农村公路管理养护年活动总体方案

1、农村公路管理养护年活动总体方案为确保农村公路管理养护年活动实效，推进农村公路管理养护 工作常态化、规范化，现制定农村公路管理养护年活动（以下简称 “管理养护年活动”）总体方案。一、指导思想以科学发展观为指导，认真落实农村公路管理养护的各项制度， 坚持“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保 障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变， 确保“建即有养，养即到位”，为推进农业现代化、加快社会主义新 农村建设服务。二、活动目标（一）总体目标：通过农村公路管理养护年活动，建立健全农 村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，逐步提高农村 公路管理养护水平，实现“四个提

2、高”、“五个到位”。“四个提高”， 即：提高管养水平、提高服务能力、提高养护优良率、提高群众满 意度。“五个到位”，即：管养责任落实到位、机构人员配备到位、 制度制订执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位。（二）具体目标：构建责任明确、运转高效的农村公路管理体 制和养护运行机制，建立以公共财政投入为主的长期稳定的农村公 路管理养护资金渠道，推动农村公路管养工作常态化、规范化。健全县、乡级农村公路管养机构。县、乡级人民政府设立农 村公路管理机构（或有明确的负责农村公路管养的职能部门）比例达到100%农村公路路况稳定，农村公路优良率稳步提高，中等路率大幅 上升。全国农村公路路面（PQI）平均

3、中等路率每年提升一个百分点， 其中：各省（区、市）以2010年统计数据为基准，路面中等路率低 于全国平均水平的，应逐步达到全国平均水平，每年县道提高3个 百分点，乡道提高2个百分点，村道提高1个百分点；已达到或超 过全国平均水平的，每年提升一个百分点；路面中等路率达到90% 以上的，应保持稳定。农村公路路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相 关技术标准要求。农村公路绿化率逐年提高。全国农村公路平均绿化率每年提升 一个百分点，其中：各省（区、市）以2010年统计数据为基准，绿 化率低于全国平均水平的，县道、乡道每年提高2个百分点，村道 提高1个百分点；已达到全国平均水平的，每年提高一个百

4、分点； 县道、乡道、村道单项绿化率指标达到95%以上的，应保持稳定。各省（区、市）农村公路列养率达到100%，经常性养护率不 低于60%，全国平均经常性养护率在2010年的基数上每年提高2个 百分点。三、活动安排（一）活动范围：所有农村公路，即纳入公路统计范围的县道、 乡道和村道及所属的桥涵、隧道、沿线附属设施等。（二）参加单位和人员：地方各级交通运输主管部门、公路管理机构，从事农村公路养护作业的单位和人员。（三）活动步骤。动员部署阶段（2011年9月至2011年12月）：省级交通运输 主管部门以县为单位，调研摸底各地农村公路管理养护的基本情况， 梳理完善管理养护各项制度，在此基础上制订符合本

5、地实际的管理 养护年活动具体实施方案，确定以县为单位的管理养护责任目标； 全方位开展宣传动员活动，充分利用报刊、广播、电视等媒体，大 力宣传管理养护年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性， 强化管理养护意识，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好 氛围。组织实施阶段（2012年1月至2014年6月）：各级地方交通运 输主管部门按照管理养护年活动方案要求，加强领导，落实责任， 分解目标，细化措施，强化巡查，确保管理养护年活动各项措施贯 彻到位；逐年对管理养护年活动开展情况进行分析总结，对管理养 护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布农村公路管理 养护状况。总结评比阶段（2014年6

6、月至9月）：各级交通运输主管部门 系统总结三年管理养护年活动经验做法，评估管理养护年活动实施 成效，研究健全农村公路管理养护的长效机制；组织召开经验交流 会，宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验，并对管理 养护年活动中工作扎实、成效显著、成绩突出的单位和个人进行表 彰。四、有关要求与措施（一）加强组织领导，明确工作职责。各级交通运输主管部门要高度重视管理养护年活动，切实加 强组织领导，成立活动领导小组，落实具体部门、人员的工作职责， 抓重点、抓难点、抓薄弱点，确保管理养护年活动有力、有效、有 序开展。有条件的地方可将管理养护年活动纳入县、乡级人民政府 目标责任考核体系。部负责对各地管理

7、养护年活动的开展情况进行检查、指导、 考核，总结交流和推广各地的成功经验和有效做法，组织对管理养 护年活动中工作成绩突出的单位和个人进行表彰。省级交通运输主管部门负责制定本省份管理养护年活动实施 方案，组建管理养护年活动机构，明确年度工作目标、内容和责任， 完善管理养护各项制度；组织指导市、县级交通运输主管部门及有 关单位开展管理养护年活动，督促落实管理养护工作职责和措施， 监督检查管理养护工作成效，总结推广管理养护经验，表彰奖励先 进单位和个人。设区的市级交通运输主管部门根据部、省制订的管理养护年 活动方案，负责制定本地工作方案，明确具体落实措施，指导各县（区）开展管理养护年活动具体实施工作

8、，加强日常监督检查，定 期考核各县（区）活动开展情况。县级交通运输主管部门制定本县（区）落实方案并具体实施， 指导乡镇做好管理养护年的相关工作，认真组织，狠抓落实，以管 理养护年活动为契机，积极争取政府支持，将农村公路管养工作纳入县级政府目标管理考核体系。（二）完善规章制度，严格规范管理。推行管养信息化制度。以各地现有农村公路电子地图库为基 础，逐步建立“一路一档，一桥一档”的管理养护电子基础数据库， 形成较为完善、全面的农村公路养护电子档案。依据电子档案科学 制定养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工 作，推动农村公路管养工作信息化。健全资金使用管理制度。根据国家农村公路养护

9、资金管理的 有关规定，制定各地农村公路养护资金使用办法，规范养护资金的 申请、拨付、使用管理等行为，加强资金管理使用的检查、监督、 考核。积极鼓励引导乡财、村财及社会资金等投入农村公路养护， 定期对资金使用情况进行审计，确保农村公路养护资金专款专用， 发挥最大效益。完善监督考核制度。进一步完善农村公路管理养护工作监督 考核制度，建立以单位和个人为责任主体的考核体系，加强对管理 养护工作的指导、监督和考评，考评结果与责任主体的工作绩效、 评先评优、奖罚体系挂钩。对养护及时、通行状况良好的单位和个 人给予表彰奖励，对养护不力、路况不佳的单位或个人通报批评， 并责令整改。以效能推动管养工作规范化、标

10、准化，促进养护质量 的提高。建立养护巡查制度。建立省、市、县、乡四级农村公路养护 巡查制度，按频率、按比例对农村公路养护情况进行巡查，省级巡 查每年不少于1次，市级巡查每半年不少于1次，县级巡查每季度 不少于1次，乡级巡查每月不少于1次。巡查中发现问题的要及时 采取措施解决，对解决问题不及时、不到位的单位或个人，由上级 主管部门责令整改，并予以通报。实行信息报送制度。各省级交通运输主管部门要建立省、市、 县三级信息报送制度，畅通信息渠道，及时掌握管理养护年活动开 展情况。按照不同任务阶段，及时、准确地向上级交通运输主管部 门报送工作进展情况及存在的问题，向下级交通运输主管部门发出 指导意见和指

11、令。各省级交通运输主管部门于每年六月底和年终前分别向部报送 阶段性工作总结。（三）加大工作力度，规范管养行为。认真落实农村公路管养资金。县级及以上农村公路管理机构 行使农村公路行政职能及从事农村公路管理、养护所需经费纳入本 级人民政府财政预算，有条件的乡（镇）也应纳入地方政府财政。 严格规范农村公路养护资金使用管理制度，切块用于农村公路养护 的燃油税转移支付资金须专款专用，不得挪用于农村公路建设；农 村公路日常养护资金及需地方筹集的养护工程不足部分的资金，应 按照国家规定及本省、本地区农村公路养护体制改革实施意见的规 定予以落实。积极开展文明示范路创建活动。把农村公路管理养护示范乡 和文明路创

12、建工作作为推进管理养护年活动的重要抓手，实现点上 突破，以点带面，全面提高。各地要结合实际，制定切实可行的示 范乡和文明路标准，每县级单位选取不少于2个乡（镇）作为农村 公路管养示范乡，选取不少于县道总里程的10%、乡村道总里程的 5%作为文明示范路予以推进。严格执行养护作业规程。从事农村公路养护作业的单位和人 员要依照部、省及地方出台的农村公路管养技术规范、操作规程， 认真组织农村公路小修保养、中修和大修工程的实施。要建立“常 态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度，结合季 节特点开展针对性养护，春季防毁，夏季巡查，秋季恢复，冬季补 修，使农村公路保持良好的技术状况。强化养护工程

13、管理。加强养护工程计划、设计、招投标、施 工、质量、验收等环节的过程管理，细化养护工作目标和措施，建 立责任明确、目标清晰的养护制度；完善养护作业模式，因地制宜 地施行市场化养护、以路养路、分段承包养护、委托承包养护、专 业养护等多样化养护模式。加大路政管理力度。地方交通运输主管部门要按照路政管 理规定和公路安全保护条例的规定，建立“政府负责、部门 执法、群众参与、综合治理”的管理体系，不断扩大农村公路路政 管理覆盖率，充实路政管理力量，加强路政队伍建设，严格执法， 公正、文明执法，推进路政结案率稳步提升。要引导农村公路养护 管理员、沿线群众积极参与农村公路保护工作，鼓励农村公路路政 管理与乡

14、规民约相结合、与养护生产相结合，切实维护好路产路权， 保障农村公路安全、完好、畅通。多层次开展技术交流培训。各地要依托管理养护年活动，探 索和总结管理养护经验，组织交流与推广，充分发挥交通行业的技 术和人才优势，加大对基层单位的技术指导和培训力度，通过组织 培训班、发放技术指南、实地技术指导等方式，提高一线人员的技 术素质和管理能力。参与农村公路管养工作的人员每年应参加不少 于一次的技术或技能培训。鼓励技术创新，树立循环发展理念。要结合农村公路养护工 作实际，研究推广适合农村公路管理养护特点的新技术、新工艺、 新材料，做好农村公路养护科研成果的转化工作，以科技应用保证 养护质量，提高效能。充分发挥社会监督作用。列养路段应设立养护公示牌，公布 管理养护主管单位、承养公司名称或养护承包人姓名和养护质量监 督举报电话，接受群众监督。要加大的宣传力度，利用新闻媒体报 道、书写标语等形