专题三 盐铁官营发展史

1、专题三盐铁官营发展史【名词解释】盐铁官营盐铁官营是汉武帝实行的财经政策，相对于西汉初年对盐铁业采取自由经营政策命名。西汉初年对盐铁业采取自由经营政策。汉武帝时，为增加政府财政收入，打击工商业者，实行 盐铁由国家垄断经营，并设置行政机构具体管理。在中央于大司农之下设盐铁丞，总管全国盐铁经 营事业，于地方各郡县设盐官或铁官经营盐铁产销。盐官营的办法是：民制、官收、官运、官销。 募民自备生产费用煮盐，政府提供主要的生产工具牢盆（煮盐用的大铁锅）以间接控制其生产，产 品由官府收购。铁的官营官府控制更紧，包括直接组织开矿冶炼，铸造器物及销售，即控制了生产 和流通的全部过程，不像盐的民制官收。民私自煮盐和

2、铸铁在受欲左趾的刑罚，工具有产品没收入 官。管理盐铁事业的官吏，多为商贾出身。盐铁官营虽然在增加国家财政收入，抑制商人势力，改进与推广先进技术方面起了积极作用， 但亦不免带有封建官营事业共有的弊病，如不少铁器质量低劣，规格不合要求，价格昂贵，还有强 迫人民购买及强征人民作役的弊病。昭帝始元六年（前 81）盐铁之议时，贤良文学曾对盐铁官营大 加攻击，但事关财政收入，除罢关内铁官外，盐铁官营并未废止。汉元帝初元五年（前44）盐铁官曾与齐三服官、常平仓等一同罢废。永光三年（前 41）又因财政困难而恢复。王莽行五均六莞，盐 铁官营亦是其中内容，到地皇二年（22）废除。【知识梳理】一、官营手工业含义：官

3、营手工业是由政府直接经营，进行集中的大作坊生产，主要生产武器等军用品和供官府、 贵族消费的生活用品的手工业。（红楼梦中的江宁织造局就属于官营手工业）制度：工官制度，是由官员专门管理官营手工业的制度。手工业者：匠户（世袭，没有人身自由）特点:（1）产品共皇室贵族使用；（2）产品不投放市场；（3）由官府控制，集中进行大作坊生产；（4 ）素称发达，长期领先于世界；（5）凭借国家权力征调优秀工匠，不计成本，产品大多精美；（6）明代以前占据着古代手工业的主导地位。评价：（1）优势：资金雄厚，规模经营有利于精细分工与协作，工匠集中，管理严格，有利于古代手工业 技艺的提高。（2）不足：不计成本，不入市场，供

4、官府和贵族消费，缺乏竞争，采取强制劳动，超经济剥削手段， 激化矛盾。二、盐铁官营时间最早始于齐国，汉元帝初元五年（前 44）盐铁官曾与齐三服官、常平仓等一同罢废，永光三年（前 41）又因财政困难而恢复。王莽行五均六莞，盐铁官营亦是其中内容，到地皇二年（22）废除。目的汉武帝时为增加政府财政收入，打击工商业者，实行盐铁由国家垄断经营，并设置行政机构具体管 理。在中央于大司农之下设盐铁丞，总管全国盐铁经营事业，于地方各郡县设盐官或铁官经营盐铁 产销。措施盐官营的办法是：民制、官收、官运、官销。募民自备生产费用煮盐，政府提供主要的生产工具牢盆 （煮盐用的大铁锅）以间接控制其生产，产品由官府收购。民私

5、自煮盐和铸铁在受欲左趾的刑罚，工具和产品没收入官。管理盐铁事业的官吏，多为商贾出身。影响在增加国家财政收入，抑制商人势力，改进与推广先进技术方面起了积极作用，但亦不免带有封建 官营事业共有的弊病，如不少铁器质量低劣，规格不合要求，价格昂贵，还有强迫人民购买及强征 人民作役的弊病。阻碍民营经济发展三、中国官营手工业发展历程（拓展）周代，实行“工商食官”（国语晋语四）制度。手工业和商业要国家来经营。当时的政府建立了 大量的手工业作坊，并设“工官”管理。工匠的吃住由政府提供，所谓“官廪之”。要按政府的要求生 产各种东西，“物勒工名，以考其诚，工有不当，必行其罪，以究其情 ”（礼记月令）。制造出 来的

6、东西上要刻上工匠的名字，如果质量有问题，就要治罪。官府有专门的官商负责采买等事。春秋战国，政治家们不断论述通过国家垄断经济控制民众的意义。管仲除了“利出一孔”理论外，还提出了 “官山海”的思路，即由国家来垄断和经营自然资源（“山海之利”）开发的理论。他开创了盐 铁专营制度，目的一是“塞民之羡，隘其利途”，即通过垄断堵塞民众致富之途，以控制国民经济。 因此他规定，所有食盐都必须由政府统一收购，统一运输，统一定价销售，即“官收、官运、官销”。齐国由是富强，称霸诸侯。汉代初期，一度奉行黄老无为之治，放松对民营经济的管制。经过文景之治的休养生息，经济迅速恢复，全国形成关中、巴蜀两大商业城市群，成长出了

7、一些全 国性的商业大都会，著名的是“五都”，即洛阳、邯郸、临淄、宛、成都。一大批大工商业主崛起， 或经商、或开矿，家业万贯，实力相当雄厚。司马迁史记平准书中说：“富商大贾或者财喝（音， 带。）役贫，转百数，废居居邑，冶铸煮盐，财或累万金。”就是说，富商大贾有的大量役使贫民，前呼后拥，车乘百余辆，囤积居奇；有的冶铸煮盐，家财积累到万金。这一时期，冶金业、制盐业和铸币业都相当发达，工匠们用高炉炼铁的方法已经非常普遍。西汉时期，中国“在生产技术的造诣上，在钢的产量和质量上，比之18世纪英国工业革命时钢铁工业所达到的水平，并无逊色，但是，中国却早了两千年 .”。这一时期市场经济秩序的自发生成和扩展，

8、似乎预示着市场规律会不断冲破各地和各种各样的“布罗代尔钟罩（被封隔的经济状态）”，从而导 致中国的经济增长、科技进步和社会繁荣。然而民营经济的迅速成长，却令政府非常紧张。春秋战国时期，之所以会出现王权削弱、公卿大夫 力量增强的局面，是因为公卿大夫掌握了 “山泽之利”，开矿煮盐使他们有了强大的经济实力，最终 独霸一方，架空了王权。如果听任民营经济发展，大商人的势力足以纠结大量民众，就会挑战官府 权威。特别是开采矿藏的地点，往往都是高山大谷之中，在这些政府监控不到的地方，如果聚集数 万人，将严重威胁政权稳定。因此他们建议中央直接掌握社会的经济命脉，以防不测事件发生。汉武帝时期，为了更好地控制社会，

9、再一次实行大规模 “铁盐官营”政策，原由豪富占有的矿山和产 盐滩灶收归国家，由官府直接组织盐业和铁器的产供销。当然，官营的另一个目的是获得更多的财 政收入，所以垄断性的官营企业在汉代大量出现。也因此官营企业的弊端在汉代就已经显露无遗。四、王莽改制9年（新始建国元年）从居摄时代开始，一直到登基之后，王莽针对西汉末年社会的积弊，进行了 一系列的改革，史称“王莽改制”。这些改革措施，大体包括：（1）“王田”“私属”制为了解决长期存在的土地兼并和奴婢问题，王莽实行了“王田”“私属”制，更天下田为王田，禁止买卖；以一夫百亩的井田制为标准，限制私人土地占有；奴婢称 “私属”，同样禁止买卖。五均赊贷六莞制这

10、是王莽在工商业领域实行的一系列政策。五均类似汉武帝时期的平准制度，在大城市设立“五均司市师”，管理市场物价。赊贷是官方主办的贷款，针对民间丧葬、祭祀或经商的需求，提供无息或有 息(十分之一)的贷款。五均赊贷，加上政府官营的盐、铁、酒和铸币，共称“六莞”。除此之外，王莽还进行了四次货币制度改革，以及多次对从中央到地方的政府部门名称、职责的改 革。这些改革，有一些是切中时弊的，比如王田、私属是针对当时非常严重的土地兼并和奴婢问题， 五均赊贷六莞是针对当时富商大贾的高利贷盘剥。但也有很多制度本身设计就很有问题，比如反复 调整币制、官制。同时，由于改革触动了大地主、大商人的利益，遭到他们的激烈反对，最

11、终这些 改革基本都失败了。五、中国古代手工业的发展冶铸业商周时期：青铜铸造是商朝和西周手工业的主要部门；商朝青铜铸造规模大；西周青铜产品趋 向生活化。春秋战国时期：我国人民创造了铸铁柔化处理技术，是世界冶铁史上的一大成就；青铜铸造工 艺有新的创造，出现了金银错新技术。魏晋时期：北魏相州以制造军刀著称；百炼钢技术相当成熟；发明了灌钢法。唐朝时期：冶铸业已普遍采用了切削、抛光、焊接等工艺。明朝中后期：广东佛山冶铁生产规模扩大。纺织业商周时期：出现斜纹提花织物，还出现刺绣。曹魏时期：在纺织业中心襄邑、洛阳等地设有专门的织造机构；吴国培育出八辈之蚕；蜀锦闻 名遐迩。(3 )唐朝时期：丝麻织品遍布全国各

12、地；丝织品品种繁多，有绫、锦等十几类，每类又分为许多品 种；有的丝织品还吸收了波斯的织法和图案风格。明朝中后期：苏州丝织业出现了资本主义性质的手工工场。陶瓷业(1)商周时期：出现了原始瓷器，是我国陶瓷发展史上的一次飞跃。(2 )魏晋时期：制瓷技术日臻成熟。南方盛产青瓷，器皿形制美观；北方创制出白瓷，为我国制瓷 业开辟了广阔前景。唐朝时期：出现了唐三彩，为后代彩瓷的产生奠定了基础；还出现了青瓷中著名的秘色瓷。造船业唐朝时，能制造当时世界上最大的海船，有 “海上霸王”之称；还能制造使用推进器的各型战舰，这 是世界上最早使用机械动力的轮船雏形。手工业著作战国时期出现了有关手工业工艺的专著考工记，记述

13、了齐国官营手工业各个工种的设计规 范和制造工艺。 明朝后期宋应星的天工开物，总结了明朝农业、手工业的生产技术，国外称它为“中国17 世纪的工艺百科全书”。六、古代商业的发展商朝的商业商朝重视商业，商民善于经商，后世将经商的人称为 “商人”。商朝以贝作为货币。商朝都城已成为繁荣的商业都市，有“商邑翼翼，四方之极”之称。春秋战国时期的商业城市春秋战国时期，商品交换发展迅速，商业发达，各地土特产品交流频繁。在中原市场上可以买 到南方的象牙，北方的马，东方的鱼、盐和西方的皮革。许多城市成为繁华的商业中心，如齐国临淄、赵国邯郸、楚国郢等，经济发达，都聚集着许多 人口。隋唐时期商业的繁荣隋唐时期的商业比前

14、代更为繁荣，商人的足迹遍及全国。交通要道上有接待客商的私家店肆， 备有“驿驴”，供客商骑用；运河、长江上商船往来不绝。隋朝的货币是五铢钱；唐高祖以后，“开元通宝”成为通用的货币，唐以后历代的货币都以它为 范式。隋唐的市场较前代更为发达，城市里有固定的贸易场所 市，市中有邸店和柜坊，柜坊是我 国最早的银行雏形，这比欧洲地中海沿岸一带的金融机构要早六七百年。一些繁华大城市里有了夜市，广大农村和偏远地区有定期举行的草市。唐政府允许外商在境内自由贸易，胡商遍布各大都会。明清时期的商业繁荣和对外贸易状况明清时期商业继续繁荣的表现：国内市场扩大，大量农产品和手工业品投放市场；区域间长途 贩运贸易发展较快；

15、北京和南京是全国性商贸城市，全国还出现数十座较大的商贸城市；商品经济 向农村延伸，江浙地区以工商业著称的市镇蓬勃兴起。对外贸易状况：清朝统治者实行闭关政策，一方面禁止国人出海贸易，另一方面限制外商来华 贸易；中国的出口商品仅占市场商品总量的 3%左右，对外贸易在整个经济中的份额极小，难以促 进工商业的发展。【名师点拨】【点拨】盐铁专卖制度1 .含义：国家对盐铁的生产、买卖进行垄断的经济政策。影响:有利：(1)增加了国家赋税收入(2)提供了军费不利：(1)与民争利(2)阻碍资本主义萌芽的发展【典例剖析】西汉时期，先前大量使用的青铜兵器逐渐被铁制兵器取代，退出历史舞台。促成这一转变的关键 因素是A

16、 .经济发展导致铸币铜料紧缺B .农耕工具革新推动兵器革新C.火药应用改变传统战争样式D .铁业官营促进冶铸技术进步【答案】D【解析】材料中“先前大量使用的青铜兵器逐渐被铁制兵器取代 ”的意思是说青铜器退出主要是由于 铁业官营促进冶铸技术进步，代替了昂贵的青铜制造业，故D项正确；A不符合史实；B中革新错误；C中没有改变战争样式。中国古代官营手工业发达，民间手工业经营艰难。南京云锦集历代织造工艺之大成，位列中国古代三大名锦之首，其织造工艺中的挑花结本技术十分神奇，“七个范子，八个障子”就能把杂乱无章的线理得井井有条，成语“七上八下”就出自云锦。古代中国南京云锦最有可能生产于A .营手工业官营手工

17、业田庄手工业 D .家庭手工业【答案】B【解析】所谓的“工商食官”，说明政府豢养着大量的具有专门技能的手工业生产者及其职业商人， 以保证政治统治中心的经济运行，这也说明国家的政治中心同时也是经济和文化中心，实际上，我 国历史上的官营手工业是以民间手工业的发达为前提的，因为民间手工业的分工发达，无疑为官营 手工业的繁荣提供了充足的劳动力人手尤其能工巧匠，同时也为官营手工业提供了生产原料以及半 成品。（节选）经济政策随着历史的发展不断作出调整并产生了深远影响。阅读材料，回答问题。材料一汉武帝时期，由于财政危机，国家取消行之已久的盐铁特许制度，由政府自行经营盐铁。其 时，王国的问题已经解决，山海资源的垄断权已全部收归朝廷。盐铁官营，国家不仅占有原有盐铁 商人的利润，而且把农民