加快推进渝北新型城镇化对策研究(共13页)

1、加快推进渝北新型城镇化对策(duc)研究对于渝北区新型(xnxng)城镇化发展的思考【摘要(zhiyo)】本文以从渝北区新型城镇化的现状特点入手，分析了当前渝北区城镇化建设存在的各种问题，对渝北区新型城镇化的成果作了一定的研究。城镇化是现代化水平的重要标志，是经济社会持续发展的强大动力。作为新型工业化的重要依托、农业现代化的有力支撑，城镇化直接关系到“一统三化两转变”战略的协同实施，关系到“科学发展、富民兴渝”的顺利推进，关系到“314”总体部署的全面完成。在参考了张德江委员长、黄奇帆市长在重庆市新型城镇化大会上的重要讲话后，对渝北区今后城镇化建设的发展提出了可供参考的建议。处在城镇化水平超过

2、70%的新阶段，一方面，我区城镇化有较大空间，是扩大内需、刺激消费的潜力所在，更是推动“科学发展、富民兴渝”的持久动力；另一方面，也不能再走简单扩展的路子，必须考虑人口城镇化这个本质特征，考虑城镇功能的综合效用，考虑土地、资源和生态环境的约束。目前我区城镇化总体水平虽然高，但是区域差异很大，从中心城区到各城镇集聚辐射功能不强，之间的承接和传动还不协调，城镇规建管水平亟待提高。本文参考了大量文献资料，与渝北区新型城镇化发展结合紧密，具有一定的实用意义。【正文(zhngwn)】一、我区城镇化现状(xinzhung)和特点 渝北区作为重庆主城北扩的战略重点、内陆开放高地(god)建设的主战场、重庆现

3、代化大都市的重要区域，近年来，在市委市政府的坚强领导下，在市级相关部门的大力支持下，我区紧紧抓住国家中心城市建设的战略机遇，充分发挥两江新区开发的带动作用，坚持速度与质量、建城与兴业、建设与管理并举，高品质推进城镇化建设。2011年建成区面积达到160平方公里，常住人口达到138.6万人，城镇化率提高到73%，城区功能不断完善，宜居宜业水平不断提高，城区形象不断提升，先后获得全国文明城区、国家园林城区等荣誉。重庆建立直辖市以来，特别是“十一五”期间，我区城镇化建设取得了显著成绩。空港新城片区的开发力度加大，旧城改造顺利，基础设施建设加快，扩大了城市规模，增强了城市功能，提高了城市品位。乡镇建设

4、力度加大，面貌焕然一新。随着招商引资力度的加大，特别是空港-寸滩保税港区的建立，城镇化建设赶上了一个难得的机遇。通过推进城镇化建设，形成了人流、物流和资金流中心，优化了资源配置，营造了二、三产业良好发展环境，有力地拉动了经济增长。目前，我区城镇化建设主要有以下几个特点：（1）发展(fzhn)速度快。直辖之初，城区面积小,大部分地区是农村,经济相对落后,小城市,大农村的二元经济结构特征十分明显。而城市的发展也集中在老城区，附寄老县委(xin wi)县政府和机场而发展，支柱产业优势不明显，资源的利用率低，转化成本高。而现在，渝北已是重庆新兴的主城区、未来重要增长极、国际贸易大通道以及全力打造中的“

5、重庆(zhn qn)对外开放第一门户”。目前，正紧锣密鼓地推进高品质城镇化建设。（2）建成规模大。近年来，全区着眼打造国家中心城市核心区，坚持老城提升与新城拓展并重，推进多组团开发建设，大力完善城市功能，全面提升城区形象，促进城市化与经济社会的协调发展，逐步形成以空港新城为核心，东部龙石片区现代制造业、西部悦来国际会展、南部龙溪片区高端商务商贸、北部木古片区生态居住融合发展的“一核四片”空间布局，将打造城区面积250平方公里、城区人口250万的现代化宜居城区。（3）管理水平高。渝北坚持建管并重的城市发展模式，创新城市管理，深化文明建设，打造规范有序的城市环境。按照A类城市一等标准，推动城市面貌

6、不断改善，管理水平不断提高。创新“辖区管理、分级负责、建管分离”的管理体制，推行“1+8”城市综合执法模式，运行机制更加顺畅。加强精细化管理，建成数字化管理平台。注重市容环境整治，户外广告、店招店牌整治率100%，城区生活垃圾无害化处理率达100%。着力治理城区交通拥堵，打通城区断头路30余条，建成城市立交9座，交通秩序进一步改观。近年来，市容环境考核、市民满意度名列主城前茅。二、我区城镇化建设(jinsh)存在的问题（1）城镇发展不平衡，南北(nnbi)差异大目前渝北区的城镇化率为73%，大大高于全市平均水平，然而全区城镇化水平南北差异也大，南部靠近主城核心区的两路、龙溪、人和等地区城镇化水

7、平已超过80%，而北部大部分地区城镇化率却远远低于这个水平，城乡二元结构十分(shfn)明显。 （2）乡镇规模小，吸纳能力弱 我区现有建制镇11个，从人口来看，农业人口有44.53万，占户籍人口的42.76%，平均每个建制镇所辖人口只有4万人左右，根据国外经验，一个城镇只有在具有5万人口以上后，才能充分发挥其集聚带来的规模效应。小城镇规模过小，造成其城镇功能不健全、不完善，导致基础设施投资成本偏高、使用效率低下。城镇规模过小不利于第三产业发展，就业门路十分狭窄，其对周边地区农村经济的带动作用不大，集贸性城镇占总数的70%以上，主要以为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，二、三产业相对欠发达

8、，致使城镇缺乏支撑产业，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展，对农业人口非农化的吸纳能力非常弱。 （3）城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求 我区大部分城镇财力不够雄厚，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分村镇缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。 （4）规划滞后，建设管理经验不足 在我区城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息

9、，甚至存在“脏、乱、差”现象。 （5）城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾 农村城镇化建设过程中需要管理人才，城镇企业生产发展需要专业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。 三、我区发展城镇化的几个重点 城镇化是文明和进步的标志之一。恩格斯曾说过，250万人集中于伦敦，使每个人的力量增加了100倍。城镇化发展，无疑是经济繁荣的象征，也是其强大的动力

10、(dngl)。但在加速城镇化发展的同时，也应该注重城镇化的质量。城镇化与工业化以及农村自身的发展，必须要协调推进，注重质量，盲目追求速度，城镇化就会变成社会经济发展的累赘和麻烦，而不是动力。改革开放以来，中国的城镇化水平有了很大程度的提高。城镇化也为中国的现代化提供了强大的动力。目前，对于我国城镇化如何发展，一些学者仍坚持认为，中国应更进一步加快城镇化的进程，认为这是扩大内需的重要基础，也是推动中国进一步发展的基础。但笔者认为，从我区发展的现实看，我区在加快城镇化建设的同时，更应注重建设质量。奇帆市长在重庆市推进新型城镇化大会上提出要做到“五个更加(gnji)注重”：更加注重城乡一体、更加注重

11、集群发展、更加注重产城融合、更加注重人口城镇化、更加注重可持续发展，他强调，再也不能走简单的扩展路子，必须考虑人口城镇化这个本质特征，考虑城镇功能的综合效用，考虑土地、资源和生态环境的约束，努力(n l)走出一条符合重庆实际的新型城镇化道路。（1）城镇化又好又快发展，要保证丰裕(fngy)的农业生产老百姓的吃饭问题始终是头等重要的大事，为此，必须要对耕地实行保护政策，要限制盲目圈地，要防止城镇化对农村土地的过度侵蚀。而一些地方所推进的城镇化，实质是土地的城镇化，而不是人口的城镇化。原国土部部长徐绍史在其署名文章落实节约优先战略，加强资源节约和管理(gunl)中提到“从1980年到2005年，在

12、我国经济快速发展、城市化急剧(jj)扩张的时期，与日本的快速发展时期相比较，我国GDP每增长1%，对土地的占用量差不多是日本的8倍。”据2011年渝北统计年鉴的统计数字显示，2011年全年完成农业总产值32.94亿元。全区粮食总产量20.70万吨，比上年减少1.77万吨。蔬菜总产量39.01万吨，下降6.4%。水果总产量10.04万吨，增长17.5%，其中柑橘5.47万吨，增长31.3%。生猪出栏30.10万头，比上年下降9.6%。牛奶产量0.99万吨，下降37.8%。这样发展下去是十分危险的。农产品丰裕了，就会直接或间接导致各种商品价格降低，这就相当于变相提高了人们的实际收入，也就有利于进一

13、步扩大内需。（2）城镇化又好又快发展(fzhn)，要保证足够的产业支撑城镇化的基础是工业化，而我区的工业化目前并没有为城镇化提供一个稳定的基础，几个重要的园区辐射范围还不够大，一部分的乡镇，实质是只有人口，而没有产业，很多人虽然居住在城镇中，但仍然在从事着农业生产。没有稳定的工业化，城镇化就是空中楼阁，城镇化就是贫困化，就会成为社会不稳定的根源。另外，没有工业化，城镇化所造成(zo chn)的繁荣也是短期的，而不是长期的。德江委员长在重庆市推进新型城镇化大会的发言中指出，城镇化发展，首先要以产业作为支撑，产业发展起来了，自然有从业人员和他们各自(gz)家庭的聚集，配套的第三产业也能够发展，这样

14、的城镇化才是真正的城镇化，而不是简简单单的农村户口换成城镇户口。而且我区城镇化所导致的工业化，其中有些部分都属于高污染行业，这对可持续发展是十分不利的。联合国一份报告指出，虽然城市面积只占全世界土地总面积的2%，却消耗着全球75%的资源，并产生了更大比率的废弃物。目前，我区坚持可持续发展，提高城镇化建设质量应是一项重要举措。（3）城镇化又好又快发展，要保证稳定的社会秩序注重城镇化建设质量在短期内对于内需(ni x)的刺激有限，但在长期内，是有利于扩大内需的。盲目加速城镇化，但没有产业链的支撑，这种需求就仅仅是一种短期需求,也不利于社会秩序稳定。各项农业产品产量的下降，说明耕地正在(zhngzi

15、)减少，而耕地的减少势必产生大量的失地农民，这些人流向城市，庞大的流动人口，造成城市管理困难，社会秩序不稳定，而且(r qi)是既不利于农村社会的稳定，也不利于城市社会的稳定。只有社会稳定，经济需求才会稳定，社会不稳定，经济需求也就很难稳定。我们的城镇化不应照搬西方的模式。西方的城镇化是建立在全球化经济分工优势的基础上的。没有全球化分工经济优势的支撑，西方的高城镇化率就会成为社会动荡的根源。而我们没有全球化经济分工优势的支撑，而且区域经济分工的优势也不明显。西方的要素结构也和我们不一样，人口要素和土地要素以及资本要素与西方国家区别很大，这种区别必将导致城乡结构的不同。城乡结构最终也是这诸多经济

16、要素运动的结果。所以，我们不能完全照搬西方的城镇化模式，认为人家已经实现了80%或90%的城镇化，我们也应向这个方面努力，这实质是一个误区。我们的城镇化应是根据我们的要素结构来决定合适的速度。从长远看，我区的城镇化率保持在70%左右应是一个稳妥的水平。我们要正确看待二元经济和社会理论。一种普遍的观点认为，一个社会存在二元经济和社会结构，这是不合理的，本质是不公平的，应当将二元经济和社会结构尽可能或尽快变为一元的形式(xngsh)。笔者认为，对于二元经济和社会结构，我们要辩证看待。对于发展中的社会而言，不通过二元，而要直接实现一元，这也是不可能的。二元经济和社会结构也是发展中国家必须要经过的一个

17、阶段，任何转变都需要一个过程，不可能一蹴而就。目前，农业和农村的发展应是一个长期过程，是不可能在短期内就发展成与城市一样的水平。所以，我们要正确面对二元经济和社会结构，我们转变二元经济和社会结构，主要应是转变不公平的制度为公平的制度，而不仅仅是要将农村人口城市化。四、我区城镇化又好又快发展(fzhn)的对策建议当然，更加注重城镇化建设质量(zhling)，并不意味着停止城镇化建设速度，这里关键是要转变发展方式。 第一，要转变发展中的急躁观念，要树立消除二元经济和社会结构是一个长期和自然过程的思想。从历史看，大跃进，洋跃进，等等，都反映了一种追赶现代化的急躁观念。目前，我们要消除二元不平等的社会

18、经济结构，也不能太急躁，也需要一种理性精神和科学精神，要顺其自然，要尊重经济和社会规律。公平的实现总是要建立在现实的基础上，而不是建立在理想的基础上。 第二，加强农村社区化建设。也就是要大力加强农村基础设施建设和公共服务建设。要大力发展农村医疗、教育等。 第三，要大力发展现代农业，加大农业惠民政策，为农民增收创造条件，鼓励青壮年务农，防止农村的空壳化。目前，农村空壳化现象已是十分严重，需要政府高度重视。另外，农村由于没有充足的劳动力，近年来土地利用率不高的现象也日益严重，严重影响农业稳定和粮食安全，最终对农村和城市发展都没有好处。要积极促进农业产业化经营，推进规模化养殖和种植，发展品牌农业，提高农产品的质量和数量，大力发展生态农业和循环农业。农村人口的集中要与产业的集中并行。 第四，可大力发展以农业产业为主导型的城镇。城镇类型主要有农业主导型、工业主导型、商业主导型、综合主导型等多种形式。根据我区实际，笔者认为，我区应大力发展以农业产业为主导型的城镇。【结语(jiy)】本文从经济、社会、人口、资源四个方面对渝北区新型城镇