等奖-“家电下乡”政策实施情况考察及政策建议

1、中国青年政治学院 “智慧星火”课题研究“家电下乡”政策实施情况考察及政策建议基于对山东省洋河镇和陕西省白石沟乡的实地调研系 别： 经济系年 级： 2007级组 长： 杜晓宇组 员： 田施琦 王鸿行 赵 甲 郑金定 朱矿飞指导教师： 王秀云日 期： 2009年10月内容提要中国政府为扩大内需，启动了“家电下乡”政策，冀望提振农村消费。2008年金融危机大背景下，此举进一步在全国推广，并被寄予厚望。 面对这样的形势，本研究紧密结合时代背景，立足社会热点，通过对山东省洋河镇和陕西省白石沟乡两地“家电下乡”政策实际开展情况和存在问题的调查，发现政策在部分地区并未取得显著成效，与政府预期水平尚存在一定的

2、差距，政策的有效开展还有待于进一步工作的落实。为此，本研究从调查中发现的问题以及影响政策实施的相关性因素入手，结合西方现代消费理论和扩大我国农村消费的相关理论，综合考虑农民的消费心理和农村消费环境，从政府和企业两个角度提出了政策进一步有效、持续实施的建议。【关键词】 家电下乡 实施效果 农村消费 AbstractAiming to expand domestic demand, the Chinese government started the home appliances to the countryside policy from 2008, hoping to boost rural

3、 consumption.The context of the financial crisis in 2008, also makes the move has been in high hopes。Faced with this situation, In close connection with the background, concerned with hot spots of society, this study which was based on the investigation of the actual situation and problems in carryi

4、ng out the in home appliances to the countryside policy in BaiShiGou Xiang, Shaanxi Province and Yanghe Town, Shandong Province , found that policies have not achieved prominent achievement in some areas, the effects remains in a certain gap with the expected level of the government and further effo

5、rts for effective implementation of the policy should be taken. To this end, this study started from the investigation issues and factors related to the policy to implement, and then combined with the modern western consumption theory and related theories of Chinas rural consumption, ultimately this

6、 study viewing from two angles the government and enterprises, Proposed the recommendations to make policy for further effective and sustained implementation after considering the consumer psychology of farmers and rural consumption environment, from the government and enterprises two angles.Keyword

7、s: Home appliances going to the countryside Implementation effect Rural consumption目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc243279155 一、前言 PAGEREF _Toc243279155 h 1 HYPERLINK l _Toc243279156 （一）问题的提出 HYPERLINK l _Toc243279157 （二）研究目的和意义 HYPERLINK l _Toc243279158 （三）研究思路和方法 HYPERLINK l _Toc243279159 （四）特色和

8、不足 HYPERLINK l _Toc243279160 二、“家电下乡”政策在调查地的实施情况及存在问题 PAGEREF _Toc243279160 h 5 HYPERLINK l _Toc243279161 （一）东西部农村地区对家电的需求存在差异 HYPERLINK l _Toc243279162 （二）农民对政策的了解程度较低 HYPERLINK l _Toc243279163 （三）农民普遍认为现有补贴水平过低 HYPERLINK l _Toc243279164 （四）农民普遍认为补贴的领取比较麻烦 HYPERLINK l _Toc243279165 （五）政策对农民消费意愿的拉动有

9、限 HYPERLINK l _Toc243279166 （六）调查地的家电消费环境有待改善 HYPERLINK l _Toc243279167 三、“家电下乡”政策有效开展的建议 PAGEREF _Toc243279167 h 11 HYPERLINK l _Toc243279168 （一）大力完善“家电下乡”政策 HYPERLINK l _Toc243279169 （二）深入开展和宣传 “家电下乡”政策 HYPERLINK l _Toc243279170 （三）提高农民的预期收入水平 HYPERLINK l _Toc243279171 （四）完善农村社会保障体系，消除农民后顾之忧 HYPER

10、LINK l _Toc243279172 （五）改善农村消费环境，为家电下乡铺好路 HYPERLINK l _Toc243279173 （六）政府扮好角色，消除政策实施隐忧 HYPERLINK l _Toc243279174 （七）家电企业审时度势，瞄准农村消费市场 HYPERLINK l _Toc243279175 四、研究结论 PAGEREF _Toc243279175 h 16 HYPERLINK l _Toc243279176 参考文献 PAGEREF _Toc243279176 h 18 HYPERLINK l _Toc243279177 附录 PAGEREF _Toc2432791

11、77 h 19“家电下乡”政策实施情况考察及政策建议 基于山东省洋河镇和陕西省白石沟乡的实地调研前言（一）问题的提出随着我国经济的不断发展，国内消费在其中发挥的作用越来越重要，“扩大内需”的经济方针也成为新世纪经济工作的指导和方向。为解决我国当前投资和出口增长过快、内需相对不足的结构性矛盾，贯彻党的十七大提出的“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”的经济方针，财政部和商务部于2007年12月底启动了“家电下乡”工程的试点工作。试点地点选择在山东、河南和四川三省，用财政补贴的方式推动家电产品走进农村市场，扩大农村消费。2008年秋季金融危机席卷全球，我国家电出

12、口企业遭受重创，亏损面不断扩大。在第一批试点工作取得了初步成效的基础上，财政部、商务部、信工部于2008年11月28日联合下发了关于全国推广家电下乡工作的通知，自2009年2月1日起在全国范围内实施“家电下乡”政策。政策实施之初,预期效果良好。据商务部和财政部测算，连续4年在全国农村地区实施“家电下乡”政策，可销售近4.8亿台产品，累计可拉动消费9200亿元。 陈天晗：家电下乡将达4.8亿台 可拉动消费9200亿元，载雅虎网2008年12月1日，。同时据国家统计局测算，我国农村居民每实现1000 亿元最终消费，将对整个国民经济产生2356 亿元的消费需求。抓住当前农村家电普及的有利时机，实施“

13、家电下乡”政策，可以有效促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，大幅度扩大农村消费。王巍栋：“家电下乡”任重道远，载现代商业2008年4月刊。然而随着政策的进一步落实，政策实施过程中存在的问题也日渐显露，“销售网点混乱，产品种类单一，保修期限短，补贴手续繁杂”刘海霞：物价局:家电下乡政策在实施中存在的几个问题，载沂源县政府门户网站2009年8月5日，等问题不时出现在各大媒体报刊专栏。截至2009年7月底，“家电下乡”政策已在全国推行了六个月。在此期间，“家电下乡”政策的实施效果究竟怎样，农民对这项政策的态度如何，政策实施的过程中又存在怎样的问题，农村消费市场的启动还需解决什么样的难题等问题都值

14、得我们深入研究和思考。（二）研究目的和意义1考察家电下乡政策在农村实施以来的成效实施“家电下乡”政策，扩大农村市场的消费需求,是我国 “保增长”的一项重要任务。从宏观层面上说，它可以迅速启动农村消费市场，改善城市和农村市场长期发展不平衡的状况，有利于国民经济的持续健康发展；从微观层面上说，它对于保障众多家电企业度过“严冬”和改善民生、提高农民生活水平产生了极大利好。然而，政策试点地区推行一年半、全国实施半年以来，实际效果究竟怎么样、是否能够实现预期目标等问题还有待于实地考察，因此，探究家电下乡政策在农村开展的实际成效成为了我们进行本次研究的基础。2发现政策实施过程中出现的和潜在的问题，并分析影

15、响政策实施的因素理论与现实的差距以及人们对现实未必周全的考虑，都会导致一项政策在实施之初不可避免地存在不完善的地方，这就要求政策在实施中不断接受实践检验并得到修正，以期日趋完善。 “家电下乡”政策提供的产品是否符合农民的需求，产品的质量是否有充分的保障，补贴的发放是否方便及时等都可能成为政策实施过程中实际存在的问题，并在很大程度上影响着政策实施的效果。因此发现政策实施过程中存在的问题并分析影响政策实施的相关性因素就成为了我们研究的另一个目的。3为进一步有效开展“家电下乡”政策和开拓农村市场提供合理建议通过调查研究，我们将针对政策实施过程中产生的问题提出合理的政策完善和实施建议，使这项政策能够在

16、全国范围内更加有效地开展；通过对农村居民消费群体的调查分析，为国家制定改善民生、提高农民消费水平的经济决策提供参考。民生问题是我国现阶段进行社会主义新农村建设的核心问题，如何使广大农民摆脱贫困，提高农民的消费水平和生活水平，是我们进行社会主义现代化建设所面临的主要问题。我们通过实地考察和理论研究相结合，提炼出一些具有参考价值和实用价值的结论和建议，对解决我国农村消费市场长期启而不动的经济问题有一定的启示意义。（三）研究思路和方法本调查研究紧密结合时代背景，立足“家电下乡”政策，通过问卷调查和实地考察相结合的方式，分别对山东省青岛市洋河镇和陕西省汉中市白石沟乡两地“家电下乡”政策的实际开展情况作

17、了深入了解，对所收集到的数据运用科学方法加以分析和处理，并运用现代消费函数理论和扩大农村消费市场的相关理论，系统全面分析了家电下乡政策实施过程中存在的问题，最后针对相关问题提出了完善政策的合理建议。本研究在调查研究过程中注重多种方法的综合运用，通过不同方法的比较使用，得出与现实紧密契合的结论。具体说来，本文的研究方法主要有：1实证研究和规范研究相结合实证分析与规范分析是经济学中最基本的两种研究方法。我们本次课题研究通过实地考察“家电下乡”政策在农村开展实施情况，收集数据和资料，对“家电下乡”政策在农村开展的实际情况作了客观真实的描述。由于研究的对象是正在实施过程中的经济政策，具有较强的应用性，

18、因此我们在实证分析结束后又运用规范分析的研究方法，对政府在全国范围内更好地实施这项政策提出了建议，其中包含了我们对政策的价值判断。2理论分析和经验分析相结合本研究结合我国扩大农村消费的相关理论和西方现代消费函数对影响农村家电需求的因素作了演绎和归纳，全面调查和总结了影响农村家电需求的因素。在收集调查数据和文献资料的基础上，运用经验分析方法，结合既有的研究成果，对“家电下乡”政策在农村开展实施的情况作了实证分析和价值判断，并提出了政策进一步实施的相关建议。3个案研究法由于“家电下乡”政策的实施区域比较广，所以我们在研究过程中采取了个案研究分析法，选取了山东省洋河镇和陕西省白石沟乡两个一东一西，政

19、策实施时间一前一后的地区进行了深入实地考察研究。通过对这两地政策实施实际情况的调查研究，希望能够窥一斑而见全豹，对“家电下乡”政策在全国开展的实际情况和可能存在的问题有一个直观的认识。4统计分析方法在对农村实地考察和调研的过程中，本调研小组采取了发放问卷、个案访谈和实地观察等直接调查方式。对于问卷调查得到的数据，我们应用Excel软件进行了量化处理和分析，处理分析的结果为我们的研究提供了直接有力的实证依据。5比较分析法在对调查数据进行统计分析的基础上，本研究还对两份具有差异特征的调查地数据进行了比较分析，对于一致的或类似的地方我们对其归纳统一，对于两地区之间的内部差异，我们差别对待，根据各地的

20、具体情况，对“家电下乡”政策实施的效果做出了合理评析。（四）特色和不足本研究在研究方法、研究思路和研究内容上都有一定的特色。首先，在研究方法的选取上，本研究着眼于政策实施地区的实际情况，通过个案研究和问卷调查等多种方式对政策实施地的实际情况进行了调研，使得我们的研究具有了实证基础。其次，在研究思路的选取上，本研究并没有满足于实地调研的结果，而是在此基础上进一步分析了如何有效贯彻落实“家电下乡”政策的问题，结合政策实施中的相关性因素，提出了合理的政策完善和实施建议，使本研究具有较强的连贯性和完整性。最后，本研究的部分内容体现了一定的创新特色。如在研究影响政策实施的相关性因素时，考虑到了农村能源消

21、费结构对家电需求的影响；在考察政府在政策实施过程中的职能时综合考虑了政府的“缺职”和“越位”；合理确定家电补贴水平的思路等等。诚然，我们的研究也存在诸多不足之处。首先，由于没有受过问卷制作的专业系统训练，加之时间仓促，以致我们的问卷难免存在一些不足之处；其次，在我们进行实地调查的过程中，由于调查地点仅限于陕西和山东的两个乡镇，且各地只有一名组员下乡调查，加之各方面条件的限制，问卷的发放和回收数量略显不足，这对所获取数据的准确性和概括性必然会产生一定的影响；再次，由于精力有限，我们只选择了两个农村地区作了实地调查和个案分析，通过这种方式得出的结论未必具有普遍的适用性和代表性。最后，由于受到理论知

22、识水平的限制，本研究中对某些问题的分析和看法难免存在一定的局限性。尽管如此，本研究还是经过了认真的思考、实践和探索，研究结果也具有一定的价值和意义，希望能够窥一斑而见全豹。二、“家电下乡”政策在调查地的实施情况及存在问题我们的调查地点选择在山东省青岛市洋河镇和陕西省汉中市白石沟乡。两地分别于2008年1月和2008年12月开始实施“家电下乡”政策。洋河镇东临青岛经济技术开发区，农民生活水平在全国处于上游。2008年当地家庭平均年收入约为23434.78元，基本生活支出和子女教育支分别占到总支出的44%和34%。白石沟乡地处秦巴山区，农民的收入水平普遍较低。2008年当地家庭平均年收入约为122

23、96元，农业收入和工资收入在总收入所占份额大约各为三分之一。消费支出也以基本生活支出和子女教育投入为主，2008年这两项支出分别占到总支出的31%和28%。两地人口年龄结构负担相对繁重，据测算平均每个劳动力要负担2个人口。通过对两地农村居民购买下乡家电的实际情况调查，我们发现当地农村居民并没有像媒体宣传的那样热情高涨地地参与到“家电下乡”工程中来。农民对家电产品的需求并没有因为补贴政策的出台而猛增。表2.1 政策实施后调查地下乡家电购置情况购置家电台数购置户数比例山东洋河镇2932.3%陕西白石沟乡58.3%注：表格数据来源于本小组的实地调查由表1.1可知，“家电下乡”政策实施后，在陕西省白石

24、沟乡所调查的50户家庭中，添置新家电的仅有4户，购置户数比仅为8.3%。山东省青岛洋河镇居民虽有32.3%的农村居民户购置了下乡家电，但要考虑到青岛市作为试点地区从2008年1月下旬即已经开始了家电下乡工作。从政策实施后两地购置新家电的数量来看情况也不容乐观两地接受调查的121户家庭，政策实施以来仅购置新家电34台，照此看来，政策实施结束后4.8亿台的家电销量水平是很难到达的。这与政府之前对政策的预期效果存在着一定的差距，也离“家电下乡”政策的实施目标有一定距离。针对“家电下乡”政策在调查地开展收效甚微的情况，我们重点考察了“家电下乡”政策当地实施过程中所存在的问题，并针对这些问题分析了政策本

25、身的局限性和政策有效贯彻实施所要考虑的其它因素。下面就结合调查地的实际情况对政策实施中存在的的问题作出分析。（一）东西部农村地区对家电的需求存在差异通过调查发现，东西农村部地区对家电产品的需求存在差异，其表现为东部地区趋于饱和，西部地区尚有需求潜力。在接受调查的家庭中，至政策实施前，两地彩电、洗衣机、电冰箱和手机四类常用家电的每百户保有量情况如下表所示：表2.2 被调查地区四类家电每百户保有量(台)彩电洗衣机电冰箱手机山东洋河镇98.54087.786.2陕西白石沟乡87.572.914.677.1注：表格数据来源于本小组的实地调查通过比较发现，除洗衣机外，陕西白石沟乡的常用家电保有量普遍低于

26、山东洋河镇。虽然彩电作为农民家庭最常用的家用电器，在白石沟乡每百户保有量已达87.5台，然而比起洋河镇每百户98.5台的保有量，其需求尚有一定的增长空间。“家电下乡”政策在实施过程中，为保证各地区的公平性和一致性，没有因地制宜根据家电的实际需求状况作出侧重性的安排。比如，对于东部发达地区来说，常用家电的保有量已接近饱和，政策并没有在该地区侧重于常用低端家电产品的更新换代和高端家电消费品的普及调查数据显示，山东省洋河镇有56.25%的家庭的彩电使用时间已超过10年，结合类似的家电产品的寿命周期和当地农户的消费水平，我们认为当地农村居民有能力有必要对现有常用家电进行更新换代。通过调查我们还了解到，

27、电脑、电磁炉、微波炉、太阳能等其他六类下乡家电在山东洋河镇的保有率绝大部分低于10%，像空调这一类大功率家电产品的保有率甚至不足3%。由此可见，东部农村地区对较高端的家电产品有着巨大的需求潜力，应该是“家电下乡”政策所要关注的重点。（二）农民对政策的了解程度较低通过调查农民对“家电下乡”政策的知悉和了解情况，我们得出了如下所示的统计数据。由上统计图可见，家电下乡政策实施至今，对其仍表示“不了解”和“只是听说”的群众在山东洋河镇和陕西白石沟乡分别占到了61.40%和72.30%，而仅有38.60%和26.20%的群众表示对该政策“比较了解”。在对山东省洋河镇农民的走访调查中我们了解到，绝大部分农

28、村消费者对“家电下乡”的理解尚停留在试点工作初期，补贴品种中仅有彩电、冰箱、手机、洗衣机等传统实用型家电为大家所熟知，农民对后期试点范围的扩大和补贴品种的增加都没有足够的了解。许多农民在回答“希望家电下乡活动中再增加哪几类产品？”的问题时会说出“电脑”“微波炉”等已在下乡家电行列的产品。至于纳入补贴范围的具体的家电品牌及其产品型号，农民也不清楚，完全依赖于购置家电时经销商的介绍；更进一步涉及到政策的目的和意义、纳入补贴范围的产品的确定标准、定价标准及实施过程中的各项细则等，农村消费者就更是“迷茫”了。农民对“家电下乡”政策了解的不足，源于政府和企业对政策缺乏必要和有效的宣传。据了解“家电下乡”

29、政策的村民反映，他们对政策的认识和了解主要是通过新闻联播和城市中销售网点张贴的宣传条幅，当地基层政府并没有组织专门的宣传队对政策进行下乡宣传，企业也只是在远离乡村的家电销售网点对前来有意购买家电的农户作些简要的介绍。（三）农民普遍认为现有补贴水平过低家电下乡政策规定的补贴水平为家电销售价格（家电生产商的竞标价格）的13%，这一比例正好与家电出口企业的出口退税率相同。如此一来，购买一台标价为2000元的冰箱农民只需支付1740元，况且2000元的销售价格还是企业的竞标价格，一般要低于家电的正常价格。这样看来，农民是可以得到一些实惠的。然而，据我们的调查结果显示，白石沟乡和洋河镇分别有70.5%和

30、64.6%的农户对13%的补贴水平感到不满意，绝大多数农村群众的想法是补贴水平越高越好。在我们以5%提档的补贴水平满意度调查中，两地分别有64.5%和50%的人选择了高于23%的补贴水平。补贴水平过低是处于弱势格局下的农村消费群体对国家补贴政策的真实反映。农民对家电产品的需求受到自身购买力水平的严重制约。农村居民购买力是“农民全年现金收入扣除税款、集体提留和摊派、其他非生产性支出与储蓄借贷现金支出，再加上年初存款余额和年初手存现金得出的货币量所体现的支付能力” 成思危：中国农村消费市场的分析与开拓，民主与建设出版社2001年版，第65页。由于农村居民的非生产性支出和储蓄借贷支出比较稳定，受主观

31、因素影响小，税款和集体摊派也具有稳固性，因此农村居民的购买力大小主要取决于农民全年的现金收入。据调查，陕西白石沟乡2008年的平均家庭年总收入为12296元，扣除基本生活费用支出后大约剩余8000元，以应对农业生产投入、子女教育费用和医药费用等其他开支。这些开支使不少农民入不敷出，耗尽了他们可以用于购买耐用消费品的盈余积蓄。即便生活较富裕的农民最后剩下两三千块钱，在非必需情况下也不会因为可以得到两三百元钱的消费补贴而用于购买大宗家电耐用消费品。由此可见，对农民购买家电给予13%的补贴，对于提升处于弱势消费格局中的农村居民的购买力所起到的作用十分有限，对农民购买家电的吸引力不足。（四）农民普遍认

32、为补贴的领取比较麻烦在对农民“您认为这项政策的不足之处有哪些？”这一问题的调查中，“A.产品的售后服务不好 B.领取补贴比较麻烦 C.经销商存在欺诈行为 D.产品质量没有保障 E.其他”五个选项的选择分别占到了如下比例：从上面的条形图中我们很清楚地看到B选项，即“领取补贴比较麻烦”的比例对于两个不同地区来说都是最高的，山东洋河镇对B 的选择率尤为突出，达到72.31%，陕西白石沟乡也有40.91%的被调查者对补贴领取麻烦的问题表示了认同。据调查地群众反映，购买下乡家电领取补贴的手续十分繁琐。有时为了领取一两百元的补贴，要去几次乡财政所，耗费一两个月的时间。农民在指定经销处购买指定产品后，凭发票

33、和家电下乡专用识别卡，带上户口簿、身份证等有关证件，要到户口所在地的乡镇财政所登记后，13%的补贴才会打到本人储蓄卡或粮食直补存折上。其中农民到财政所登记后，乡镇财政所还要上报区级财政局，财政局又需通知银行，这种层层拨付的方式大大延长了农民领取补贴的时间。如此一来，农民对“家电下乡”政策补贴的领取也就抱怨不断。然而，在我们对调查地进行调查时，国家已在4月份出台的家电下乡操作细则中明确规定了改革试点地区，简化补贴兑付程序的办法。将农民直接到乡镇财政所领取补贴的补贴方式简化为乡财政所在农民购买家电后直接将补贴拨付到买主储蓄账户。只是由于政策完善后宣传力度的不够，许多农民时至今日仍然以为家电下乡产品

34、补贴领取手续繁琐，耗费时日。（五）政策对农民消费意愿的拉动有限我们通过对已购置或想要购置家电产品的农村居民进行调查时发现，大部分农村居民购置家电产品的消费行为选择并没有受到“家电下乡”政策的太大影响。以山东洋河镇的调查结果（如图5.2）为例，51.67%的农村群众添置家电消费品的原因是“早已有购买打算，就算没有此项政策仍会购买”，认为是补贴政策使自己作出消费行为选择的仅占到调查总人数的35%。这从另一个角度揭示出了“家电下乡”政策对农民的吸引力不足，对农民消费意愿的影响作用有限，这也就是洋河镇受访的71户农民在政策实施后一年半的时间里仅购买了29台家电的根源所在。以惠农为立足点和出发点的“家电

35、下乡”政策在拉动农村群众消费需求和购买意愿方面仍需不断完善。（六）调查地的家电消费环境有待改善一方面，通过调查，我们发现调查地区滞后的农村配套基础设施建设很难为家电产品步入农户家庭营造一个良好的消费环境。据了解，陕西白石沟乡目前尚未进行“农网改造”，接受调查的农村居民中，64%的群众认为生活用电的电压较低且极不稳定，直接影响到了家电的正常使用； 62%的居民觉得自家生活用水很不方便，不少家庭把洗衣机当成了摆设；山东洋河镇农村数字电视入户除了要交50元的初装费，每年还要交纳240元的收视费。另外，通过访谈我们还了解到大部分农民在购买大功率家电时会顾及以后的电费负担，后续电费支出成为了他们对大功率

36、家电望而却步的主要原因。据调查数据显示，两地仅有11.1%和17.5%的农民认为添置新家电不会增加电费负担。另一方面，调查地区的能源消费结构特点不利于营造消费家电所需的能源环境。调查发现，东部发达地区的农村基本上都以电能作为主要消费能源，如山东洋河镇大约有80%的家庭将电作为了主要的生活能源，并且电磁灶也进入了广大农民家庭。而与之相对的陕西白石沟乡由于地处山区，木柴的便利性和廉价性使之自然地成为了居民的主要生活能源，农民将电能主要用在照明和收看电视节目等无法用其他能源所替代的生活用途上，对于热水器、电磁炉等家电，农民为了节省电费，宁愿选择消耗自然能源的火炉和土灶来替代。也就是说，在面临电能和自

37、然能源的替代选择时，农民对家电产品的需求弹性更大。这种能源消费结构也在一定程度制约了家电下乡的步伐。总的来说,通过实地调查和分析，我们发现“家电下乡”政策在两个调查地区并未取得预期的良好效果。政策在实施过程中还存在诸多问题，这些问题在一定程度上成为了“家电下乡”政策在调查地区开展成效不显著的原因。要使政策在调查地区取得预期效果，进而实现提高农民消费水平、启动农村市场、扩大国内需求的经济目标，还有很多工作要做。三、“家电下乡”政策有效开展的建议在经济不景气的形势下，农村市场是我国整体消费市场升温的突破口，解决好农村居民的市场需求问题，对扩大内需，促进整个经济的回升，都有重要意义。为促成“家电下乡

38、”政策拉动农村消费目标的实现，我们针对该政策在调查地开展实施中出现的问题以及实施过程中所应考虑的相关性因素，结合扩大农村消费的相关理论，从政府和企业两大主体出发，提出了促进这一政策在全国范围内有效开展和实施的建议。（一）大力完善“家电下乡”政策通过调查，我们发现“家电下乡”政策在具体实施过程中暴露出的一些问题和局限，如政策缺乏侧重，全国各地“一刀切”；补贴水平难以令民众满意，政策对农民的吸引力不够等。针对这些问题，我们认为“家电下乡”政策有待于从以下方面加以完善。首先，结合东西部农村地区的实际情况，对政策作出侧重性的安排。由于我国东、中、西部地区发展的不平衡性，各地区人民的收入水平和消费水平存

39、在着较大的差距，而这种差距就直接表现在山东洋河镇和陕西白石沟乡两地家电需求状况的调研结果上。两地对家电产品的需求各有侧重，洋河镇侧重于常用家电产品的更新换代和新一代家电产品的需求，而白石沟乡对常用家电产品仍有一定的需求空间。因此，“家电下乡”政策在两地下乡家电产品种类上应有所侧重，以满足不同地区的实际需要。其次，合理确定家电下乡产品的补贴水平。调查结果显示，两地农民对13%的补贴水平普遍感到不满意，大都认为应高于23%，那到底多少的补贴水平才合适呢？由于农民对补贴水平的态度以及补贴水平在农民消费行为选择中产生的效应和农民的购买力直接相关，而农民对家电等大宗耐用消费品的支出是在基本生产和生活得到

40、满足之后才会予以考虑的。因此，农民家庭对家电产品的购买力取决于农民家庭可支配现金收入中扣除生产生活必需品支出后的盈余。国家可以在财政负担和农民对家电产品的实际货币支付能力之间进行权衡，选择一个对双方最有利的均衡点，然后根据农村居民对家电的平均需求档次确立一个均衡补贴水平。在这种补贴水平下，纯收入高于平均水平的农村居民对家电产品的需求在理论上才会真正成为有效需求，潜在购买力才会变为现实购买力。再次，根据不同地区农民的收支水平，实施有梯度的差异化家电补贴水平。据调查结果显示，山东洋河镇农村居民的家庭平均年收入约为23434.78元，而陕西安坪沟村居民的家庭平均年收入仅为12295.56元，两地相差

41、11139.22元。如果按照相同的补贴水平对农民购买家电进行补贴，就很难使购买力偏低的西部农村居民满意，也就很难刺激他们对下乡家电的需求。然而，与东部地区渐趋饱和的家电消费市场相比，西部地区对家电产品的需求有着更广阔的空间。因此，补贴水平的确立一定要参考不同地区农村居民的实际收支水平，尤其是要顾及到西部地区农村群体的实际购买力水平，避免全国各地“一刀切”。最后，加快补贴兑付手续简化工作在全国推广的步伐。通过这次调查，我们了解到繁琐的补贴兑付手续饱受农村居民的诟病。虽然现在政府已为补贴手续的简化作了一番努力，试点工作已在多个省区开展。然而，由于“家电下乡”政策的实施期限暂定为四年，目前来看仍是短

42、期期性质的政策。因此，补贴兑付手续的简化工作应在试点地区取得成效的基础上，加快在全国范围内的推广，使得“家电下乡”政策的显著效果在各地尽早显现出来。（二）深入开展和宣传 “家电下乡”政策政策在调查地收效甚微，其中一个重要原因就是农民对这项政策的认识不清。农民对这项政策的了解大都仅限于城区销售网点悬挂的横幅以及乡邻的传闻，致使很多农民对政策知之甚少，有不少人甚至还存在一些误解。鉴于政策制定实施之初补贴手续繁琐对农民造成的负面影响，基层政府部门应该及时对政策的改革和完善进行动态、持续、有效的宣传，避免广大农村居民对政策产生不必要的误解。对于家电下乡政策，基层政府可以通过当地电视台播放公益宣传广告、

43、成立专门宣传机构下乡讲解、在村镇道路旁树立墙体广告、在河堤上粉刷政策标语等方式深入开展其宣传工作。 （三）提高农民的预期收入水平现代西方消费函数理论在肯定收入影响消费的基础上，又引进了预期理论，从心理预期角度考察人们的消费行为，认为人们会通过预期未来的收支状况作出当前的消费行为选择，当期的消费更大程度上取决于人们一生的财富量和收入水平。我们在对那些有支付能力而没有购买下乡家电的农民进行调查时，发现他们在权衡当前消费支出时更多地顾及到了未来的收支情况，具有收入风险意识。这点也被很多学者所证实有学者通过实证分析、计量函数拟合等研究方式提出“只有持久收入假说,才是最好地表达了我国居民的消费状况”，“

44、我国农民消费行为中具有攀附前瞻的同时,又有很重的收入风险意识” 吕志军：我国农村消费函数研究，载岳阳职业技术学院学报2007年3月刊。根据弗里德曼的持久收入假说，人们的消费受到持久性收入的制约，暂时性收入变化引起的消费支出变动很小，即边际消费倾向很低，但来自持久收入变动的边际消费倾向很大，甚至接近于1高鸿业：西方经济学（宏观部分），中国人民大学出版社2006年版，第453页。因此，当前要增加农民对于家电产品的需求，必须在深入开展“家电下乡”政策的同时，努力完善保证农民持续增收的长期机制通过发展现代农业来推动农业产业化和农产品深加工项目的发展；加快推进小城镇建设，转移农村剩余劳动力；大力发展农村

45、教育，提高农民科学文化素质。以此拓宽农民的增收渠道和致富途径，增加农民收入，提高农民对未来收入的预期水平，进而增加当期的消费支出。（四）完善农村社会保障体系，消除农民后顾之忧调查发现，农民在考虑当前家电消费支出时，不仅考虑到了自身的收入水平，还顾及到了未来的家庭支出负担。由于农村社会保障体系的不健全，农民对未来的不确定性支出所引发的当前的预防性储蓄动机十分强烈。调查显示，调查地90%的农民没有参加任何养老保险，农民面临沉重的养老负担问题。新型农村合作医疗的参合率虽达到了91%，但真正从中受益的却仅有30%，七成参保农民认为自己没有受益。农民“看病难”、“看病贵”的问题依然没有彻底解决。这就使得

46、农民出于养老和医疗的考虑，不得不从当期收入中拿出一部分用于储蓄。正如莫迪利安尼（FModigliani）的生命周期假说所认为的那样，“理性的消费者会根据自己一生的收入和支出安排自己当前的消费支出情况，以实现整个生命周期阶段内消费的最佳配置。” 高鸿业：西方经济学（宏观部分），中国人民大学出版社2006年版，第451页。农民强烈的预防性储蓄动机势必会影响到当前的消费，也就影响到对家电产品的需求。因此，建立起覆盖全体农村居民的农村养老保险体系和完善的农村合作医疗卫生体系，使广大农民群众真正享受到“老有所养”，“病有所医”的社会待遇，不仅可以增加农民当前对家电等耐用消费品的支出，而且对于实现“家电下

47、乡”政策开拓农村消费市场的目标也有十分重要的意义。 （五）改善农村消费环境，为家电下乡铺好路 首先，政府要完善农村基础设施建设，为各类家电进入农村提供硬件设施。针对那些基础设施建设滞后、严重影响到家电产品使用的地区，政府应努力增加公共财政投入，将基础设施建设投入的重点转移到落后农村地区。一方面，国家要抓紧解决财权上移和事权下放造成的基层财政困难的问题，完善对中西部贫困地区的财政转移支付制度；另一方面，基建资金的筹集应采取政府拨款、社会统筹、受益地集资相结合的方式，并注重探索新型融资模式（如BOT 模式）和学习成功经验等。只有彻底解决了广大农村地区的道路、水电、通信等基础设施问题，家电产品入住农

48、户才有前提和基础，“家电下乡”政策才能有效持续地开展。 其次，政府还应努力优化农村能源结构，完善农村生活供电体系。稳定、充裕的电力供应是家电产品的生命线。家电产品要在农村普及，就必须保证充足、稳定、价格低廉的电力供应。针对广大偏远农村地区电压低、电压不稳定的问题，政府应积极实施“农网改造”，从电网建设的源头着手降低农村居民生活用电成本。对于某些农村地区电价偏高的问题，应努力推行城乡电价平等制度。电力公司应加大电价、电费政策执行力度，严禁乱收费、乱加价。通过不断完善农村供电用电体系，彻底减轻农民的电费负担，让清洁、便利的电能成为农村居民的主要生活能源，消除农民购买家电的后顾之忧。（六）政府扮好角

49、色，消除政策实施隐忧关于政府在经济发展中的角色问题，历来争论不休。政府是否应该干预经济以及如何干预经经济一直是经济学说史上最引人关注的话题之一。“家电下乡”政策能否在全国范围内持续有效地开展与政府在政策实施过程中的职能和角色紧密相关，政府的任何“越位”和“缺职”都有可能会阻碍政策的有效实施。一方面，政府应充分发挥服务职能，强化监督管理机制，消除政策实施过程中的寻租、腐败行为。此次“家电下乡”活动，累计要拉动9200亿元的消费额，如此大规模的利益分配，在政府招标、逐层拨款和财政补贴的管理活动中必然会引发很多利益寻租者。另外，家电下乡操作细则第五章第二十七条规定“县级财政部门应当及时通过中央专项资

50、金特设专户将预拨的家电下乡补贴资金拨付到家电下乡补贴专户”“家电下乡补贴专户”是乡财政所设立的专用账户。由于基层政府财政困难，监管缺乏，不排除基层政府挪用补贴款的现象。因此，政府要高度重视政策实施过程中的制度因素，保持警惕，强化监督管理机制，杜绝任何腐败现象的产生，为“家电下乡”政策的实施创造良好的环境。另一方面，政府应转变经济管理职能，防止市场竞争遭破坏。为防止中标企业在生产销售过程中哄抬家电价格，坑骗农村群众，政府特意限制了下乡家电的销售价格，使其不能高于中标价格。然而，由于商品的市场均衡价格受市场供求变化而不断波动。当供给大于需求时，市场价格就会下降，低于均衡价格。然而政府的限价措施干扰

51、了这种供求机制和价格机制，制约了家电市场价格机制作用的发挥，影响到了市场均衡价格的形成，有损市场自由竞争。另外，有限的中标企业都是些实力雄厚的大家电企业，给予它们开拓农村消费市场的优惠条件，有可能会使这些企业形成垄断农村家电市场的局面，严重阻碍中小家电企业的成长和发展，对家电行业的良性竞争机制造成破坏。可见政府在实施惠农政策时应尽量减少对市场经济运行机制的干预，使其能够按照市场经济规律自由发展，使各经济主体在自由市场竞争中达到各自的最优状态。（七）家电企业审时度势，瞄准农村消费市场“家电下乡”政策是一项关乎多方利益、需要利益相关者紧密配合才能顺利有效完成的巨大工程。因此，该政策的深入开展与否，

52、取得成效的大小与否在很大程度上还依赖于家电企业在政策实施过程中的表现。首先，家电企业应该充分认识到“家电下乡”政策对自身长远发展的深远意义。面对新形势下中国农村经济繁荣发展、农民收入水平不断提高和农村消费潜力不断显现的趋势，家电生产和销售企业应该深刻认识到“家电下乡”政策对自身未来发展的战略意义。据相关文献记载，城市对家电的需求已趋于饱和，而农村对家电产品的需求还停留在城市90年代的水平。由此可见，农村家电市场有着巨大的开发潜力。家电企业应本着以市场为导向的营销理念，充分认识到农村家电市场对自身未来发展的契机，积极进军农村家电消费品市场。其次，家电企业要利用这次政策契机，在农村开展广泛宣传。“

53、家电下乡”政策为家电企业开启了通往农村家电消费品市场的一扇窗户，家电企业要充分利用这次政策带来的发展契机，积极做好农村的宣传工作。一方面使更多农村居民了解这项政策，增加对家电产品的需求，带动整个行业的发展。另一方面，可以率先在农村居民中树立起品牌意识，在新一轮市场洗牌过程中占据农村家电消费品市场优势。最后，家电生产企业还应努力增加对农村家电产品科技创新投入。由于农村消费环境和城市消费环境的巨大差异，针对城市居民使用特点开发的家电产品不一定完全符合农村居民的消费要求。因此，家电生产企业要真正进军农村家电消费市场，就必须根据农村群众偏好简约、耐用、安全可靠的高性价比产品的特点对现有家电产品的功能、

54、样式等进行调整和改进，填补农村家电真空，以获得长远发展。综上所述，“家电下乡”政策要在广大农村地区持续有效地开展，在政策得到不断完善的同时，政府还应从扩大农村消费市场的整体着眼，积极创造有利于政策在农村地区有效实施的一切条件。除此之外，政策的实施还需要家电生产和销售企业的密切配合。家电企业要从自身发展战略出发，从把握自身发展契机的角度努力促成这一政策在农村地区的有效贯彻实施。四、研究结论本文在实地考察调研的基础上，深入研究了“家电下乡”政策在农村开展的实际情况和存在的相关问题，得出了政策在调研地区未能取得良好成效的初步结论。在此基础上本文结合政策执行实施过程中存在的问题以及政策实施过程中的相关

55、性因素提出了促进这一政策在全国范围内进一步有效实施的建议。通过对这项扩大农村消费政策的个案研究和分析，本着“见微知著”的精神，我们得出了如下对国家制定启动农村消费市场的政策具有启示意义的结论。1、启动农村消费市场的经济政策需在政策实践中得到不断完善通过对“家电下乡”政策实施情况的实地调查，我们发现政策实施过程中存在的问题直接影响到了政策所预期达到的效果。为此，启动农村消费的经济政策付诸实践后，要不断了解政策的实施情况，及时对政策实施过程中存在的问题进行研究和分析，不断调整和完善经济政策。2、启动农村消费市场的经济政策制定要综合考虑影响政策实施的相关因素影响农村消费市场开拓的因素有多方面，既有农

56、民的收入水平、农民的预期消费心理、消费观念等内部因素，也有农村的基础设施建设、能源消费结构、社会保障体系建设等外部因素。拉动农村需求的经济政策的制定需要以对这些相关因素综合分析为基础。这种综合分析不是简单的加总，而是在分析的基础上有机地综合。3、启动农村消费市场的政策在明确性质的基础上，要结合农村消费的需求实际本文在研究如何进一步促进“家电下乡”政策有效开展时，提出了综合考虑农民实际收支水平和财政负担确定家电补贴水平的思路，根据东西部农民的实际收入情况实施有差异化的梯度补贴水平，并且认为政策应结合东西部地区的差异特征作出侧重性安排。 4、启动农村消费市场的政策要依靠多种力量共同推进实施国家和企

57、业要积极配合，双管齐下，共同促进政策的深入开展。国家要充分发挥“服务型政府”的职能，深入广泛地推进政策的宣传和开展，强化监督管理机制，扩大改造消费环境的公共投资，创造有利于政策实施的环境；企业要认识到政策对自身的发展机遇，密切配合政策的宣传和实施工作。参考文献1 陈庆春:家电下乡：这么近 那么远，载中国市场2009年第7期。2 国家统计局中国经济景气检测中心，北京中怡康时代市场研究有限公司：2008年中国家电行业（中怡康）景气监测报告。3 王巍栋：“家电下乡”任重道远，载现代商业2008年4月刊。4 栾杰：家电下乡 旨在共赢，载现代商业2008年04期。5 韦精学：2008，争议家电下乡，载现代商业2008年04期。6 顾列铭：