产城融合案例分析及启示

1、产城融合案例分析及启示以苏州工业园为例作者：彭兴莲来源：山西农经2018年第22期摘要：伴随着各地工业园区的快速发展和城市新区空间的快速拓展，很多地方出现了 “有 产无城，有城无产”的现象。借鉴苏州工业园的产城融合发展经验，对产城融合的内涵进行探 讨，为产业新区发展提供经验、启示。关键词：产城融合；苏州工业园；启示文章编号：1004-7026（2018）22-0021-02中国图书分类号：F119文献标志码：A1研究背景伴随着工业化、城镇化的加速发展，产城融合已经成为最紧迫的任务之一。产城融合是以 城镇为基础，承载着产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套， 以达到产业

2、、城镇、人口之间有活力、持续发展的模式。本文认为产城融合主要体现在功能融合、要素融合、空间融合。功能融合是指既要有考 虑产业发展方面的经济功能，又要考虑以人为本的居住功能、服务功能、文化功能等。空间 融合是指将产业空间格局、城市空间格局实现有效衔接。要素融合是指要推动各种生产要素 在工业园区和城市之间实现有序流动，以达到信息共享、服务共享、资源共享，从而达到资源 的最优配置1。2产城融合案例分析2.1苏州工业园概况苏州工业园成立于1994年，由中国和新加坡共建。园区位于苏州城东金鸡湖畔，行政规划 面积为278 km2,下辖4个街区，常住人口约81万人。目前，已完成大型生产服务设施68万 km2

3、，完成生活服务设施超过50 km2。2017年，园区的地区生产总值为2 388.11亿元，同比增 长7.4%。其中，第二产业生产总值为1 336.08亿元，同比增长5.6% ；第三产业生产总值为 1 050.77亿元，同比增长9.8%。2017年，在全国经开区综合考评中排名中位居第一，在全国 百强产业园区排名中位居第三，在全国高新区排名中位居第五。目前，园区实现公共财政预算 收入约为25.2亿元，其中税收收入约为23.5亿元，同比增长10.7%，实现约77万人口的就 业，人均可支配收入为6.6万元，同比增长7.8%。此外，园区区域环境质量很好，整体通过 ISO4000认证，是中国首批“国家生态

4、工业示范园区”。2.2 产城融合发展经验在功能融合方面，园区实施了诸如规划建设、基础设施等区域一体化8项工程，促进产城 融合。（1）产业功能。园区发展经历了由低端到高端，由普通劳动密集型制造业向资金密集型产 业再向知识产业、商贸服务业转变，对应的所需劳动力分别为普通制造业工人、较高端的技术 工人、高端科技管理人才。而这些劳动力最开始是来自农村人口的迁移，后来才是城市人口。 苏州工业园产业结构不断优化、升级，形成了 “2+3”特色产业体系。“2”指的是两大主导产 业一一电子信息+机械制造；“3”指的是新兴产业一一生物医药+纳米技术应用+人工智能。生 物医药的竞争力在全国名列前茅；纳米技术享誉全球

5、；人工智能方面诸如滴滴、华为、微软等 都在园区设有研发中心。目前，园区正在加大力度，做好准备对接“中国制造2025”，以推动 制造业向制造、研发、营销、服务转型。（2）城市功能。为了支撑产业的不断优化、升级，苏州工业园大力发展金融服务等高端服 务业，城市配套方面不断完善。在购物方面，有天虹、沃尔玛等；在餐饮方面，有风格各异的 知名餐饮300多家；在住宿方面，有几十家酒店，其中四星级以上有20多家；在商务方面，还 有国际上一流的会所；在娱乐方面，有各种旅游度假区、观光景点；在金融方面，有500多家 金融机构；在文化方面，有各种社团和各种比赛。2.2.2空间融合目前，园区完成了智慧大交通规划（20

6、15-2030年），实现了交通大数据整合，这将更好 地推进园区与城市的空间融合，在实现产城融合方面更上一层台阶。（1）从外部空间来看，园区位于古城区东部，其与外部连接的交通非常发达。高速公路、 铁路、水路及航空网使苏州工业园区与外部畅通无阻。依靠发达的轨道交通，可以实现20 min 到上海、60 min到南京，从而实现与上海、南京、杭州同城轨道化生活。此外，苏州市新制定 的城市规划中，明确了苏州工业园的“苏州新城”地位，未来将成为长三角地区重要的经济和 文化活动中心之一。（2）从内部空间来看，苏州工业园内道路系统规划得很合理，主要有干路、公共交通和慢 行交通，具体见表1。2.2.3 要素融合（

7、1）人力投资。苏州工业园特别注重人才的培养和引进，不仅引进了诸中科大、中国人民 大学等26所国内高等教育院校，还引进了如美国加州伯克利大学、加拿大滑铁卢大学等世界名 校资源。此外，园区出台各种优惠政策引进高层次人才，如2017年人才薪酬补贴每人3万元、 4万元、5万元不等，共有787名硕士及以上学位的领军、高层次和紧缺骨干人才获得了此项补 贴，此举为园区发展提供源源不断的动力。（2）资本投入。政府通过以下3种方式创新金融支持模式，全面服务于园区建设。一是创 新信用机制、创新金融产品，搭建园区和银行之间的融资平台，如园区科技金融服务平台。针 对科技型企业资产较少的特点，专门设立了 “苏科贷”“科

8、技贷”。二是创新融资渠道一一发 行企业债券。园区通过发行企业债券，所得资金全部用于园区基础设施建设，这在开发区内属 于首创。三是创新金融服务扩展一一设立创业投资基金。在2003年，园区设立了10亿元的创 投引导资金、3亿元的种子期创投基金等，吸引了很多区外资金参与创业投资。3相关启示第一，在制定规划时，要坚持参考多方的原则，既要满足政府的发展理念，又要凸显专家 学者的专业水平，最终满足城市居民的需求。第二，各项规划要合理衔接。始终牢记并遵循园区开发宗旨一一“整体性规划，阶段性开 发” + “先规划后建设” + “基础设施、地下网络和公共设施建设优先”。园区在一开始就已经 纳入苏州新城的发展规划

9、中，如东部为中央商务区（位于园区中心）、中部为居民区、外围为 工业区，该设计为产城融合打下了坚实的基础。3.2生产要素聚集3.2.1基础设施支持苏州工业园区提供“九通一平”、先进的电信网络等，这些可以降低经营者的成本，从而 吸引投资者来园投资。3.2.2人力资源支持首先，园区内设有服务于人才招聘的多家人力资源公司、人力资源中介公司，为园区提供 人才需求、人才供给的对接。若企业需使用大量当地无法提供的专业技工，园区管委会会与国 内有关高校合作，安排有针对性的招聘活动。其次，园区建立了职业技术学校。如远近闻名的苏州工业园区职业技术学院，为了对接企 业用工需要，该学院根据企业需求制定培养方案，有电子

10、、工程等60个专业，学生超过1万名。 学生学校毕业后，几乎100%就业，被评为“全国示范高职”。此外，园区还设立了科技职业学院、中等职业学校、服务外包学院，为园区提供重要的人 力资源。其中，服务外包学院采取的是“政、校、企”3方合作机制，且该学院与40多个国内 外知名服务外包企业开展校区合作。3.2.3 资本投资支持（1）设立投资促进部。能否成功吸引投资是园区成功的关键，园区管委会设立了一个投资 促进部，该部有一支训练有素、专业敬业的营销团队。（2）招商对象多元化。园区不仅对国外企业敞开大门，也对国内企业敞开大门。资本的引 入，不仅给市场注入了资金，且带来了先进的技术、管理经验2。3.3管理模式创新首先，苏州工业园区采用了国际化的高效措施，“一站式”服务是园区管理服务的一大亮 点。通常在园区内登记一家公司只需3个工作日，而在园区外则需要1个月甚至更长时间，从 而提升了园区的营商环境。其次，苏州工业园区以“精简统一效能”为原则，大力推行园区部门机构改革，形成了 “五个一,，治理结构，使企业的交易成本大幅度降低康。此外，该园区还推进社会治理创新，构建了有特色的社区为民服务模式，即“一口受理+一 门办结+全科社工+全天服务”，提高群众的幸福指数4。参考文献:刘畅，李新阳，