施工合同订立事项及管理流程讲义

1、JZZS通州建总集团装饰有限公司施工合同订立事项及管理流程JZZS工程施工合同签订注意事项7/18/20222建设工程施工合同订立过程中，通常要经过招标、投标、定标这几个过程，形成招标文件、投标文件、中标通知书三个主要文件。中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力。依据中华人民共和国招投标法第四十六条：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。由此，我们可以看出，从合同法角度分析，招标文件是要约邀请、投标文件是要约、中标通知书是承诺，所以，依据合同法，中标通知书的发出就表示合同成立。

2、但考虑我国传统观念，或招标文件中有“以签订正式合同书为合同成立”的约定，所以要十分注意建设工程施工合同的签订工作，维护自身权益，防范合同风险。 目前，发包人和承包人多采用由建设部与国家工商行政管理局共同制定的建设工程施工合同（范本）（GF-1999-0201）签订施工合同，下面笔者拟从协议书、通用条款、专用条款三部分浅谈合同签订的注意事项。JZZSJZZS第一部分 协议书7/18/20224JZZS建设工程施工合同（范本）（以下简称施工合同）由四部分组成，即协议书、通用条款、专用条款、附件。协议书作为施工合同第一部分，在整个合同中具有最高法律效力，签订其应注意以下几个方面： 一、合同主体协议书

3、中发包人、承包人应与中标通知书上所确认的招标人、中标人相吻合，更应注意其主体资格和履约能力。合同签字、盖章的主体应与发包人、承包人主体相一致。 二、合同工期合同工期应与投标文件、中标通知书所确定的工期相同，并应在“开工日期”这一栏明确“以书面开工通知为准”的条款，以避免因发包人自身原因，致使承包人不能如期进场施工的被动局面和纠纷。 三、工程质量标准工程质量标准应达到国家标准规定的合格标准，但发包人亦有在招标文件中提出更高要求，在签订此条款时，可以约定“合格，力争获奖”，以降低风险。四、 合同价款此条款应是被发包人经招标程序确认的承包人投标报价，若合同为可调价格合同，在此处可注明“暂定”字样。五

4、、 组成合同的文件施工合同以列举方式表述合同组成文件，包括本合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、本合同专用条款、本合同通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书，以及双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件。这里要强调的是，协议书中这一条款与通用条款第2.1条以及专用条款第2条相呼应，更是这两个条款的基础。发包人在一些特殊情况下，还要求将招标文件纳入合同组成文件，在这种情形下，要结合工程实际情况，决定合同组成文件以及排列顺序，排列顺序也非常重要，其关系到合同产生歧义的优先解释顺序。在这里还应注意一个问题，即“双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的

5、组成部分”，这里要注意洽商、变更文件的效力和送达问题，洽商、变更应采取书面形式，经双方授权的代表人员签字，并加盖发包人、承包人公章。特别应注意合同一方当事人单方面发出的信函或文件的送达问题，一般双方可以在专用条款中明确约定“联系电话、传真、邮寄地址，以及通讯地址及方式若发生变更，则应以书面方式通知对方，不通知则视为送达地址”，应采取特快专递的形式邮寄，在邮寄详单中注明所寄物品的名称及内容，并妥善保管此详单。7/18/20225JZZS第二部分 通用条款7/18/20226JZZS施工合同中第二部分通用条款，是明确发包方与承包方权利义务的纲领性文件，从词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工

6、组织设计和工期、质量与检验、安全施工、合同价款与支付等十一个方面阐述双方权利义务，多采用固定格式和内容，此处不再赘述。7/18/20227JZZS第三部分 专用条款7/18/20228JZZS专用条款是在协议书、通用条款的基础上，充分尊重合同双方的意思自治，将协商的权利交给双方的体现，其以协议书、通用条款为基础，又是一种升华。因此，重点阐述其注意事项：7/18/20229JZZS一、工程师条款 在施工合同中，通用条款1.8条，明确了工程师在合同中是指“本工程监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行本合同的代表，其具体身份和职权由发包人承包人在专用条款中约定”，在专用条款中则将工程师分为监理

7、单位委派的工程师和发包人派驻的工程师两类，在签订该条款时，应注意明确工程师的职权范围，监理工程师的职权可以约定“依据发包人与监理单位签订的工程监理合同履行职责，将工程监理合同作为本合同的附件”。而约定发包人派驻工程师的职权时，则应注意避免与监理工程师职权相交叉，对于工程师的人员，可要求发包人向承包人出具法人授权委托书，载明受托人姓名，职权，并约定如果工程师人员变更，则发包人应另行出具法人授权委托书。7/18/202210JZZS二、施工组织设计和工期 发包人、承包人双方应约定承包人提供施工组织设计和进度计划的时间，同时约定工程师的确认时间，并明确工程师在约定时间内未予认可，且未提出修改意见，视

8、为认可。7/18/202211JZZS三、合同价款（一）固定价格合同，依据施工合同通用条款第23.2条，是指双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险范围以外的合同价款调整方法，应当在专用条款内约定。依照财建2004369号建设工程价款结算暂行办法第八条，将固定价格合同分为固定总价与固定单价，固定总价是以设计图纸、工程量及规范等为依据，双方协商认可一个固定总价，除因设计和工程范围发生变更的情况，施工单价和施工量都不可调整，承包方要承担工程量、工程单价变化的风险。固定单价则是指以工程量清单和工程单价表为基础和依据来计算合同价格，工程量

9、是暂估的，即工程量可以根据实际工程量予以调整的。而依据最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十二条“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”。这一司法解释的意义在于，双方约定为固定总价合同，则无法申请司法鉴定，权利人丧失司法鉴定的途径，如果约定为固定单价合同，则可请求法院对工程的工程量进行司法鉴定。所以在签订合同时，应明确是固定总价还是固定单价，注明风险调整的因素和方法，要特别注意专用条款第25条，工程量确认的约定，注意施工中的签证。7/18/202212JZZS（二）可调价格合同 可调价合同是指合同总价或合同单价，在合同

10、实施期内根据合同约定的办法调整，即在合同实施过程中可以按照约定，进行调整。（三）成本加酬金合同成本加酬金合同是将工程项目时将投资划分成直接成本费与承包方完成工作后应得酬金两部分。7/18/202213JZZS四、工程款（进度款）的支付在施工中，大量存在承包人垫资行为，最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第六条明确了对垫资行为的法律意见，第六条共分三款，表述了三层含义，其一，发包人、承包人对垫资和垫资利息有约定的，承包人有权请求按照约定返还垫资及其利息，但法律不保护超出中国人民银行发布的同期贷款利率部分的利息约定；其二，发包人、承包人对垫资没有约定的，按工程欠款处理，则

11、如当事人如对前款利息有约定，则依照约定，如没有约定，按照中国人民银行发布的同期贷款利率计息。其三，当事人对垫资利息没有约定的，承包人请求支付利息的，不予支持。所以对于垫资行为，应在施工合同中予以明确，因施工垫资行为在我国是被法律禁止的，所以可在合同进度即支付节点上约定进度款支付比例，如果发包人支付工程进度款低于行政主管部门要求支付的比例，则可认定为承包方垫资行为，并在合同中约定欠款利息计算标准，则使垫资行为能够得到法律保护，维护承包人自身权利。7/18/202214JZZS五、工程分包 依据建设部令第124号房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第四条、第五条规定，所称施工分包，是指施工总

12、承包企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动，分为专业工程分包和劳务作业分包。在这个管理办法中，专业工程分包是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。但现建设单位多将专业工程分包直接发包给相应的施工企业，且不赋予总承包企业管理权，而要求施工总承包企业与专业工程承包人签订分包施工合同，并承担连带责任。这种行为实际是违反了该办法第七条，“建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预”之规定，针对这种行为，最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问

13、题的解释第十二条第（三）款规定了建设单位有直接指定分包人分包专业工程，造成建设工程质量缺陷，应承担过错责任。所以，在签订分包合同时，可以采用建设单位、总包方、分包方三方签订协议，在施工过程中注意建设单位直接指定分包的证据，以保护总包方自身权益。7/18/202215JZZS 施工合同是目前建筑行业通用的建设工程施工合同蓝本，其以通用条款使发包人、承包人双方权利、义务趋于平衡，又以专用条款充分尊重双方的意思自治。在签订施工合同时，应注意以中华人民共和国合同法、中华人民共和国招投标法、中华人民共和国建筑法以及最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释等法律、法规为依据，结合工程

14、实际情况，维护自身合法权益，防范合同风险。7/18/202216JZZS六、分包合同的注意事项 作为分包合同的甲方，与乙方订立和同事需注意哪些方面，如何在法律政策上避免出现问题以及如何避免在上级主管部门检查时出现问题?分包合同甲方一般是指发包方，首先要关心两个问题：1、自身是否具有将工程分包的权利;2、乙方是否具有实施分包工程的资质。其他需要注意的问题也很多,但注意的是：第一，建议业主应在招投标阶段将指定分包内容明确化，业主招标文件不明确时应及时提出咨询。应在总承包合同条款中详细约定指定分包工程的具体内容，明确承、发包双方的权利义务和相关费用的收取方法。第二，总包合同中，总包承包范围、工程工期

15、等方面尽可能约定不包含指定分包工程内容。第三，作为总承包人，应尽量避免与指定分包人签订指定分包合同，争取使发包人与指定分包人直接签订指定分包合同，使指定分包工程变为总包合同外工程。第四，若必须与指定分包人签订指定分包合同的，争取签订包括发包人、指定分包人在内的三方协议，约定总承包人仅履行总包管理之责，付款义务在发包人一方。第五，应保存好施工过程中与指定分包人之间的往来函件、签证、会议纪要等原始书面的证据资料。第六，在指定分包工程的工程款经过总包帐户情形下，指定分包合同中还可明确约定，总承包人支付指定分包人工程款应以总承包人收到发包人的该部分工程款为前提条件，若指定分包人在不具备该前提条件的情况

16、下，以任何形式向总承包人主张工程款均视为违约，应承担一定数额的违约金。第七，若必须只与指定分包人签订指定分包合同的，应和发包人、指定分包人明确约定，应付给指定分包人的资金(工程款)必须先进入总包帐户之后再付给指定分包人，力戒发包人直接付款给指定分包人，同时可要求指定分包人提供履约保证金或履约保函。7/18/202217JZZS施工合同签订流程及管理办法7/18/202218JZZS一、合同签订审核流程一、公司合同预算部严格按照招标文件相关条款、参照建设部印制的示范文本起草建筑安装施工合同，参与合同谈判，组织会签；参加对合同履行的评价。合同预算部负责合同的商务条款，确认待签合同与审批调整建议的一

17、致性； 二、工程部负责审核工程合同的各项技术条款；三、财务部审核合同付款、发票纳税等相关财务有关条款。四、法律顾问负责分析判断合同风险、与法律相关内容的相关条款。五、主管领导负责合同整体审核。六、总经理审定批准。7/18/202219JZZS 合同审核流程图7/18/202220JZZS二、合同预算部负责合同的起草、谈判和组织会签。 合同应做到内容合法、条款齐全、文字清楚、表述规范、权利义务和违约责任明确、期限和数字准确，应包括：7/18/202221JZZS1、合同名称；2、甲乙方名称及地址，经办人联系电话；3、甲乙方法定代表人或其合法代理人签字、合同专用章；4、合同签订日期；5、标的（内容

18、）；6、数量、质量；7、价款或酬金（工程计价方法、工程款支付方式）；8、履约方式、地点、费用的承担；9、违约责任（甲乙方权利和义务）；10、生效、失效条件；11、争议解决的方法；12、合同的份数及附件；13、保密条款（视合同性质需要）；14、质量保修协议书；15、安全协议书;16、廉政协议书。7/18/202222JZZS合同预算部填写合同审批单、合同摘要并附合同文本，合同业务单位（施工单位）营业执照和相关资质复印件加盖公章，法定代理人授权委托书原件，按权限审核报批；合同审批原则上应按顺序依次执行，遇特殊情况下可临时调整次序，但必须征得次序变动影响的下一会签人的同意。7/18/202223JZZS三、各部门合同审核的重点如下：1、合同预算部审核合同文字和结构、价款及价款调整（投标文件的经济标或项目价款计算书作为合同附件）、合同款支付、变更、签证、结算、奖惩等与项目成本有关的条款； 2、工程部门审核合同的工作范围、双方权利义务、技术、工期、进度、质量、保修等条款；3、财务部审核签约公司名称、合同价款支付方式、发票形式、代扣代缴等与财务核算和纳税有关的条款；4、法律部门（或法律顾问）分析判断合同风险、与法律相关的内容，包括但不限于：变更、解除、违约、索赔、不可抗力、诉讼等条款；5、主管领导对合同及以上部门的意见进行整