公共经济学第三版0导论

1、公共(gnggng)经济学（第三版）杨志勇 张馨 编著(binzh)清华大学出版社，2013年zyyang共三十页浏览(li ln)门户网站新闻浏览门户网站新闻感受(gnshu)公共经济学（财政学）现象 0导论2杨志勇 张馨 公共经济学共三十页问题：国家债务(zhiw)危机金融危机、经济危机来了，国家要做什么(shn me)？国家能做什么(shn me)？ 中国 希腊2008年国际金融危机正在改变世界，也在改变着人们对政府的期待0导论3杨志勇 张馨 公共经济学共三十页0 导论(do ln)目标了解(lioji)公共经济学（财政学）的基本问题。了解公共部门和公共经济活动。 财政学、公共经济学国家

2、财政问题财政研究0导论4杨志勇 张馨 公共经济学共三十页0.1 现实中的公共(gnggng)经济学问题欧洲主权债务危机事例：澳门特区政府2011年8月30日起发放一次性现金补助。 二零一一年度现金补助这项经济补助将于二零一一年下半年实施，总金额约澳门币十七亿八千九百万零五千六百元。草案规定，凡于二零一一年六月三十日符合发放条件(tiojin)的澳门特别行政区永久性居民和非永久性居民，分别获发澳门币三千元和澳门币一千八百元。0导论5杨志勇 张馨 公共经济学共三十页0.1 现实(xinsh)中的公共经济学（财政学）问题0导论(do ln)6杨志勇 张馨 公共经济学中国政府体育投入：举国体制Lond

3、on 2012 北京奥运广州亚运、深圳大运在竞技体育上多花钱，值吗？共三十页0导论(do ln)7杨志勇 张馨 公共(gnggng)经济学曾经达到很高水平的燕京大学和圣约翰大学1952年后都消失了共三十页0.1 现实中的公共(gnggng)经济学问题当今中国大学的资金来源：财政投入，私人捐款，学校创收？211工程大学985工程大学2011协同(xitng)创新年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报985、211工程大学融资能力本来就更强，政府财力有必要倾斜吗？0导论杨志勇 张馨 公共经济学8共三十页0.1 现实中的公共(gnggng)经济学问题婚姻法重新解释后，房产加名需要(xyo)需要(x

4、yo)交税吗？契税是不是变成了“妻税”？现代社会，你自己不设法解决与公共经济学（财政学）有关的问题，你在与政府打交道的过程中可能会碰到一系列难题。试从以下两个角度进行分析：（1）财政与个人（家庭）（2）财政与企业0导论9杨志勇 张馨 公共经济学共三十页0.2 公共部门与政府(zhngf)观政府在你心目(xnm)中具有什么样的地位？我们所接受的爱国主义教育。国家与政府政府是为人民服务的政府。廉洁奉公的政府官员贪污腐败的政府官员政府与公共部门0导论10杨志勇 张馨 公共经济学共三十页0.2.1 公共部门公共部门是公共经济活动的重要经济主体。它包括政府、公共企业、非营利性经济组织（例如基金会等）、国

5、际组织、民间社会(shhu)团体等。其中，政府是公共部门的最主要成员。0导论(do ln)11杨志勇 张馨 公共经济学共三十页0.2.2 政府(zhngf)观（国家观）国家观念的实质是关于国家的权力来源，即国家权力的合法性legitimacy问题。中国传统的国家观是家国同构的伦理论。现代国家观，是指产生于西方、以契约论和人民主权论为主要内容的国家观念。（雷颐，2011，第三章）西方从神权国家观念开始(kish) 中国人传统观念中极度缺乏国家观念，而总爱说“天下”，更见出其缺乏国际对抗性，见出其不像国家。梁漱溟中国文化要义政府有机论政府机械论0导论12杨志勇 张馨 公共经济学共三十页0.2.2政

6、府(zhngf)观（国家观）“政府有机论”将社会视为自然的有机体，每一个人都是这个有机体的一部分，而政府是有机体的心脏。个人只有作为社会的一部分才有意义，个人利益必须(bx)服从集体利益，政府（国家）利益是至高无上的。阶级国家观 back0导论13杨志勇 张馨 公共经济学共三十页0.2.2 政府(zhngf)观（国家观）“政府（国家）机械论”将政府（国家）看作是个人为了实现其个人目标，而人为创立(chungl)的东西。据此，处于舞台中心的是个人，而不是群体。根据这种观点，没有了个人，也就没有了政府（国家），因此，个人是一个社会中最为重要的主体，个人是社会的基础。契约国家论 0导论杨志勇 张馨

7、公共经济学14共三十页国家(guji)理论约拉姆巴泽尔：国家(guji)理论经济权利、法律权利与国家范围，上海财经大学出版社，2006年。Yoram Barzel，2002，A Theory of the State，Cambridge University.0导论杨志勇 张馨 公共经济学15共三十页0.3 公共经济活动(hu dng)与公共经济学0.3.1 公共经济活动的种类公共经济活动不外乎包括三种活动：公共支出活动、公共收入活动和公共规制（regulation）。“Regulation”在不同的场合有不同的对应中文，如“管制”和“监管(jingun)”。Connolly 和 Munro（

8、1999）把公共经济活动分为三类：规制、定价（price setting）和生产。0导论16杨志勇 张馨 公共经济学共三十页0.3.2 公共部门经济(jngj)活动与公共经济学公共经济学研究对象：公共支出、公共收入、公共规制活动。经济学与公共经济学经济学研究的核心问题：资源配置生产什么？为谁生产？怎么生产？生产决策怎么作出？公共经济学研究对象包括以上内容(nirng)，但侧重研究公共部门的这些活动。0导论17杨志勇 张馨 公共经济学共三十页财政学是什么(shn me)（一）财政学为研究财政之科学，故欲明财政学之意义，当先(dngxin)了解财政二字之意义，财政者何？即国家或地方政府当其欲满足共

9、同需要时，关于所需经济（费）的财货之取得管理及使用等各种行为之总称也。 -尹文敬财政学（商务印书馆1935年版，第1页）财政finances一字，源出于拉丁文之finis与finatio，financias，pecuniaria等字在十三与十四两世纪，同有支付期限之意。后转为finances，始兼有公共收支之意。其后愈用愈泛，遂概指一般团体之财政。故近代英美学者，皆用public finance指公家财政，而以business finance，corporation finance指商务理财或公司理财，另加形容词以示区别。美教授维纳博士(Dr. Jacob Viner)以government

10、finance指公家财政，其意义更明显。至在法国则finances必为多数，始代表公家财政。如系单数，则泛指一般财货之出入事项而已。(第2页）0导论18杨志勇 张馨 公共经济学共三十页财政学是什么(shn me)（二）财政学者，讨论政府为执行职务所需资财之取得，使用，及管理之科学也。 何廉、李锐财政学（商务印书馆2011年/1935年版，第1页 )公共(gnggng)经费的支配问题，公共(gnggng)收入的筹划问题，公共(gnggng)收支的适合问题，公共(gnggng)收支的管理问题，政府对于这些问题的解决方法及其因果关系，就构成财政现象，专门研究这种财政现象的科学就是财政学。 姚庆三财政

11、学原理上海大学书店1934年版，第2页0导论19杨志勇 张馨 公共经济学共三十页财政学是什么(shn me)（三）财政学是政治经济学的一个支流(zhli)。政治经济学研究的对象是社会物质生产关系；财政学研究的对象，是社会物质生产关系中的特定部分。在这特定部分上，它们采取着国家的形式，表现为国家的经济财政。 千家驹新财政学大纲（生活读书新知三联书店1949年版，第3页）还有：陈岱孙马寅初陈启修秦瓒0导论20杨志勇 张馨 公共经济学共三十页0.4 公共经济学（财政学）的形成(xngchng)与发展财政学与公共经济学：公共经济学是对财政学的继承与发展。现今许多人将在同等意义上交替使用这两个词。亚当斯

12、密：1776 国富论。财政学与经济学同时产生。公共经济学的重要发展阶段1880年代奥意财政(cizhng)学者的贡献中国公共经济学（财政学）0导论21杨志勇 张馨 公共经济学共三十页0.5 公共(gnggng)经济学（财政学）与相关学科经济学/政治经济学微观经济学：关系最为密切宏观经济学：财政政策政治学：财政活动属于政治活动公共管理学：公共管理学是交叉学科，用到许多经济学知识。法学：现代(xindi)公共部门活动与法律制度统计学：数据、方法其他：心理学（人的行为）0导论22杨志勇 张馨 公共经济学共三十页0.6 公共(gnggng)经济学（财政学）的研究方法0.6.1 研究方法（1）实证(sh

13、zhng)研究与规范研究“实然”与“应然”（2）理论研究与计量研究“想法”（idea）的重要性（3）案例研究新制度经济学强调案例研究0导论23杨志勇 张馨 公共经济学共三十页0.6.2 研习中需要(xyo)注意的问题学术(xush)争鸣政治往上看，学术朝前看注意：学术论文 好的杂志的论文怎么查文献？0导论24杨志勇 张馨 公共经济学共三十页小结(xioji)公共经济学问题是与现实生活密切联系的问题。公共部门包括政府、公共企业、非营利性经济组织、国际组织、民间社会团体等。其中，政府是公共部门的最主要成员(chngyun)。有两种政府观（国家观）：第一种将政府视为有机体，即“政府有机论”。第二种把

14、政府看作机械体，即“政府机械论”。财政学与公共经济学关系密切。公共经济学与经济学、政治学、公共管理学和法学之间有着密切的联系。公共经济学的研究方法包括：实证研究和规范研究，理论研究和计量研究，案例研究等。0导论25杨志勇 张馨 公共经济学共三十页本章(bn zhn)拓展在入门阶段，财政学与公共经济学基本上是相通的。关于财政学科的相关阐述，可参阅杨志勇（2007）。财政学发展史可参阅张馨（1999）。公共经济学或财政学研究方法(fngf)上最新的发展莫过于行为经济学的兴起和发展对其所产生的影响，可参阅McCaffery and Slemrod（eds.，2006）、Congdon， Kling，

15、and Mullainathan（2011），Diamond and Vartiainen（eds.，2007；中文版，2010）等。 Cullis and Jones（2010）第16章也结合实验经济学、行为经济学等的发展对新财政学（公共经济学）的走向作了探讨。此外，新动态财政学（New Dynamic Public Finance）的发展也值得关注，参见Kocherlakota（2010）。.0导论26杨志勇 张馨 公共经济学共三十页阅读(yud)文献雷颐.面对现代性挑战：清王朝的应对.北京：社会科学文献出版社，2011 第三章“国家观念：从伦理到契约”杨志勇财政学科建设刍议：结合中国现实

16、(xinsh)的研究财贸经济2007（12）0导论27杨志勇 张馨 公共经济学共三十页几本参考书Cullis，J，and PJonesPublic Finance and Public Choice，3eOxford University Press，2010Kocherlakota，NRThe New Dynamic Public FinancePrinceton，2010.Rosen，HS，and TGayerPublic Finance.9eMcGraw-Hill，2010Gruber， JPublic Finance and Public Policy.Worth，3e.，2010.0导论(do ln)28杨志勇 张馨 公共(gnggng)经济学共三十页注意(zh y)本章所附 “公共经济学学习资源(zyun)”，同学在学习中可充分利用。0导论29杨志勇 张馨 公共经济学共三十页内容摘要公共经济学（第三版）。二零一一年度现金补助这项经济补助将于二零一一年下半年实施，总金额约澳门币十七亿八