十台银色模拟舱熠熠生辉，每一台的占地面积都在四平方米左右，足以容纳各种身材的人。 在本院老师的指导下，十名学员分别进入到一个模拟舱之中，这模拟

46、舱的座舱非常奇特，并不是专门的座椅，而是看上去如同粘稠液体一般的透明物质 当蓝轩宇迈入其中时，顿时觉得宛如踩入泥塘之中一般，十分的怪 “转身，坐下去。”牧重天亲自指导蓝轩宇，对于这个精神力接近一百的孩子他着实是很感兴趣。 蓝轩宇缓缓坐入其中，顿时感觉到整个身体都陷入了进去，眼看着头部也要陷入那透明胶质时他不由得有些慌张。但就在这时，一个金属面具从上方落下，覆盖在他的面庞上，下一刻，他的身体才被那透明胶质彻底浸泡在内。 整个人完全沉入那透明胶质，粘稠感却随之消失了，他突然感觉到，自己似乎是自由的，而金属面具上传来阵阵酥麻的感觉，引动的他的精神之海不断的轻微震颤着。 们不用惊慌，你们现在感受的一切

47、正常，接下来，你们将进入另一个世界之中。你们要做的，就是在这个世界里面活下来。一旦在其中被杀死，你们的综合考核就结束了。在考核的过程中，那就是生死战场，你们可以无所不用其极。甚至是击败遇到的同学。综合考核，开始。” “嗡” 轻微的嗡鸣声中，蓝轩宇只觉得身上骤然一松，整个人仿佛在向下坠落似的，下一瞬，原本漆黑的眼前突然一亮。 柔和的阳光带来温暖，蓝轩宇的意识也随之变得清晰起来。眨了眨眼睛，他惊讶的发现，自己在一条小河边，河水正从自己面前淙淙流过，空气清新而充向，小河两边都是茂密的森林。 他看看自己的双手，再看看周围的一切，心中充满了震撼。 这？这是模拟的世界吗？可是，和真实的世界真的好像、好像啊

48、！ 他下意识的掐了一下自己的手臂，不怎么疼，只是略有感觉。这才让他找到了一些身在虚拟世界的感受。科技真的是太神奇了啊！这种感觉也实在是太过美妙。 他向前跑了两步，一切如常，和自己平时的行动并没有任何区别。感受了一下体内的魂力，也是如此。 略微做了做舒展运动，蓝轩宇再朝着四下看看。脑海中回忆着先前那位老师的话语。 活下来！这就是这次考核的主题。可这里感觉真的好棒啊！这种身在大森林内部的感觉真的是太美妙了，满眼都是阳光和绿色，还有清新的空气。在现实界中，他从来都没有去过这么美的地方呢。5. 略微思考了一下，蓝轩宇心中一动，脸上顿时露出了笑容。因为他突然发现，自己的运气很好。因为，他出现的这个地方，

49、可是有一条小河的啊！6. 这条小河其实说是小溪也差不多，宽不过两米，深度能有两尺就不错了。7. 可不管怎么说，这也是一条河啊！水元素要比其他地方更加充沛，而拥有水元素掌控的他，无疑在这里能够发挥出更大的实力。8. 老师们上课时早就教导过，魂师的实力，和所处环境呈正相关。譬如，植物系魂师在有植物的地方，就能发挥出更强的实力。火属性魂师在正午发挥出的实力就更强。9. 毫无疑问，此时所处的这个环境对于蓝轩宇来说肯定是最有利的。他的武魂是蓝银草，本身就是植物系，再加上这里还有充沛的水元素，无形之中，就让他的整体实力上升了几分。10. 不就是活下去吗？在这最适合自己武魂的地方，肯定能活的更好吧。想到这里

50、，蓝轩宇已经做好了决定，直接找了块石头坐了下来。看着周围的美景，不亦乐乎。11. 紫萝分院体育馆。12. 牧重天和其他几位本院老师站在一个大屏幕前，屏幕一共有是个分屏，呈现出十名学员在虚拟世界森林中不同位置的表现。13. 被虚拟出的当然不会是一片普通森林，而是一片魂兽森林，至于学生们会在森林中遭遇什么，都是随机的。但他们的表现都会被记录在案，会根据随意遇到的情况和应变来打分。14. 因为蓝轩宇先前惊人的九十九点精神力，所以特别被牧重天所注意，他的分屏显示也被放在了中央。15. 当牧重天看到这孩子在河边找了块石头坐了下来的时候，脸上的表情顿时变得古怪起来。16. “现在的孩子，确实是缺乏一些常识

51、啊！”牧重天有些无奈的说道。17. 旁边另一名老师笑道：“这不是显而易见的吗？他们从小在城市中长大，又何曾去过魂兽森林这种地方。当然也更不知道魂兽的习性了。魂灵的存在，再加上魂兽被隔绝在专门星球生存，让有关于魂兽的知识变得越来越不重要，甚至在高级学院都是选修课。他才八岁吧，又怎么会知道森林中的水源地一定是最容易遇到魂兽的。”18. 牧重天耸了耸肩膀，道：“我们这考核的烈度最强到什么程度？”19. “千年魂兽吧。毕竟这些孩子太小，就算是千年魂兽，秒杀他们的可能性都很强。不过我们做过设定，千年魂兽都是相对来说性格较为温和的。省得给这些孩子们留下心理阴影。”20. 牧重天微笑道：“那就让我们拭目以待

52、吧。”21. 河边。22. 蓝轩宇百无聊赖的四下看看，好像也没什么啊！为什么先前那老师说的好像挺危险似的？23. “呼哧、呼哧、呼哧！”正在这时，蓝轩宇听到了一个有些奇怪的声音。他的反应很快，下意识的从大石头上一跃而下，迅速隐藏在石头侧面。24.-25.第六十六章 初战26. 如果是在万年前，或者是更久远的时代。所有魂师要学习的最重要课程都和魂兽有关。因为在那个时候，只有了解魂兽，才能更好的去选择自己魂环的方向。27. 而最近万年来，魂灵体系的完善，再加上人类与魂兽和平共处，有关于魂兽的课程更多的只有专门研究人员才回去研究了。譬如，蓝潇。28. 蓝轩宇小的时候，蓝潇就经常带他看一些魂兽的图册，

53、给他当故事去讲述一些有关于魂兽的知识。所以，在同龄人之中，他肯定是对魂兽最为了解的。毕竟，他有一个研究古魂兽的父亲。29. 所以，当他隐藏在石块旁，看到那声音传来的主人时，第一反应是松了口气。30. 那是一只身体硕大的魂兽，身长大约在五米开外，高也有一米八左右，全身肥硕，头部巨大，尾巴却很细小。一双眼睛长在头部两侧，摇头晃脑的，缓缓走向河水。31. 吞马！32. 一种体型非常庞大，力量惊人的魂兽。但也是一种性格特别温和的魂兽。就算是一些小型魂兽在它身上玩闹它一般都不会发脾气。而且是食草魂兽。最喜欢水，在水里游动的速度要比在陆地奔跑更快。最爱做的事情就是睡觉33. 因为自身体积硕大、力量惊人，皮

54、肤表面的角质层又特别厚重，所以也没什么天敌。在魂兽中，是典型的老好人。就算是远比它们强大的魂兽，也少有会来找它们麻烦的。吞马身上有很多寄生虫，是食肉动物也不喜欢的，吃了容易肚子疼34. 这只吞马体型如此肥硕，就算没有千年也有八百年修为了吧？蓝轩宇心中暗暗的判断着。35. 而这也是他第一次见到魂兽，虽然是在虚拟的世界之中，但还是让他非常感兴趣。36. 那肥硕的吞马缓缓走到河边，先是张开大嘴喝了几口水，然后再缓缓的向河内走去，把自己硕大的身体全都浸泡在河水之中。37. 它实在是太肥硕了，以至于身体浸泡在河水中后，这条小河都要断流了。但它却乐得享受那被河水冲刷的快乐，嘴里依旧发出着“呼哧、呼哧”的声

55、音。38. 蓝轩宇笑眯眯的蹲在大石头旁边看着吞马，魂兽，真有意思呢。听爸爸说过，好像最高级别的旅游就是去那两颗魂兽星去看魂兽，只是需要花费特别、特别多的联邦币。等自己长大了，赚了钱，一定要去魂兽星看看，一定会特别有趣吧。39. 据说，那两颗星球，一颗叫龙皇星，一颗叫龙王星。不知道会是什么样子呢。那里真的会有巨龙么？40. 一想到这些，蓝轩宇就莫名的有些兴奋起来。41. 就在这时，突然间，他体内没来由的一热，让正心存兴奋的他顿时惊醒。紧接着，一股恶风就从背后袭来。42. 哪怕是在体育馆内观察着学生们表现的老师们，在这一刻都不禁皱起了眉头。这个长得很好看，却站在那里看着吞马傻笑的小家伙，恐怕要被淘

56、汰了啊！43. 可就在这时，身在屏幕内，完全背对危险的蓝轩宇，却做出了令他们吃惊的反应。44. 他整个身体猛然前扑，看上去就像是要摔倒似的。右手在地面上一撑，已经接近失控的身体变成侧转，右脚脚尖点在地面上，完全是利用脚踝的力量一瞪，整个人竟是在间不容发之际完成了一个变向，横着就弹了出去。45. 一道黑影下一刻就扑在了他弹身之前的地方，地面上留下了十道深深的痕迹。46. 蓝轩宇一个鱼跃前滚翻，顺势站起，同时骇然朝身后看去。47. 他刚刚所做的这些完全都是下意识的反应，是当初和娜娜在一起，每天练习追逐、抓人练就的步法。48. 娜娜都说过，他这步法勉强可以算是小成了，想要更好就只能是不断的增加熟练度

57、和提升魂力。49. 娜娜走了这些日子，蓝轩宇一天都没有懈怠过。经历过那几件事之后，现在的他特别知道努力。尤其是他非常想达到二十级去找他的娜娜老师。50. 娜娜留下的魂导通讯号码，南澄查过了，那需要在天斗星才能打通联系上。也就是说，必须要去天斗星才行。51. 南澄已经答应他，等他的魂力快到二十级的时候，就专门带他去天斗星一趟，去找娜娜。52. 蓝轩宇得到了这个承诺和保证之后哪能不努力啊！他巴不得早点去找他的娜娜老师呢。53. 所以，这步法和当初相比，已经练得越发纯熟了。当然，能够避开这一下，也和他体内一热那种感觉有关。他隐约知道，那应该是和自己的金纹蓝银草有关的，金纹蓝银草在守护自身这方面特别擅

58、长。54. 此时他才看清，那突然从背后不声不响袭击自己的，是一头狼。55. 通体呈献为淡淡的墨绿色，但身体周围却有一些扭曲的光芒，让它显得似乎有些虚幻。56. 身长大约在两米左右，体型偏瘦，不算特别庞大。但一双幽绿色的眼睛看上去却十分渗人。尾巴垂在身后，不声不响的，缓步向蓝轩宇这边逼来。57. 这是58. 蓝轩宇顿时想起一种魂兽。59. 幽冥狼！60. 他这时心中除了害怕之外，多少还有些庆幸，庆幸于自己跟爸爸还是学过一些有关于魂兽知识的，有关于幽冥狼的情况，顿时浮现在自己心中。61. 幽冥狼，等等！幽冥狼是群居的啊！62. 他迅速回身看去。63. 果不其然，就在他身边不远处，还有森林边缘，又有

59、两只幽冥狼钻了出来，正不声不响的朝着他这边靠近。64. 幽冥狼本身并不是什么特别强的魂兽，它们速度较快，身上会有一种叫做幽冥之光的天赋能力。幽冥之光除了对它们加速之外，还能降低物理攻击造成的伤害。在魂兽之中是较为普通的。65. 可是，这普通也是相对而言。对于蓝轩宇这么一个实际年龄只有七岁的孩子来说，那可就不普通了啊！66. 怎么办？蓝轩宇心中首先产生的就是这个念头。面对三头幽冥狼，而且从它们身上的幽冥之光就能看出，这三头幽冥狼恐怕都有百年级别了。这绝不是只有十四级魂力的自己所能应对的。恐怕要三十级以上的魂师才能较为从容的去面对它们吧。67. 跑？自己人小腿短的，怎么可能跑得过以速度见长的它们？

60、68. 如果是娜娜老师知道自己面对这样的情况会怎么告诉自己呢？蓝轩宇搜刮着娜娜留下的印象。69. 不要慌，对，娜娜老师一定会先说，遇事不要慌张。然后怎么办？70.-71.第六十七章 优秀72. 蓝轩宇的大脑开始飞速的运转起来。73. 无论是在哪个时代，魂师面对魂兽，其实最重要的一点都是要对魂兽足够了解，然后才能制定相应的策略去面对魂兽，战胜魂兽。74. 蓝轩宇现在脑海中出现的就是有关于幽冥狼的资料。75. 除了它们的特性之外，爸爸好像说过，幽冥狼生性多疑，一般不喜欢正面进攻，而是寻找到破绽之后一击制敌。就像先前偷袭自己。也就是说，它们其实也会有害怕么？76. 想到这里，蓝轩宇心中一动，左手抬起