1湖南省建设项目土地复垦方案编制要点与评审要点解

1、土地复垦基础知识一复垦方案编制要点二复垦方案审查要点三 常 见 问 题四基本内容1一、基础知识范围 土地复垦质量控制标准总则 土地损毁类型 损毁土地复垦质量要求 土地复垦质量指标体系 耕地复垦质量控制标准 园地复垦质量控制标准林地复垦质量控制标准1、土地复垦质量控制标准 质量控制标准 2一、基础知识范围 1、土地复垦质量控制标准 能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。#能源（石油天然气运输、输电线路、风电场等）#交通（公路、铁路、桥梁等）#水利（水库等） 3一、基础知识1、土地复垦质量控制标准土地复垦质量控制标准总则 1、应体现综合控制的原则；4、应遵循实事求是

2、的原则 。2、应依据技术经济合理的原则；3、应遵循保护土壤、水资源和环境质量，保护文化古迹，保护生 态，防止水土流失，防止次生污染的原则；4一、基础知识土地损毁类型1、土地复垦质量控制标准5一、基础知识损毁土地复垦质量要求1、土地复垦质量控制标准取土场（挖损土地） 依据当地自然环境、取土场面积、深度和地形、表层风化程度及表土资源，合理确定耕地、园地、林地、草地、建设用地等土地复垦方向。 排土场（压占土地） 依据当地自然环境、排土场地形、水资源及表土资源，合理确定耕地、林地、草地等土地复垦方向。 6一、基础知识1、土地复垦质量控制标准 土地复垦质量指标体系包括耕地、园地、林地、草地、渔业（含养殖

3、业）、人工水域和公园、建设用地等不同复垦方向的指标类型和基本指标。 不同复垦方向的土地复垦质量指标类型包括地形、土壤质量、生产力水平和配套设施等四个方面。 不同复垦方向在地形、土壤质量、生产力水平和配套设施方面的质量指标参见土地复垦质量控制标准附录C。土地复垦质量指标体系7一、基础知识1、土地复垦质量控制标准（1）耕地复垦质量指标体系 8一、基础知识1、土地复垦质量控制标准（2）园地复垦质量指标体系 9一、基础知识1、土地复垦质量控制标准（3）林地复垦质量指标体系 10一、基础知识1、土地复垦质量控制标准（4）草地复垦质量指标体系 11一、基础知识1、土地复垦质量控制标准耕地复垦质量控制标准

4、旱地田面坡度不宜超过25。复垦为水浇地、水田时，地面坡度不宜超过15。 有效土层厚度大于40cm，土壤具有较好的肥力，土壤环境质量符合土壤环境质量标准（GB 15618-1995）规定的类土壤环境质量标准。 配套设施（包括灌溉、排水、道路、林网等）应满足灌溉与排水工程设计规范（GB 50288）、高标准基本农田建设标准（DB43/T 876.1-2014）等标准，以及当地同行业工程建设标准要求。12一、基础知识1、土地复垦质量控制标准耕地复垦质量控制标准 3-5年后复垦区单位面积产量，达到周边地区同土地利用类型中等产量水平，粮食及作物中有害成份含量符合粮食卫生标准（GB 2715）。 不同区域

5、耕地复垦质量控制标准参见土地复垦质量控制标准附录D.3长江中下游平原区土地复垦质量控制标准表和D.7中部山地丘陵区土地复垦质量控制标准表。 13一、基础知识1、土地复垦质量控制标准耕地复垦质量控制标准长江中下游平原区：上海全部，湖北大部分，安徽、江苏中南部，江西北部，浙江全境及湖南东北部（表D.3 长江中下游平原区土地复垦质量控制标准） 中部山地丘陵区：包括湖南、江西、安徽、湖北部分地区 （表D.7中部山地丘陵区土地复垦质量控制标准 ）14一、基础知识1、土地复垦质量控制标准（1）水田复垦质量控制标准表D.7中部山地丘陵区土地复垦质量控制标准15一、基础知识1、土地复垦质量控制标准（2）水浇地

6、复垦质量控制标准16一、基础知识1、土地复垦质量控制标准（3）旱地复垦质量控制标准17一、基础知识1、土地复垦质量控制标准园地复垦质量控制标准18一、基础知识1、土地复垦质量控制标准林地复垦质量控制标准（1）有林地复垦质量控制标准19一、基础知识1、土地复垦质量控制标准（2）灌木林地复垦质量控制标准20一、基础知识1、土地复垦质量控制标准（3）其他林地复垦质量控制标准 21一、基础知识1、土地复垦质量控制标准（4）人工牧草地复垦质量控制标准22一、基础知识1、土地复垦质量控制标准（5）其他草地复垦质量控制标准232、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级 一、基础知识建设项目类型 铁路、公

7、路、石油天然气运输、输电线路、风电场、水库等建设项目损毁土地类型 土地挖损 土地压占 土地沉陷 土地污染 土地占用 242、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级 一、基础知识土地挖损 土地挖损是建设活动致使原地表形态、土壤结构、地质层组、地表生物等直接摧毁。土地挖损对土地破坏表现： 大规模的土方移动使挖损区地形、地貌发生负向地貌改变，形成凹型挖损地貌；地表土壤被全部剥离，土壤被转移，土壤结构遭到彻底的破坏，对土地资源的破坏是毁灭性的；土地挖损后遗留下大面积台阶的地形或台阶状的深坑，台阶坡度较陡，基岩裸露。252、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级 一、基础知识土地压占 土地压占是

8、建设过程因堆放剥离物、废石、表土、施工材料等，造成土地原有生产和生态功能丧失的过程。土地压占对土地破坏表现： 弃土量多，占有面积大。剥离物的堆积不仅直接造成对土地的压占，使原有土地失去利用价值，而且间接造成周围环境的破坏。262、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级 一、基础知识土地占用 兴修水利、铁路、公路、风电设备等线性工程的施工场地、施工辅道、工业场地等所占用的土地，虽然仍在发挥其使用价值，只是从原来的土地使用或存在形式，改变为工业用途，成为建设用地。 土地占用对土地破坏表现： 表土损毁，表层硬化。 后期产生大量废弃混凝土等需进行安全处理。272、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、

9、损毁等级 一、基础知识28一、基础知识 根据湖南省历史遗留损毁和自然灾害损毁土地现状调查评价技术方案，生产建设活动及自然灾害损毁土地损毁程度评价等级均确定为三级标准：级破坏（轻度破坏）、级破坏（中度破坏）、III级破坏（重度破坏）。生产建设活动损毁等级评价标准见表1-3。按极限条件法完成损毁等级划分。 损毁等级的划分级破坏（轻度破坏） 级破坏（重度破坏） 级破坏（中度破坏） 损毁等级2、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级 292、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级 一、基础知识302、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级 一、基础知识 案例分析例如：临时用地-某某弃土场损

10、毁地块“下陷、排弃物堆砌高度”为5米，则损毁程度等级为级；“下陷、排弃物堆砌面积”为35亩，则损毁程度等级为级；无化学有害物质，则损毁程度等级为级；污染面积为0亩，则损毁程度等级为级；最后该地块损毁等级为级，即采用4项评价因子中损毁程度最高的一项作为最后的等级划分标准。31 编 制 内 容 二、编制要点2 编制总则 3 项目概况4 土地复垦方向可行性分析 5 土地复垦质量要求与复垦措施6 土地复垦工程设计及工程量测算7 土地复垦投资估算8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排9 土地复垦效益分析 10 保障措施#附件、图件即将破坏土地目前的状况破坏成什么样，打算复垦成什么样打算怎么样复垦打算花多

11、少钱复垦1 前言32方案中必须回答的问题咨询论证要点1即将损毁的土地目前是什么样？项目概况和项目区土地利用状况是否明确、真实 2建设完成后土地会损毁成什么样？损毁土地分析预测的方法及结果是否正确3打算复垦成什么？土地复垦的可行性评价是否科学，复垦方向确定是否合理，土地复垦的目标任务是否明确4土地复垦标准是否符合当地实际，平面规划布局是否科学打算复垦成什么样？怎样复垦？二、编制要点335打算花多少钱复垦？土地复垦工程设计是否全面合理，投资估算是否充足6打算如何安排复垦？土地复垦费用及工作计划安排是否合理7土地复工作计划是否能指导土地复垦实施8保障措施与公众参与是否全程、全面打算怎样保障复垦顺利实

12、施？打算怎样实施复垦？二、编制要点方案中必须回答的问题咨询论证要点34前 言11.1 编制背景及过程 1.2 复垦方案摘要 二、编制内容35前 言11.1 编制背景及过程 二、编制内容编制要点：重点阐述复垦方案的编制背景，简要说明复垦方案编制的过程。常见问题：照搬建设项目工程可行性研究相关内容，与土地复垦内容联系较少。36前 言11.2 复垦方案摘要 二、编制内容编制要点：（1）根据项目可行性研究报告或项目建设方案，明确提出项目服务年限及土地复垦方案服务年限；（2）明确建设项目总面积、永久性建设用地面积、复垦区面积；（3）明确已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度；（4）明确土地复垦目

13、标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率；（5）明确复垦方案静态总投资、动态总投资和单位面积投资。常见问题：（1）相关内容表述不清，前后数据不一致；（2）项目服务年限及土地复垦方案服务年限概念混淆。（3）缺项目永久性建设用地总规模。37总 则22.1 编制目的 2.2 编制原则 2.3 编制依据 二、编制内容38总 则22.1 编制目的 二、编制内容编制要点：从落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的。常见问题：编制目的阐述不清，甚至对土地复垦方案的目的把握不准，对相关政策了解不够。39总

14、则22.2 编制原则二、编制内容编制要点：应根据项目的自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规和相关政策规定说明土地复垦方案编制的原则。重点突出经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的原则。常见问题：编制原则脱离项目的自身特点与实际情况。40总 则22.3 编制依据二、编制内容编制要点：应充分体现与土地复垦相关的法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划等内容。常见问题：编制依据中部分文件和标准过时，应更新到目前有效的文件和最新版本标准和规范。如：湖南省农村土地整治项目建设标准、湖南省土地开发整理项目预算补充定额标准（试行）、土地整治项目工程量计算规

15、则。41项 目 概 况3要谈出本区域本项目的特征来，抓住与复垦密切相关的一些内容来介绍！3.3 项目区社会经济概况 3.1 项目简介 3.4 项目区内土地利用现状 二、编制内容3.2 项目区自然概况42项 目 概 况3总体要求 二、编制内容 建设项目中特别要求：项目简介中应明确项目的名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设工期，列表说明项目用地构成和规模，并提供工程总体平面布置图。对于线性工程项目，如公路和输电线等工程，应按项目经过的地区分段（行政村或乡镇）介绍。43项 目 概 况33.1 项目简介 二、编制内容编制要点：应简要说明项目名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建

16、设期限、用地规模及用地性质等。常见问题：篇幅过长（多数是照搬建设项目工程可行性研究相关内容），部分重要内容缺失。3.2 项目区自然概况 编制要点：从地理位置、地貌、气候、土壤、生物、水文、地质等方面简要介绍项目区自然情况。常见问题：引用的相关内容过于宽泛，缺乏针对项目区的具体情况。44项 目 概 况33.3 项目区社会经济概况 二、编制内容编制要点：重点说明项目区近3年的乡（镇）的人口、农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、农业生产状况等内容，并说明数据来源。常见问题：引用的数据缺乏依据，数据过于陈旧，缺乏现势性；以县为单位，未按要求以乡（镇）为单位提供相关数据。3.4 项目区土地利用状况

17、 编制要点：重点说明项目区土地利用类型、数量和质量。对于线性工程应按项目所涉及的乡镇分开介绍。常见问题：1）土地分类不规范（采用土地利用现状分类（GB/T 21010-2007） ）；2）只表述复垦区土地利用现状情况，未对整个项目的土地利用情况进行说明；3）仅有土地利用类型和面积数据，缺质量方面的情况。454.1土地损毁分析与预测 4.2复垦区土地利用状况4.3生态环境影响分析 4.4土地复垦适宜性评价 4.5水土资源平衡分析 二、编制内容4.6复垦的目标任务4.7合法性土地复垦方向可行性分析446土地复垦方向可行性分析44.1土地损毁分析与预测 二、编制内容4.1.1土地损毁环节与时序 编制

18、要点：结合上述类型建设项目的不同工艺及流程说明建设活动过程中可能导致土地损毁的形式、环节及时序，应尽量列表或图示说明。附项目的施工工艺流程图。常见问题：（1）对不同的建设用地施工工艺流程一样，没有依据实际情况进行描述；建设工艺及流程描述不具体，损毁土地的形式、环节及时序交待不清，遗漏可能导致土地损毁的环节。（2）根据建设项目工艺及流程，详细说明合理确定临时用地类型和数量（未选择的类型也需说明清楚原因）；根据建设项目的规划布局及土石方平衡情况，详细说明合理确定临时用地的选址情况，建议列表表示。47土地复垦方向可行性分析44.1土地损毁分析与预测 二、编制内容4.1.1土地损毁环节与时序 48土地

19、复垦方向可行性分析44.1土地损毁分析与预测 二、编制内容4.1.1土地损毁环节与时序 49土地复垦方向可行性分析44.1土地损毁分析与预测 二、编制内容4.1.2已损毁土地现状 编制要点：说明主体工程已经动工导致的已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度等，以及已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果等，同时分析已损毁土地被重复损毁的可能性。附损毁土地及复垦情况的现场图片。 4.1.3拟损毁土地预测 编制要点：依据建设项目工程类型、建设方式确定拟损毁土地的预测方法，预测拟损毁土地的方式、类型、面积、程度。附各个临时用地地块现状现场图片。常见问题：预测损毁土地等级和区域划

20、分错误。50土地复垦方向可行性分析44.1土地损毁分析与预测 二、编制内容4.1.4复垦区与复垦责任范围确定编制要点：依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供经确认的西安80系拐点坐标。常见问题：复垦区、复垦责任范围二者概念不同。但目前我们只是单独的做建设项目土地复垦方案，所指的复垦区=复垦责任范围（即临时用地范围）。51土地复垦方向可行性分析44.2复垦区土地利用状况 二、编制内容4.2.1土地利用类型编制要点：列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平。土地利用

21、现状分类正确，明确至二级地类。明确数据来源。4.2.2土地权属状况编制要点：明确复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有土地权属具体到村或村民小组；国有土地需注明权属单位。常见问题：土地权属状况表述不清或未表述。52土地复垦方向可行性分析44.3生态环境影响分析 二、编制内容编制要点：根据建设项目工程类型，重点分析建设项目对土壤、地表水和地下水环境的影响。 给出项目主体建设工程和临时办公生活区、预制件场、沥青或混凝土拌和站、施工便道、料场、取土场和弃土（渣）场等对土地的损毁及施工过程给复垦区及其周围环境造成的影响，包括对水资源、土壤资源和生物资源的影响的分析内容。常见问题：容易漏掉“

22、项目临时用地的环境影响分析”。53土地复垦方向可行性分析44.4土地复垦适宜性评价 二、编制内容编制要点：明确待复垦土地适宜性评价的方法、评价体系、评价因子；指出主要限制因子，选择正确的评价标准；确定合理的土地复垦方向。常见问题：项目区待复垦土地适宜性评价限制因子及其等级标准选择脱离项目区实际；确定待复垦土地用途的依据不充分；忽略农用地以外的土地用途的可行性分析。 临时用地占用耕地，必须复垦为耕地；尤其是占用水田的，必须复垦为水田，不能恢复为耕地的，建议重新选址（原则上不能占用基本农田作为临时用地）。54土地复垦方向可行性分析44.5水土资源平衡分析 二、编制内容编制要点：结合复垦区表土情况、

23、复垦方向、标准和措施，进行表土量供需平衡分析；需外购土源（客土）的，应说明此部分土源的数量、来源、具体位置、可采量，并提供相关证明材料。无土源情况下，可综合采取物理、化学与生物等改良措施。复垦工程设计灌溉工程的，应进行水资源平衡分析。常见问题：水土资源平衡分析流于形式，缺乏针对性。土源供需分析中“应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施，进行表土量供求平衡分析。”。55土地复垦方向可行性分析44.6复垦的目标任务 二、编制内容编制要点：根据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦的目标任务。重点说明拟复垦的地类、面积和复垦率，并编制复垦前后土地利用结构调整表。 常见问题：复垦前后土地利用结构调整

24、表编制不规范或缺失。 56土地复垦方向可行性分析44.7合法性 二、编制内容编制要点：规划情况、建设项目用地预审情况、建设项目可行性批复及环评情况、林业、水利等部门临时用地选取意见、其他相关情况。常见问题：规划情况中说明临时用地选址是否符合土地利用总体规划情况；临时用地以地块为单元列表表示是否符合规划情况（地块编号、现状地类、土地利用总体规划图中允许地类、复垦后地类等等）。57土地复垦质量要求与复垦措施55.1土地复垦质量要求 5.2预防控制措施二、编制内容5.3复垦措施5.5复垦措施5.4复垦措施58土地复垦质量要求与复垦措施55.1土地复垦质量要求二、编制内容编制要点：根据土地复垦相关技术

25、标准，结合复垦区实际情况，针对不同复垦方向提出不同复垦单元的土地复垦质量要求及复垦建设标准，相关指标须量化。常见问题：土地复垦质量要求不明确，没有针对不同的复垦单元提出量化的土地复垦质量要求；土地复垦工程建设标准不具体，与土地适宜性评价结果脱节。59土地复垦质量要求与复垦措施55.2预防控制措施二、编制内容编制要点：应说明如何从源头入手，把因施工造成的土地破坏控制到最小化。如何减少土地的损毁面积，降低对土地破坏的程度，防止水土流失。60土地复垦质量要求与复垦措施55.3复垦措施二、编制内容5.3.1工程技术措施编制要点：给出损毁土地的表土剥离和保存措施，临时施工场地和办公生活区地上及地下构筑物

26、和固化物的清理和处置措施。说明不同复垦单元拟采用的各项土地复垦工程技术措施，包括土壤重构工程（覆土和土地平整工程）、植被重建工程、配套工程（农田水利工程、道路工程、边坡稳定工程等）。常见问题：没有根据各复垦单元的土地损毁特点和复垦后的土地用途提出拟采取的工程和技术措施。“工程技术措施”与“工程设计”的侧重点不清，这两部分内容雷同。61土地复垦质量要求与复垦措施55.3复垦措施二、编制内容5.3.2生物和化学措施编制要点：为恢复植被或满足某种利用（旱地、水田、）标准，拟采取的生物和化学措施，要有针对性；采取的措施要在经济和技术上可行。常见问题：提出的生物化学措施针对性不强；缺乏相关专业知识，尤其

27、是农业技术知识。62土地复垦质量要求与复垦措施55.4监测措施二、编制内容编制要点：针对不同复垦单元制定合理的土地损毁和复垦效果的监测措施。编制要点：提出复垦土地以及主要复垦工程的针对性管护措施。5.5管护措施63土地复垦工程设计及工程量测算6应以复垦单元为单位进行复垦工程设计 。6.1工程设计6.2工程量测算对复垦单元的工程设计内容进行相应的工程量测算。二、编制内容64土地复垦工程设计及工程量测算66.1工程设计二、编制内容编制要点：应以复垦单元为单位进行复垦工程设计。 设计内容可根据项目类型、建设项目特点、地形地貌、区域气候特征等有所侧重。工程设计内容应包括土壤重构工程、植被重建工程、配套

28、工程。 以挖损损毁方式为主的复垦单元的复垦工程设计应重点说明岩土回填工程土方平衡情况及解决方案。 生物措施的设计内容包括植物种类筛选、苗木（种籽）规格、配置模式、密度（播种量）、整地规格等。65土地复垦工程设计及工程量测算66.1工程设计二、编制内容编制要点： 监测措施的设计内容包括监测点的数量、位置及监测内容（土地损毁情况与土地复垦效果等）。 管护措施的设计内容包括管护对象、管护年限、管护次数及管护方法等。常见问题： 简单地重复工程技术措施部分；缺乏相关设计计算过程；设计方案简单、笼统，没有结合周边基础设施情况落实到具体的复垦单元；工程类型单一和类型划分有误；必要的水工建筑物均未考虑。66土

29、地复垦工程设计及工程量测算66.2工程量测算二、编制内容编制要点：按复垦类型充分说明工程量测算依据和过程，并最终以表格的形式表示各工程量的大小。各项计算基础数据来源要说明清楚。常见问题：工程量测算过于简单，没有过程，依据不充分；与工程设计内容相脱节。67土地复垦投资估算77.1估算说明7.3临时用地租赁费用及青苗补偿费7.2估算结果二、编制内容1）依据要充分2）费用构成要合理3）考虑动态投资详见湖南省建设项目土地复垦方案编制要点与评审要点解读（估算类）材料。68土地复垦服务年限与复垦工作计划安排88.1土地复垦服务年限8.3土地复垦费用安排8.2土地复垦工作计划安排二、编制内容编制要点：服务年

30、限中应明确项目的建设工期，复垦方案的服务年限及确定依据。严格按照“边破坏，边复垦”的原则复垦方案服务年限一般与主体工程工期保持一致，一般为2年，重大工程为3年。常见问题：复垦工作计划必须与主体工程建设工期相匹配，例如：冬雨季施工问题、植树种草适宜季节问题等考虑不周。69土 地 复 垦 效 益 分 析99.1经济效益9.3社会效益9.2生态效益二、编制内容编制要点：重点分析土地复垦带来的生态效益和社会效益；经济效益分析要真实，尽量量化。常见问题：效益分析依据不充分，甚至直接引用其他报告相关部分；经济效益估算过大，脱离实际。7010.1组织保障措施10.2费用保障措施二、编制内容10.4技术保障措

31、施10.5公众参与编制要点：提出土地复垦义务人为落实和完成方案确定的复垦目标、任务所应采取的组织管理、技术、资金等保障措施；提出国土资源管理部门为保证土地复垦义务人按方案要求完成土地复垦任务应采取的监督、管理措施；提出建立土地复垦公众参与机制；提出土地权属调整方案。关键在于内部、外部建立约束机制和制度来保证复垦工程措施顺利实施，并达到预期效果。10.6土地权属调整方案保 障 措 施1010.3监管保障措施71土地复垦方案报告书（含项目工程特性表） 土地复垦报告表 报 告附：编制成果72 附 图附：编制成果建设用地项目和临时用地位置图 复垦区标准分幅土地利用现状图 复垦区土地利用总体规划图 复垦

32、区土地损毁预测分析图 复垦区土地复垦规划图 临时用地项目工程单体设计图 临时用地典型地块图 73 附 件附：编制成果（1）土地复垦方案编制单位资质证书；（2）临时用地勘测定界技术报告；（3）县级国土资源管理及相关部门意见；（4）市州国土资源局耕保科初审意见；（5）土地复垦义务人的土地复垦承诺书；（6）土地复垦方案编制委托函；（7）主体工程已通过环境影响评价报告的，提供批复文件；（8）公众参与相关资料；（9）相关地区近期建设工程材料信息价格资料；（10）临时用地实地照片、其他影像资料;（11）项目立项文件;（12）用地预审文件；（13）权属调整协议及相关地籍资料，不发生权属调整的在报告书中进行说

33、明。741土地复垦方案审查要点三、审查要点2投资估算审查要点751、方案审查要点三、审查要点 编制成果是否符合土地复垦方案编制规程（主要指第1部分：通则（TD/T 1031.1-2011）、第6部分：建设项目（TD/T 1031.1-2011）规定的编制要求，包括报告编排格式、附表齐全性。要点2：编制成果是否符合规程编制要求 是否为省土地综合整治局备案编制单位要点1：编制单位是否具有资格 761、方案审查要点三、审查要点 复垦区土地利用类型、质量、数量、基本农田情况明确，权属清晰，具体到行政村。地类正确，明确至二级地类，1：1万国际分幅土地利用现状图应经项目所在地县级国土资源主管部门盖章确认。

34、要点3：土地利用现状情况、面积和范围是否准确真实771、方案审查要点三、审查要点 土地复垦适宜性评价方法正确，确定的复垦目标明确、可行，复垦任务和利用方向合理，坚持因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用等原则，复垦单元划分合理。复垦率的确定科学、合理，复垦率原则要求达到100%。要点4：土地复垦目标、任务和利用方向确定是否合理，措施是否可行781、方案审查要点三、审查要点 复垦区土地利用复垦方向必须符合本地区土地利用总体规划，如果与土地利用总体规划利用方向不符，需调整土地用途直至符合。 要点5：确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划791、方案审查要点三、审查要点 主体工程的建设规模、性质

35、、布局、工程量决定了临时用地选址，临时用地类型。要点6：临时用地选址是否合理，临时用地类型是否齐全 801、方案审查要点三、审查要点 明确说明已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度；拟损毁土地的预测方法科学，预测土地损毁方式、类型准确，损毁的面积、程度、时序准确；复垦责任范围确定正确 。要点7：损毁土地的预测是否科学，规划布局是否科学合理 一般以临时用地地块为单元（特别注意：同一地块内也有不同的损毁等级），合理确定损毁等级。规划布局符合当地实际情况，科学合理，具有操作性。 811、方案审查要点三、审查要点 要点8：复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际 复垦标准要求符合土地复垦质量控

36、制标准、土地复垦技术标准、湖南省农村土地整治项目建设标准相应之条款规定。821、方案审查要点三、审查要点 工程设计、工程量测算及复垦费用合理。复垦费用构成包括工程施工费、设备费、其他费用、监测与管护费及预备费。明确承诺土地复垦费用预存时间，预存、使用计划清晰、可行。要点9：复垦费用测算是否合理，预存与使用计划是否清晰831、方案审查要点三、审查要点 要点10：复垦计划安排科学、保障措施可行 土地复垦方案服务年限确定合理，复垦工作计划必须与主体工程建设工期相匹配。保障措施具体可行，尤其是复垦费用保障。841、方案审查要点三、审查要点 项目复垦方案所在地县级、市级国土部门对本方案涉及的土地利用现状

37、及权属、复垦目标确定、复垦质量要求、复垦投资是等事项有明确的意见。要点11：复垦方案已经征求意见并采纳合理建议 土地复垦方案应体现全程、全面及多种形式公众参与情况。说明公众意见的采纳情况，附公众参与调查表或相关影象资料。85 投资估算审查详见估算类培训课件2、投资估算审查要点三、审查要点86四、常见问题 土地复垦方案 （1）已损毁及损毁土地预测分析 损毁等级、损毁区域划分错误。87四、常见问题 土地复垦方案 （2）土地复垦可行性分析（土地适宜性评价） 土地适宜性评价欠合理，导致土地复垦规划地类不合理。88四、常见问题 土地复垦方案 （3）临时用地选址及合理性分析 土地损毁环节与时序中需要清楚说

38、明临时用地类型（取土场、弃土场、施工便道、生活区和拌和站、预制件场、料场等）的选择理由，没有的类型也需要详细说明清楚原因。（如：项目生产生活区不需占用临时用地的原因和具体布局，是否租用现有居民用房和场地？）89四、常见问题 土地复垦方案 （3）临时用地选址及合理性分析 以线性工程为例，临时用地类型应呈点状分布于该主体工程周边，而不是集中在某一路段和区域。其主体工程土石方平衡表对取土场和弃土场的选址具有决定性因素。 有的项目部分临时用地涉及占用基本农田，占用基本农田的，需要单独说明，复垦方案中要有确保复垦后的耕地质量不降低的保障措施。90四、常见问题 土地复垦方案 （3）临时用地选址及合理性分析

39、 部分弃土场选址占用水田，规划虽然恢复为水田，但是难度相当大，不利于保护耕地。弃土场选址的原则是尽量避免占用耕地与基本农田；尽量选在公路沿线的山谷等低洼地形位置。 临时用地占用水田区域必须复垦为水田，如果不能，建议重新选址。总之，耕地面积不能减少。91四、常见问题 土地复垦方案 （4）土地复垦标准合理性 必须满足土地复垦质量控制标准和相关省内技术规范要求。尤其是表土剥离与回填要达标。92四、常见问题 土地复垦方案 （5）土地复垦设计方案合理性 当前，土地复垦设计方案存在的最大共性问题就是没有从整体考虑进行规划，而是就临时用地范围内的这一狭小区域进行布局，必须同时结合周边原有沟路渠基础设施，合理布局配套工程。土地勘测定界报告中提供的范围线绝大多数呈直线或者折线对方案的合理性也构成了很大的障碍。测量成果达不到要求。93四、常见问题 （6）土地复垦工作计划安排合理性 主体工程工期计划不明，无法核实。在工作计划安排中补充主体工程各单项工程工期计划，使临时用地工期与之对照并匹配。土地复