论：公司合营模式在中小机场建设与运营中的运用(2)

1、 论公司合营模式在中小机场建设与运营中的运用(2) 四、机场实施PPP融资模式的必要条件 总结国外近年来的经验，机场实施PPP融资模式的必要条件如下： （一）政府部门的大力支持。在PPP模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任-为大众提供最优质的公共设施和服务-却是始终不变的。PPP模式是机场建设的一种比较有效的方式，但并不是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责机场项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等。 （二）形成有效的监管构架。良好的监管框架的形成和监管能力的执

2、行,是一个机场项目得以顺利完成以及未来的运营顺畅的重要环节。政府监管必须确定一种承诺机制,以保证企业资产的安全性,降低企业融资成本,并给企业提供投资的激励。同时,政府监管必须能够保证企业生产或运营的可持续性,让接受监管的企业得到合理的利润收入。通常一个机场的投资需要较长的时间才能收回,所以政府必须建立一个适合机场项目长期发展的程序,并有一个相应的监管规则。机场项目具有可持续性的前提是项目公司必须保持良好的财务状况,同时利益相关方一定要进入监管过程。政府监管不利将会带来各种各样的风险,监管效率应成为政府监管的最重要目标。 （三）健全的法律法规制度。PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企

3、业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。在PPP模式下，机场项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。 （四）专业化机构和人才的支持。PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准化的PPP交易流程，对机场项目的运作提供技术指导和相关政策支持；另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。 五、机场实施PPP融资模式的深远意义 机场建设实施PPP融资模式，对现

4、实的机场脱困问题和未来的机场建设布局问题的解决均有重要的理论与实际意义。 （一）公司合营模式的引入，能够使我国中小机场走出运营资金的困境，并为机场运营设备的维护和改造提供资金支持，进而提高运营管理水平。 （二）公司合营模式的引入，从体制上为完善机场的运营机制创造了必要的条件，充分借鉴国外中小机场的运营模式与成功经验，提高机场的运营管理水平。 （三）公司合营模式的引入，为新机场的建设和原有机场的扩建提供资金支持。大型机场基本上完成了股份制改造，融资渠道比较宽，中小型机场由于很难符合股份制改造上市融资的条件，地方政府财政资金有限，建设资金匮乏。引入公司合营模式，对中小机场的建设与扩建能够提供足够的

5、资金支持，在正确的政策引导下，会发挥积极的作用。 （四）公司合营模式的引入，为机场建设与运营领域的逐步开放开辟一块试验田，便于政府在该试验田的运行过程中，总结经验，探索行业管理政策及其运行管理模式，尤其对西部中小机场的建设与运营具有重要的创新性意义。 结束语：公司合营模式，对我国中小型机场的建设与运营来说，既是投资体制上的创新，也是运营机制上创新。公司合营模式在国外中小型机场实施多年，积累了丰富的成功经验，在我国民用机场建设与运营中可以充分借鉴。在正确的行业政策的引导下，公司合营模式的引入，既可以使我国中小机场摆脱目前的困境，又可以为我国机场业的科学发展提供健康的运行模式。探索我国中小型机场的公司合营模式，具有积极的现实意义与深远的历史意义。 Reference： 1张极井，项目融资M. 北京：中信出版社，1997 2.朱会冲、张燎，基础设施项目投融资理论与实务M. 上海：复旦大学出版社，2002 3.陈柳钦，新型公私合作融资模式J.中国投资，2005，4 4.陈有安，王学军，尉维斌等.项目融资与风险管理M. 北京：中国计划出版社，2000 5.李秀辉、张瑛，PP