竞技体育发展“十四五”规划

1、竞技体育发展“十四五”规划“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国 家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是贯 彻落实省人民政府高水平建设现代化体育强省行动纲要 开局起步的第一个五年。为加快高水平建设现代化体育强省 进程，进一步提高我省竞技体育的综合实力和核心竞争力， 更好地发挥其在全面建设社会主义现代化强省新征程中的 独特作用，不断开创体育事业发展新局面，努力成为重要 窗口”，依据省人民政府办公厅关于高水平建设现代化体 育强省的实施意见省体育改革发展“十四五”规划和 省竞技体育面临的新形势、任务和要求，制定本规划。规划

2、背景（一）“十三五”时期省竞技体育发展成就“十三五”期间，我省竞技体育发展取得辉煌成就，竞 技体育水平得到新提升，圆满完成了竞技体育“十三五”规 划的目标、任务。大赛成绩稳中有进。20162020年期间，共获得世界冠 军42个、亚洲冠军61个、全国冠军746个（其中一类比赛 冠军375个）。在奥运会、亚运会等国际大赛斩获颇丰，其 中2016年里约奥运会，运动员获得2金2银3铜。2018年 印尼雅加达第18届亚运会上，获得24金18银8铜，2人3 队破5项亚运会纪录、1人平1项亚运会纪录、1人破1项 全国纪录，我省获金牌数、奖牌数在全国各省市排名中均位 列第2位，创造境外参加亚运会金牌数量新纪录

3、，也是历届 以来亚运赛场奖牌最多的一届。第13届全国运动会上，体 育代表团取得53金34银38铜，奖牌总数125枚，总分2417 分，综合成绩排名分列金牌榜第2位、奖牌榜第3位和总分 榜第3位，三项指标首次同时进入全国前三，迈入体育强省 行列。人才队伍逐步加强。优秀教练员、运动员、后备人才培 养成效显著，建立名师工作室19个，建立省级科医保障团 队14个，遴选优秀中青年教练员培养人选119人（其中包 括教练员64人，退役运动员担任教练员55人），精英运动 员121人，科医人员10人，优秀后备人才200人。运动队 “一人一案一团队”和“四个体系”建设全面深化。创新国 家体育总局与地方共建国家队模

4、式，组建中国（）国家游泳 队o20192022新周期业余训练后备人才布局人数55321人, 其中奥运全运项目51825人，非奥项目3496人，布局总人 数比上个周期增加12621人。体校基地扩面增量。出台、实施省县级体校改革发展 的实施方案，大力推进新型体校建设，新建、改革发展县 级体校26所。创建国家级高水平体育后备人才基地18个; 创建省级各类高水平体育后备人才基地50个；创建省级训 练基地30个；创建省级体育传统项目学校阳光体育后备人 才基地151个。配合省教育厅建设国家级、省级校园足球特 色学校1579所。（二）主要问题与不足“十三五”时期，竞技体育发展成果丰硕，在看到成绩 的同时，也

5、要清醒地认识到当前竞技体育改革与发展仍存在 一些短板和瓶颈，主要体现在：竞技体育运动项目结构发展不均衡，规模偏小，夺金面 偏窄，综合实力欠缺；“三大球”等集体项目亟待振兴；职 业体育发展滞缓；冬季项目队伍偏少，竞争力不强；省队联 办项目发展不平衡，竞技水平不高；科学管理水平和训练水 平有待提升；科技助力创新驱动不足；体教融合不够深入, 后备人才建设有待加强。（三）“十四五”时期省竞技体育面临的机遇和挑战“十四五”时期是努力建设“重要窗口”的关键期，也 是全面建设高水平现代化体育强省的推进期，我省竞技体育 发展面临重要的历史机遇。竞技体育发展迈入新阶段。“十四五”时期是全面建设 社会主义现代化国

6、家、向第二个百年奋斗目标进军的开局之 年。国家十四五发展规划明确提出，展望2035年，我国将 建成体育强国；体育强国建设纲要指出，到2035年，竞 技体育更好、更快、更高、更强，夏季项目与冬季项目、男 子项目与女子项目、职业体育与专业体育、“三大球”与基 础大项等实现均衡发展，综合实力和国际影响力大幅提升。 在新的历史机遇下，重要窗口”的新目标、新定位赋予竞 技体育工作前所未有的历史使命和时代责任，竞技体育将迈 入高质量发展的新阶段。竞技体育发展迎来新变革。科技革命和产业革命使智慧 体育成为新亮点，大数据、5G、物联网等信息技术的发展为 我省竞技体育科学化发展提供巨大动力，进而为我省竞技体 育

7、事业发展提供重要机遇。面向未来，着眼长远，解放思想， 勇于创新，与时俱进，谱写属于竞技体育的全新篇章。竞技体育发展面临新局面。要坚持竞技体育服务于党委、 政府中心工作的大局，借势借力加速推动竞技体育事业发展。 自觉把竞技体育工作融入长三角一体化发展、“一带一路” 建设、“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设，积极 探索体教、体医等多元融合发展新模式，开辟竞技体育转型 发展的新路径，探索优势互补、融合发展的新局面。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 以及习近平总书记对工作的重要指示和体育工作的重要论

8、述，学习贯彻省委十四届八次全会精神，以建设体育强省为目标，展示体育强国的重要窗口为出发点；遵循竞技体育发 展规律和实际，进一步完善竞技体育管理体制和运行机制， 持续推进体育治理体系和治理能力现代化建设，不断提升为 国争光能力，提高竞技体育综合效益；坚持行业正风肃纪, 加强清廉体育建设；科学规划，依法治体，统筹兼顾，改革 创新，促进竞技体育事业可持续高质量发展。（二）基本原则坚持系统观念。牢固树立战略思维、全局思维，全力推 动竞技体育工作纳入体育强国、体育强省建设战略全局，不 断提升为国争光能力；充分发挥举省体制机制优势，持续推 进竞技体育融合发展，不断提升竞技体育影响力。坚持辩证思维。聚焦竞技

9、体育高质量发展的重点、难点 问题，客观地、发展地、全面地分析竞技体育发展面临的困 难，善于抓住关键、找准重点，把握竞技体育发展规律，谋 划竞技体育发展。坚持创新发展。牢固树立创新思维，勇于创新、因时制 宜，充分调动社会力量，深化体教融合，激发竞技体育发展 活力，夯实竞技体育人才基础，促进竞技体育可持续健康发 展。以数字化改革引领竞技体育的改革发展，加快推进竞技 体育治理体系和治理能力现代化。（三）发展目标围绕2025年省竞技体育综合实力走在全国前列的目标, 深化竞技体育改革创新，形成具有时代性、引领性、开放性 的竞技体育发展新格局。竞技体育管理体制和运行机制更具 活力，竞技体育综合实力和核心竞

10、争力持续增强。在国际大 赛中对国家贡献度稳步提升，力争实现2021年东京奥运会、 2024年巴黎奥运会获得金牌；2022年北京冬奥会有运动员 参赛，并力争取得较好成绩；2022年杭州亚运会创造我省参 赛历史最好成绩。2021年第14届全运会、2025年第15届 全运会保六争三，巩固第一集团地位。全省运动训练管理科 学化、数字化水平进一步提升，“三大球”项目取得明显突 破，体教融合进一步深化，优秀后备人才不断涌现，竞技体 育走在全国前列。表1 “十四五”竞技体育发展改革主要指标一级指标序号二级指标单位2020 年实绩2025年目标指标属性竞技 体育 竞争 力冬季 运动 项目1东京奥运会、巴黎奥运

11、会一一确保有金牌预期性2杭州亚运会一一2022年杭州亚运会创最好成绩预期性3第14、15届全运会一一保六争三预期性4国家队集训运动员人数100人周期内年均数保持在100人以上；5北京冬奥会一一有运动员参赛预期性6全国冬运会一一取得6枚以上金牌，创历史最好成绩。预期性优化 项目 布局7开展大项达到全运会设置大项占比%76. 47%80%预期性8省队联办个一新增2个全运会大项。预期性三大球振兴9第14、15届全运会一一力争取得金牌预期性10全国俱乐部顶级联赛一男子篮球、男子排球 项目全国俱乐部顶级 联赛力争进入前三 名；女子篮球、女子 排球项目全国俱乐部 顶级联赛力争进入前 六名；男子足球、女 子

12、足球项目全国俱乐 部顶级联赛力争进入 前八名。预期性11进入全国顶级俱乐部联赛运动项目个35个以上预期性人才强体12动态建立名师工作室个10个以上15个以上预期性13建成省级优秀运动队复合型保障团队个10个以上15个预期性14国家级、省级高水平体育后备人才基地68个60个以上15全省业余训练后备人才布局人数人5万人以上稳固在5万人以上预期性三、主要任务(-)深化体系建设，提升治理效能加快推进竞技体育相关配套政策、标准的研制工作，逐 步完善支撑竞技体育发展的制度体系。加强竞技体育科学管 理工作，加快推进竞技体育治理能力现代化进程。1、深化“四个体系”建设紧盯备战目标，深化“四个体系”建设，优化落

13、实运动 队一人一案一团队”保障方案。坚持做好常态化疫情防控， 聚焦疫情防控和训练备战两手硬、两战赢”，按照常态化、 精准化、实战化要求，落实运动训练单位科学管理、训练备 战工作。构建科学严密的训练体系，精心组织奥运会、亚运 会、全运会等重大赛事的参赛选拔工作，强化队伍管理，抓 好训练过程，全力打造优秀运动队、培养优秀运动员，不断 提高运动成绩和比赛竞争力，提升为国争光的能力。2、完善发展评估体系制定完善省竞技体育发展指数评估指标体系，把握全省 运动项目发展规律和变化趋势，科学、准确、客观、综合评 估竞技体育发展质量和水平，建立竞技体育基础条件、实践 过程及综合效果等内容组成的评估体系，引领、推

14、动我省竞 技体育和业余训练工作高质量发展。（二）优化项目布局，打造“重要窗口”立足实际，把握全省竞技体育项目发展规律和变化趋势, 突出重点、优化结构、提高效益，充分发掘我省竞技体育项 目发展潜力和价值。1、优化项目发展布局巩固发展田径、游泳、举重、羽毛球、皮划艇、赛艇、 帆船、射击等传统基础项目和优势项目，振兴三大球”等 集体球类项目，优化调整、全力发展潜优势和弱势项目。适 当扩大我省竞技体育项目规模，充分发挥社会力量参与竞技 体育，力争开展的大项达到全运会设置大项占比80%以上。 形成重点清晰、功能互补的项目布局，提升我省竞技体育综 合竞争力。2、推进冬季项目发展以2022年北京冬奥会举办和

15、“3亿人上冰雪”为契机, 落实“北冰南展西扩东进”战略，推广立足实际的冰雪运动， 重点打造符合特色的速度滑冰、花样滑冰、冰球以及滑雪等 冰雪项目；加强与北方省市开展冰雪项目合作，力争在国内 外大赛中取得新的突破。根据运动项目主要特征明确发展目 标和实施路径，充分借鉴国外高水平团队先进经验，整合国 际训练资源和科技力量，实现我省冬季项目综合实力和竞争 力的提升。3、振兴“三大球”运动项目遵循三大球发展规律，持续推进“三大球”振兴计划， 通过树立标杆，弘扬体育精神；健全体系，固本强基，筑牢 “三大球”发展根基，提升“三大球”竞争实力，奋力打造 “重要窗口”。遵循社会主义市场经济规律，研制“三大球”

16、 竞赛、人才、奖励机制、后备人才基地建设等方面的倾斜政 策，引导社会在资金、人才等方面加大投入。加强与教育部 门合作，开展“三大球”进学校活动，吸引广大青少年参与 业余训练，强化梯队建设，夯实人才基础。逐步推进省足协、篮协、排协实体化进程，大力推动简政放权、放管结合、优 化服务、加强引导，发挥运动项目协会的行业管理职能以及 专业性、权威性，扩大其自主权，逐步形成具有特色的“三 大球”振兴之路。专栏1:优化项目布局战略1、优化项目布局。巩固发展田径、游泳、举重、羽毛球、赛艇、帆船、射击等 传统基础项目和优势项目；优化调整、全力发展乒乓球、网球、体操、自行车等项 目，充分发掘以上项目的潜力和价值。

17、2、扩大竞技体育项目规模。力争开展的大项 达到全运会设置大项占比80%以上。3、拓展冬季项目。制定立足实际的冰雪运动普 及推广计划。重点打造符合特色的冰雪项目，力争国内外大赛取得新的突破。4、振 兴三大球等集体球类项目。本周期内，全运会“三大球”项目中力争取得金牌，积 极向国家队输送“三大球”优秀人才，不断提升对国家的贡献度。男子篮球、男子 排球项目全国俱乐部顶级联赛力争进入前三名；女子篮球、女子排球项目全国俱乐 部顶级联赛力争进入前六名；男子足球、女子足球项目全国俱乐部顶级联赛力争进 入前八名。（三）加强人才建设，实现持续发展大力实施“人才强体”战略，提升竞技体育人才能级， 探索形成培养模式

18、开放化、管理体系规范化、评估机制系统 化的高水平人才培养模式，助力竞技体育人才数量稳步增长, 人才队伍规模不断壮大，人才结构不断优化。1、打造高水平运动员队伍围绕打造一支作风优良、能征善战的省优秀运动队，大 力弘扬体育精神和精神，强化运动队伍的思想政治工作，将 立德树人贯穿运动员成长生命周期全过程，提升运动员为国 争光的使命感和荣誉感，为社会主义现代化先行省建设注入 强大精神力量。加强优秀运动员、教练员培养和输送，深化 省部合作共建国家运动队机制，争取在国际赛事上贡献更多 力量。加强优秀运动员对外交流，拓宽训练渠道，增强运动 员比赛竞争力，强化重点运动员“一人一案一团队”保障机 制；完善运动员

19、选拔标准和程序，建立面向全社会开放的省 队运动员选拔机制；拓宽与其他省市联合培养运动员渠道。2、打造高水准教练员队伍加强具有国际视野、创新思维和先进理念的领军型教练 员队伍建设，不断推动教练员队伍走向规范化、科学化、国 际化。实施精英教练员百人培养工程、优秀教练员引智工程 等，打造国际高水平教练顾问团队，动态建立名师工作室15 个以上。建立一线教练员定期服务基层选材和指导训练长效 工作机制。完善教练员培养、遴选和管理体系，重视年轻教 练员队伍建设，建立具备教练员潜质的优秀运动员后续成长 激励机制。加强基层教练员培训力度，扩大培训对象群体, 强化基层教练员对运动训练规律和项目特点的认识，不断提

20、升执教水平。3、打造复合型训练保障团队以奥运全运科技攻关重大任务为核心，采用“重大项目、 重大任务、科技攻关团队、科研保障平台”多措并举新模式， 外联内合，打造国际化高水平科技攻关团队。合理提升教练 员和科医保障人员比例配置，不断完善复合型团队建设。加 强机能监控、体能训练、运动康复、心理干预、运动表现分 析、营养保障等多学科有机融合与跨专业人才培养，建立完 善省级优秀运动队复合型保障团队。加强政策激励支持，推 动高水平竞技体育科研人员纳入高层次人才政策范畴，吸引 国内外高水平训练学专家、体能训练师、运动康复师、运动 表现分析师等参与训科医保障工作，同时发挥传帮带作用， 快速提高我省竞技体育保

21、障团队业务水平，为运动队提供优 质服务。4、加强后备人才队伍建设突出重点引领，布局创建国家级、省级高水平体育后备 人才基地60所以上。推进开放办体育，鼓励青少年体育俱 乐部等社会力量参与体育后备人才培养。创新、丰富体育后 备人才综合训练营活动，建立省优秀运动队教练员、运动员 与基层运动员、教练员开展互动训练比赛、教学教研、选材 培训等活动平台，每年动态选拔、培养重点竞技体育后备人 才700人以上。夯实业余训练基础，做好新周期全省业余训 练后备人才布局工作。鼓励支持杭州、宁波、温州等地开展 游泳项目优质后备人才培养试点。专栏2： “人才强体”战略1、打造高水平运动员队伍。建立面向社会开放的省队优

22、秀运动员选拔机制， 优化一、二、三线运动队合理布局，梯队建设。动态选拔、培养120名以上精英运 动员备战奥运会、亚运会和全运会。提升运动员成材率，向国家队输送更多优秀运 动员。积极争取与国家队共建合作，拓宽与其他省市联合培养运动员渠道。2、打造 高水准教练员队伍。持续实施“双百培养工程计划”。加大精英教练员、优秀教练员 培养、招引力度，培养一批领军型教练员。完善教练员培养、遴选和管理体系，建 立具备教练员潜质的优秀运动员后续成长激励机制，重点培养100名以上中青年教 练员。加强国外高水平教练顾问团队建设，实施体育人才“走出去”计划。选派优 秀运动员和教练员赴美国、澳大利亚、匈牙利等国进行学习培

23、训，聘请俄罗斯、西 班牙、韩国等国家的高水平教练员助力提升我省竞技体育水平。3、打造复合型训练 保障团队。动态建立省级优秀运动队复合型保障团队15个。4、实施重点后备人才 培养计划。20232026新周期全省业余训练后备人才布局人数稳定在5万人以上。 组织青少年体育人才赴境外学习交流，并邀请国外运动员来浙交流参赛。（四）强化科学训练，提升助力效应以解决运动训练的关键问题为着力点，发挥精准、高质 量的“科技助力”作用，围绕“一院三中心”的奥运全运项 目，依托省内高水平科研平台，多学科协同攻关，实现科学 化训练水平提升的长远目标。1、不断强化科学训练坚持“三从一大” + “科学化”训练原则，科学认

24、识竞 技体育训练规律，强化基础体能训练，处理好体能训练与专 项训练的关系，制定科学合理的训练组织形式，提升有效训 练时间和训练质量。加强体育情报信息收集，掌握竞技体育 发展动向和趋势、竞赛规则规程、前沿技战术运用等情况, 做到把握项目规律、及时掌握规则等，开展针对有效的训练。 强化赛训一致，坚持以赛代练、以赛领训、以训促赛，做到 实战化训练，实现竞赛和训练一体化发展。2、持续推进科技助力统筹体育科技资源，构建体育科技协同创新平台，建立 优秀运动员个性化科研攻关与科技保障新模式。整合训练、 科研、医务资源，着力推进优秀运动队的训科医一体化复合 型训练团队建设。加强国际合作，建设世界一流的“训、科

25、、 医、教、服” 一体化训练基地。大力推进训练场馆数字化、 智能化改造，筹划成立数字化体能训练中心，推动传统体育 场馆智能化转型升级，为提升运动训练效果和比赛成绩提供 支撑及指导，为科学化训练监控和决策提供支撑。强化重点 运动员训练先进设施设备的应用，提高训练过程的信息化和 智能化，逐步实现体育科技服务各层级运动员全覆盖，助力 科学训练备战。3、加快推动数字赋能以“数字”建设为契机，搭建大数据管理平台，打通竞 技体育系统各主体间的数据交流通道，实现信息资源高效配 置，改进竞技体育管理与决策方式。深化数字体育”改革， 不断完善从专业训练到业余训练全覆盖的数字化训练管理 系统，推进运动员档案数据化

26、、模块化建设。建立各项目运 动员数据库和专家库，集成“用户管理”、“设备管理”、“内 容管理”、“数据管理”、“运维管理”等模块，强化数据挖掘 与分析，提高运动员成材率。4、积极打造训练基地打造现代化体育综合训练基地，布局一批优秀运动员、 教练员海外培训基地，支持各地建设国家级、省级综合性或 单项训练基地；推动建设海外训练基地。专栏3： “科技助力”战略1、持续推进科技助力。加强国际交流合作，强化国家重点实验室建设，优化竞 技体育科研攻关团队，推进运动医学中心建设。2、加快智能训练转型。筹划成立数 字化体能训练中心，优先围绕优势项目，打造人工智能关键技术赋能竞技体育智慧 化实时反馈应用系统，为

27、提升运动训练效果和比赛成绩提供及时准确的指导。3、完 善数字管理系统。建立完善全运会指挥系统、运动员赛前文化在线测试平台，推进 运动员档案数据化、模块化建设，加强数据挖掘及分析，为运动员选材、训练备战、 文化学习等提供科学依据，提高运动员成才率。4、建设海外训练基地。推动建设游 泳、田径、皮划艇、赛艇等项目海外训练基地。（五）开放办竞技体育，打破体制壁垒充分发挥体制机制优势，坚持举省体制与市场机制有机 结合，深化推动社会力量办竞技体育改革延伸扩面，逐步建 立“共建共治共享”新格局。1、发挥体教融合办队优势贯彻落实国家体育总局和教育部关于深化体教融合促进 青少年健康发展的意见，制定实施省深化体教

28、融合实施办 法。推进高校办高水平运动队改革试点，鼓励高校联办省一 线运动队。健全体育后备人才培养体系，畅通小学、中学、 大学一条龙”体育人才升学机制。加强省级体育传统项目 学校阳光体育后备人才基地建设，持续发展“体校+学校+俱 乐部”等多元办队路径，构建一校一品” “一校多品”的 学校体育新格局。畅通优秀退役运动员、教练员等担任学校 体育教练或体育教师渠道。加快构建青少年体育竞赛体系。 深化各项目协会与青少年体育俱乐部合作，建设青少年体育 俱乐部、户外体育活动营地。2、鼓励社会力量办队模式进一步发挥体制机制优势，充分调动社会力量，打破体 制、政策及区域壁垒，鼓励全省各地重点发展符合本地实际、

29、具有区域特点的竞技体育项目。通过创新运动队组建方式， 探索省优秀运动队省队市办、省企联办和业余运动队市队企 办、协会共办等办队模式。强化制度建设，制定完善社会力 量办竞技体育的激励政策和管理办法。优化冬季项目省队联 办发展模式，积极开展适合的冰雪项目，主动合作开展雪上 项目，不断推进我省竞技体育增点扩面、提质增效。合理做 好运动队联办项目布局，填补我省优秀运动队竞技项目的空 白点。3、推动职业体育改革进程加强职业体育发展规划引导，从转变发展定位、把握重 点环节、理顺多方关系、推进体制创新等环节入手，不断优 化职业体育发展环境。鼓励具备条件的运动项目走职业化道 路，支持运动员、教练员职业化发展，

30、引导优秀运动队与企 业合资组建职业俱乐部。以足球、篮球、排球、网球、羽毛 球、乒乓球等社会关注度高、市场空间大、国际影响力高、 商业潜力大的项目为引领，大力拓展“三大球”、马术、高 尔夫球、帆船、网球、赛车、拳击、冰雪运动等项目。积极 培育一批竞技水平高、竞技效益好、社会声誉佳的职业体育 俱乐部，创造具有特色的职业体育精品。（六）不断加强清廉体育建设进一步提高政治站位，树立竞技体育“道德金牌、风格金牌、干净金牌”意识，加强反兴奋剂斗争，强化拿干净的金牌意识，全面落实主体责任，深入开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理。建立全员动员、全面覆盖、全链条管控的反兴奋剂防控体系，进一步完善责权明晰、上下联动、齐抓共管的反兴奋剂工作格局，确保兴奋剂问题“零出现”“零容忍”。狠抓赛风赛纪，维护竞赛秩序，完善教练员和运动员遵纪守法的约束机制，坚持公平竞赛，树立良好赛风。专栏4：开放办竞技体育战略1、体教融合办队。深化改革创新，加强新型体校建设，持续推进10所以上新型体校的改革与发展，创建省级阳光体育后备人才基地160所以上。2、社会力量办队。深化省队联办培养模式。在5个以上市开展省队项目联办，力争新增2个全运会大项。3、推动职业体育改革。积极培育一批竞技水平高、竞技效益好、社会声誉佳的职业体育俱乐部；支持职业体育俱乐部参加国际国内职业体育赛事，力争5个