国外支持农村一二三产业融合发展的政策启示

1、130622 公共政策论文国外支持农村一二三产业融合开展的政策启示 中图分类号F310 文献标识码A 文章编号1673-0461 20 xx 年成立的 “株式会社农林渔业成长产业化支援基金 A-FIVE 基金。该基金由政府和社会组织共同出资设立，即“公共- 私募联合基金，出资期限最长为20 年，局部资金由国家以贷款形式出资。 A-FIVE 基金以直接出资、股权投资入股或设立子基金的形式支持“六次产业化经营主体开展。 在都道府县一级， A-FIVE 基金还与地方自治体、农业团体以及金融机构等民间组织联合成立子基金 A-FIVE 基金出资所占比例必须低于50%，出资年限最长为15 年，扩大其参与“

2、六次产业化的范围。另外，地方农林渔业者以资金或农产品入股、合作企业以资金、技术或销售网络等入股、子基金以资金入股还会联合出资成立合作战略联盟，但子基金出资所占比例有表决权股份原那么上不高于50%，农林渔业者出资所占比例要高于合作企业出资占比见图 1。在日本，得到认定的“六次产业化经营主体可以获得补助金、贷款以及投资等 3 类财政资金支持，但获取资金规模及获取条件不同。获得补助金不需要担保，但资金用途有限制，且有严格的业务要求，最高限额为自有资本的两倍；贷款需要担保，且资金用途有限制，最高限额为自有资本的25倍；接受投资的经营主体一般为企业，不需要担保，但财务制度要完善，且工程设计的自由度要高，

3、最高限额为自有资本的 20 倍。在具体财政支持方面，日本对“六次产业化经营主体建设直销店及流通和？N售设施、购置加工设备、企业和农户开发新产品以及开拓销售渠道、农协建立直销店等分别给予最高 3/10 、 1/2 、 1/3 、 7/8 的财政补贴，对于开展技术研发、实施海外开发活动推进工程、举办洽谈会及交流会等予以定额补助，补助金额可上下浮动30%;韩国对购置加工、运输流通设施设备的“农业第六产业化经营主体给予80%的财政补贴，其中中央财政和地方财政分别承当50%和 30%； 2 以色列那么基于本国农业开展的特色对大规模温室建设进行补贴，还对本国科技人员工资采取全额拨款的支持政策，以推进农业科

4、学技术研发及推广应用；美国对农户农产品储藏进行补贴，农业科技研发投入那么重点向中小型农业企业倾斜；法国实施“技术咨询补贴政策，鼓励农村合作经济组织接受技术咨询，补贴额度约为咨询费用的30%。 3二金融支持政策国外比拟重视金融支持政策在农村产业融合开展的作用，包括无息或低息贷款以及信用保险优惠等。如日本?农工商合作促进法?中明确规定，对于得到认定的农工商合作事业方案或支援事业方案，可享受低利息融资和保险优惠。一是在低利息融资方面，贷款利率因经营主体类别、贷款目的不同而存在一定的差异。对于融资用于农林水产品生产、流通、加工、销售以及必要公用设施购置等的普通农林渔业者，贷款利率为0.1%，且无贷款期

5、限限制生产设备投资贷款期限为 20 年以内；对从事中小企业事务的中小企业者，贷款利率为 0.4%，用于购置设备的贷款期限为 20 年以内、用于企业日常运营的贷款期限为 7 年以内，其余用途的贷款期限为1516年；对于从事国民生活事务的中小企业者，有担保的贷款利率为0.35%0.95%,无担保的贷款利率为1.35%，贷款期限限制与从事中小企业事务的中小企业者一样。二是在保险优惠方面，对于通过认定的中小企业者，扩大其担保金额、提高补偿率以及降低保险费率。其中，各类保险担保额度均比普通标准高 1 倍， 优惠幅度较大 见表 1美国更是长期对家庭农场主实施低息或财政贴息贷款、政府信贷担保以及“无追索权贷

6、款等政策，综合表现出贷款形式多样、优惠幅度大、还贷周期长等特点；意大利向农民专业合作社提供贷款的利率为4%- 5%而非优惠贷款利率为153 22%荷兰从事农产品加工的农业生产者可享受4%- 6%的低利率贷款政策。三税收支持政策 国外支持农村产业融合开展的税收支持政策主要表达在对农业合作组织和农业企业尤指农产品加工企业采取低税或免税政策等。法国对农产品加工企业实施税收减免、加速折旧和亏损结转等优惠政策。其中，亏损结转方式比拟灵活，普通经营性亏损可向后结转5 年、折旧产生的经营性亏损可不定期向后结转。法国对合作社联盟及总社的主要支持为所得税减免，如农产品加工合作社可享受35%- 38%勺公司税减免

7、和50%勺不动产税减免等。 4 美国等也对农产品加工企业实施了税收优惠政策。美国最初对农民合作组织实行税赋全免，随着其经济实力的增强，对具有免税资格的农民合作组织减免税收平均为工商企业的 1/3 左右，但仍对其他农民合作组织分配给社会的红利、惠顾返还金以及其他收入实行免税待遇。 5 另外，美国还允许农业生产者个人或农业企业自主选择对自己有利的记账方式， 如农民选择 “现金记账法缴纳个人所得税，通过降低应纳税基减轻税收负担。 6四公共效劳支持政策农村产业融合开展需要健全的效劳保障体系作为支撑，以克服资本、技术、人才跨界融合的障碍，其中公共效劳发挥着重要作用。但公共效劳具有准公共物品的性质，无法完

8、全依靠市场自发提供，需要政府直接提供或间接支持以补充。 美国建立了完善的农业信息效劳体系， 为农产品生产、加工、销售等经营主体提供充分的国内外市场信息，以便农业经营主体做出合理的经营决策； 建立了以农业部、 商务部、“农产品信贷公司、“海外农业效劳局等为重要成员的海外农产品促销体系和农业教育、科技、推广“三位一体的科技研发推广体系。另外，美国还对合作社进行大力支持与保护，一方面，专门设置农业部农村合作经济组织管理局对其进行管理和提供有效的效劳；另一方面，通过各种财政政策支持农村合作组织开展，如帮助其开拓产品市场、对其成员进行培训等。 7 韩国政府出资在农村社区学院、农业科学各研究所、农业产业和

9、政府之间建立区域网络一一“区域农业集合方案，向农民提供农业生产技术指导、为农民提供农产品营销帮助，还建立了为农业研究工程提供资金支持的农业研究和开展促进中心。 8 法国建立了以高等、中等农业职业教育和农民业余教育为主要内容的农业教育体系，加强对农民的专业技能培训以及现代农业经营理念灌输。五其他支持政策各国还都加强农业根底设施建设、农村公共根底设施建设以及农产品物流体系建设等，为农村产业融合创造良好的开展条件。如法国财政资助传统民居维护与修缮、修建乡村旅游公路、成立乡村旅游常设会议机构，在全国范围内规划建设自行车道和绿色通道等。 9 各国政府还依托本地特色产业，主导举办全国性的节庆活动，为农产品

10、品牌推广、市场拓展搭建便利的平台，促进农村第三产业与第一二产业的有效融合，如法国每年举办以葡萄酒为主题、荷兰以郁金香为主题的节庆活动等。另外，各国还对农产品市场交易活动进行严格管理、制定统一的产品质量标准，以提高农产品市场竞争力、躲避同业恶性竞争，如荷兰为农业全产业链制定标准，实行一体化管理等。日本还通过支持农协开展，间接推动农业“六次产业化进程。农协经营着日本国内所有农作物从产前、产中到产后的所有环节以及其他所有的涉农业务10 ，能够在一定程度上整合区域间资源及产业链，促进区域间经济协同开展，是日本推进农业“六次产业化的重要抓手。因此，日本对农协的支持力度较大。在税收方面，政府对农协的各项税

11、收均比其他法人纳税税率低10%左右，且对农协免征所得税、营业税和营业收益税；在补贴方面，农协实施经政府批准的农产品加工工程时， 政府对其所需厂房、 设备等予以 50%农协新建仓储、 固定设施投资等最高可获得政府80%的补贴；政府还支持农协开展公共性效劳事业、对农协开展 有利于农业现代化的工程予以贷款贴息等。 11二、农村产业融合开展支持政策精准发力的保障一一经营主体认证经营主体认证管理是确定农村产业融合政策支持对象的必备环节，是决定政策措施有效性的关键。日韩两国均设有众多的“六次产业化经营主体认证机构，明确了严格的认证条件。以日本为例，必须符合以下条件才能被认证为“第六产业：第一，经营主体必须

12、是农林渔业从业者个人法人或由其组成的团体农协、地区农业组织等；第二，经营主体必须以自己生产的农林水产品等作为原材料进行新产品研发，或者在销售产品时采用全新的方式，亦或根据实际情况合理调整并完善生产方式；第三，农林水产品等新商品的销售量在 5 年内增长5%， 且农林渔业及相关业务经营从工程开始到终止必须产生利润；第四，事业方案工程期为5年以内，其中35年最正确。在具体的认证程序上，日本每年开展3 次经营主体认证，将符合上述条件的经营主体纳入政策支持范围，对于事后管理过程中考评不合格的将撤销认证资格，不再扶持。韩国也实施了申请、经营主体认定、详细方案制定以及实施的四阶段“农业第六产业化认证程序，由

13、各级主管部门分工完成，认证有效期为 13年不等。对于通过“农业第六产业化认证的经营主体，重视其事后管理或监督考核，如对经营主体是否履行方案、补助资金使用是否合理等开展23次/年检查，对于不合格者根据原因全部收回或降低支援资金，支援资金减额和终止支援带来的剩余资金奖励优秀的经营主体。 12 在具体执行层面，由国家农业主管部门统筹负责，地方各级农业相关部门积极协调配合见图2。三、推进我国农村产业融合开展的政策思考第一，推行主体认证，加强后续监管。农村产业融合经营主体认证是农村产业融合开展支持政策精准发力的前提保障，只有符合认证条件的经营主体才有获取政策支持的资格。 这就需要制定一套完整的认证体系，

14、 认证的条件要合理、具备可操作性，能量化衡量的指标尽量做到量化约束，这样也为后续政策跟踪监管、考核等提供便利。我国目前对农村产业融合开展的财政支持主要表达在工程支持，但存在着“重工程申请、轻工程成效的现象。加强政策后续监管是对政策支持主体的一种硬约束，迫使其落实经营方案，有效躲避套取政策 ?Y 金的行为。对于政策支持期间脱离认证条件、未按照政策支持要求行使义务、政策支持到期后未能到达预设目标的经营主体或事业方案，取消其资格认证和政策支持，实行资格认证的退由机制。第二，创新支持形式，拓展资金来源。资金是农村产业融合开展支持政策实施 的物质保障，农业的弱质性决定了农村产业融合不能完全依 靠普通农户

15、自身，需要更多的经营主体参与。相对于农村一 二三产业分立开展，融合的农村一二三产业资本密集程度提 高，一方面，需要充分利用财政支持资金，并创新财政支持 资金的使用方式，如日本成立“六次产业化基金，再依托 此基金以投资入股等形式参与农村产业融合或成立子资金， 扩大、增强财政支持资金的覆盖面及带动能力，提高财政支 持资金的综合使用效率；另一方面，要积极引进工商资本， 工商资本作为财政支持农村产业融合的重要补充，具有管 理、技术等优势，但要严格控制工商资本的投资入股比例， 保证参与农村产业融合的农民对经营事业具有绝对控股权， 防止工商资本控制农业，导致参与农村产业融合的农民被边 缘化，不能充分享受农

16、村产业融合带来的增值收益。第三，完善金融税收制度，实行精准政策支持。农村产 业融合基在农业，而农业又有别于工业，各类金融、税收政 策应区别对待。针对不同的农村产业融合主体或事业方案， 实行差异化的政策支持，如在融资方面，实行差异化的贷款 期限或贷款利率政策，对农村产业融合主体适当延长贷款期 限、降低贷款利率等，适应农村产业融合开展的现实需要；在税收方面，实行差异化的税率政策或税收模式，减轻农业 产业融合经营主体的税收负担。第四，扩大支持范围，优化融合环境。支持农村产业融合开展需要站在更高的层面，具有全局性视角，统筹农业农村整体开展，不能就支持而支持。这就要扩大农村产业融合支持的范围， 向间接性支持延展， 主要表达在如下 4 个方面：一是继续加强农业根底设施、农村公共设施以及农产品物流体系等建设，优化农村产业融合开展的外部环境；二是借助“互联网 + 推进农业信息化建设，打造农村综合性信息化效劳平台， 为农村产业融合参与主体