在全省安全生产电视会议上的讲话

1、在全省安全生产电视会议上的讲话张建国（2012年6月29日）同志们：这次会议是省政府确定召开的，主要是总结今年以来的全省安全生产工作，分析形势，安排部署当前和下半年的工作任务，有效防范重特大事故，确保全省安全生产形势持续稳定好转，为党的十八大胜利召开创造良好的安全生产环境。刚才，省安监局、省公安厅、山东煤矿安全监察局和青岛、淄博、潍坊市政府的负责同志发了言，讲的都很好，我完全同意。下面，我再强调三点意见。一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好当前和下半年安全生产工作的责任感和紧迫感今年以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省各级各部门和广大企业以科学发展观统领安全生产工作，坚持“

2、以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真开展“安全生产基层基础强化年”活动，积极预防，落实责任，强化管理，全省各项安全生产工作都取得了新成效、新进展。一是加强了对安全生产的组织领导。去年底到今年初，在市县政府换届过程中，各级政府按照“换届前，安全生产工作不松、不散；换届后，分管同志立即到位，不能缺位”的工作要求，切实加强了这一时期的安全生产工作，确保了政府换届期间的安全稳定。政府换届之后，各地及时调整、充实了安委会，加强了对安全生产工作的组织领导。目前，全省有11个市政府的安委会主任由市长亲自担任，还有4个市政府由常务副市长担任。许多县（市、区）的安委会主任

3、也都是由县（市、区）长担任，真正建立起了行政一把手负总责，班子成员齐抓共管的工作格局。二是狠抓了重要时期、重大节日的安全保障工作。各级各部门讲政治、讲大局，加强了“两节”、“两会”和省十次党代会等重要时期、重大节日的监督检查和应急值班工作，有效防范了重特大事故的发生，确保了重要时期、重大节日的安全稳定。三是狠抓了重点领域的安全专项整治。各级各部门围绕防范重特大事故，针对各个行业领域的薄弱环节和突出问题，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业领域进行了有效的整治，重点领域的安全生产状况明显好转。四是认真开展了“打非治违”工作。按照国务院的

4、统一部署，省政府召开会议、下发通知，对“打非治违”工作进行了专门部署，并成立了“打非治违”领导小组和办公室。各级各部门都制定了工作方案，认真组织开展了各个领域的“打非治违”工作。截止目前，全省共打击非法违法生产、经营、建设行为5.87万起，“打非治违”取得初步成效。五是狠抓了隐患排查治理工作。各级各部门立足于预防为主，督促企业认真开展隐患自查自纠，今年以来，全省工矿企业共自查自纠隐患1.06万处。省政府安委会还抓了100处重大隐患的挂牌督办工作，目前已有10处重大隐患得到了整改。五是进一步强化了基层基础工作。安监、工会、共青团等部门组织广大企业开展班组安全建设和争创优秀班组长活动。各地组织乡镇

5、、街道积极创建“安全社区”，目前我省已有80多个社区获得了国家命名的“全国安全社区”。六是认真开展了“安全生产月”活动。在泰安市举行了全省“安全生产月”活动启动仪式，在山东电视台举办了“安全山东”大型安全文艺晚会，社会反响大，收到了很好的宣传效果。总之，今年以来，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下的共同努力，全省安全生产工作取得了很大成效，事故总量持续下降。今年1至5月份，全省共发生各类事故5415起，死亡1379人，事故起数和死亡人数同比分别下降21.1%和9.5%，全省安全生产形势总体稳定，为促进我省经济文化强省建设做出了重大贡献。下半年，是一个特殊而重要的时期。我们要迎接党的十八大

6、胜利召开，全面落实省第十次党代会提出的各项目标任务，做好下半年的安全生产工作，意义十分重大。特别是确保十八大期间的安全稳定，这是安全生产工作战线上最大的政治任务。当前，又处于夏季汛期的事故易发、多发时期，是遏制重特大事故的一个关键时期。各级各部门特别是领导同志一定要保持清醒的头脑，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，认清做好当前和下半年安全生产工作的严峻性、艰巨性，研究采取更加有力、更加有效的措施，认真抓好各项安全生产工作措施的落实，坚决防止重特大事故的发生，确保全省安全生产形势持续稳定好转，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。二、突出重点

7、，下大力气抓好下半年的安全生产工作按照省委、省政府的工作部署，下半年安全生产工作总的要求是，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列措施要求，突出预防为主，狠抓“打非治违”和隐患排查治理，强化监管，严格执法，抓好各项工作措施的落实，实现两个确保目标：确保汛期不发生重大事故灾难，保障工矿企业安全度汛；确保党的十八大期间安全稳定，决不能出现任何重大安全问题。重点抓好以下四个方面工作：（一）深入开展“打非治违”专项行动。抓好“打非治违”专项行动，是深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，有效防范重特大事故，确保党的十八大胜利召开的一项重要保障措施。

8、目前，“打非治违”工作已进入第二阶段：“联合执法、集中整治，这是专项行动的攻坚阶段。为此，6月21日，国务院安委会办公室召开了全国“打非治违”专项行动第二阶段动员部署视频会议，要求采取更加有力的打击和治理措施，确保“打非治违”取得实效。各级各部门要按照省政府办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知（鲁政办发明电201243号）的部署要求，结合本地区、本部门实际，认真抓好第二阶段的“打非治违”工作，突出抓好联合执法、集中整治。各级各有关部门对检查发现和群众举报的各类非法违法生产、经营、建设、运输行为，必须按照“四个一律”的规定进行严厉打击、整治彻底，即对非法生产经营建设和经停产整

9、顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。能否做到“四个一律”，是检验“打非治违”工作的一项重要标准。目前，国务院安委会已组织了11个督查组，对各省（市、自治区）的“打非治违”工作开展督查，7月中旬将对我省进行督查。为迎接督查，推进我省“打非治违”工作的深入开展，各级各有关部门要认真开展一次自查行动，从组织领导、制定方案、联合执法到落实“四个一律”，要认真检查和落实，以确保我省“打非治违”工作扎扎实实。（二）进一步抓好重点

10、领域的汛期安全生产工作。汛期安全生产工作上次电视会议已提出了要求，我再重申，对事故易发、多发的重点领域，要始终抓住不放。当前，要针对各个领域的汛期安全生产特点和事故发生规律，有重点地进行整治和防范。在矿山领域，要突出抓好水文地质条件复杂或受水库、河流影响的煤矿、非煤矿山的安全检查，各级政府必须严格落实包矿安全监督责任制，包矿领导要切实负起责任，确保监督到位；同时，加强矿井机电设备的安全管理，防止发生设备事故。对于深部开采的煤矿，要认真总结矿震导致的事故发生规律，研究采取有效防范矿震事故的技术措施；对于非煤矿山企业，要重点抓好地下基建矿山的安全监管和采空区的治理、监控，落实好地方政府和有关部门的

11、监管责任。在危险化学品领域，重点抓好生产、储存、运输、使用环节的安全管理，采用先进的技术和装备，保障各个环节的安全运行。在道路交通领域，认真开展“道路客运安全年”活动，重点抓好城乡结合部的交通安全管理，对进出劳务市场、建筑工地的小型客车，要严查严管，严禁超载和疲劳驾驶。在消防领域，要以遏制较大事故为目标，进一步加强人员密集场所和农村的消防安全管理，确保完成全年控制指标。在烟花爆竹领域，要针对麦收后大量企业开始生产的实际，督促企业严格遵守操作规程，高温天气下一律停止生产。在海上交通领域，要强化船舶的防碰撞措施，严禁船舶超员、超载和冒险开航，加强对渔船的安全管理和对渔民的安全教育，及早做好防台风、

12、防风暴潮的各项准备工作。同时，要做好沿海小游艇的安全监管，尽快明确监管部门和监管措施。在建筑领域，要认真落实防坍塌、防坠落、防民工中暑等各项安全措施。其他各个领域，都要抓住影响本行业、本领域安全稳定的关键环节和突出问题进行整治，不断提高各个行业领域的安全管理水平。（三）认真开展安全生产大检查和隐患整治工作。为确保全省安全生产形势持续稳定，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开，省政府确定，从月份开始到月底，在全省开展安全生产大检查活动。省政府安委会办公室要认真组织好这次大检查活动，对大检查活动作出全面部署，并提出要求。首先，要督促企业开展自查自纠活动，落实好企业主体责任，引导企业自我防范、自查隐患

13、、自主保障安全生产。然后，由各级政府和各部门进行包市、包片督查，督查的重点：一是企业开展自查自纠，整改隐患，加强管理，落实企业主体责任等情况；二是贯彻月日全省汛期安全生产电视会议精神，落实汛期安全生产工作措施情况；三是开展“打非治违”专项行动情况；四是围绕确保十八大召开期间的安全稳定，研究制定和安排部署下半年工作措施等情况。各级各部门要认真组织开展这次大检查活动，对检查发现的问题，能当场解决的要当场解决；一时难以整改的，要制定整改计划，对省政府安委会挂牌督办的百处重大隐患，各级政府要进一步加大整改落实力度，督促有关部门和企业及早完成隐患整改。凡是按时整改完成的，从省级安全生产专项资金中给予一定

14、奖励。通过这项工作，引导基层和企业把安全生产工作的重点向事前防范转移，向隐患排查治理转移，真正做到关口前移、预防为主。（四）抓好安全生产宣传教育工作。一方面，要抓好企业的安全生产培训教育。最近，国务院安委会办公室下发了国务院安委会办公室关于近期盲目施救导致较大事故多发情况的通报（安委办201220号），通报了5月份以来全国发生的11起因盲目施救导致事故扩大的较大事故，11起事故，在事发时只有14人涉险，最终导致40人死亡。我省也有类似事故教训，2006年6月11日，济南一家大型钢铁企业3名工人在清理水池时，因煤气中毒晕倒，另外3名工人盲目施救，也相继中毒，共造成6人死亡。今年6月7日，滨州市一

15、家管道工程公司1名施工人员在进入污水管道检查时发生中毒，另外2名人员施救时相继被困遇难。6月22日，一家排水公司在济南市济泺桥倒虹吸污水管道清淤时发生中毒，其他4人在施救过程中又相继中毒。这些事故之所以能够造成伤亡扩大，主要是缺乏进入密闭空间的安全防护常识，缺乏安全自救知识。这些血的教训，我们一定要认真吸取。要督促企业认真开展全员安全培训教育，让每一名干部职工都要掌握自我防范、自我救护和互相救助的安全知识，特别是对于进入下水道、污水井、密闭罐体内的作业人员，必须掌握相关的自防自救知识。另一方面，要抓好全社会的安全生产宣传工作，一是宣传党和国家的安全生产方针政策，增强党政领导干部“以人为本、安全

16、发展”的理念；二是宣传安全生产法律法规，增强广大干部职工的守法意识，特别是强化企业依法组织生产的意识，教育和引导企业严禁非法违法生产经营；三是通过广播、电视、报刊、网络和社区宣传栏，结合一些事故案例，宣传交通、消防、用电、用气等各个方面的安全常识，增强公民的安全意识，既要珍惜自己的生命，又要珍惜别人的生命，共同构建安全和谐的社会。三、加强领导，狠抓落实一是加强对安全生产工作的组织领导。安全生产工作涉及各个行业领域、社会各个方面和各个企业单位，各级政府必须加强领导，认真落实行政一把手负总责、班子成员“一岗双责”的安全生产工作责任制，形成齐抓共管、综合治理的工作机制。分管安全生产工作的领导同志要具体靠上抓好落实，研究制定更加有效的工作机制，不断提高安全管理水平。二是严格执行各项安全管理制度。近几年来，省政府确立了一大批安全管理制度，这些制度都是用事故教训和生命鲜血换来的，各级各部门和企业要严格遵守，尤其是在汛期，对于领导干部要落实好包矿安全监督责任制，对于矿山企业要严格执行“大暴雨停产撤人”和“三分钟通知到井下”的规定；对于建设企业要严格执行“大风高温天气一律停止室外作业”的规定。谁违反这些制度和规定，一旦发生重特大事故，就要严格追究谁的责任。三是