2015公文写作与行文规范

1、 公文写作 与 行文规范 公文写作与行文规范 主要内容： 一、公文起草要求 二、公文撰写与行文中应注意的问题 公文写作与行文规范 一、公文起草要求 党政机关公文格式（GB/T 9704-2012 )国家标准（ 2012年6月29日发布） 。 公文写作与行文规范 一、公文起草要求 （一）公文起草总的要求 文字上：字词准确精练，语法严谨规范； 内容上：观点客观鲜明，材料充分有力； 形式上：文种选用正确，格式符合规范； 程序上：严格遵照流程，沟通协调到位。 （二）公文内容方面的要求 “符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整 准确地体现发文机关的意图，并与现行有关公文相衔接。” 公 文 起 草 要

2、求 （二）公文内容方面的要求 “符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整 准确地体现发文机关的意图，并与现行有关公文相衔接。” 2.“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。” 公 文 起 草 要 求 （三）文风方面的要求 “内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。” 公文写作还要遵守语法和文字、标点符号、计量单位等规范。 （四）文种与格式方面的要求 “文种正确，格式规范。” 公文标点符号的使用按照标点符号用法（GB/T15834）国家标准执行；公文数字的使用按照出版物上数字用法（GB/T15835）国家标准执行。 公 文 起 草 要 求 党政机关使用

3、的文种主要有15种，即：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 注意三个差异性： 一是党政机关“法定文种”适用的差异性 党政机关通用文种有10个：决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要。 专用文种有5个：决议、命令（令）、公告、通告、议案。其中，行政机关一般不使用决议；党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案。 文 种 使 用 要 正 确 二是不同机关“法定文种”适用的差异性 15个“法定文种”不是每一个文种都普遍适合于每一个机关、单位使用，特殊文种仅适合于特定的机关在特定的情况下使用，如决议、命令（令）、公报、公

4、告、通告、议案等。 二是不同机关“法定文种”适用的差异性 15个“法定文种”不是每一个文种都适合于一般的机关、单位使用，特殊文种仅适合于特定的机关在特定的情况下使用，如决议、命令（令）、公报、公告、通告、议案等。 三是“法定文种” 与“普通文种”的差异性 “普通文种” 与“法定文种”的区别：不可以用来直接行文。如若行文，必须用“法定文种”作载体。 从行文角度讲，文种使用应注意把握以下几个原则：一是行文必须要有行文文种。二是使用的文种必须是“法定文种”。三是行文不仅要用“法定文种”，而且要使用与行文关系吻合、与行文方向一致、与公文内容相符的文种。文 种 使 用 要 正 确 不规范做法：（缺少行文

5、文种） （单位）关于报送 2014年工作总结及2015年工作要点 规范做法： （单位）关于报送 2014年工作总结及2015年工作要点的报告行文必须要有行文文种 规范做法： （单位）关于印发2014年工作总结及2015年工作要点的通知不规范做法：（缺少行文文种）（单位）关于印发2014年工作总结及2015年工作要点行文必须要有行文文种 不规范做法：（单位）2014年工作总结及2015年工作要点 问题：缺少引进行为的关系者 “关于”、行为动词 “印发”和行文文种 “通知”。行文必须要有行文文种 从行文角度讲，文种使用应注意把握以下几个问题： 一是行文必须要有行文文种。 二是使用的文种必须是 “法

6、定文种” 。 三是行文不仅要用“法定文种”，而且要使用与行文关系吻合、与行文方向一致、与公文内容相符的文种。文 种 使 用 要 正 确 不规范做法：（用非“法定文种”行文） （单位）关于（情况）的汇报（单位）关于（工作）的实施方案（单位）关于（工作）的计划（单位）关于（问题）的建议（单位）关于（问题）的答复 行文文种必须是 “法定文种” 总结、方案、计划、规划、纲要，以及规章制度类的规定、办法、规则、准则、细则等非“法定文种”，不能直接行文，如若行文，需用“法定文种”作载体。一般来说，将其报送上级机关阅知的用报告，报请上级机关审定的用请示，提请同级人大常委会审议的用议案，印发下级机关执行和知晓

7、的用通知。 行文文种必须是 “法定文种” 从行文角度讲，文种使用应注意把握以下几个问题： 一是行文必须要有行文文种。 二是使用的文种必须是 “法定文种” 。 三是行文不仅要用“法定文种”，而且要使用与行文关系吻合、与行文方向一致、与公文内容相符的文种。 文 种 使 用 要 正 确 “条例”规定： “报告，适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。” “请示，适用于向上级机关请求指示、批准。” 文 种 使 用 要 正 确 报告、请示的主要区别： 报告不带请求，不要求回答，上级机关一般也不作答复。请示则带请求，要求上级机关可否都得有所答复或批复。 请示是需要办理的公文，报告是只需要阅

8、知的公文。 使用报告、请示应注意的问题： 一是报告、请示的对象必须是上级机关。 二是不能用报告请示问题，或者在报告中夹带请示事项。 三是请示一般应当“一文一事”，不能一文多事。 文 种 使 用 要 正 确 “条例”规定： “报告，适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。” “请示，适用于向上级机关请求指示、批准。” “函，适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。” 文 种 使 用 要 正 确 规范做法： （单位）关于商请（或申请）解决（事项）的函 或：（单位）关于请求解决（或恳请解决） （事项）的函使 用 文 种 要 正 确 正确使用 “函”与“

9、复函” 不正确表述：（存在逻辑问题） （单位）关于同意（请批事项）的复函正确表述：（有“同意”二字，不加“复”字）（单位）关于同意（请批事项）的函使 用 文 种 要 正 确 正确表述：（没有“同意”二字，可加“复”字）（单位）关于（请批事项）的复函使 用 文 种 要 正 确 （三）文风方面的要求 “内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练”。 公文写作还要遵守语法和文字、标点符号、计量单位等规范。 （四）文种与格式方面的要求 “文种正确，格式规范”。 公 文 起 草 要 求 1.公文格式要素的标注变化及要求 去掉了主题词。 2.上行文版式的的变化及要求格 式 要 规 范 过去

10、（上行文版式） 现在(上行文版式) 现在(下行文版式) 1.公文格式要素的标注变化及要求 公文不再标注主题词。 2.上行文版式的的变化及要求 3.份号的标注变化及要求 格 式 要 规 范“涉密公文应当标注份号”。用3号黑体阿拉伯数字顶格标注在版心左上角第一行。 1公文格式要素的标注变化及要求。 去掉了主题词。2上行文版式的的变化及要求。3份号的标注变化及要求。4密级和保密期限、紧急程度的标注变化及要求 格 式 要 规 范行政机关从右移至左公文格式要素的标注变化及要求 去掉了主题词。上行文版式的的变化及要求份号的标注变化及要求密级和保密期限、紧急程度的标注变化及要求一是标注位置的变化，即密级和保

11、密期限、紧急程度统一标注在公文首页的左上角 。二是紧急程度名称的变化，即“急件”变为“加急”。 格 式 要 规 范变为“加急” 密级和保密期限的标注要求：密级保密期限，一般用3号黑体字，顶格标注在版心左上角第二行。标注无保密期限的密级，不加“”，只标注密级，两字之间间隔一字距离。 紧急程度的标注要求：一般用3号黑体字。如果紧急程度与密级同时标注，密级在上，紧急程度在下。如果单独标注紧急程度，两字之间间隔一字距离，标在第一行。 1.公文格式要素的变化及标注要求 公文不再标注主题词。 2.上行文版式的变化 3.份号的标注变化及要求 4.密级和保密期限、紧急程度的标注变化及要求 5.发文机关标志的标

12、注变化及要求 格 式 要 规 范 “联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称”。 1.公文格式要素的标注变化及要求 公文不再标注主题词。 2.上行文版式的的变化及要求 3.份号的标注变化及要求 4.密级和保密期限、紧急程度的标注变化及要求 5.发文机关标志的标注变化及要求 6.发文字号的标注规范 格 式 要 规 范 间空两行相距4mm 发文字号用3号仿宋体字居中编排在发文机关标志下空两行位置，发文字号下边缘与版头分隔线相距4mm（版头分隔线与版心等宽）。 间空两行相距4mm括年份的括号应用 “六角括号” ，不能使用方括号 或方头括号【 】。 发文序号不加“第”

13、字，不编虚位（如1不编为01）。间空两行35mm 上行文要标注签发人姓名，发文字号在左，签发人姓名在右，两端各空一字。 7上行文发文字号和签发人的标注规范 用3号楷体字格 式 要 规 范 “签发人”三字用3号仿宋体字，后用全角冒号。 格 式 要 规 范 7上行文发文字号和签发人的标注规范 如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次排列。一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。“签发人”三个字编排在签发人姓名的第一行。 7签发人的标注规范 8标题的书写编排要求格 式 要 规 范 标题应写明发文机关 标题排列应当使用梯形或菱形，不应使用上下长度一样的长方

14、形或上下长、中间短的沙漏形。标题回行时，应做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当。 标题排列应当使用梯形或菱形，不应使用上下长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏形。标题回行时，应做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当。 公文标题中可以使用书名号、引号、顿号、连接号和括号等标点符号。但使用书名号仍坚持除法规、规章名称加书名号外，其他公文名称一般不加书名号的原则。 间空两行标题一般用2号小标宋体字，居中编排于红色分隔线下空两行位置。 间空一行 7上行文发文字号和签发人的标注规范 8标题的书写变化及编排要求 9公文每页的行数、字数及正文的编排要求格 式 要 规 范 公文每页一般排22行，每

15、行28个字。从主送机关的下一行开始为正文，公文首页必须显示正文；正文中凡是用阿拉伯数码书写的数字、年份不能从中断开回行。 7上行文发文字号和签发人的标注规范 8标题的书写变化及编排要求 9公文每页的行数和字数要求 10附件说明的标注要求格 式 要 规 范附件二字标在正文下空一行左空二字的地方，后标全角冒号。如有两个以上附件，附件的顺序号应用阿拉伯数字标写。附件名称需回行时，应与上一行附件名称的首字对齐，不应顶格书写。附件名称后不加标点符号，也不应用书名号或其他标点符号将附件名称括起来。 11成文日期的书写变化及要求 成文日期统一用阿拉伯数字书写（即小写）。加盖印章的公文，成文日期一般右空四字。

16、格 式 要 规 范 11成文日期的书写变化及要求 成文日期统一用阿拉伯数字书写（即小写）。 12加盖印章的规范做法 格 式 要 规 范印章端正、居中下压成文日期，使成文日期处于印章下端位置，印章图案（如国徽或五角星）和文字（如办公厅、室）不压成文日期。 印章顶端应距正文一行之内。2012年7月1日 “下套方式”：印章压盖在使成文日期处于办公厅（室）文字之下。“中套方式”：印章压盖在使成文日期处于五角星与办公厅（室）文字之间。 11成文日期的书写变化及要求 成文日期统一用阿拉伯数字书写（即小写）。 12加盖印章的规范做法 13附件的编排要求格 式 要 规 范 附件应当另页编排。“附件”二字及附件

17、顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件其他格式要求同正文。附件一般应与正文一起装订，如果单独装订，应在附件版心左上角第一行顶格标写所属公文的发文字号，并在其后标注 “附件”二字及附件顺序号。 11成文日期的书写变化及要求 成文日期统一用阿拉伯数字书写（即小写）。 12加盖印章的规范做法 13附件的编排要求 14. 公文（文件）版记的格式要求格 式 要 规 范分隔线与版心同宽；首条分隔线与末条分隔线用粗线（线粗为0.35mm），中间的分隔线用细线（线粗为0.25mm）；末条分隔线与版心下边缘重合。 抄送机关一般用4号仿宋体字，左右两端各空

18、一字；“抄送”二字后的冒号为全角冒号，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。 最后一栏两端各空一字标注印发机关和印发日期。印发日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，后标“印发”二字。 版记要始终编排在公文的末页，不能放置首页。 有附件的，版记不能编排在附件之前，应编排在附件之后。 11成文日期的书写变化及要求 成文日期统一用阿拉伯数字书写（即小写）。 12加盖印章的规范做法 13附件的编排要求 14公文（文件）版记的格式要求 15. 文件页码的标注要求格 式 要 规 范 一般用4号半角宋体阿拉伯数字，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左

19、空一字。 版记页前有空白页的，版记页和空白页均不编排页码。 公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。 11成文日期的书写变化及要求 成文日期统一用阿拉伯数字书写（即小写）。 12加盖印章的规范做法 13附件的编排要求 14公文（文件）版记的格式要求 15. 文件页码的标注要求 16. 信函式公文的格式要求 格 式 要 规 范信函式公文首页格式文件首页格式有分隔线，要标注印发机关和印发日期文件式公文版记格式信函式公文版记格式 无分隔线，不标注印发机关和印发日期；首页不标注页码，页码从第二页开始标，顺序号仍为2。如果第2页就是版记页，版记页也不用标注页码。信函格式文件格式 用函行文时，必须使

20、用函的格式和函的发文字号。 用文件格式行文时，不能使用函的文种。 用函的格式行文时，可以根据不同的行文关系、行文方向和公文内容选择使用不同的文种。 11成文日期的书写变化及要求 成文日期统一用阿拉伯数字书写（即小写）。 12加盖印章的规范做法 13附件的编排要求 14公文（文件）版记的格式要求 15. 文件页码的标注要求 16. 信函式公文的格式要求 17. 纪要格式编排要求 格 式 要 规 范纪要首页格式文件首页格式“出席”二字编排在正文下空一行左空二字处，回行时与上行冒号后的首字对齐。间空一行纪要末页格式文件末页格式抄送分送 11成文日期的书写变化及要求 成文日期统一用阿拉伯数字书写（即小

21、写）。 12加盖印章的规范做法 13附件的编排要求 14公文（文件）版记的格式要求 15. 文件页码的标注要求 16. 信函式公文的格式要求 17. 纪要格式编排要求 18. 不再使用“此页无正文”的做法格 式 要 规 范 （此页无正文）正文少的情况正文多的情况 正文与印章必须同处一页 适当调整间距 二、公文撰写与行文中应注意的问题 （一）注意避免重复使用“关于”介词 错 例： （单位）关于转发 （单位）关于实施 意 见 的 通 知 标题中一般只用一个“关于”，使用的原则是：首先顾及被印发、转发、批转公文中的“关于”，如果原文标题中带有“关于”，行文方自己就不要再用“关于”；如果原文标题中不带

22、“关于”，行文方自己就可以用上“关于”。公文写作与行文规范 （ 二）注意避免 “介词连用 ”和“文种重叠” 错 例：（平行文中的“介词连用”和“文种重叠”现象） （单位）关于对（征求意见稿）修改意见的函规范做法：（单位）关于（征求意见稿）的修改意见指本可以用一个文种行文的再叠加一个文种行文的情况公文撰写与行文中应注意的问题 （三）关于“印发”、“批转”、“转发”的使用问题 印发本机关的公文用“印发”；印发上级机关和不相隶属机关的公文用“转发”；批准并转发下级机关的公文用“批转”，如果由本机关办公厅（室）行文，因其无权批准，只能用“转发”，转发时并注明“经（机关）同意” 。公文撰写与行文中应注意

23、的问题 （四）关于引用公文的表述问题 引用公文应当先引标题，后加括号注明发文字号。文中需多次引用同一公文，第一次引用时可在公文名称后面加括号注明简称，再次出现时可直接引用简称。 用书名号括引用公文名称时，书名号应括在发文机关之前，不应括在发文机关之后、“关于”之前。 如： 根据中共中央办公厅国务院办公厅关于印发的通知（中办发201214号）精神 如：2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了党政机关公文处理工作条例（以下简称条例）条例规定：公文撰写与行文中应注意的问题 （五）关于公文结构层次序数的使用问题 公文的结构层次序数第一层用 “一、”，第二层用“（一）” ，第三层用“ 1.”，第四层用“（1）”。一般第