办好每一所学校　教好每一个学生

1、办好每一所学校教好每一个学生一、对我国当前根底教育的根本判断新中国成立以来，特别是改革开放30年来，我国根底教育为社会主义现代化建立作出了重要奉献，极大地进步了我国国民的根本素质，获得了显著成效，主要表如今：教育观念不断更新；教育规模不断扩大，全面普及了九年免费义务教育，建立了世界上最大的根底教育体系；教育质量大大进步，对学生的根本知识、根本技能教育在国际上居领先地位；教育教学改革日益深化，教育体制和构造日趋合理；等等。但是，我们也必须冷静和清醒地认识到，在新时期新的历史起点上，根底教育面临着新的严峻挑战，其开展程度离党和人民群众的要求还有相当的间隔 ，与中国特色社会主义建立事业还不相适应。主

2、要问题是：教育的公益性地位有待进一步重视，教育公平性有待进一步强化，教育质量和效益有待进一步进步，学生的理想信念教育和创新精神、理论才能培养有待进一步加强。有人用“素质教育步履维艰，应试教育愈演愈烈，择校之风越刮越猛，学生负担越来越重来描绘当前根底教育的弊端和问题。这些问题在一些地区、一些学校不同程度地存在着。当前根底教育的问题和弊端，是教育外部和内部诸多因素造成的，除了社会就业压力造成的教育竞争外，主要是教育思想观念不够端正；教育投入仍显缺乏；教育制度缺乏创新；科学教育评价制度尚未建立；课程教学改革相对滞后，学生课业负担过重；老师整体素质特别是农村老师素质亟待进步等。二、关于加强根底教育的对

3、策建议(一)进一步解放思想，以科学开展观指导教育改革1、全面认识教育的战略地位。党的十七大提出“优先开展教育，建立人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基矗在经济全球化的背景下，特别是在当今经济危机的形势下，教育在进步人的生存才能和国家综合国力方面有着非常重要的意义，世界各国都是把教育当作国力的根底来对待的。我们要充分认识优先开展教育的重要战略意义。在规划经济社会开展时把开展教育放在优先的地位，促进教育公平，扩大国民受教育的年限，到2022年15岁以上的公民受教育年限从如今的8.5年进步到12年，较大地进步国民素质。2、在进一步落实教育优先开展战略时把根底教育放在重中之重

4、的地位。根底教育在整个教育体系和国家现代化建立中具有明显的根底性、长期性、先导性、全局性的特点。开展根底教育是进步国民素质、改善民生、增强国力的基矗义务教育虽已全面普及，但仍面临进步普及程度和进步质量与效益的双重任务。在规划整个教育开展中，我们仍要把根底教育放在重中之重的地位，坚持以人为本，全面、协调、可持续、统筹兼顾的原那么。我们进一步强化教育的公益性、公平性和人文性。实现人有所学、学有所教、教有所成的目的：人有所学强调公民的责任、义务，凸显全民学习、终身学习的学习型社会的要求；学有所教强调社会、国家和政府的责任，要保障人民受教育权，完善公共教育体系，实现教育公平；教有所成强调办学者、老师和

5、家长的责任，要因材施教，适时施教，施行成功教育，使每个孩子都能获得不同的成功；重视教育教学质量、办学效益和效率，办让人民满意的教育。3、贯彻全面开展的教育方针。“办让人民满意的教育立意很高，详细到学校来讲，就是要“办好每一所学校，教好每一个学生。教育要以人为本，面向每一个学生，坚持以“面向现代化，面向世界，面向将来为指导，德、智、体、美、劳五育并举，全面开展。当前特别要重视社会理论活动和劳动教育，培养学生的社会责任感、创新精神和理论才能。4、进一步落实“育人为本，德育为先的原那么。确立德育在全面开展教育中的核心地位；以社会主义核心价值体系为主线，建立健全德育的社会支持系统，形成全方位的育人网络

6、；在抓好思想品德政治学科教学这个主渠道的同时，充分发挥各门学科课程的德育综合影响力，强化社会主义公民道德教育。大力提倡开展生动活泼的有实效的德育活动，改变僵化、低效、程式化的德育形式。选拔品学兼优的老师任课，高度关注德育课老师成长；高校要为中小学输送更多优秀的德育课老师和德育干部。5、建立政府推进素质教育问责制度。明确各级政府在推进素质教育中的责任，树立正确的政绩观，不以单纯的升学率、名牌率评价地区和学校，不给教育部门和学校下达升学率的指标。地方党政指导首先要带头端正教育思想，树立正确的人才观、质量观和政绩观。要以认真执行教育法律法规、贯彻教育方针、落实教育投入、不断推进教育教学改革、促进学生

7、全面开展等方面作为评价考核地方党政指导的内容；建立相应的问责制度，在上述诸方面发生严重偏向时，要追究相关人员的指导责任。为推进素质教育问责制度，必须对主管教育的党政指导和各级教育行政干部进展教育法规和方针政策培训。(二)加大教育投入，完善教育公共财政体系6、建立政府主导的多来源的公共教育财政体系。国外有句名言：“政策就是拨款。从一定意义上说，教育的重要性不是靠文字描绘来表达，而是靠财政投入来表达的。教育经费占GDP4的目的早已确定，纲要应规定在2022年实现，并在2022年到达5。按照公平的本钱分担原那么，合理制定非义务教育阶段学费收取标准。成立“中国教育银行，给予捐资教育事业以税收优惠，多渠

8、道吸纳社会资金，作为教育财政的补充。明确各项教育收费政策规定；对于义务教育阶段择校和流动人口子女教育施行“教育券政策；合理吸纳民间资本和国际资本，真心实意扶持民办教育，实现教育经费来源多样化。制定?捐资兴学法?。7、实在解决高中办学经费缺乏问题。目前许多优质高中政府拨给的教育经费只占学校总经费支出的40左右，其余局部均由学校自行解决。这种状况必须尽快改变。尽快制定优质高中合理收费标准及方法，同时施行高中阶段贫困生资助政策。8、建立和完善老师继续教育经费投入机制和老师培训本钱补偿机制。老师专业开展是进步教育质量的保证，要重视老师的继续教育，不断进步他们教书育人的程度。按照相当于老师根本工资5的数

9、额，专项下拨老师培训经费。建立老师定期带薪脱产培训制度。加强老师继续教育和促进老师专业开展是国家的事业、政府的责任，要强化老师教育经费政策导向。9、进一步进步老师待遇，确保农村合格老师的工资由政府承当。2022年兑现?义务教育法?关于“老师的平均工资程度应当不低于当地公务员的平均工资程度的规定。“文革以前实行地区工资类别制，遥远地区工资比沿海地区高。建议对老师工资制度采取这项政策，进步老少边穷地区老师的工资，或给予农村地区老师特殊津贴，使其实际收入不低于城市同级老师，以吸引和稳定农村老师队伍。鼓励老师终身从教，建立正常晋级增薪制度。在住房、医疗等方面给予照顾。农村老师编制要与城市老师编制统筹考

10、虑。进步老师教龄津贴、班主任津贴。加大财政对农村教育转移支付的力度，改善办学条件和老师工作环境。分地区制定?老师工作和生活条件标准?，明确详细要求，缩小城乡学校差距。10、增加教育投入，尽快解决中小学班额过大的问题，并逐步推进小班化。目前存在的中小学班额过大现象集中反映了我国优质教育资源严重缺乏和办学条件差的问题，影响了根底教育质量的整体进步，制约了人才培养形式改革和新型教育教学方式的施行。解决大班额问题是根底教育阶段保障顺利施行素质教育、进步教育质量的关键，需要加大投入，限定班额，2022年做到中小学不超过45人，2022年中小学不超过35人。(三)加强教育制度创新，完善教育构造11、建立以

11、公办教育为主体、多种办学形式并存的社会主义教育体系。从教育大国迈向教育强国，建立和完善以公办教育为主体、多种形式办学的教育体制。实在贯彻?民办教育促进法?，认真落实民办教育与公办教育共同开展的政策，进一步鼓励并推动办学主体多元化，改良政府对民办教育的管理。12、制定?学校法?，进一步明晰政府与学校之间的关系，扩大和落实学校的办学自主权。转变政府管理根底教育的职能，不断进步政府对于根底教育事业改革与开展的指导才能和程度。实行学校非行政化，取消学校和校长的行政级别，聘任有丰富教育背景和组织才能的人担任学校指导职务；加强学校的民主化建立，积极发挥教职工代表大会的作用。增强学校的办学活力；充分发挥学校

12、在微观教育教学和管理改革方面的主体作用。13、充分发挥社会力量对扩大教育资源、促进教育改革开展的积极作用。推进家长的有效参与；以社区或共建单位为平台，整合学校教育与社会教育的资源；鼓励社会机构以各种不同方式参与到学校改革和开展中来；建立中小学社会理论基地，规定一些主要社会部门的教育职责；发扬整个社会尊师重教的优良传统，表彰对根底教育改革与开展作出突出奉献的社会人士。14、重视教育研究，促进教育决策的民主化和科学化，建立教育改革开展的专业支持系统。鼓励高等师范院校和科研机构的专家到根底教育第一线，与教育行政部门和学校相结合，亲密理论研究和教育理论之间的联络，在根底教育改革和开展中发挥更加积极的作

13、用；充分发挥各教育社团和专业学会在根底教育改革和开展中的专业引领和先导作用。15、积极倡导和有效推进义务教育九年一贯学制。义务教育阶段是一个整体。建立义务教育九年一贯制有利于统筹课程安排，同时可以防止小学升初中的择校压力，减轻学生过重课业负担，进步教育教学质量。九年一贯制学校可以同校一贯，也可以异校一贯或多校一贯。九年一贯可以五四分段，也可以六三分段。农村初中可以采取多种办学形式，以适应当地经济社会开展。16、优化教育构造，打破普教与职教的藩篱，促进学历证书与职业资格证书的融通，将当前教育与将来就业联络起来。加强各级各类教育之间衔接、浸透、交融，克制“非普即职的二元对立的思维形式，推动普通教育

14、职业化和职业教育普通化，鼓励综合高中、特色高中的建立。积极搭建普通高中、综合高中、职业高中、中专技校之间互通的“立交桥，包括建立学分制并互相成认学分等。非义务教育阶段可以建立弹性学习制度，使更多的人有学习时机，并为分开学校的人返校继续学习、终身学习开拓途径。17、振兴高中教育工程。改变多年来国家对高中教育关注程度及政策指导相对薄弱，出现高等教育和义务教育两端凸起、高中教育中部凹陷的状况。高中阶段是一个人从未成年向成年转折的阶段，是人生观、世界观、价值观形成的关键期，也是知识和才能开展的关键期，对造就拔尖创新人才至关重要。高中教育不仅要为高等院校输送优秀生源，而且要为社会直接培养大批合格的劳动者

15、，因此，高中教育处于承上启下的关键位置，具有独特的重要性和价值。高中取消文理分科，实行学分制，指导学生根据兴趣和才能选学课程；在施行过程中要坚持稳步推进的原那么。18、处理好群众教育与精英教育的关系。义务教育的平衡开展是实现教育公平、进而实现社会公平的基矗我国城乡之间、地域之间、学校之间差异很大，实现教育平衡是一个长期的渐进过程，应分地区、分阶段提出要求。平衡开展不等于平均开展，不能干校一面，更不能削峰填谷。要加大政府投入力度，帮助薄弱校尽快改变相貌。要处理好普及与进步、群众教育与精英教育的关系，促进二者的协调开展。创新型拔尖人才的培养事关创新型国家建立的大计，是确保国家核心竞争力的重要举措。

16、为了在国际竞争中占据领先地位，兴旺国家，如美国、英国、日本，包括韩国、俄罗斯等都非常重视创新型拔尖人才的早期培养，列入国家开展战略，通过立法或国家规划的形式推行。从我国现行的教育体制看，在理论和理论上都存在严重缺位，必须引起高度重视。要实行对特殊才能学生破格录取的制度。开拓特殊才能学生进入高等学校深造的绿色通道，建立学生申请、学校和相关专业专家推荐、高等学校测评、社会监视的招生录取机制。19、高考制度改革。这项改革关系到千家万户，关系到教育公正、公平，更关系到素质教育的推进。高考不能取消，但要大力改革。要组织专家队伍研究改革方案，广泛征求群众意见。建议实行分层考试、分层录取的方式，改变一次考试

17、定终身的做法；推行高考报名社会化制度，让与高考有关的各种评比统计与高中彻底脱钩；以高职院校为打破口，施行宽进严出政策。(四)深化课程教学改革，实在减轻学生负担20、组建国家课程开展审议委员会、国家中小学教材审定委员会和国家根底教育教学指导委员会。聘请著名教育家、科学家担任委员，实行任期制，对国家课程、教材、教学改革和开展进展咨询、审议、统筹、决策等顶层设计，定期向全国人大专题报告国家课程开展状况；设立国家根底教育课程专项基金，支持和鼓励高校、科研机构、出版部门等组织和个人参与课程建立；建立根底教育课程标准定期修订制度。各级教育行政部门建立根底教育教学指导委员会，加强对老师教学改革的专业引领和支

18、持，确保方向和质量；统筹教研、科研、高等院校和中小学校等部门力量，广泛调动各方力量，形成区域性教学专业支持网络。21、加强教学用书管理，设立国家教材奖、根底教育国家级教学成果奖，完善优质教材的选用推广和评奖机制。中小学教材建立要坚持统一性和多样性相结合的原那么，正确理解教材多样化政策。一纲多本并不是教材版本越多越好。教材必须反映国家意志、民族精神和时代特点。教材竞争不纯粹是利益之争。建立国家级课程教材研究开发和评奖机构，进一步完善教材立项、编写、审查、出版、发行、选用政策，培育一批具有实力的主流教材建立基地；完善教材选用制度，标准选用程序，逐步降低教材的选用重心，扩大老师参与教材选用的自主权。

19、教材要相对稳定，相对集中，防止低程度穿插重复和恶性竞争以及社会整体资源的浪费，推动并提倡选用优质教材。要进一步标准教辅出版，实行更加严格的资格准入制度和评审公示制度。进一步加大优秀教育读物的创作、消费和推介力度。22、普遍开设人生规划或职业生涯课程。把培养学生谋生创业才能作为教育的使命。谋生创业才能的培养应该从中小学抓起，培养学生走向社会谋生创业的意识和初步才能，在根底教育阶段帮他们打好学会动手、学会动脑、学会做事、学会生存、学会应变、学会共处、学会开展的基矗职业生涯教育有利于学生自立、自强，有利于培养学生的创新精神和理论才能，有利于学生从小树立家庭责任和社会责任感，有利于社会安定和国家长治久

20、安。23、国家组织系统总结素质教育改革经历，定期召开素质教育经历交流、推广与表彰大会。加强全社会对素质教育的知情权、讨论权、决策权、监视权；努力引导全社会形成正确的人才观和教育观。严格控制新闻媒体不利于素质教育的报道，如升学率的评比、不科学的学习方法的介绍等。为未成年人安康成长创造良好环境，让先进文化占领荧屏、网络和文化市常24、采取综合治理措施，实在减轻中小学生过重学业负担。学生学业负担过重，影响国家教育方针的贯彻、素质教育的施行、学生德智体美劳的全面开展。学生负担过重问题不是孤立现象，它是目前社会剧烈生存和开展的竞争在学校的表现，必须综合治理。就学校讲，要端正办学指导思想；进步老师综合素质

21、；以教学改革为打破口，努力进步课堂教学的质量和效益；解决课程门类太多、分量过重问题；科学界定学生必修课内容和课时；改革考试和评价制度，改革高校招生考试制度。就党政指导讲，要端正办学指导思想，支持学校施行素质教育，不给学校增加升学压力；改革劳动人事制度，改变重学历、轻才能的制度；扩大优质教育资源，改造薄弱校，促进义务教育平衡开展；建立终身教育体系，使每个人都有终身学习和终身进步、开展的时机；广开就业路径，改变就业难、择业更难的状况。25、建立国家根底教育质量标准体系和评估监测体系。根据国家课程标准制定国家根底教育质量标准，通过专业监测机构，定期对全国中小学生进展抽样检测，监测我国根底教育的质量。

22、建立学业质量评估、分析与反应系统，实行年度报告制度。26、促进家校合作，重视家庭教育，标准家教市场和家教产业。当前传播家庭教育的团体与个人鱼龙混杂、泥沙俱下，多以营利为目的，传播不科学的教育理念与知识，误导家长并干扰了教育秩序，对应试教育推波助澜。要制定?家长教育指导纲要?；师范院校增设家政系、家庭教育专业和家政教育课程；建立家教准入机制。社区和学校成立家长学校，向家长传播现代教育新理念，吸引家长参与学校教育活动。(五)关于中小学师资队伍建立的建议27、施行“促进教育家成长工程，发挥老师在深化课程教学改革中的关键作用。进一步进步老师的社会地位和经济待遇，增强老师职业的竞争力；开拓多种渠道和创立多种条件，促进老师专业开展，培养懂得教育规律和掌握教育艺术的教育家；全面践行“教育家办学理念，全心全意依靠老师；明确老师的定位履行