经济发展与地方行政体制改革（PPT33页)

1、1经济发展与地方行政体制改革吉林大学行政学院 张贤明2内 容 概 述 一、我国改革开放以来经济发展所取得成就 二、对我国经济改革发展取得成就的理论阐释 三、十七大与地方行政体制改革的发展趋势 四、地方行政体制改革促进经济发展的路径展望 3一、我国改革开放以来经济发展所取得成就四大增长三个转折二大特征一个结论4 （一）四大增长 1、 经济规模的增长 2、 发展速度的增长 3、 城乡居民收入的增长 4、 社会事业的增长51、 经济规模的增长单位：亿元（美元）单位：名62、 发展速度的增长 社会生产力得到前所未有的大解放，国民经济持续快速发展。从1978年到2007年，中国经济年均增长9.88%，远

2、远高于同期世界经济平均左右的增长速度。73、 城乡居民收入的增长 城乡居民收入大幅增长，人民生活从温饱不足发展到总体小康。从1978年到2007年，中国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入扣除物价因素分别增长了倍以上；人民生活从以吃、穿为重点转向以住、行为重点的多层次消费；农村绝对贫困人口从2.5亿人减少到1479万人。 84、 社会事业的增长覆盖城乡的义务教育体系全面建立城乡社会卫生服务体系不断完善文化事业和文化产业共同发展的格局初步形成基本公共服务正在朝着均等化方向发展基层民主活力不断增强法律法规体系已基本建立9（二）三个转折 1、从高度集中的计划经济体制向充满生机和活力的社会主义市

3、场经济体制的转变 2、从封闭半封闭社会向全方位开放社会的转变； 3、人民的生活从温饱向基本小康的转变。10（三）两大特征党的领导、主动推进改革渐进式的改革路径11（四）一个结论 对外开放不断扩大，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局已经形成 12二、对我国经济改革发展取得成就的理论阐释四种研究视角或理论社会主义转轨的视角发展理论中国模式转型与发展理论13（一）社会主义转轨的视角短缺无效率“软预算约束”加速国有企业私有化战略有机发展战略（代表人物为匈牙利经济学家雅诺什科尔奈） 14（二）发展理论东亚模式：儒家“行仁政”的思想很容易转化为一种国家导向的发展主义儒家的家族本位思想与家族伦理秩序在经济

4、现代化过程中能够转换为推动家族资本主义发展的契机儒教重视教育与机会平等的教育思想能够转化为对人力资源的大力开发整个东亚在各个方面均存在极大的相似性15（三）中国模式核心观点：中国的改革是计划经济向市场经济的整体跃进，中国采取的策略是波浪式前进。 代表人物库伯雷默总结出我国经济发展取得成功的经验： 1、 通过主动创新和大胆试验减少改革中的摩擦损失，善于激发地方的积极性 2、 面对混乱、复杂与急剧变动的中国社会，努力创造一种有利于持续与公平发展的环境，促进社会经济各方面的稳定与平衡 3、 通过积累强大的非对称性力量防止超级大国的干预，维护独立自主的发展道路，坚决捍卫国家主权和利益。16（四）转型与

5、发展理论核心观点：在中国的改革开放过程中，上层领导人特别重视与地方官员的合作，而且在合作过程中，改革者时常给在位官僚提供一定的激励。 考察上下级政府之间的政治控制问题，认为中国政府特定的干部任命制度和绩效评价制度，使上级政府掌握着充分的惩罚或激励手段。强调党组织在改革开放中的作用。17 结 论： 上述四种研究视角和理论解释各不一样，对中国改革开放经济发展取得成功的原因探析也各不相同，然而，上述四种理论解释，都认为我国经济发展的共有特点是以政府主导的，地方政府在经济发展过程中具有重要地位，地方经济发展的程度直接与行政体制改革密切相关。 18三、十七大与地方行政体制改革的发展趋势（一）规范垂直部门

6、和地方政府的关系（二）实现基本公共服务均等化（三）统筹地方党委、政府和人大、政协机构设置（四）大部门制与未来的地方政府机构改革（五）强化地方政府社会管理和公共服务职能（六）减少行政层次（七）关于地方行政管理体制改革的目标19（一）规范垂直部门和地方政府的关系1、垂直部门的含义及特点 垂直管理包括中央垂直管理、省垂直管理和特殊垂直管理。当前垂直管理模式呈现多样化的特点。安全机关、海关、国家税务机关、外汇局等是中央垂直管理；工商、地税、土地管理、质量技术监督、食品药品监督是省垂直管理；国家土地督察局、审计署驻各地特派办、财政部驻各地财政监察专员办、统计局驻各省调查队等则是特殊垂直管理 202、存在

7、的问题首先，垂直管理部门不可能完全摆脱地方政府的干扰。 其次，垂直管理会削弱地方政府职能，损害地方的能 动性 。再次，垂直管理的趋势，会使各个地方政府部门创造条件争取跻身“条条”管理，这必然会给地方政府的稳固带来冲击。最后，垂直管理部门的增加依然是权力自上而下的监督，无法真正保障监督到位。21 3、改革的原则 一是宪政原则 二是法制原则 三是民主原则 四是合理谨慎原则 22（二）实现基本公共服务均等化 一是城乡差距 表现在教育、医疗、交通、信息、就业等各个方面；以城乡收入为例，官方数据：城乡收入比例基本维持在3.21比1。然而，当前我国城乡居民收入差距大大高于账面上的3比1。这个差距应该为5比

8、1，甚至达到6比1，比30年前高出近三倍。 23 二是地区差距 三是群体差距 四是个人之间差距 24（三）统筹地方党委、政府和人大、政协机构设置未来可能的方向： 一、重新布局职能，防止职能交叉重叠 二、可以考虑地方党委、政府部分机构合署，或直接整合 三、统一整合四大机关的后勤服务机关等 25（四）大部门制与未来的地方政府机构改革应该坚持以下几点： 1、坚持既要积极又要稳妥的方针。 2、统筹安排，分步进行。在方法步骤上，省市县乡四级可以采取分开运作的方式。 3、结合实际，依据职能实行人员调配。 4、在机构改革的同时会强化管理，逐步实现地方机构、职能、编制、工作程序的法制化。26（五）强化地方政府社会管理和公共服务职能 政府与企业的关系 政府与市场的关系 政府与社会的关系 政府与社会组织、中介机构的关系27国务院的惠农资金100元农民手中30元（六）减少行政层次28 目前我国有四个层级：省、市、县、乡镇。 从目前的情况看，省和县之间的管理层级，改革的可行性相对大一些。省、县都是比较稳定的，乡镇在现行的条件下也不可能精简掉。但从长远看，乡镇体制是可以改革的。目前东中部地区实行强县扩权，探索省管县体制，为今后减少地级管理层做准备。29（七）关于地方行政管理体制改革的目标 十七大报告首次明确地提出要“建设服务型政府”，强调了我国政府管理的价值取向，对我国行政管理体制改革作出了明确的目