对完善我国行政监督体制的几点思考精

1、对完善我国行政监视体制的几点思考摘要:在关键字:供给链企业物流研究一、引言1、研究背景进入20世纪以后,随着各国政治体系的变革,政治系统中越来越强调行政权力的地位,这既有利于政府处理日益增加的事物,也有利于加强行政集权化。在这种变化趋势下,行政机关开场集自由裁量权、行政司法权和立法权于一身,集权化的形式越来越明显。行政权在与立法权和司法权的比赛中,其地位越来越突出,呈现出逐渐膨胀的趋势,即使以三权分立闻名的美国,也不能逃脱这种变化趋势。政府行政权力的无节制扩必然引起的倒退,因此,当前世界的主流思想都要求对行政权进展制约,使政府行为规化,减少对公益的侵犯,保护公民的自主地位不受干预,在这样一种背

2、景下,将政府的行政权纳入法律体系的监管下,建立健全的行政监视体制,对掌握并行使权力的人进展有效的限制和约束,已经成为人们普遍承受的理念,也是各取的主要做法。在我国,党和政府在行驶权力时,也非常重视的建立,决不允许官员滥用行政权力,因此历史非常重视行政监视工作,这也是建立社会主义的必由之路。新中国成立之时,我国就认识到行政监视的重要性,并着手进展行政监视体制的建立,随着我国法制建立的不断完善,人民观念的不断加强,人们也开场越来越重视对政府行政权力的监视,我国政府在开展行政监视工作时,十分注重来自民间的监视力量,尤其是在信息科技非常兴旺的今天,人们可以通过各种方式参加到对政府行政权力的监视中去,而

3、政府也非常愿意承受来自群众的监督,因为中国政府是人民的政府,此外,我国政府也在不断加强部自体监视体制的建立,中央纪律检查委员会和各地方的纪律检查委员会就是这种建立的成果。目前,我国已经初步形成了颇具特色的来自行政组织的部自体监视和来自外部的异体监视相辅相成的行政监视体制,这是行政监视体制的一大创新,极大地促进了我国行政管理水平的提高,加强了行政机关抵御风险的能力,对行政机关滥用职权,侵害民众权利的行为形成了有效的制约。但是,我们也应该清醒地认识到,我国目前正处于社会变革的关键时期,新旧体制的交接需要一定的缓冲时间,旧的体制依然在发挥作用,我国行政监视法律体系的建立还不完善,行政监视仍然存在许多

4、法律上的盲区和漏洞,一些行政机关的工作人员依然在滥用权力、牟取私利,这种现象目前还比拟严重,从当前我国反腐工作的成果可以看出来,行政机关中存在着很多的老虎和苍蝇。我国人口众多,行政机关庞大,监视体制的建立也是一项十分艰巨的任务,我国的监视体制目前还普遍存在制约无力、程序拖沓等问题,监视的效果也远没有到达民众的预期,频频见诸报端的官员贪腐事件一次次冲击着民众的心理防线。因此,我国行政监视体制的建立还有很长的一段路要走,但是即使这条路再困难,政府也应该坚决不移的走下去。2、研究意义当前,随着经济社会的快速开展,政府需要处理的公共事务越来越多,这在客观上促进了各国行政职能部门工作围的扩,政府职能也呈

5、现出多样化、复杂化的开展趋势。政府职能部门如何行使扩大后的职能围时,需要有科学的理论进展指导,否那么很容易造成滥用职权的恶果。本论文研究的目的在于梳理我国行政监视体制的现状,在此根底上,分析相关的改进知识和理论,以为我国行政监视体制的完善提供一下理论上的指导。3、国外研究现状(1国外研究现状西方国家现行的行政监视制度是基于三大核心理论监理起来的,即“社会高于国家、“天赋人权和“权力恶。这三大核心理论的演化逐渐引申出一系列关于权力制约的理论和思想:主权在民,分权制衡,自由主义监视观以及腐败的经济学研究等。近代西方的学者所提出的一些关于监视制度的理论对现今学者的研究工作依然有重要的参考价值和指导意

6、义。近代有很多的西方学者开展了对行政监视的理论研究,也分成了很多的学派,相关的研究著作有?现代政治分析?,?公共选择?,?变革社会中的政治秩序?等,这些理论著作是这些西方学者研究和智慧的结晶,虽然历史向前推进了一百多年,这些著作中所包含的思想和方法理论仍然具有积极的指导意义,其研究的主要容主要表达在四个方面:广义行政监视,议会行政监视,行政监视的政策过程以及对政府腐败的行政监视研究。从上世纪后半叶开场,腐败现象也开场在西方的政府部门中滋生,为此西方学界也拓宽了研究视野,将对腐败行为的监视纳入到行政监视中去,这样关于反腐问题的研究就上升到了政治现代化的层面上。而随着西方国家现代化进程的加速,其所

7、采用的一些反腐方法,对官员和政府行政部门追责问责的经历以及防止行政监视流于形式或者执行不力的举措,非常值得我国政府学习和借鉴。(2国研究现状从上世纪后半叶开场,腐败现象也开场在西方的政府部门中滋生,为此西方学界也拓宽了研二、行政监视体制的根本概念和功能原那么1、行政监视体制的根本概念我们在解释行政监视的概念时,可以从狭义和广义两方面来进展定义。狭义上的行政监视指的是国家行政机关实施的对自身行政行为进展监视的部监视,属于政府机关的自发行为;而广义上的行政监视指的是党、国家机关和人民群众从外部对国家行政机关及其工作人员的行政行为进展监视,行政监视的主体已经发生变化。相比于狭义上的行政监视,广义上的

8、行政监视具有群众性和广泛性。狭义的行政监视是行政机关实施的自体监视,其监视的效率和效力都无法进展有效保证,因此,广义上的行政监视更能够表达出行政监视的本质和意义。行政监视体制是行政监视领域所有的体系和制度的集合,包括设立行政监视机构,确定其隶属关系,明确行政监视主体的具体权限和职责,确立起运行方式,在这些过程中所产生的所有体系和制度都属于行政监视体制的畴。2、行政监视体制的功能原那么(1行政监视体制的功能 TOC o 1-5 h z 行政监视是提高政府行政单位行政管理能力和效率的有效方法,其最根本的目的是监视行政机关在行使行政权力的过程中不出现职权滥用、违纪等现象。行政监视是实现行政管理的一种

9、有效方式,具有不可替代的作用和地位,其在行政监视中的功能主要表现在以下四个方面:预防功能行政监视存在于行政管理的每一个环节中,它的一项重要职能就是进展事前监视。通过事前监视,能够及时发现行政单位在工作过程中出现的行为失当或行为过失等的迹象,并通过对行政单位及其工作人员进展及时预警的方式将失当或错误扼杀在萌芽状态,起到很好的预防效果。控制功能行政监视的存在迫使行政机关在行使职能时,更加注重工作的成果和效果,因此,行政机关会自发地制定行政目标,对于懒政怠政的现象起到了很好的监视作用。并且,随着行政监视体制的不断完善,监视主体越来越广泛,监视方式也越来越丰富,行政机关的行为随时都处于全方位、多角度的

10、监控之下,这对行政管理按照控制目标开展非常重要。评价功能评价效果表达在行政监视的整个过程中,实际上,行政监视也是对行政管理工作成果进展评价的一个过程。行政单位及其工作人员在工作过程中,行政监视能够对他们的工作成果进展及时评价,发现工作中的缺陷和缺乏,有利于行政单位工作方式的改进和工作效率的提高,在提高整个行政系统的行政管理水平上发挥非常重要的作用。补救功能行政监视的补救效果是通过事后监视的方式实现的。行政监视对行政单位及其工作人员的工作进展有效的事后监视,在发现行政机关的不当行为后,促使行政机关制定相应的补救和整改措施,尽最大努力挽回或者消除工作上的失误带来的不利影响。同样,行政监视也能够对行

11、政机关及其工作人员的严重渎职行为进行揭露,从而有效遏制这类乱纪现象,防止类似问题的不断出现,对行政机关合理合法的职能进展监视和补救。(2行政监视体制的原那么行政监视也必须遵循一定的原那么,否那么不仅不利于其强大功能的发挥,甚至有可能导致监视工作出现重大失误。依据我国行政监视体制的实际特征,开展行政监视工作时,应该遵循以下几个重要原那么:1平等性原那么我国特色社会主义体制下的行政监视工作必须遵循平等性的根本原那么,这是发挥行政监视职能的根底。在我国,不存在可以不承受监视的特权,也不存在具有特权的监视,一切行政监视工作的开展都处于法律体系的掌控下,任何机关,不管其级别上下;任何领导,不管其职位上下

12、,其承受监视的义务和享有监视的权利是对等的。而作为行政监视工作实施主体的监视机构,也必须承受来自外部的监视。行政监视工作一旦违背平等性原那么,那么必将引起行政监视的大倒退。2合法性原那么合法性原那么是行政监视体系正常运转的必要条件,也是根本条件,可以从以下三个方面理解合法性原那么:行政监视主体的合法性,行政监视主体必须是法律成认的,在履行职能时必须严格遵守相关的法律规定;行政监视程序的合法性,行政主体在开展监视活动时,必须按照法定程序办事;行政监视活动的合法性。3经常性原那么经常性原那么指的是行政监视工作的开展是经常性的,而不是运动性、突击性的,对行政机关及其工作人员进展经常性监视,不仅可以对

13、他们形成较强的约束还能够及时发现其违规现象和不当行为,做到早发现早处理。4广泛性原那么我国政府是人民的政府,行政机构的权力也是人民赋予的,这就决定了我国所有的公民都有充当行政监视主体的权力,这就是行政监视的广泛性和群众性,这种广泛性的监视可以深入到对所有机关单位行政管理制度、行政措施和行为的监视。三、我国行政监视体制的缺陷和形成原因解析1、我国行政监视体制的现状我国领导人从建国伊始就认识到权力来自于人民,权力效劳于人民,因此非常重视行政监视体制的建立和完善。随着时代的开展和国情的变化,我国行政监督体制的完善工作一直处于稳步推进中,尤其是改革开放以来,行政监视体制的建立取得了丰硕的成果,目前已经

14、形成了适合我国国情的行政监视体制。在政府机关单位的行政管理中,行政监视体制很好的保证了“合理行政和“依法行政的贯彻执行,使我国行政管理工作持续向化、法制化、科学化的方向推进。我国的行政监视体制既强调部监视系统的建立,也重视外部监视系统功能的发挥。而来自行政单 TOC o 1-5 h z 位外部的监视是实施行政监视的重要力量和有效方式,我国的外部行政监视包括:政党监视、人大监视、社会监视和司法监视。2、我国行政监视体制的缺陷当前,随着我国社会各个领域改革的深入推进,行政监视体制的问题和缺陷表现的越来越明显,这一方面是体制不完善的原因,一方面是形势变化对体制的建立提出了新的要求。我国行政监视体制的

15、缺陷主要表现在以下几方面:(1监视意识薄弱监视意识包括两方面的容,一是监视主体履行监视职能的意识,一是监视客体积极承受各方面监视的意识。但是,受到我国传统思想的影响,无论是行政机关工作人员,还是人民自身,很多人还存在“官贵民贱的错误思想,作为监督主体的人动参与监视的意识比拟薄弱,作为监视客体的行政机关工作人员对人民群众没有足够的尊重和重视,缺乏主动承受人民监视的意识。监视主体认为自己是无权人,管不了有权人,甚至害怕监视活动会得罪人,而有些政府公务人员,素质比拟低下,甚至会滥用职权对监视主体实施打击报复。因此,强化监督主体和客体的监视意识,是非常有必要的。(2法制化程度低需要指出的是,我国行政监

16、视的立法工作比拟滞后,相关的法律体系还不健全,给行政监视体制的建立带来了很大的麻烦。主要表现在两方面:1对监视标准的司法解释不明确,造成监视者在开展监视活动的过程中因为没有明确的执行标准产生盲目性和随意性,对监视工作的严肃性带来巨大挑战,而且因为标准不明确,也无法准确的对监视客体的不轨行为进展界定和纠正。2实施细那么不具体,目前相关法律体系没有明确规定监视的方式和程序,给监视活动带来实际操作上的困难,甚至有时候造成监视活动流于形式,对监视工作的严肃性和监视主体的积极性都造成了不利影响。(3同体监视存在的问题同体监视也是部监视,是国家行政机关自身开展的对自身的监视活动。专门监视属于同体监视的一种

17、形式,监视的主体是具有独立职权的国家审计机关和监视机关,监视的客体是国家行政机关及公务人员。部监视是一种很优越很高效的监视方式,但由于其自身的特点,也具有明显的短板:1行政机关部实施的一般性监视具有明显的缺乏,尤其是来自下级对上级的监视,由于各种原因,根本上流于形式;2行政机关部实施的专门监视,由于监视主体缺乏足够的独立性和受重视程度不够,监视效果也大受影响。(4异体监视存在的问题异体监视也是外部监视,其监视的主体有司法机关、权力机关、各种社会团体和组织、人民群众等,当前,我国行政监视体制的外部监视并没有充分发挥其监视的职能和效力,在强度、力度和时效性等方面仍然有待提高。1党政不分,中国共产党

18、是我国唯一的执政党,其他的一切党派都是参政党,必须承受共产党的领导。我国宪法规定,我国一切行政机关的活动必须承受党的领导和监视,这在一定程度上造成了党政不分的弊病,很多时候,党的干部也是国家公务员,造成行政监察和党的纪律监视之间权责不清、划分困难,党的监视经常直接取代行政监察发挥作用,这是监视体制中党政不分的一个重要表现。2权力机关的监视流于形式,宪法赋予我国权力机关实施行政监视的一系列权力,不仅可以对政府机关进展事前监视,通过立法的方式促使政府规行为,也可以对政府进展事中监视,即有权改变甚至撤销政府公布的不当决定,还可以进展事后监视,弹劾政府的不当行为,甚至撤销各级政府的领导人。但是实际上,我国权力机关并没有有效行使其监视的权力,监视活动往往因为各种原因流于形式,外表化、形式化。3司法机关的监管滞后,人民法院和检察院是我国的司法机关,在行政监视中发挥着重要作用。由于我国的国情比拟特殊司法机关在其监视活动中存在许多缺乏之处,主要表现在:立法赶不上形势的变化,目前仍然没有形成一套符合我国国情的健全的行政监视法律体系;司法机关在行使监视职权的过程中容易受到各种外在因素的干扰,导致其不能独立自主