10《公共行政学》第10章行政执行ppt课件

1、第十章行政执行 一、行政执行的含义与特点 1、行政执行的含义行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目的和社会目的的活动的总和。了解行政执行的含义，应把握以下要点：1行政执行的主体是行政机关及行政人员。2行政执行是一种具有目的导向的活动。3行政执行是一种实施性质很强的活动，是务虚性的、付诸于实践的行动，它需求经过一定的详细步骤或实践行动来落实政策。4行政执行是一种行政法律行为。只需具有特定行政权的行政机关或行政人员才干实施一定的行政行为。5行政执行活动还具有强迫性。 2、行政执行的特点1综合性；2目的性；3详细性；4强迫性；5灵敏性。 二、行政执行的原那么与作用 一行政执行

2、的原那么： 1、忠实决策的原那么； 2、迅速有力的原那么； 3、创新灵敏的原那么； 4、方案安排的原那么； 5、团结协作的原那么。违背行政执行原那么违规占地 在地方政府的行政执行过程中，经常碰到为了开展地方经济却违法占地的情况，即地方政府为了开展地方经济，先是违法违规占地，然后再经过各种关系补办手续，使得非法变成合法。这种情况非常普遍。例如某市为了建筑一个大型的化工城，在未经有关部门同意的情况下，擅自占用了该市所辖的一块土地，后来经过关系胜利补办了手续，而土地管理部门对当事的政府部门仅仅是做了意味性的批判和罚款。 运用行政执行和行政监控的有关原理，分析上述情况并回答以下问题：1本案例的行政执行

3、能否符合忠实执行与灵敏运用相一致的原那么？2土地管理部门能否起到了行政监控的作用？二行政执行的作用： 1、行政执行决议着决策方案能否实现及实现的程度； 2、行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径； 3、行政执行是实现公共行政职能的必要方式； 4、行政执行是衡量公共组织及其运转情况的重要标志 三、行政执行的普经过程1、预备阶段2、实施阶段3、总结阶段 四、行政指挥 1、行政指挥及其作用行政指挥是行政执行过程的主要环节之一，是行政指点者在行政执行过程中，按照既定的决策目的和实施方案，对其部属进展指点、指点和调度的管理活动。 行政指挥在行政执行过程中具有的作用：1行政指挥是保证行政执行活动协调

4、一致的重要手段。2行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。3行政指挥是高质量地达成行政决策目的的根本保证。4行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。5行政指挥是衡量行政指点者的政策程度和组织与指点才干的重要规范。 2、行政指挥的原那么1一致指挥原那么；2法定权威原那么；3果断有力原那么；4准确权变原那么；5合理授权原那么。 3、行政指挥的方式1口头指挥；2书面指挥；3会议指挥；4现代通讯指挥。 五、行政控制 1、行政控制的作用和类型 行政控制指行政指点者运用一定的控制手段，按照目的规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调理执行中的偏向，以确保实现行政目的的活动。1行政控制的作用行

5、政控制是完成方案的重要手段；行政控制是行政任务方向正确的重要保证；行政控制是贯彻依法行政的重要表达；行政控制是保证行政目的实现的重要机制。行政控制指行政指点者运用一定的控制手段，按照目的规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调理执行中的偏向，以确保实现行政目的的活动。 3行政控制的类型根据控制的范围划分，有宏观控制和微观控制。根据控制的组织机构划分，有集中控制、分散控制和分级控制。根据控制的方式划分，有直接控制和间接控制。根据控制的时序划分，有事先控制、事中控制和事后控制。 2、行政控制的过程和控制重点1行政控制的过程 确定控制规范； 衡量效果； 纠正偏向。2行政控制对象：行政任务人员、财务、

6、任务、信息和组织绩效。 六、行政沟通 1、行政沟通及其作用行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进展的政务信息的交流与传送。 行政沟通在公共行政管理过程中具有特别重要的作用：1行政沟通是实现行政决策民主化的重要根底；2行政沟通是行政执行各环节顺利进展的重要根底；3行政沟通是行政检查和监视的重要根据；4行政沟通是一切行政人员参与管理的重要手段。行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进展的政务信息的交流与传送。 2、行政沟通的分类1按沟通确实定性划分，有正式沟通和非正式沟通两种。2按沟通的线路划分，有单向沟通和双向沟通两种

7、。3按信息流向划分，有下行沟通、上行沟通和平行沟通三种。4按沟通工具划分，有口头沟通、书面沟通和网上沟通三种。 3、行政沟通的改善1行政沟通的妨碍 心思与言语妨碍； 职位与专业妨碍； 组织构造妨碍。2改善行政沟通的途径 全面提高行政人员的素质； 明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化； 建立信息反响系统，进展信息的核对和监视。 七、行政协调 1、行政协调的含义与作用行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运转各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目的的行为。 行政协调的作用主要有：1行政协调可以使各行政部门和行政人员在任务上亲密配合

8、，调和一致，防止内耗和相互冲突，从而到达齐心协力、团结一致的目的。2行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。3行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职任务的意义，努力完本钱职任务，从而有利于公共行政管理活动的有序进展。4行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为协作的行动，从而产生整体的“合力。 2、行政协调的原那么1依法协调的原那么；2统筹兼顾，顾全大局的原那么；3求同存异，动态协调的原那么；4公正合理，实事求是的原

9、那么。 3、行政协调的类型1公共组织内部的协调。它是以提高公共组织整体效能为目的的协调。它可以分为层级构造的协调、横向部门之间的协调、各种资源的协调以及人际关系的协调。2公共组织与外部环境之间的协调。它包括转变政府职能、建立社会反响体系、民主参与。这种协调的目的是为了高效率地顺应与满足社会需求。 八、行政评价 1、行政评价的含义行政评价是指对行政执行活动的进展情况和效果进展评价和总结，包括行政执行过程评价和行政执行效果评价两个方面。普通意义上所说的行政评价主要是指行政执行效果评价。 2、行政评价的作用1行政评价是合理配置社会资源的有效手段。2行政评价是检验政策的效果、效益和效率的根本途径。3行

10、政评价是决议政策去向的重要根据。政策的走向普通分为三种情况：其一，政策继续；其二，政策调整；其三，政策终结。4行政评价是开场新的政策运转的必要前提。5行政评价是公共政策科学化、民主化的必由之路。 3、行政评价的原那么1客观性原那么；2系统性原那么；3可比性原那么；4准确性原那么；5适用性原那么；6导向性原那么。 4、行政评价的方法1直接质询法；2民意调查法；3规范衡量法；4历史比较法；5对象比较法；6案例类比法。 5、行政评价的内容1行政执行的直接效果；2行政执行的连带效果；3行政执行的历时效果；4行政执行的系统性影响。 6、行政评价的程序1评价预备阶段评价预备阶段的主要义务包括：确定评价对象。明确评价目的。选择评价规范。培训评价人员。评价方案的撰写。 2评价方案的实施采集评价信息；分析评价信息；构成初步结论。3评价的总结撰写评价报告；总结评价任务。案例：吴队长的行政执行行为待业青年王某在里弄口摆了一个无执照的自行车修缮摊，生意很好但有时影响了里弄口的交通，对此居民有意见