旅游景区管理第一章课件

1、同学们好！课程名称：旅游景区管理讲授人：符国基时间：2013年3月4日起课程性质与教学目标性质：旅游景区管理是旅游等相关专业的一门专业课，是管理科学在旅游景区应用的产物。教学目标：讲授旅游景区管理的基本理论、基本知识和基本方法。通过本课程的学习，使学生掌握旅游景区管理的基本理论与基本方法，为提高综合专业素质、进行旅游管理和进行科学研究奠定基础。 学时与学分 本课程总学时为48学时，其中理论讲授41学时，课堂讨论7学时。学分为3个学分。教材杨桂华主编.旅游景区管理，2006年8月第一版参考书目1、马勇，李玺著，旅游景区管理，中国旅游出版社，2006年；2、王昆欣主编，旅游景区管理，东北财经大学出

2、版社，2003年；3、黄翔主著，旅游区管理，武汉大学出版社，2004年基本要求要求同学们准时上课，认真听课，积极讨论，课后认真复习，能运用所学过的知识联系实际进行思考、分析，不仅能学到知识，而且能提高思考问题、分析问题和解决问题的能力。希望同学们能和老师一起上好这门课程。 成绩的给定平时分占30%，期终考试成绩占70%。考试方式是闭卷考试。平时分的给定是上一节课得1.2分，每一节课都来，即从不旷课，就得20.4分，有一个作业有9.6分。平时课堂上表现好的同学还有奖励，可以适当加一点分。主要在最后总评分时考虑，是给优秀、良好还是及格。 教学方法与教学手段以课堂多媒体课件讲授为主，阐述理论时注意系

3、统、简洁和深入浅出，反映少课时的特点。阐述理论的同时，结合大量实例，以丰富课堂内容，注重提高学生分析问题和解决问题的能力。在每一章的每一节讲授完后都进行课堂同步练习，以加深学生对所学过的知识的记忆和理解。讲课主要结合课本内容进行，必要时增加新的内容。课堂讨论贯穿于课堂的全过程，主要体现在课堂同步练习讨论之中。第1章 景区管理导论学习目的动态掌握景区的定义、要点及特征客观辨析与景区有关的概念掌握景区的发展历程和分级分类系统了解景区管理的三大要素对比认识国内外景区管理模式的异同理解本书内容的大纲构建思路本章是全书重要的概念和内容框架基础，主要从宏观视角导论景区、景区管理的基本概念和相关理论。全章共

4、分三节：第一节，景区，主要介绍景区的概念、发展及分类；第二节，景区的管理，在介绍景区管理要素的基础上分析比较国外国家公园与中国公共资源景区的管理模式；第三节，本书的结构，基于景区管理在时间上的开发经营再开发的循环过程模式，结合景区实证性强的特点，把全书内容框架构建成：第1章景区管理导论、第一篇景区开发管理、第二篇景区经营管理、第三篇景区管理实证。1.1景区1.1.1 景区的概念1.1.2 景区的发展1.1.3 景区的分级分类1.1.1 景区的概念1.现有景区定义（1）国内现有景区定义定义1：一个可供人们前来休闲、游乐、游览、观光、度假的专业场所。该场所具有明确的范围界线和专业化的组织管理。定义

5、2：具有美学、科学和历史价值的各类自然景观的地域空间载体，它能够激发人们的旅游兴趣和需求，为人们提供参观、游览、度假、康体、科研等产品和服务。定义3：以旅游及相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域，指具有参观游览、休闲度假、康体健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。该管理区应具有统一的经营管理机构和明确的地域范围，包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游区（点）（国家旅游局与国家技术监督局联合发布的旅游区（点）质量等级的划分与评定标准）。定

6、义4：凡是符合以下要求的具有较为明确范围边界和一定空间尺度的场所、设施或活动项目者，称之为旅游景区：以吸引游客为目的，包括本地的一日游游客和旅游者，根据游客接待情况进行管理；为游客提供一种消磨时间或度假的方式，为他们提供一种快乐、愉悦和审美的体验；开发游客对这种体验的追求并满足这种潜在的市场需求；以满足游客的需要为管理宗旨，并提供相应的设施和服务。定义5：旅游景区景点是由具有某种或多种价值、能够吸引游客前来观光、游览、休闲、度假的自然景物、人文景观以及能够满足游客需要的旅游设施构成的，具有明确的空间界线的多元环境空间和经营实体，这一实体可以通过对游客进出的管理和提供相关服务达到盈利或保护该环境

7、空间目的地（禹贡、胡丽芳，2005）。定义6：由一系列相对独立景点组成，从事商业性经营，满足旅游者观光、休闲、娱乐、科考、探险等多层次精神需求，具有明确的地域边界，相对独立的小尺度空间旅游地。（2）国外现有景区定义定义1：旅游景区（点）必须是一个长期存在的出游目的地，其存在首要目的是向公众开放并满足进入者的游乐、兴趣和教育的需求，而不是仅仅用于购物、体育运动、观看电影和表演。旅游景区（点）无需提前预订、可以吸引一日游游客和旅游者。定义2：一个指定的、长久性的、由专人经营管理的，为出游者提供享受、消遣、游乐、受教育机会的地方定义3：景区应该是一个独立的单位一个专门的场所，或者是一个有明确界线的、

8、范围不可太大的区域，交通便利，可以吸引大批的游人短期休闲和游览；景区应该是能够界定能够经营的实体。定义4：景区是因天气、风景、文化或活动而满足一个特定顾客群和市场的欲望和喜爱的区域。定义5：旅游景区可以是地球上任何一个独具特色的地方，这些地方的形成既可能是自然力量使然、，也可能是人类活动的结果。定义6：旅游景区是具备以下特征的地点或举办活动的场所：吸引当地居民中的游客、一日游游客和旅游者，并对其进行相应的管理；提供一种娱乐或愉悦的体验或打发休闲时间的方式；满足这种潜在的需求的开发；其管理侧重为游客提供满意的服务；提供相关设施和服务以满足游客各方面的需求、需要和兴趣；可以是收费或免费的。（3）景

9、区现有定义内涵分析对上述12个已有的景区定义用概念内涵分析法分析，发现各定义包含不同的内涵要点，总结起来有5个一级内涵要点，即：地域空间、旅游功能、经营管理、吸引力和成因。15个二级内涵要点，即：边界明确、空间场所、观光游览、休闲娱乐、科考探险、度假康体、特殊需求、教育功能、设施服务、专门管理、经营活动、特色吸引、一定价值、自然、人文。（4）景区现有定义内涵特征1）内涵的丰富性。从12个景区定义中提炼出来的景区概念的内涵是丰富的，总结起来有地域空间、旅游功能、经营管理、吸引力和形成成因5个一级内涵要点；在一级内涵要点的基础上，各自分解共15个二级内涵要点，其中旅游功能要点最多，细分为观光游览、

10、休闲娱乐、科考探险、度假康体、特殊需求、教育功能6个二级内涵要点。2）空间的地域性。在12个景区定义中，全部都提到了景区是一个特殊形态的地域单元，只是表达的方式不同，有的称出游目的地、专门场所、地方、地点或集中地；有的称专门地域单位、地域综合体、地域单元、独立单位等从内涵上均反映了景区在空间上的地域性。3）功能的旅游性。12个定义中有11个均明确地提到景区是满足旅游者旅游需求的功能载体，是旅游者实现旅游目的的场所，这说明景区的主要功能就是旅游。4）经营的重要性。12个定义中，平均有4个以上提到景区的经营管理问题，表明景区应该有专门的机构实施经营管理，对游客进入实行有效控制。尽管只有2个景区定义

11、提到景区需要专业化的组织管理，但5个景区定义提到景区具有相应的设施和服务，6个景区定义提到经营活动，这说明景区通过提供相应的旅游设施和服务，满足游客旅游需求的过程中是有经营活动的；而经营活动是需要专业管理的。2.本书的景区定义（1）景区定义旅游景区是指以其特有的旅游特色和价值吸引旅游者前来，通过提供相应的旅游设施和服务，满足其观光游览、休闲娱乐、度假康体、科考探险、教育和特殊旅游需求，有专门的旅游经营管理的旅游管理地域综合体。（2）景区概念系统模式本书的景区定义，与前人最大的不同是将其视为一个“综合体”，即“旅游管理地域综合体”，是一个由三级要素组成的系统。如图1.1。3.景区相关概念辨析（1

12、）旅游吸引物（旅游资源）与景区（2）旅游目的地与景区（3）旅游区与景区（4）景点与景区（5）风景名胜区与景区（6）旅游度假区与景区（1）旅游吸引物（旅游资源）与景区“旅游吸引物”是国外常用的、相当于国内的“旅游资源”的一个概念。旅游吸引物的内涵十分广泛，包括一切对旅游者有吸引力的自然因素、社会因素、现象及其所形成的地域综合体。景区则是基于旅游吸引物，经过开发、经营管理，主要满足旅游者“游”和“娱”旅游需求的产品。“旅游吸引物”更多的是强调其能激发诱致旅游者兴趣的事物现象本身，“景区”则突出其旅游产品的相关设施和服务。（2）旅游目的地与景区旅游目的地又称旅游地，是相对于客源地而言的，是指一定地理

13、空间上旅游资源同旅游专用设施、旅游基础设施以及相关条件有机结合起来所形成的旅游者停留和活动的地域综合体。 可见旅游目的地比景区的范围更大，旅游目的地是可以同时满足旅游者的六个旅游活动需求的，它既能提供“景区”来满足旅游者的“游”和“娱”需求；又能提供对内和对外的旅游交通来满足旅游者的“行”的需求；还能提供旅游中心城（镇）来满足旅游者的“食”、“宿”、“购”的需求。两者的关系见图1.2。（3）旅游区与景区旅游区是目前内涵与外延不明确的概念。前文已述及旅游区有时等同于景区，有时又等同于旅游地，很多时候又指由一二个景区景点为主体，联系其他景区景点组成的一个地域上并不一定连成片，但交通联系方便、设施配

14、套、管理协调、服务体系相对独立的地域，如长江三峡旅游区、滇西北生态旅游区等。有时旅游区可以指更大的范围，如地理学家们在对世界和中国进行旅游区划时把全世界划分为几大旅游区，如欧洲旅游区、亚太旅游区等，把我国划分为东北、华北、华中、中原、西南、西北、华南几大旅游区等。（4）景点与景区一般认为，景点是由若干单体的景物构成的供游览的最小单位，一个景区可能包含若干景点以及景点间的联系方式。如长江三峡巫峡景区包括神女峰等诸多景点；五彩池、熊猫海、长海等都是九寨沟景区的著名景点。（5）风景名胜区与景区风景名胜区指具有欣赏、文化或科学价值，自然、人文景观比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休

15、息或进行科学、文化活动的地域。目前我国公布的国家级重点风景名胜区有151处。理论上，风景名胜区是景区的一种类型，源于我国对景观质量较佳的名胜地的一种管理名称，在管理归属上隶属于建设部门。类似的还有森林公园、地质公园等不同管理部门的景区名称。（6）旅游度假区与景区旅游度假区是景区的一种，旅游度假区的主要功能是度假，是以闲暇为导向，相对自给自足的，为满足游客娱乐、放松需求而提供的设施与服务的有机组合体，用以创造一种特殊的环境和经历。如国家旅游局曾经批准的国家旅游度假区大连金石滩、青岛石老人、三亚亚龙湾、北海银滩、无锡太湖等。1.1.2 景区的发展景区的发展要解决四个问题：其一，景区起源于何时；其二

16、。景区发展历程；其三，景区未来发展趋势。1.景区溯源古代国内外的帝王贵族们为娱乐所建的狩猎场（或中国的“囿”就应该是景区的雏形。 2.国外景区发展历程（1）古代帝王贵族旅行目的地阶段 本发展阶段是景区发展之初，指古罗马帝国灭亡的公元475年以前的漫长时期。其景区发展特征主要体现在古希腊和古罗马时期的旅行活动中，此期间的旅游者主要是经济实力雄厚、社会地位高的有闲的帝王和贵族阶层，其旅游活动主要以享乐为目的，旅行目的地是宗教圣地、海滨和自然美景地。（2）中世纪宗教朝觐及温泉景区阶段 本发展阶段是景区发展中期，指以罗马帝国灭亡的公元475年为起点，到公元15世纪的文艺复兴之初为止。此期间的旅游者主要

17、是宗教信徒和少数有地位的知名人士，其旅游活动主要为大量宗教信徒的宗教朝觐和少数有地位的知名人士的温泉享乐旅游。（3）近代文化及温泉景区阶段本发展阶段是景区发展中晚期，指文艺复兴的14世纪到产业革命的18世纪末这一时期，大约三个世纪。此期间的旅游活动因受文艺复兴的影响，文化旅游盛行。17世纪后期到18世纪末，人们对健康的关注导致了两种景区的迅速发展；其一是温泉疗养地得到了进一步的大发展；其二是海滨旅游的兴起促进了海滨浴场的开辟。（4）现代滨海及山地度假景区阶段 本发展阶段的起点为产业革命的18世纪末，终点为20世纪中叶第二次世界大战的结束。此期间的健康旅游活动使景区得到较为充分的发展。在欧洲，除

18、温泉旅游得到继续发展外，南部冬季的温暖气候、地中海海滨的充足阳光、阿尔卑斯山的终年积雪也使得休闲疗养旅游及冬季运动获得了大规模的开发，并建设了滨海和山地度假景区。美国为适应人们游憩的需要，修建了许多野营地，并自1872年起，以黄石公园为先导，开始大规模建设国家公园系统。（5）当代各类景区成熟发展阶段 本发展阶段为战后的20世纪50年代以来，大众旅游的兴起和发展导致景区的数量、种类、访问人数都迅猛发展，传统景区进一步改造，新兴景点不断开发和推出。该时期主要有五类代表性景区：以国家公园为代表的自然景区；以博物馆为代表的文化景区；以主题公园为代表的人造景区；以海岛、海滨为主的休闲度假景区；以工厂、乡

19、村为主的特种景区。3.中国景区发展历程（1）古代的名胜及园林景区发展阶段本发展阶段是我国景区发展之初，指1840年鸦片战争以前的漫长的奴隶社会和封建社会时期。此期间的旅游活动有两类：其一是外出旅行，主要是帝王巡游、官吏臣游、人文漫游、僧人云游，我国现有的著名的历史文化名胜和名山大川大都在这一阶段开发建设的；其二是园林景区的开发和享用，园林的雏形是奴隶社会帝王狩猎的“囿”，后开发建设“仿效自然”的园林。南宋时期开发了西湖，有了著名的西湖十景，到清朝已经形成北方的皇家园林和南方的私家园林。（2）近代的景区破坏阶段1840年至我国改革开放的1978年间，我国的景区发展进入了破坏阶段，具体表现为三个方

20、面：其一，帝国主义列强的入侵和战乱，圆明园、颐和园、清东陵等文物古迹曾一度被焚烧；其二，西方列强在中国的风景名胜区如北戴河海滨、庐山等地，建造房舍作为居住区；其三，文革中“破四旧”和“大炼钢铁”等运动使全国的文物古迹、林区、风景区遭受了巨大破坏。（3）现代景区开发阶段自20世纪70年代末至20世纪90年代初，我国真正意义上的大众旅游的发展使我国的旅游景区开发建设进入到前所未有的大发展阶段，这阶段中国景区发展呈现出四大特点：旅游景区得到规划与开发；旅游景区开始进行经营管理；旅游景区的规划只注重经济效益而忽视社会和生态效益，旅游资源开发破坏较严重；旅游景区的旅游产品以观光项目为主，缺乏对市场需求的

21、调查分析，产品单一，没有特色。（4）当代景区规范管理阶段从上世纪90年代至今，中国景区发展的重点从开发转向规范管理，国家旅游局对各类景区加强了旅游行业规范管理。为了规范和提高各类景区的经营管理和服务水平，促进景区升级上档次，国家出台了国家旅游区等级划分与评定国家标准，从1999年到2002年，国家旅游局先后六批公布了国家A级景区，全国AAAA级景区共360处。国家旅游局还根据全国工农业旅游示范点评定标准，在2004年公布了首批全国工农业旅游示范点306个。4.景区的未来发展趋势纵观国内外旅游景区发展的态势，景区的未来发展趋势有下述五个特点。（1）类型多样化（2）内容综合化（3）规模大型化（4）

22、主题特色化（5）发展特色化1.1.3 景区的分级分类1. 景区的分级景区分级的目的主要是为了根据景区资源吸引力和保护的级别进行分级管理，这是国内外景区管理的共性特征。由于景区的类别、所在国家，主观部门等方面的不同，景区的分级可以总结为二级、三级、四级和五级4种分级体系，具体如下：（1）二级系统二级系统以美国为代表的国外景区分级特色，其分级的基础是美国的纵向行政管理“联邦政府洲”二级体系，最为典型的是美国公园，分为国家公园和州立公园二级。（2）三级系统三级系统是我国的景区分级特色，其分级的基础是我国的纵向行政管理“国家省市县”三级管理体系，我国的风景名胜区、森林公园、自然保护区等均按照其质量的高

23、低（或重要性，分为国家、省、市县三级。（3）四级系统就我国的景区而言，根据其旅游资源吸引力的大小（或级别），在我国的景区三分级体系基础上，增加资源具有世界吸引力这一最高级别层次，形成了景区四级系统。1）第一级：世界级景区，其旅游资源的吸引力是世界范围的，包括我国境内的世界遗产和联合国生物圈人与自然保护区。从旅游的角度，它们在开发后就形成了世界级景区，如九寨沟、北京的故宫、云南的丽江古城等。2）第二级：国家级景区，其旅游资源的吸引力比世界级的低，包括我国的国家级风景名胜区、国家级森林公园、国家级旅游度假区和国家级自然保护区等。3）第三级：省级景区，其旅游资源的吸引力比省级的低，包括我国的省级风景

24、名胜区、省级森林公园和省级自然保护区等。4）第四级：县市级景区，其旅游资源的吸引力比省级的低，包括我国的县市级风景名胜区、县市级森林公园和县市级自然保护区等。（4）五级系统 我国的旅游区（点）质量管理实行的是五级系统，其分级的思路主要源于宾馆饭店的分级管理，分级的依据是旅游区（点）综合质量的高低。国家质量监督检验检疫总局于2003年2月24日发布了中华人民共和国国家标准旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775-2003），这一国家标准中的“旅游区（点）质量等级及标志”有两点规定：其一，“旅游区（点）质量等级划分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游区（点

25、）；其二，“旅游区（点）质量等级的标志、标牌、证书由国家旅游行政主管部门统一规定”，具体质量等级评定标准见表1.2。2.景区的分类（1）资源属性分类系统该景区分类系统的主要依据是其旅游资源（或景观）的属性特征，不同的学者分类的结果不同，总结起来有“三类系统”、“五类系统”、“六类系统”和“九类系统”，具体如表1.3所示。（2）功能分类系统该景区分类系统的主要依据是其旅游资源（或景观）的功能特征，不同的学者分类的结果不同，总结起来有“三类系统”、“五类系统”和“七类系统”，具体如表1.4所示。（3）开发分类系统该景区分类系统的主要依据是其旅游资源的开发特征，不同的学者分类的结果不同，总结起来有“

26、二类系统”和“四类系统”，具体如表1.5所示。（4）管理主体分类系统该景区分类系统是我国特有的，我国的景区管理是多主体的，以景区的管理部门作为分类依据形成了景区管理主体分类系统，具体如表1.6所示。（5）规模分类系统景区的地域面积大小差别较大，以景区的占地面积作为分类系统，形成景区的占地规模分类系统，具体如表1.7所示。1.2 景区的管理景区管理作为一种管理活动，从构成上由景区特有的管理要素组成。目前国内外的景区管理有着不同的模式，国外较为规范，已经取得成功经验的是国家公园管理；我国级别较高的景区的所有权均属于国家所有，这种公共资源型景区的管理在目前我国从计划经济向市场经济转轨之时，有着众多的

27、管理模式。本节将从景区管理要素入手，分别介绍评析国外国家公园和我国公共资源型景区的管理模式。1.2.1景区管理要素景区管理作为一种社会活动，由管理主体、管理客体、管理职能三个基本要素构成。1. 景区管理主体管理主体是指有一定管理能力，拥有相应权威和职责，从事管理活动的人，即管理者，通常由决策者、执行者、监督者、参谋者组成。景区的性质不同，所在国国情不同，其管理主体的差异也较大。根据性质的差异，景区可以分为商业性景区和公益性景区。2. 景区管理客体景区管理客体即景区管理的对象，是景区管理主体可以支配并需要调用的一切资源，主要由人、财、物组成，详见图1.3景区管理客体结构图。景区管理客体是景区经营

28、管理的重要内容，将在本书的第二篇景区经营管理专门论述。3. 景区管理职能景区的管理职能，即用什么方式进行景区管理，或称为景区管理方式。应用管理学的管理职能理论，无论是商业性景区还是公益性景区，决策、计划、组织、领导、控制、创新均是其管理活动中最基本的六个职能。（1）决策景区管理的决策是为实现景区管理目标，在两个以上的备选方案中选择出一个方案的分析判断过程，它包括提出问题、收集信息、确定目标、拟定方案、评选方案、确定方案并组织实施、信息反馈等这样一个完整的过程。景区决策，按性质可分为经营决策、管理决策、业务决策三种类型。1）景区经营决策又称战略性决策，是指景区着眼未来，为了满足未来市场需求和适应

29、动态变化的经营环境而对经营方向及投资方向进行的一种宏观性决策， 2）景区管理决策是指对景区的人、财、物、信息等各种要素进行合理配置以及管理组织变革等一种决策活动。 3）景区的业务决策是指处理景区日常内部事务，保证各项活动顺利进行而做出的决策。 （2）计划计划是景区制定目标的行动过程。计划的编制一般包括估量机会、确定目标、确定前提条件、确定备选方案、选择方案、拟定计划和编制预算、执行与检查等步骤。 （3）组织景区的组织管理主要涉及组织结构设计、人员配备、组织力量整合、组织文化建设等方面。 （4）领导领导是激励和引导组织成员以使他们为实现组织目标做贡献的过程，领导工作包括先行、沟通、指导、浇灌和奖

30、励等内容。 （5）控制控制是管理者识别当初所计划的结果与实际取得结果之间的偏差，并采取纠正行动的过程。 （6）创新所谓创新就是改变现状， 1.2.2国外国家公园管理模式由国家颁布法律接着管理的国家国家公园管理模式，自从美国1872年第一个国家公园黄石公园建成以来，纷纷受到世界各国的效仿，各国又根据本国的实际，形成各具特色的国家公园管理模式，本书在美洲、欧洲和亚洲各选一个有代表性的国家公园管理模式来介绍。1.美国国家公园管理模式（1）管理体制国家公园由内政部的国家公园管理局统一管理，国家公园管理局（NPS）管理全美376个公园 ，国家公园管理局下设10个地区分局，分片管理各地的国家公园。各个国家

31、公园设有公园管理局，具体负责本公园的管理事务。国家管理局、地区管理局、基层管理局三级管理机构实行垂直领导，与公园所在地政府没有任何业务关系，固定管理人员为国家公务员，由总局统一任命和调配。（2）资金来源美国的国家公园为非盈利性的公益事业，经费主要靠政府拨款，部分靠私人或财团捐赠，门票只作管理手段，实行无门票或低门票制，门票收入主要用于环保宣传和生态教育支出。（3）资源管理和经营活动的关系管理局固定工作人员和自愿者一道主要承担资源保护职责，还提供营救、讲解、卫生等服务。公园的住宿、餐饮和娱乐等商业设施严格按规划建设，向社会公开招标，实行特许经营权制度，由特许承租人经营，交纳特许经营税和营业税，财

32、务上收支两条线，经营性收入与管理局无关，管理局的开支由政府拨款。2.日本国家公园管理模式（1）管理体制日本的自然公园分国立公园（相当于西方的国家公园）、固定公园（准国家公园）和都道府县立公园（地方公园）三类。日本的国家公园由国家环境署管理，环境署和地方政府共同出资，建立与自然和谐统一的公共服务设施，并与相关公共团体一起管理旅游资源和景区公共设施。日常管理由地方政府、特许承租人、科学家和当地群众组成的志愿队伍完成。（2）资金来源日本国家公园内的土地存在着多种所有制：国家、地方和私人（24%为私人所有），为了控制对环境有害的人类活动，通过地方政府发行公共债眷的方式补偿私人土地所有者进行生态保护活动

33、，或收购公园内的私人土地，债眷的偿还由中央政府承担。日常开支中1/4由国家环境署资助，1/4来源于地方县政府，1/4来源于上一级政府，1/4来源于地方企业。（3）经营活动私人部门取得国家公园执照后，可以投资建设并经营酒店、旅馆、滑雪场等其他食宿设施，这些赢利部门由统一的行业协会，如国家度假村协会管理。3.挪威国家公园管理模式（1）管理体制（2）经营活动4.国外国家公园管理模式分析3个共同点：其一，国家实行分级管理；其二，对资源和生态环境破坏严格保护；其三，管理和经营分离。公众享有公共资源，公众参与管理，配套设施与服务由私营部门提供，企业化管理。在行政管理体制上三国又不尽相同，美国是垂直一元化管

34、理，日本和挪威是中央与地方共管。1.2.3 我国公共资源景区管理模式1. 管理体制从管理体制看，我国的公共资源型景区如风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、文物保护单位分别由建设、环境、林业、国土和文化部门代表国家行使管理权，国家层面由国务院的相关部委，省级由相关厅局，县级由相关局委层层归口管理。各类公共资源景区基本上都参加了旅游部门的A级景区评定，基本上都是A级景区，要接受各级旅游主管部门的评定验收和检查。部分资源品位独特的公共资源型景区又被评为世界自然文化遗产，接受相关国际组织和国际公约的约束与监督。部分景区分别属于上述多种类型，必然分别要接受相关部门的管理。2.治理结构从内部现有的

35、制度安排和制度设计，即治理结构来看，我国公共资源型景区的治理结构十分复杂。国家旅游局规划发展与财务司彭德成博士进行了系统的直接和专题研究。他首先根据景区经营主体的市场化程度、所有权经营权是否分离、保护权与开发权是否分离将景区治理模式分为企业型治理和非企业型治理两大类。根据企业化经营的景区经营主体的所有制性质不同，分为民营企业经营、股份制企业经营（国有股份制和混合股份制）、国有企业经营三种类型。 3. 我国公共资源型景区管理模式的特点（1）分级管理与属地管理结合，属地管理为主（2）多头管理，条块分割，产权主体缺位代表同级政府管理我国公共资源型景区的部门多达12个，形成实质上的多头管理，条块分割，

36、产权主体缺位，严重影响景区的开发与保护。（3）属地管理为主的体制造成全民福利性资产地方经济资源化我国的景区资源成为经济性资产，而非福利性资产。（4）多样化与变革中1.3 本书的结构1.3.1 本书的内容框架景区作为一种旅游产品，受旅游产品生命周期理论的影响，在时间纵断面上，成功而持续发展的景区管理均经历了开发经营再开发再经营的循环过程，再结合景区管理实证性强的特点，景区管理的主要内容应该分三级拉器考虑，第一级是景区管理导论，作为全书的第1章；第二级分三个部分，作为篇的结构，即第一篇是景区开发管理，第二篇是景区经营管理，以及验证这两方面的管理的第三篇：景区的管理实证；在第二级的基础上进一步细分为

37、章的结构，这样就构成了全书的三篇、12章的内容框架，具体见图1.5。1.3.2 景区开发管理篇景区开发管理包括景区的首期开发，同时也包括景区建成、经营一段时间后的再开发。将景区的开发也视为一种管理，是景区投入市场（或再次投入市场）经营的前期管理。无论是首期开发还是再开发，景区的开发管理从时间过程上都包括了策划规划建设三个步骤，策划重在开发的理念，规划重在开发的技术，建设重在开发的工程。根据景区开发的这三个步骤，我们将第一篇景区开发管理的内容分解为三章，即第二章景区策划管理、第三章景区规划管理和第四章景区建设管理。1.3.3 景区经营管理景区建成后便投入市场进行经营管理，过去许多景区管理教材的所

38、有内容就只有这一部分。景区经营管理是一个复杂的系统，从不同的角度入手，其管理的内容也不尽相同。从管理职能的角度来看，包括计划、组织、领导、控制、创新等管理活动；从经营管理的人、财、物三类对象的角度来看，分为管“人”的游客、社区居民和服务人员的管理，管“财”的财务管理，管“物”的旅游资源、旅游环境、旅游设施管理。若从景区内部要素与市场的有效组合角度来看，景区的质量管理、营销管理就显得很重要。主要选择在景区中具有明显独特性的管理要素来设置本章的内容。按排5章，即第5章景区游客管理、第6章景区环境管理、第7章景区设施管理、第8章景区质量管理和第9章景区营销管理。1.3.4 景区管理实证篇景区开发管理

39、篇和经营管理篇重在景区管理基本理论、方法和技术的论述，景区管理实证篇是一个案例篇。选取了世界及中国级别最高的景区类型，分两个层位世界和国家。国家层位再细分为国外和中国，来构建本篇章的内容。包括第10章世界遗产管理、第11章国外国家公园管理、第12章我国国家级景区管理。思考题1、如何掌握“景区”的定义？景区的核心是什么？为什么？2、客观辨析与景区相关的六个概念。3、评析书中的景区分级分类系统，给出你自己的景区分级分类系统。4、探索我国最早的景区源头，景区开发的源头以及景区经营的源头。5、列表对比分析国外国家公园与中国公共性资源景区管理模式的异同。6、景区管理的主要内容是什么？尝试构建一个景区管理

40、系统。1、如何掌握“景区”的定义？景区的核心是什么？为什么？答：要从“旅游管理地域综合体”、也即“景区”的功能、状态和属性等要素掌握“景区”的定义。景区的核心是“旅游管理地域综合体”，因为：它的核心功能是旅游，从状态方面来看，景区这一“旅游管理地域综合体”是实施管理的，从过程上包括开发管理和经营管理，从属性上看，景区这一“旅游管理地域综合体”是一个空间地域实体，旅游价值和成因既有自然的，也有人文的，既有原生的，也有再生的。2、客观辨析与景区相关的六个概念。答：（1）旅游吸引物（旅游资源）与景区旅游吸引物的内涵十分广泛，包括一切对旅游者有吸引力的自然因素、社会因素、现象及其所形成的地域综合体。景区则是基于旅游吸引物，经过开发、经营管理，主要满足旅游者“游”和“娱”旅游需求的产品。“旅游吸引物”更多的是强调其能激发诱致旅游者兴趣的事物现象本身，“景区”则突出其旅游产品的相关设施和服务。（2）旅游目的地与景区旅游目的地又称旅游地，是相对于客源地而言的，是指一定地理空间上旅游资源同旅游专用设施、旅游基础设施以及相关条件有机结合起来所形成的旅游者停留和活动的地域综合体。旅游目的地具有四大功能，即吸引性、舒适性、可达性、辅助服务。可见旅游目