渤海镇十二五规划草案

1、怀柔区渤海镇国民经济与社会发展 第“十二”个五年规划纲要按照区委、区政府的统一部署，认真总结“十一五”期 间渤海镇经济社会发展所取得的经验和教训，结合实际，制 定好渤海镇国民经济与社会发展第“十二”个五年规划，对 于保证全镇经济社会全面、协调、可持续发展，全面建设小 康社会和加快推进城乡一体化进程，具有十分重要的意义。一、“十一五”期间国民经济和社会发展情况“十一五”期间，全镇人民高举中国特色社会主义伟大 旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，努力拼搏，全 镇经济、社会发展取得了巨大成就，主要体现在以下方面：（一）综合实力明显增强“十一五

2、”末，全镇预计实现地区生产总值 3.7亿元， 比“十五”末增长85 %;预计实现农村经济总收入5.2亿元, 比“十五”末下降20 %;财政收入预计完成4560万元，比 “十五”末增长1.3倍。（二）人民生活水平明显提高“十一五”末，全镇预计实现人均纯收入 12200元，比 “十五”末增加5029元，增长70.1 %。城乡居民最低生活 保障制度不断完善,贫困人口基本生活得到保障。交通、通讯、 文化、娱乐、健身、医疗设施进一步完善，居民享有的公共 服务明显增强。（三）第一产业进一步优化“十一五”期间，继续巩固传统优势农业产业的主导地 位，大力发展都市型现代农业，稳步推进农村产权制度改革， 使农业产

3、业结构不断升级，农民增收致富渠道明显拓宽。“十 一五”末，全镇预计实现农林牧渔业总产值1.2亿元。板栗总 产量达到5092.2吨，板栗收入3564.5万元；推广食用菌种 植57户，种植菌棒30余万棒；实现肉鸡出栏18.7万只，销 售鸡蛋155.4吨，茸鹿存栏450头；年产虹鳟鱼达到546.9 吨，虹鳟鱼销售收入1531.3万元。（四）第二产业主导地位进一步加强“十一五”期间，加大招商引资力度，不断调整结构， 加快增长方式的转变和产业的升级，使第二产业得到快速发展。 共引进新企业24家，其中千万元以上规模的企业23家。法 国波马嘉仕其（北京）索道有限公司、北京仁泽金属制品厂 等企业均已在渤海工业

4、园区落户。“十一五”末，全镇预计 实现工业总产值2.3亿元，比“十五”末增长14.4 %;企业 总收入预计完成6亿元，比“十五”末增长30.6 %;企业利 润总额预计完成7000万元，比“十五”末增长2.4倍；企业 增加值预计完成1.3亿元，比“十五”末增长33.5 %。（五）第三产业迅猛发展“十一五”期间，依托长城文化、板栗文化和自然人文景 观，大力发展乡村旅游业。相继举办了五 届“板栗文化节”， 六渡河村还跨入了 “北京最美乡村”的行列。到“十一五”末， 全镇20个村中，已有12个村办起了民俗旅游，共有市级民俗村 4个，区级民俗村8个，乡村旅游接待能力大幅提升。实现年接 待游客170万人次

5、，比“十五”末增加110万人次；创旅游综 合收入1.6亿元，比“十五”末增长3.1倍。如今，“夜渤海”、 “栗花沟”和“长城国际文化村”已基本形成了集旅游、观光、 采摘、烧烤、住宿为一体的生态餐饮集聚区格局。（六）新农村建设成效显著“十一五”期间，加大资金投入力度，大力整治生态环 境，推进新农村建设及沟域经济发展。投资18亿元，实施了 “夜渤海”建设工程，通过改水改厕、果园包装、节能灯安装、 群众文体设施建设和绿色生态餐饮走廊的打造，使镇域整体环 境得到改善，形成了“一带五区”的旅游格局，并带动农民就 业2300人。投资5000余万元，实施了栗花沟建设工程，通过 实施道路拓宽、饭店改造、村庄粉

6、饰、绿化美化、生态治河、 景观建设等多项基础设施建设，形成了 2万亩湿地公园，构筑 了渤海旅游东环线。投资5000万元，实施了长城国际文化村建 设工程，通过整合北沟、田仙峪、辛营、慕田峪4个村的资源， 实施了河道生态治理、公园景观建设、村庄环境整治、道路改 造、集中供排水、街坊路硬化、民居粉饰、绿化美化、标识标 牌统一制作安装等多项工程，打造了当地农民发展民俗旅游业 的硬件基础。（七）教育事业得到优先发展“十一五”期间，不断加大教育投入，努力改善办学条 件，积极推进素质教育，大力培养人才资源。投资4508万元, 完成了镇中心小学迁址新建工程。狠抓“三结合”教育工作， 中小学专门开设了传统文化教

7、育课，将学习弟子规纳入特 色教学内容，推进未成年人思想道德建设。渤海小学还被评为 全国“科研兴校先进单位”。成人教育进一步加强，有针对性 地加大了对农民就业技能和农村实用技术岗前培训的力度， 提高了全镇人民的就业能力。同时进一步规范了幼儿教育， 形成了幼教、普教、成教协调发展的格局。（八）医疗卫生水平明显提高“十一五”期间，不断改善医疗服务设施，村级卫生室达 标建设得到明显加强。深入推进新型农村合作医疗和农村改水、 改厕工作。到“十一五”末，全镇“新农合”参保人数达13792 人，参合率达到97%，农民医疗保障水平显著提高。（九）人口与计划生育工作取得新成绩“十一五”期间，全镇出生536人，死

8、亡582人，人口 自然增长率为-3%o。加大了人口与计划生育政策的宣传教育 力度，符合政策生育率保持在95.4 %以上，连续9年荣获市、 区计划生育先进（乡）镇称号，连续9年被市计生委授予人 口与计划生育红旗（乡）镇称号，人口素质稳步提高。（十）群众性文体活动丰富多彩“十一五”期间，大力发展社会主义文化体育事业，文 化、体育设施不断完善。实现了 20个行政村的数字影厅全覆盖， 镇村两级每年累计为农民放映数字电影1000余场，演出文艺节 目50余场。此外，还每年举办全镇农民运动会，丰富了群众 的业余文化生活。（十一）民主法制与精神文明建设进一步加强“十一五”期间，以“五五”普法为契机，以“法律六

9、 进”活动为载体，突出抓好对重点对象的法制宣传教育。重 点做好了平安奥运和平安国庆工作，维护了全镇的社会稳定。“十一五”末，全镇率先在全区实现了村村都有道德评议会的 目标，并获得了 “首都文明乡镇”称号，全镇6个村被评为“首 都文明村”，16个村被评为“区级文明村”，1个单位被评为 “首都文明单位”，3个单位被评为区级文明单位，社会文明程 度进一步提高，全镇呈现出政治稳定、安定和谐的良好局面。（十二）基层组织建设成绩显著“十一五”期间，扎实推进基层党组织建设，建立完善了 党员干部学习培训长效机制，高标准地完成了全镇党员干部学 习实践科学发展观活动，并代表北京市通过了中共中央组织部 的检查。高质

10、量地完成了两届农村基层党组织、村民委员会换 届选举工作，选配了高素质的村级两委干部队伍，并在第八届 村委会换届选举中接受了近30国大使的观摩。建立了农村干部 季度述职述廉和年度承诺制工作，实施季度考评与干部工资挂 钩的绩效管理办法。结合党员作风建设年活动，开展了“科学 发展凝聚先锋力量 国际文化绘就渤海明天”主题实践活动， 启动了 “创先争优”系列教育实践活动。加大村级后备人才培 养力度，狠抓农村实用人才培养，建立了 6个农村实用人才实 训基地。创新深化城乡共建双赢机制，与中央、市区80余家单 位开展城乡共建，开展各类共建活动上百次，参与人数2000余 人次，引入项目资金5000余万元。开展了

11、党建品牌示范点建设 工作，形成了全面发展、重点突出、特色纷呈的党建工作新局 面，连续3年被评为“五好”党委称号。（十三）机关效能建设进一步加强“十一五”期间，不断加大机关干部的学习培训管理力度， 机关效能和服务水平大幅提高。隔周四下午定期组织机关干部 集中学习，提升了机关干部的综合素质和业务水平。不断完善 和规范全程办事代理制，连续五年办结率和群众满意率均为 100%。推行工作目标责任制，细化分工，落实责任到人，对各 科室工作进行每月督查，对重点工作进行专项检查，强化干部 作风建设，开展了“双治双促”专项教育活动，完善了干部考 核体系以及招投标监督和效能监察机制，使机关效能得到进 一步提升。“

12、十一五”期间，全镇在取得上述成绩的同时，还圆满地 完成了征兵、献血、护林防火、防汛抗旱等多项艰巨的工作， 并加强了与工、青、妇等群团组织的沟通与协作，“四个文明” 建设取得了可喜的成果，经济、社会全面发展，为跨入“十 二五”、推进城乡一体化建设、夺取全面建设小康社会新胜 利奠定了坚实的物质基础和思想保证。“十一五”期间，渤海 镇虽然取得了很大成就，但不容忽视的是，全镇经济、社会发 展中还存在着一些突出问题：一是地区经济总量不足，整体效益不高，经济结构还不 尽合理。二是农民增收幅度不大，受金融危机影响，农民就业压力 较大，同时传统优势作物板栗收购价格下滑，对农民增收产生 了较大的影响。三是第二产

13、业仍很薄弱，由于地理位置限制，镇域可利用 建设用地少，很大程度上制约了招商引资工作，同时也影响了 财政收入。四是第三产业管理水平、服务档次有待提高，镇域缺少 高档次的会议会所，束缚了地区旅游品质的提升。五是镇域整体环境有待提升，镇域虽然生态环境优美，乡 村旅游业发展迅速，但由于部分农民对环境保护与镇域发展的 内在联系缺乏足够的认识，因而尚存在一些不利于旅游业发展 的卫生死角。六是社会稳定工作有待进一步加强，镇村两级干部队伍 的综合素质有待进一步提高。对于这些存在的问题和不足，我们将予以高度重视，认 真进行总结、分析，在今后的工作中加以改进和解决。二、未来十五年的发展定位及远景目标未来十五年是我

14、国实现夺取全面建设小康社会新胜利的 关键时期，也是国民经济发展的重要时期。因此，未来十五 年，我们要以科学发展观总揽全局，推动科学发展，促进社 会和谐，建设“京北绿色屏障”和“生态文化旅游名镇”， 打造“国际会都”服务区和“世界城市”乡村旅游聚集区。奋斗目标：经过十五年的努力，使全镇的综合实力明显 增强，资源优势进一步得到开发和利用，人民的生活水平进 一步提高，生活质量大幅改善，基本实现城乡一体化，促进 和谐社会的形成。到2025年，全镇经济总收入在2010年5.2亿元的基础 上翻一番；财政收入在2010年4560万元的基础上翻一番； 农民人均纯收入在2010年12200元的基础上翻一番；不断

15、完 善现代企业管理制度，拓宽招商引资渠道，大力发展都市型 现代农业、乡村旅游业、文化创意产业和商贸会展等新兴产 业，为城乡一体化提供产业支撑，推动“四个文明”建设， 使全镇经济社会全面、协调、可持续发展，全面构建社会主 义和谐社会。三、“十二五”（2011 -2015 ）期间经济社会发展规划“十二五”阶段是我国经济社会转入全面、协调、可持 续发展轨道、全面落实建设小康社会新要求的重要时期，是 北京市建设“绿色北京、科技北京、人文北京”、加快向世 界城市迈进的暂新时期，是怀柔区打造“国际会都”、建设 京郊经济强区的关键时期，也是渤海镇加快推进城乡一体化 发展、实现“生态立镇、文化兴镇、旅游富民”

16、总体目标的决 战时期，制定好“十二五”规划，对于今后全镇经济、社会 发展具有重大的意义。（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全 面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，牢固树立和 认真落实“以人为本”、“全面、协调、可持续”的科学发 展观，从经济发展、社会进步、体制改革、民主法制建设和 人口素质提高等方面，全力攻坚，力争在五年内，实现全镇 经济、社会各项事业和人民生活水平、生活质量质的转变。（二）发展思路以“生态立镇、文化兴镇、旅游富民”为发展主线，通过 改善生态环境，发展文化创意产业，铸造特色旅游品牌，促进 一二三产业的融合，带动地区经济社会协调发展，打造“京 北绿

17、色屏障”和“生态文化旅游名镇”，为“国际会都”提 供会议会展、旅游、休闲、度假服务，填充“世界城市”郊区功能重点区和聚集区。（三）“十二五”期间的主要任务和奋斗目标“十二五”期间，全镇经济和社会发展的主要任务是： 以北京市建设“世界城市”和怀柔区打造“国际会都”为契 机，整合“夜渤海”、“栗花沟”和“长城国际文化村”的 旅游资源，加大产业结构的战略性调整，打造集旅游、休闲、 娱乐、度假、会议会所于一体的功能齐全的产业集聚区，促进 全镇经济、社会、人口、生态环境的协调发展，全面建设小 康社会，促进社会和谐。1、增强全镇经济综合实力。到“十二五”末，全镇实现 财政收入达到6700万元，完成固定资产

18、投资3.9亿元，地区 生产总值达到6亿元，人均地区生产总值达到4700美元。进 一步优化经济结构，形成特色鲜明、具有较强市场竞争力的 产业体系。2、提高全镇农民收入和生活质量。到“十二五”末，全 镇农民人均纯收入达到17080元，比“十一五”末增长40 %, 农民居住环境、住房质量明显改善，农村文化、教育、卫生、 社会保障等形成完整的服务体系。3、加快城乡一体化进程。以新农村建设为突破口，以沟 域建设为节点，推进农村城市化，形成具有特色文化的生态 型小镇和由中心村构成的布局合理、优势互补的城镇功能体 系，实现交通、通信、供水、供电、供热、供气、环保等基础设施与农业产业化、农村现代化和信息化时代

19、相适应，各 项服务功能进一步健全。4、促进社会和谐。贯彻“以人为本”、“全面、协调、 可持续”的科学发展观，加快推进社会主义核心价值体系建设， 推动社会各项事业全面进步，不断拓宽农民就业渠道，加紧完 善农村社会保障体系，促进人民生活更加富裕安定。加强精神 文明建设和民主法制建设，全面提升人口综合素质，积极构建 社会主义和谐社会。到“十二五”末，建立起适应地区经济发 展水平的劳动和社会保障体系、开放式终身教育体系、公共卫 生服务体系以及文化、体育等公众服务体系，社会文明程度和 社会和谐程度显著提高。（四）“十二五”期间的重点工作及主要措施1、优化产业结构，继续强化第一产业（1）加快发展都市型现代

20、农业。继续巩固板栗、冷水鱼等 传统优势产业，积极推进科学管理，建立健全服务体系，搭 建信息和市场平台，引领农民走专业合作组织的道路，提高经 济效益。加大投入，增强板栗储藏能力，并着力加快农副产品 向高附加值精深加工转变，完成建设板栗精品示范标准化基地 1000亩，兴建年加工板栗1000万公斤的板栗深加工企业1个， 并配以相应的物流业。大力发展林下经济，每年发展林下经济 5000亩。加大农业科技投入力度，抓好农业项目的引进和开发， 完成投资3000万元，占地30亩，集科研、种植、休闲、观光 于一体的苇店村农业科技基地项目；完成投资2500万元，占地 10亩，以蔬菜、菌类深加工为主的菁菁生态园二期

21、项目。到“十二五”末，实现农林牧渔业总产值13741万元，年均递增3%。（2）加大生态保护力度。坚持“生态立镇”的可持续发展 战略，保护森林资源和水资源，提高生态涵养能力，积极推进 循环经济发展，进一步增强渤海镇的环境竞争优势。“十二五: 期间，积极推进林权制度改革工作，对已完成的村进行林业改 革，建设护林防火瞭望塔2个，监控站2个，监控点57个，实 现护林防火系统覆盖全镇；建设一支资金、技术、装备、培训 到位的森林资源保护专业队伍；实施封山育林2.5万亩;对4500 亩低产林和灌木林进行改造；在怀沙河三个源头（庄户、三岔、 田仙峪）建设水源保护林3000亩。（3）加强水利设施建设。“十二五”

22、期间，全镇将以水 源保护为中心，建设和完善村庄污水处理设施，重点推进改水 改厕工作。到“十二五”末，完成全镇居民一户一表及管网节 水改造、污水处理等工作，家庭节水器具普及率达到50%，实现 各村及餐饮点的污水处理全覆盖。完成6000亩板栗的节水灌溉, 推广1.2万亩山地集雨灌溉工程，完成滴灌1500亩。2、搭建投资平台，升级壮大第二产业十二五”期间，拓宽招商引资渠道，重点发展高新技术、都市工业、食品、饮料、包装、印刷等工业项目，进一 步扩大经济总量，提高全镇的综合实力。到“十二五”末, 使全镇工业总产值达到3.37亿元，年均增幅8%;工业利润 总额达到1635万元，年均增幅8%;工业企业增加值

23、达到6900 万元，年均增幅8%。（1）完成投资4500万元的北京电通浩诚发电设备有限 责任公司项目，使该项目尽快达产，力争工业产值当年实现 2000万元。（2）投资3-4亿元，完成中信建设有限公司的总部基 地项目建设。（3）积极协调投资5000万元的屈臣氏矿物质水厂项目， 力争2011年开工建设，带动农民就业。（4）完成北京东方慧神科技公司入驻渤海工业园区的建 设工作。3、依托资源优势，突出发展第三产业（1）加快发展生态旅游业，打造京郊生态旅游示范区。依 托长城文化、板栗文化和自然人文景观，大力开发乡村旅游、 休闲娱乐等项目，并坚持项目开发与长城保护、水源保护、 生态保护相结合，改善整体环境

24、，培育旅游龙头，创新旅游产 品，打造特色品牌，把渤海建成项目齐全、服务规范、设施完 善、特色突出的旅游休闲胜地，争创国家旅游名镇。重点整合 “夜渤海”、“栗花沟”和“长城国际文化村”的旅游资源， 对三个沟域进行整体包装，实现“三点合一”，将其打造成集 观光采摘、休闲度假于一体的生态旅游理想场所。到“十二五” 末，使全镇旅游接待人数达到230万人次，旅游综合收入达 到2.3亿元，民俗旅游接待村达到17个。（2）大力发展商务会展业，打造高端休闲度假产业区。结 合“国际会都”建设，加大可利用建设用地开发和招商引资力 度，实现会展同住宿、餐饮、娱乐、商贸特别是休闲旅游业的 有机结合，把渤海镇打造成为集

25、旅游、休闲、娱乐、度假、会 议会所于一体的功能齐全的“国际会都”服务区。（3）突出发展文化旅游业，打造文化创意产业集聚区。强 化长城国际文化村的旅游、休闲、度假功能和辐射效应。开发 投资8.8亿元，占地2万亩的星泉湾中华智库园林项目。此外， 加紧对松山道院、民族文化乐园、怀沙河六号等文化旅游项目 的建设，加快文化创意产业的集聚步伐。4、强化新农村建设，加快城乡一体化发展步伐以新农村五项基础设施建设为重点，加大资金投入，提 高镇域整体环境水平，实现国家卫生镇的目标。（1）以合并铁矿峪、三岔、渤海所、白木、景峪为试点， 将三岔并入铁矿峪，白木、景峪并入渤海所，集中建设村民 住宅楼，集约建设用地，增

26、加服务设施，加快农村城市化进 程。（2）投资3000万元对怀沙河河道进行综合治理，增加 人文管理，改善怀沙河水质。（3）投资2600万元对洞庄路（大榛峪路段）进行升级 改造，达到二级道路水平，促进响水湖景区及大榛峪村、庄 户村民俗旅游业的发展。（4）投资4900万元进行国际文化村二期工程建设，提 高国际文化村建设水平。5、加快改善民生步伐，统筹发展社会事业（1）建立健全社会保障体系。加大民生资金的补贴力度，全面推进技能人才队伍建设，提高农村人口综合素质，开展 特色产业培训。到“十二五”末，促进劳动力向二三产业转 移就业1000人。继续深入宣传贯彻北京市城乡养老保险办 法，调动参保人员缴费积极性

27、，加快建立覆盖城乡居民养 老的社会保障体系，使城乡居民养老保险覆盖率达到95%以上。坚持低保及低保收入家庭的审批手续严格、公开、公正， 保证困难居民的基本生活。完善新型农村合作医疗制度，建 设城乡统一的居民医疗保险制度，使参加新型农村合作医疗 的人口覆盖率达到99%以上。（2）加快农村医疗卫生事业发展。“十二五”期间，医 护人员培训率达到90%，持证上岗率达到100%，村村建立标 准的卫生室，开展农民健康教育的村达到60 %以上，农村改 厕户达到80%以上，村民饮水达标率达到100%。（3）加快整合教育资源。坚持统一规划、合理布局、同 步发展的原则，使渤海镇的办学质量、标准、效果更高、更好。到

28、“十二五”末，全镇将实现1所中学、2所小学、1所 全托式中心幼儿园、1所独立的社区综合培训中心教育格局。 办学设备、条件全方位升级，信息网络化教学达到校校通、 班班通的发展目标。“十二五”期间，投资1.4亿元完成渤 海中学名校办分校工作；投资2600万元完成全托式中心幼儿 园迁址建设工程。做好人口与计划生育工作。“十二五”期间，继续 贯彻执行中华人民共和国人口与计划生育法，稳定低生育 水平，促进优生优育，全镇符合政策生育率保持在95 %以上， 人口自然增长率控制在2 %。以内。扎实推进计划生育家庭奖 励扶助制度，积极探索长效节育措施奖励、兑现独生子女费， 落实免费计划生育技术服务项目和奖励优惠

29、政策。6、推进精神文明和民主法制建设，构建和谐文明新渤海(1 )广泛深入开展文明乡镇和群众性精神文明创建活动。 推进和谐村庄建设，努力办好市民文明学校，提高广大农民的 道德文化水平和综合素质。深入开展“学习实践科学发展观”、 “传统文化进渤海”等主题教育活动，营造全面开放、文明有 序的人文环境。(2)加强农村基层民主法制建设。切实保障人民代表大 会履行国家权力机关的职能，充分发挥工会、共青团、妇联的 桥梁和纽带作用，密切党和政府与广大人民群众的血肉联系。 坚持依法治镇，加强地区社会治安综合治理，做好“六五普法”工作，为推进城乡一体化创造良好的社会环境。（3）加强国防教育。坚持党管武装的原则，抓

30、好地方预 备役连队建设和武装部建设，为地方经济社会进一步发展保 驾护航。（4）繁荣文化、体育事业。到“十二五”末，完成镇文 体中心建设，完成4 5个村级文化活动室建设，村村组建文 艺团队，引进文化创意产业项目3个，同时弘扬传统文化、 挖掘长城文化、引进国际文化，形成具有渤海特色的文化底蕴， 走出一条文化兴镇的新路子。按照全民健身计划纲要的要 求，加速群众性的体育基础设施建设，到“十二五”末，为 有条件的自然村配置健身器材，每年组织一次农民运动会。7、加强农村基层组织建设，推动城乡一体化组织发展（1）加强村级两委干部队伍建设。抓好村级“两委”换届 选举工作，选好配强村级“两委”班子。完善农村干部绩效管 理办法，多形式开展村干部培训，加大村级后备人才培养力度， 激发后备干部队伍的生机与活力。（2）加强党员队伍建设。积极开展党员理论教育和实用技 术学习，严格组织发展程序，采取发展党员预审和责任倒追制 度。结合党