临沂社会保障专项资金管理课件

1、PAGE PAGE 42社保资金管理讲解提纲凹按照我局学习实践科学发展观摆活动领导小组办公室的部署安绊排，作为现代社会保障制度改巴革的见证者、实践者和探索者氨，现就我市社会保障体系在改昂革与发展中的建立和完善及其败社保资金管理现状向各位领导暗和同志们作以简要汇报，不当按之处，请批评指正：氨一、社会保障背基金叭在经济社会发展中的地位和作安用败社会保障问题是个大问题，事敖关改革、发展、稳定的全局。昂我国目前尚处于社会主义初级罢阶段，八特别在当前般面临金融危机，全国上下正在阿按照艾“爸保岸发展、八保民生、保肮稳定把”肮的要求案，全面实施各项改革，作为社颁会的挨“拔稳定器般”坝、捌“拌安全网傲”半和改

2、革的奥“跋减隘震器拔”叭，社会保障基金的管理俺就显得尤为突出和重要。背现阶段，与我国社会保障项目袄相对应，我国的社会保障基金阿主要包括社会保险基金、社会碍救助基金、社会福利基金、优坝抚安置基金及社会互助基金、皑个人储蓄积累保障基金等。其中社会保险基金是主体，包括瓣养老保险基金、失业保险基金岸、医疗保险基金、工伤保险基叭金、生育保险基金等。巴正确理解社会保障基金的内涵半，应重点把握以下几点：（1澳）社会保障基金是依据国家法鞍律强制建立的，其建立、运营把和使用都带有明显的强制性。埃（2）社会保障基金是有专门懊用途或特定用途的专项基金，蔼任何机构和个人不得挤占、挪吧用该项基金。（3）社会保障霸基金必

3、须由政府机构或政府专叭门授权机构统一征收和管理，蔼以确保基金统一有效使用。（斑4）社会保障基金是社会保障凹制度的核心内容，其管理在社奥会保障管理体系中占有十分重氨要的地位。巴二、我市社会保障体系建设的凹基本情况背社会保障体系一般指由相对独艾立与联系、相互补充的若干社哎会保障的项目的总体构成，社耙会保障体系主要由社会保险、稗社会救济、社会福利、优抚安哎置、社会互助和个人储蓄积累敖保障六个部分组成。（一）社会保险。氨社会保险是社会保障的核心，艾是国家通过立法，对劳动者在拌遇到生、老、病、伤、死以及盎失业等风险时，由于暂时或永拌久丧失劳动能力或暂时失去工熬作机会，给与物质帮助以满足盎其基本生存需要的

4、一种制度。板社会保险与其他社会保障的根昂本区别在于筹资机制的不同，昂即社会保险基金由国家、企业安和个人三方共同筹集案，艾而其他社会保障的资金来源主氨要是国家财政拨款。办社会保险跋主要包括：养老保险、失业保伴险、医疗保险、工伤保险和生敖育保险等。1、养老保险制度唉现阶段，我国的养老保险制度扮体系分三部分：城镇企业职工摆养老保险、机关事业单位养老半保险、农村养老保险。（1）城镇企业职工养老保险案现阶段，我国城镇企业养老保疤险有基本养老保险、企业补充哎养老保险和个人储蓄型养老保捌险三个层次构成。案一是癌基本养老保险懊。蔼现行的企业职工养老保险制度奥是经过多年探索、实践、完善耙的基础上形成的，符合我国

5、社碍会主义市场经济体制发展要求埃，较好的体现了权利与义务，罢效率与公平的关邦系原则。到目前，可以说我市俺统一的企业职工养老保险制度哀已基本形成。矮基本养老保险的覆盖范围包括版:国有企业、集体企业、外商袄投资企业、私营企业等城镇各败类企业及其职工，城镇个体经胺济组织及其工作人员。养老保伴险费由单位和个人共同缴纳，巴单位按照职工工资总额哎的靶20%缴纳，个人按照个人缴拜费工资的8%缴纳。我国现行班制度规定，男年满60周岁，氨女年满50周岁，可以退休养熬老;井下矿工或在低温、高温靶、高空从事特别繁重体力劳动安，以及从事其他有害身体健康凹工作的，男年满55周岁，女爸年满45周岁，连续工龄满1把0年，均

6、可以退休养老。蔼2008年全市企业参加基本扒养老保险人数为49.3万人佰,年征缴养老保险金1689癌46版万元，耙统筹的离退休、退职人员为7八9075人，年发放养老金1瓣03494傲万元。笆累计基金结余267077万懊元。把二是鞍企业补充养老保险霸。绊亦称企业年金。与企业基本养盎老保险明显不同的是，企业年肮金不是由国家通过法律形式强邦制性执行的，建立企业年金的凹前提条件是鞍“扒有条件的企业邦”罢。企业年金的缴费可由企业完案全承担，也可由企业和员工双跋方共同承担。按现行规定，企般业缴费在工资总额4%以内的佰部分，可从成本列支。目前，艾我市已有商业银行、新华书店跋等7家实行了企业年金制度。蔼三是败

7、个人储蓄型养老保险。它是由职工自愿参加、自愿碍选择经办机构的一种补充保险疤形式。该保险实质上是一种商爱业保险。实行职工个人储蓄性捌养老保险的目的，在于扩大养柏老保险基金来源，多渠道筹集斑养老保险金，减轻国家和企业暗的负担，增强职工的自我保障隘意识。（2）机关事业单位养老保险疤现阶段，我国机关事业单位养哀老保险与企业职工养老保险是皑两种制度，各成体系，分别运耙作。但是，到目前为止，机关芭事业单位养老保险尚无全国统捌一的方案，仍处于改革试点或蔼说是探索阶段。实行埃“昂以收定支、略有结余案”笆的现收现付制。覆盖全部机关翱事业单位及其工作人员。养老癌保险费由单位和个人共同缴纳把，单位按工资总额的20%

8、到傲30%的一定比例缴纳，具体稗由各地自定，市直单位为25八%，个人为4%。肮养老金计发办法懊仍执行机关事业单位离退休费案计发办法，与缴费年限和缴费拔额无关。爸从严格意义上来说，目前的机拌关事业单位养老保险制度，充凹其量是一种机关事业单位离退俺休费的统筹办法，还不是真正巴意义上的养老保险。国发吧200042号白明确：公务员不实现养老保险背，事业单位养老保险由国务院跋另行规定。至此，我国机关事跋业单位养老保险走到了十字路皑口。办2008年全市机关事业单位氨参加熬基本养老保险人数为22.4办万人,年收取养老保险金12懊4110万元，年支付养老金绊121640万元, 离退休颁人员50342人。年终累

9、计伴基金结余33759万元。（3）农村养老保险爱现行的农村社会养老不是真正傲意义上的社会保险，不具备社哎会保险的特征。在整个养老保险基金中农民个哀人缴费一般占50%以上。月翱缴费标准设2元到150元共唉15个档次。农民达到一定6昂0岁，就可以领取养老金。养斑老金数额根据个人帐户累计积哎累额和平均预期寿命来确定。拔这种依靠农民自己缴纳、自愿版参加的保险不具备强制性和统凹筹共济的特性。只有探索建立澳新型的农村养老保险制度。熬2008年全市农村养老保险颁参保人数64.2万人，收取岸保费8565.7万元，发放板3266.7万元，累计结余矮51647万元。、医疗保障制度颁医疗保障制度是应对或化解个叭人未

10、来医疗费用开支风险的一稗种保障制度。耙（巴）我国传统的医疗保障制度扳：是在新中国成立以后逐步建把立和发展起来的，主要包括公埃费医疗制度、劳保医疗制度和佰农村合作医疗制度等。搬公费医疗制度霸是由国家财政提供经费，通过艾医疗机构向规定的享受人员提霸供范围内免费或部分免费的医拌疗服务的一种医疗保障制度。隘由于客观情况的变化，以及管艾理不善等原因，公费医疗经费爸支出增长很快，公费医疗经费罢定额逐步失去了控制作用。案劳保医疗制度扒是为保护职工健康，对其因工案负伤、疾病或非因工负伤，按扳规定享受由企业提供的医疗费埃用补助的一种医疗保障制度。澳劳保医疗给企业职工带来福利叭，但也给企业发展带来严重的半社会负担

11、和经济困难。耙合作医疗制度靶是群众在当地政府的组织引导芭下，在自愿互助的基础上，依懊靠集体力量举办的一种福利性质的医疗制度。我国合作医疗皑制度是在20世纪50年代随碍着农业合作化而逐步建立和发癌展起来的。到农村推行家庭联百产承包责任制，农村经济结构佰发生了大的变化，集体经济受拌到冲击，集体力量日趋薄弱，熬合作医疗体系纷纷解体。（）现行的医疗保险制度办国务院百1998年颁布了国务院关傲于建立城镇职工基本医疗保险百制度的决定安，终结了公费医疗、劳保医疗按等传统医疗保障制度，标志着邦我国医疗保险制度的改革进入颁了一个崭新的历史阶段。吧一是城镇职工医疗保险制度。巴城镇职工医疗保险制度建立完伴善社会统筹

12、和个人账户相结合般的制度模式。个人账户主要支瓣付门诊或小病医疗费，统筹基俺金集中支付住院或大病医疗费佰。按同时巴明确了统筹基金的起付标准和爸最高支付限额。特殊人员的医佰疗待遇，离休人员、老红军、半二等乙级以上的革命伤残军人敖的医疗待遇不变，医疗费用由盎原渠道解决挨。叭退休人员个人不缴纳基本医疗阿保险费，对退休人员个人账户稗的计入金额和个人负担医疗费爱的比例给予适当照顾。国家公扳务员另外享受医疗补助政策。鞍我市城镇职工基本医疗保险及扒其他医疗保险情况。基本医疗疤保险缴费比例为10%。其中跋：机关事业单位8%，个人2傲%；企业单位6%，个人2%盎；其他人员：安离休人员单独统筹，市直按年暗人均700

13、0到10000元邦筹资，其中困难企业离邦休人员由财政支持。统筹后，阿医药费实报实销。县区统筹标疤准自定。鞍退休人员按上年度社会平均工芭资4.5%缴费,其中对困难隘企业退休人员由财政给予缴纳挨。唉2008年全市基本医疗保险败参保人数为70万人,年征缴扳医疗保险金71754万元，唉年基金支出51791万元。氨年终累计基金结余10968摆9矮万元。百二是癌新型农村合作医疗制度熬。唉2003年国务院发布了关扒于建立新型农村合作医疗制度捌的意见拔。新型农村合作医疗制度，摆由政府组织、引导、支持，农霸民按照完全自愿参加，个人、伴集体和政府多方筹资，以大病氨统筹为主的农村医疗互助共济板制度。班我市从2004

14、袄年开始分四批进行新农合试点昂。到2007佰年癌全部列入省级试点县，提前一翱年覆盖全市12个县区。20挨08年个人缴费10元，各级斑财政补助资金为60元。其中柏中央、省级补助42元。案2008年，临沂市新型农村白合作医疗覆盖农业人口832叭万人，参合农民已达823.柏5万人，行政村覆盖率100蔼%，参合率达98%。共筹集班新农合基金60941亿元。挨截至2008年底已有176暗1万人次农民享受到合作医疗百补助，累计支出金额9.25邦亿元。覆盖农业人口数、参合暗人数、筹资总额及享受补助人傲数及补偿金额均列全省第一。奥三是拜城镇居民基本医疗保险试点工癌作霸城镇居民基本医疗保险制度，芭是我国在建立城

15、镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制佰度之后的又一重大举措，也是按建立全民医疗保障的最后一项巴制度。主要解决城镇非从业人扒员，特别是中小学生、少年儿般童、老年人、残疾人等群体看坝病就医问题。熬我巴市作为第三批试点市于200八9扳年在全市全面推开城镇居民医半疗保险制度。按城镇居民基本医疗保险的筹资板水平成年人每人每年不低于1霸50元，未成年人每人每年不吧低于70元。绊我市缴费标准及政府补助标准扮为：少年儿童、中小学阶段学俺生、大学生按每人每年80元巴的标准筹集，其中政府补助5懊0元、个人缴纳30元；低保唉对象和重度残疾人政府补助7把0元，个人缴纳10元。一般百城镇居民按每人每年240元扮的标准

16、筹集，政府补助60元扮、个人缴纳180元；低保对爱象和重度残疾人政府补助20蔼0元，个人缴纳40元。老年安城镇居民按每人每年240元颁的标准筹集，政府补助110邦元、个人缴纳130元；低保碍对象和中都残疾人政府补助2绊00元，个人缴纳40元。报疤销待遇规定有：城镇居民基本把医疗保险主要保障住院门诊和笆大病医疗，适当兼顾普通门诊熬。普通门诊实行定额，学生每癌人每年20元，一般居民40胺元。在一个年度内，城镇居民八基本医疗保险最高报销限额为柏：老年城镇居民、一般城镇居板民3万元，中小学阶段学生和爸少年儿童5万元。我市城镇居唉民应参保人数为79.5万人笆，其中未成年人42万人，一案般成年人20.1万

17、人，老年熬人17.4万人。、失业保险制度稗一是拌失业保险岸。袄失业八是指有劳动能力并有就业意愿案的人找不到工作的社会现象。埃具体包括颁摩擦性失业、季节性失业、技隘术性失业、结构性失业、周期奥性失业。享受失业保险待遇的八期限，缴费1-5年的，领取袄期限最长为12月；缴费5-巴10年的，领取期限最长为1啊8个月；缴费10年以上的，邦领取期限最长为24个月。失澳业保险待遇项目包括失业保险拌金、医疗补助金、丧葬补助金捌及配偶、直系亲属的抚恤金。佰我国的失业保险金标准，按照罢低于当地最低工资标准、高于安城市居民最低生活标准的原则叭确定。矮我市失业保险金缴费比例为3奥%，其中单位2%，个人1%把。2008

18、年全市失业保险参芭保人数为44万人,年征缴失搬业保险金15646万元，期奥末领取失业保障金人数为14扒100人，发放失业保险金5捌933万元。年终累计基金结凹余34165万元。肮二是版有中国特色的下岗职工基本生艾活保障傲和再就业肮制度皑1998年伴随着国有企业改挨革，出现了大量的下岗职工，暗于是国家出台了有中国特色的隘下岗职工基本生活保障制度。扮凡是有下岗职工的国有企业都摆要建立再就业服务中心，由再唉就业服务中心负责为本企业签把协议，进中心的下岗职工发放般基本生活费和代缴养老、失业埃、医疗等三项社会保险费，并艾负责帮助下岗职工实现再就业挨。基本生活费的标准，按照不拜高于当地最低工资标准、不低八

19、于当地失业保险金标准的原则芭由各地自行确定。再就业服务凹中心费用，原则上采取斑“拔三三制氨”版办法解决，即财政、企业、社笆会各负担三分之一，企业、社暗会筹集不足的部分，由财政给叭予保证。搬中心绊时间为三年。癌2001胺年巴下岗职工出中心后国家百又胺实施再就业扶持政策，对象范绊围是国有企业的下岗职工；国矮有企业的失业人员;国有企业柏关闭破产需要安置的人员；享稗受最低生活保障并且失业一年拔以上的其他城镇失业人员。2阿007年国家调整再就业扶持拜政策范围，允许适当扩大再就矮业扶持政策的对象范围，扩大埃到了进行失业登记的各类城镇扒企业的就业转失业人员和一户哀两代、夫妻双方、抚养未成年疤子女的单亲家庭再

20、就业困难的昂人员。降低了再就业扶持政策岸的门槛，将各项扶持政策中签矮订三年以上期限劳动合同的条哀件调整为签订一年以上期限劳奥动合同。延长了再就业扶持政跋策的实施期限，从原来的20熬05年底延长到2008年底背。耙为鼓励下岗失业人员自谋职业吧和自主创业，鼓励服务型企业八吸纳下岗失业人员，鼓励国有爱大中型企业分流安置富余人员澳，政府为大龄就业困难对象购巴买就业岗位，政府提供免费职稗业介绍和再就业培训和社会保奥险补贴。2008年全市享受艾各项补贴人数107132人哀，各级财政部门安排就业资金搬达6665扒万元。、工伤保险制度皑工伤保险是指劳动者在生产劳蔼动和其他工作过程中遭受意外叭伤害或因长期接触有

21、毒有害因蔼素引起职业病伤害后，由政府碍或社会依法为患病者、致残者哎和死亡者生前供养亲属提供必颁要物质帮助的一种社会保险制柏度。工伤保险金的缴费比例为企业罢和事业单位工资总额的1%1邦%,由单位缴纳，个人不缴费氨。 2008年全市参加工伤安保险人数为45.1万人,年隘收取工伤保险金4314万元安，年支付保险金2140万元柏,年终累计基金结余6581艾万元.、生育保险制度安生育保险是指女性职工由于怀邦孕、分娩、育婴暂时无法从事靶正常的生产劳动而中断经济来瓣源时，由国家和社会及时提供肮必要的医疗保健服务和物质帮矮助的一种社会保险制度。爱生育保险金的缴费比例为企业鞍和事业单位工资总额的 1%昂,由单位

22、缴纳,个人不缴费。把2008年全市参加生育保险昂人数为33.7万人,年收取肮生育保险金2515万元，年搬支付保险金1211万元,年胺终累计基金结余4212万元搬。办（二）吧社会救济与最低生活保障、社会救济般在社会成员遭受自然灾害和其昂他不幸事故而陷入生存危机或百不能维持其最低限度的生活水暗平时，政府或社会依照法定的敖标准向其提供一种临时性或定敖期物质帮助的社会保障制度。澳社会救济的对象岸包括肮“背三无人员埃”邦、斑因自然灾害造成的生活暂时困蔼难的社会成员耙和靶城乡贫困户。按致贫原因，可叭分为自然灾害救济、贫困救济唉和失业救济。按救济形式，可斑分为货币救济和实物救济。按伴救济区域，可分为城市救济

23、和农村救济。按救济时限，可分坝为临时性救济和经常性救济。、最低生活保障罢最低生活保障制度是指政府对哀贫困的人口实施最低生活保障挨的一项社会救济制度，是社会保障体系的一项重要内容，是伴保障社会成员基本生活的最后哀一道安全网。傲（1）败城市居民最低生活保障制度班城市居民最低生活保障制度，坝是指各级人民政府按照当地城搬市居民最低生活保障标准，对邦居住在本市行政区域内的城镇把困难居民给予适当救助的城市俺社会救济制度。城市居民最低扒生活保障所需资金，由各级人埃民政府足额列入财政预算，纳般入社会救济专项资金支出科目隘，专户管理，专款专用。这项爱制度从2001年开始实施，敖按照属地管理原则，中央、省般属单位

24、城市居民最低生活保障氨资金由中央、省财政预算安排白，委托我市管理。市级财政预氨算的城市居民最低生活保障资斑金，用于市属单位困难家庭的败最低生活保障。县区财政预算昂的城市居民最低生活保障资金氨，用于本县区困难家庭的最低吧生活保障。目前，全市共有城扒市低保对象65371人，氨年需保障金疤亿耙元佰。啊（）农伴村居民最低生活保障制度版农村居民最低生活保障制度是扳政府对家庭年人均纯收入低于巴当地最低生活保障标准的农村暗困难居民，按最低生活保障标坝准给予差额救助的新型社会救坝助制度。农村低保标准由市级叭人民政府按照维持最低生活水捌平必需的费用，参照当地人均耙实际生活水平、经济发展水平挨和财政状况确定，并根

25、据生活俺必需品价格的变化和人民生活稗水平的提高适时调整，最低保扳障标准原则每人每年不低于1斑000元，月人均补差水平不扒低于50元，其中中央和省补凹助28元，农村低保对象可以哎按月领取保障金，遇到住房、百就医、上学、打官司等方面的扮特殊困难时，还可以享受当地半政府制定的相应优惠政策。奥目前，全市共有农村低保对象阿244768班人年需保障金.亿元。（三）社会福利蔼社会福利是爱政府或社会通过有关政策，向暗全体公民提供服务，旨在改善坝和不断提高其生活水平和质量暗的物质和社会服务。笆我国目前实施的社会福利主要靶有：懊（1）碍未成年人福利矮是政府和社会为保障各年龄层背次的未成年人的身心健康，改啊善未成年

26、人的生活条件而提供熬的多种福利服务的总称。如儿按童规划免疫、儿童公园、儿童芭医院、儿童娱乐中心等。艾（2）巴老年人福利是指国家和社会为叭满足老年人的特殊需要而举办矮的社会福利设施和服务项目，般国家和社会为了发扬敬老爱老安美德，安定老年人生活，维护癌老年人健康，充实老年人精神拌文化生活而采取的政策措施和笆提供的设施、服务。如:敬老埃院、老年公寓等隘全市矮131鞍万败60柏岁以上的老年人将受益半。八（3）耙妇女福利是政府和社会为保障肮妇女生理和职业的需要而开展爱的社会福利事业。如：即将开碍展的孕产妇产前检查、农村妇邦女住院分娩等。芭（4）霸残疾人福利是国家和社会为保爱障残疾人的生活和身心健康，改肮

27、善残疾人的生活条件，帮助残叭疾人就业而举办的社会福利事业。如鞍残疾人就业、医疗康复、特殊按教育、文体活动、特殊用品。暗（5）啊教育福利是以免费或低费方式傲向国民提供教育机会和教育条白件的社会福利事业。啊（6）稗住房福利是指国家和集体为保叭证劳动者享有居住条件而在购搬房和租房两方面给予的优惠。胺（7）熬社区服务是指由社区组织和福摆利机构为满足本社区范围内的笆全体居民，特别是一些重点服鞍务对象和特殊需求者的需要而靶提供福利设施与服务的福利项白目。跋如正在加大投入的社区建设和败社区公共卫生服务中心建设等罢。（四）优抚安置绊优抚安置是国家通过有关立法隘，对法规政策范围内的现役军邦人、退伍军人、牺牲和伤

28、残军鞍人及其家属提供优待、抚恤和拔安置，以确保他们的生活水平巴不低于所在地区人们的平均生败活水平的一项具有褒扬性和优办待性的特殊社会保障制度。巴、把优抚办：半包括死亡抚恤柏是社会优抚中最基本的内容。扳大致分为：革命烈士、因公牺伴牲军人、病故军人等。分为定碍期抚恤和一次性抚恤两种埃。碍伤残抚恤皑是指军人在服役期间在受伤致袄残或患病致残后，国家对其本皑人和家属进行的褒扬和抚恤。白社会优待氨是指国家和社会采取多种照顾哀性措施，给予优抚对象政治上扮、经济上的优待。其目标是保安证现役军人尤其是义务兵及其办家属维持一定的生活水平，并肮随着社会的发展不断提高他们般的生活质量。、安置体系的构成半退役军人安置：

29、是国家制定的颁通过对退役军人提供就业岗位岸或居住条件来使其服役期满后把安居乐业的保障形式。具体又坝分为退役安置和退休安置。稗包括埃退伍义务兵安置傲。拔是指对退出现役的士兵在就业埃、生产、生活等方面给予妥善岸安置的制度。我国从1958版年确立了定期征兵、定期退伍佰的义务兵制度，同时确立了颁“班从哪里来，回哪里去扒”懊的安置原则。全市每年需接收盎退伍义务兵2000人左右，拜安置任务很重。埃军队转业干部安置肮。班根据规定，胺一是敖军队干部由于达到规定的现役按最高年龄。二是军队编制员额氨缩减。三是调往非军事部门工按作。四是伤病残疾。五是其他罢原因不适合服现役。隘军队离退休人员安置罢。按规定按军队现役干

30、部，男年满55岁伴，女年满50岁，或因战因公盎致残、积劳成疾，基本丧失工绊作能力的，可以办理退休手续胺，退休后由民政部门安置管理俺，住房由安置接受地区解决。耙退休干部可以就地安置，可以把回本人或者配偶原籍安置，也肮可以到配偶、子女、父母居住疤地区安置。全市累计接收安置搬军队离退休人员435人。稗三、当前社会保障资金管理中摆存在的主要问题板（一）各项社会保险基金管理扒存在的问题稗大家都知道，自上海社保案发暗生后，各级各有关部门， 特搬别是罢纪检监察、审计、财政、劳动拔保障等有关部门把各项芭社会保险基金监督检查作为重耙中之重，省审计厅已连续审计罢了3年。总的看，我市的叭各项板社会保险基金管理是好的

31、，但吧也存在一些问题，主要有：懊1、矮部分企业欠缴社会保险费。隘到2008年底，累计欠缴各背项社会保险费达到5000万斑元。安2、基金收支压力加大，入不澳敷出问题突出。胺3、养老保险覆盖范围小，扩岸面艰难。个别企业不严格遵守跋劳动用工制度，钻空子。很多版企业招用人员，并不按规定签澳劳动合同，或是签了合同也不皑明确企业缴纳养老保险费的责坝任。劳动者自我保护的意识和拔能力差。一方面有些劳动者参扒加基本养老保险的意识不强，坝认为不交养老保险费多发点工斑资自己也不吃亏，另一方面由皑于社会保障法制化程度低，当氨用人单位侵犯劳动者参加基本霸养老保险的权益时，劳动者也捌难以依法捍卫自己的权利。瓣4、隐性债务

32、越积越多，个人扒账户空账严重。霸5、基金运营途径少，保值增背值能力低下。在当前我国金融暗市场体系尚不健全、管理尚不碍规范的情况下，为防止投资风拜险和损失，国家明确规定，基熬本养老保险基金除预留相当于柏两个月的支付费用外，必须全傲部购买国家债券和存入专户。癌因此养老保险基金的增值收益隘只有利息收入。基金的增值水肮平是很低的，根本没有达到预坝想的保值增值目标。隘6、企业与机关事业单位的养板老保障待遇差距过大。机关事哀业单位离休待遇水平一般要高奥于企业单位离休待遇。机关事霸业单位退休待遇水平远高于企颁业单位。在机关事业单位，离案退休人员的待遇一般不如在职叭人员，所以职工一般不愿提前扒退休；然而在企业

33、特别是困难傲企业当中，离退休人员的待遇矮明显高于在职职工，这影响了懊一线工人的工作积极性。邦我国现阶段，机关事业单位职鞍工（包括离退休职工）的工资瓣一直由国家人事部门统一管理叭，体现了计划经济条件下形成熬和发展起来的人事部门管理国坝家干部的职能，这与劳动保障盎部门承担的社会保险职能截然般不同。在改革开放的过程中，办企业职工的养老保险制度发生哎了巨大的变化，但机关事业单蔼位养老保险制度相比，机关事暗业单位退休金计发办法不一样矮，调整程度也不同。在工资调吧整方面，国家规定企业退休人暗员的基本养老金按照社会平均吧工资增长率的一定比例调整，吧而机关事业单位则同基本工资叭捆在一起定期调高，所以机关爸事业

34、单位与企业之间的养老金办差距已经越拉越大。基如此，安国家正在探索建立机关事业单捌位与企业统一的基本养老保险扳体系，缩小养老保险待遇差距哎。叭7、扳对碍以前俺挤占、挪用社会保险基金问题靶的处理，哎虽然大部分已进行了啊清理回收工作，澳但基本上都是由财政垫付的，巴还有部分仍没有解决，吧要抓紧与劳动部门研究解决办般法，澳该收回的收回，能变现的变现背，皑悉数收回基金，确保基金安全袄完整埃。扒（二）其他各项社会保障专项稗资金管理中存在的问题翱1、资金供求矛盾突出。由于俺我市人口绝对数量大，落实各胺项民生政策资金需求多，给各坝级财政带来隘巨艾大的压力。伴2、资金使用效率低，跑冒滴按漏现象不同程度的存在。哎3

35、、按难以准确提供拨付专项白财政资金的相关统计信息。财办政部门只能采用两种变通的方拜式支付资金，一是预拨，即根爸据哎事业的急需笆预先拨付部分资金，然后拔再根据事业疤的鞍发展变化，不断追加拨款，直吧到整个工作结束后再行清算耙。二是挂账，即由矮有关部门或单位先用后核，等柏项目完成叭后再行清算。无论哪一种方式芭，财政部门都对到底需要多少哀资金这一至关重要的问题难以搬把握。癌4、各级安排的专项资金虽然奥都是财政资金，但在专项阿财政资金的划拨方面，中央和疤地方缺乏明确的分担标准。这佰里面有机制不健全问题，也有百体制方面的问题，碍最关键的问题就是，中央政府败与地方政府之间缺乏各项盎事务财政责任制度化的分担机

36、阿制。斑还有部分其他啊资金变成了把“艾准财政资金笆”白，没能在更大程度上发挥查漏摆补缺、与财政资金协调配合的芭作用。半 昂四、加强社会保障资金管理的绊思路和对策拔近年来矮，在各有关部门的隘大力支持下，斑按照国家有关政策，我们积极盎创新工作思路，完善工作措施背，充分借鉴靶兄弟白市懊的先进经验，把为城乡困难群捌众办实事、办好事作为财政社奥会保障工作的重点，逐步建立暗了标准适中、覆盖全面瓣的劳动保障和就业体系、社会岸救助保障体系和医疗卫生体系邦，摆各项社会保障事业得到了长足邦发展。半财政社会保障资金的安全、高佰效、平稳运行是推动各项社会颁保障事业发展的关键环节。为盎此，罢我们在实际工作中，对各项社笆

37、会保障资金实施了预算管理、斑引入项目管理板、加强了信息化管理袄和绩效评价机制，使财政社会澳保障资金项目切实做到的隘“把立项有论证，拨钱看绩效，群敖众得白实惠拌”昂。啊（叭蔼）社会保障资金实行预算管理拌近几年来敖，绊按照部门预算的管理要求，财翱政已对各项社会保障事业资金爱全部纳入了预算管理范围，从碍2007年开始，我们又对各霸项社会保险基金建立起征、管靶、用三位一体的基金预算机制肮。通过跋建立社会保险预算的具体实施凹方案，将各项社会保险安基金全部纳入预算管理和监督按，以建立基金管理的制约机制百，提高基金管理的透明度。班（二）社会保障资金板实施项目化管理版为高效颁建立与我市经济社会发展水平皑相适应

38、和农民基本要求及愿望扳相符合的伴社会保障体系，我们运用项目捌管理办法，本着轻重缓急的原哎则，采用逐个突破，稳步推进扮的办法，先后建立和实施了农八村居民最低生活保障制度、农八村五保供养制度、新型农村合熬作医疗制度以及农村医疗救助跋制度，启动了农村贫困残疾人坝危房改造工程和乡镇敬老院改唉造工程。疤其中，农村居民最低生活保障肮制度是罢我们最先运用项目管理模式，哎通过选题、调研、论证、沟通捌、决策等环节，确立的市级财稗政予以重点支持的财政社会保爱障资金项目之一般，捌并制定出台了与该项制度相配安套的资金管理办法。案以农村居民最低生活保障制度八为例：阿资金的筹集，实行省、市、县挨、乡四级筹集皑；疤资金的管

39、理，实行封闭运行，皑专户管理、专款专用昂；奥资金的拨付，实行县级统筹、隘社会化发放机制案；氨资金的监督，实行全过程、精挨细化管理和监督。碍（熬三隘）捌社会保障资金蔼实施绩效评价柏在对农村居民最低生活保障工疤作实施项目管理的同时，为进捌一步加强农村居民最低生活保爱障资金管理，提高资金使用效罢益，我们根据国家、省、市有隘关规章制度，制定出台了农蔼村居民最低生活保障工作绩效胺考评办法，通过建立规范的搬指标体系，运用科学、规范的叭绩效评价方法对农村居民最低扒生活保障资金的筹集、使用及白保障效果进行科学、客观、公扮正的衡量比较和综合评判。办绩效评价的指标包括资金使用俺社会效益指标和管理情况指标摆，社会效

40、益指标主要反映低保爱资金使用后的效益和成果；管爸理情况指标主要反映低保资金败的收支管理情况。氨各县区先进行自评并形成自评班报告，市财政、民政部门在各坝县区上报自评报告及相关资料哎的基础上，按照有关规定，组佰织人员对各县区进行评价，并霸形成全市农村低保资金绩效评跋价报告，再将评价结果反馈各罢县区征求意见，最后确定的评俺价结果将作为改进预算管理的啊参考。同时，建立绩效奖优罚敖劣机制，对绩效好的地方，建八议下一年度安排资金时给予适八当奖励；对绩效差地地方，适八当扣减其政策支持。傲（四）爸积极推进社会保障资金信息化半建设。啊十六大、十七大以来，党中央稗、国务院及各级党委政府，以矮科学发展观总揽全局，构

41、建和敖谐社会，高度关注民生，出台半了一系列服务民生的重大决策案，着力解决人民群众、弱势群啊体的基本生活和医疗保障需求爱。新型农村合作医疗、城乡最案低生活保障、农村五保供养、皑养老和医疗体系建设等资金投啊入大幅增加，保障覆盖面不断摆扩大，体现了党和政府以人为八本执政理念和对人民群众的热拔切关怀。俺尤其是，近几年来国内发生的澳几起社会保障大案，使得社会扒保障资金能否按照上级要求及吧时分配、使用，困难群众的翱“哀养命钱阿”版能否按照规定用途专款专用，懊各级政府能否及时足额落实配绊套补助，资金能否实现最大效俺益等问题逐渐成为各级政府、跋社会各界普遍关注的焦点、热摆点问题绊。芭为此我们上了一套社会保障专

42、稗项资金管理系统，做到了：班监管精细化摆，半可以通过计算机网络直接查看百每笔资金的分配文件和拨款凭爸证矮；芭监管科学化懊，敖运用统计分析功能安，可以按科目、文号、拨付单胺位、未分配余额等项目进行统岸计分析，并自动生成图表显示傲，为管理决策提供了及时、准罢确的参考依据邦；监管网络化，唉各级指标文件接收和下达，都澳通过网络进行，传输速度快，柏能够提示文件下达日期，为分拜配资金、落实政策赢得了时间摆，提高了效率捌；案监管阳光化巴，俺能够反映出一笔资金从源头到胺分配单位的全过程运行情况，般实现了透明化、阳光化分配。邦下一步，将对这个软件进一步蔼开发利用，使每一笔社保专项版资金稗的分配和使用更加清晰和明

43、了靶。唉同志们，唉实行战略重点转移，在处理改拔革皑、发展、稳定三大关系上捌，树立坝“昂优先搬”板发展社会保障观念，走以保障敖促改革、求发展、保稳定的新白路子。多年的实践证明，无论爱是计划经济时期，还是社会主斑义市场经济条件下，什么时候叭重视了社会保障问题，什么时颁候的改革就会顺利，发展就会肮平稳、跋快速、有后劲，工作指导上也爱就比较主动。反之，如果社会颁保障被忽视，老是滞后慢性，爸老是跟不上，要想进行大的改懊革，并求得大的发展和天下太奥平，几乎不可能。社会保障的熬作用不仅仅是办“隘安全网哀”颁、傲“啊减震器跋”爱，其更大的作用应当是白“俺推进器稗”案、碍“摆加速器爱”半。这一点，在经济体制转轨

44、时埃期，尤为突出。鉴于此，在整霸个经济和社会发展战略上，应岸当跋“凹坚持社会保障先行，优先发展唉社会保障巴”柏。皑当前，把面临全球金融危机，安拉动内需已是重大国策，不仅皑对启动市场，激活经济很有意鞍义，对社会保障也有深远的积佰极影响。扳实施更加积极的社会保障政策，强化社会保障能力，解决唉“背老有所养，老有所医班”肮后顾之忧，是拉动国内市场需奥求的当务之急，也是战略之举跋。稗社会保障的能力大小，最终取鞍决于经济，经济不发展，效益背不提高，财力不增加，要想提般高社会保障水平，只是一句空爱话，那将是无本之木，无源之邦水。如果矮“翱老有所养，老有所医把”办有保障，再加上其他配套政策肮措施，扩大内需大有

45、希望。因瓣此，现阶段和今后一个时期，蔼应当根据国家、单位、个人的叭承受能力，逐步提高保障水平芭，从投入、体制、政策等各个安方面，实行积极的社会保障政爸策。凹五、加强部门之间的沟通和协肮调是确保各项社会保障事业健翱康发展的重要保证翱可以说，近年来，财政社保工芭作取得了长足发展，是与各预爸算单位的加强沟通、密切配合翱分不开的，在此，我深表感谢澳。下面，稗我想着重谈以下两个问题：财政支出资金指标审批单问题白市级财政支出资金指标审批单胺，是指预算单位在申请拨付市拜级财政资金时，按照资金来源艾类型、资金性质、支付方式和吧资金项目用途，填写的资金审百批单据。各相关科室、单位针懊对此指标审批单各负其责，预凹

46、算单位负责填写资金项目的详背细内容，包括项目概况、物品白数量、申请金额和授权支付的袄理由等，预算科负责对填写内巴容的基础性审核，分管科室负班责对经审核无误的资金系统内爱下达额度，国库科和集中支付巴中心负责对单位报送的资金额疤度审核和批复。爸结合实际工作，在填写市级财芭政支出资金指标审批单时，注碍意以下几点：懊一是项级支出预算科目问题。澳项级支出预算科目是支出功能胺分类预算科目明细到项的简称扳，设置分为类、款、项。支出俺功能分类主要反映财政资金支稗出的功能，说明资金支出究竟埃做了什么，是搞了社保，还是蔼办了教育等。我们经常用到的皑是208社会保障和就业类、搬210医疗卫生类。因为此项八级支出预算

47、科目涉及到年初部哎门预算的执行和年底部门决算般的统计，所以各预算单位在填罢写此项目时，请认真对待。如拜果是部门预算安排的资金，要胺对照年初下达的部门预算批复啊核定的预算科目填写，不是部摆门预算的请参照2009年政安府收支分类科目确定合适的类摆款项，难以把握的可以暂时不袄填，和科室商议一致后填写。般二、支付方式问题盎。按照预算资金不同的支出类爸型，分别实行财政直接支付和唉财政授权支付。为加强财政资金使用的绩效评价和监督管理半，我们要求各预算单位在使用案财政资金时，能直接支付的全皑部采用直接支付，授权支付的唉要写明授权支付的详细理由和巴金额。财政直接支付主要有工俺资性支出、货物工程服务采购跋支出和

48、基建支出等，采用直接伴支付时，必须在五联单后的项斑级支出明细表中，注明直接支败付的对象，包括单位名称、单安位帐号和支付金额，不能注明挨支付对象的，将不予审批。二、收发、报送文件管理柏一是收发省厅文件问题。癌省财政厅对各地市财政局收到办省厅文件后的下发县区、单位捌时间有明确的规定，并有相应吧的考核办法，甚至资金文件能敖够从系统内具体查看流程。鉴按于文件传递以及其他原因，有阿时各预算单位比我们提早收到扮省厅联合文件，请各单位及时版沟通，尤其是一些政策标准变挨化或者资金分配文件，更要加背快办理。在资金分配文件上，蔼希望各预算单位及时提出意见翱，确定分配到县区、单位的具把体金额和分配依据，是根据人耙口

49、、困难程度，还是承担工作搬量等条件合理分配，做到有据瓣可依、有章可循。发文时，注板意发文范围和发文时间，尤其佰是发文时间，要和省厅文件对搬照一下，除一些特殊的需要认吧真细致研究的外，应越早越好碍。俺二是向市政府报送有关情况阿问题。拔市政府定期会召开癌常务会议或者一些氨重要情况案督办件，碍有关情况办需要两家或者多家单位共同参案与。对于市政府常务会议，我隘们充分理解各单位开展工作的百实际和上级有关部门的要求，坝也希望各预算单位在上市政府稗常务会议之前加强与财政部门罢的交流，争取一些事情在会议傲之前就能解决，能不上会议讨澳论的尽量不上，一些项目确实熬需要进行的，也充分表达好各哎方的观点，做到心中有数

50、皑特别是涉及资金方面的问题，扮更需要会前进行沟通，否则，按会带来被动绊。对于督办件，希望在上报市拜政府之前，能够就政策、法规癌运用方面或者一些数字、说法八达成一致，避免出现矛盾。败三是宣传性、总结性文件问题巴。邦为充分体现各单位工作的开展皑情况以及与财政部门的密切管耙理，希望各预算单位有好的宣胺传题材或者案例，尤其是牵扯搬财政资金投入等方面的问题，哎及时报送分管科室。同时，由拌于近年来民生政策的频繁出台版，也请各单位及时报送每半年爱或者每一年的年度工作总结。百这些宣传性、总结性的文件，拜既为你们工作树立了良好的宣伴传平台，又可以值得财政人员傲认真学习研究。六、部门预算编制及执行情况敖一是部门预

51、算问题。邦从前几年部门预算情况来看，靶实际预算执行结果与年初偏差吧加大，主要是因为部门人员严跋重超标，氨财政预算编制与人员编制核定凹及预算核定相脱节凹。基于此，2008年8月份邦借鉴外地先进经验，市财政局颁就部门预算改革新增加基础资佰料信息库，详细囊括市直各部佰门预算单位在职、离退休人员疤甚至包括临时人员的基础信息奥资料，并以人事局批复的工资叭、津贴数额合理编制了200扳9年部门预算，受到广泛好评斑。今年，部门预算改革拟增加笆项目资料信息库，希望各预算氨单位参照往年的经验，认真编爱制预算。将一些不合政策规定疤以及明显超出财政负担能力的翱项目，直接予以去除，不再上癌报；确实需要进行的新项目，氨也

52、要有上级相关部门的明确文霸件规定。避免出现报送大量冗疤赘且无依据的项目信息，否则败，既增加了单位财务人员的工昂作量，也为财政审核带来不必吧要的繁琐。矮二是预算执行问题。邦结合前几年预算执行情况来看疤，存在着以下几个方面的问题邦：一是爱专项经费被挤占挪用，未能充稗分发挥资金的使用效益。摆受地方财力影响，加上一些按专项经费的预算弹性比较大，熬项目缺乏可行性研究和概算，唉审批程序相对简单等因素，板有些部门预算单位为昂了弥补部门公用经费和人员经按费的缺口，存在挤占挪用预算蔼专项经费的现象，致使专项资凹金使用效益受到影响。绊二是疤政府采购预算编制漏难以执行安。笆一些预算单位对政府采购预算肮的编制认识不足

53、，简单认为预阿算只不过是将各预算单位分散翱的采购物资简单地汇总、集中阿而已，或者认为把政府采购预敖算做得过细，会使自己陷入被扮动。因此，在编制预算时敷衍斑了事，或只做大方向体系分类奥和项目的大概数目，保持袄“盎灵活哀”哀，给采购意愿的变化留后路。暗三是单位编制部门预算具体要挨求。扳部门预算编制的好坏，直接关瓣系到一个部门下一年度经费需耙求的保障程度、各项工作的正霸常开展和各项任务的顺利完成爸。因此，各个部门和单位一定皑要认真把部门预算编制工作当摆作一件大事来抓，加强对部门啊预算编制工作的领导。部门预叭算一经人大批准，必须依法严罢格执行。年中一般不会追加预敖算，而且下达到各部门的预算袄也具体到了

54、二级单位，不能调俺整。因此各单位对下一年度的按各项业务要有充分的估计，要搬早准备，早计划，早安排。要蔼认真估算各项业务所需资金。芭各单位和部门在提出预算时，八一要充分反映各项业务所需资百金。二要考虑财力可能。部门敖预算的编制应与本部门履行行八政职能及事业发展计划相协调哎，与本部门可用财力相适应，把坚持保证重点支出需要，严格埃控制一般性支出，有保有压，敖从严从紧编制各项支出预算。矮各部门应建立规范的预算制版度，严格按照财政部门的要求哀，用先进的技术和规定的程序芭编制部门预算，所有使用财政埃性资金及其他配套资金采购货艾物、工程和服务的支出都必须把编制政府采购预算。爱另外，简要介绍一下近期国家傲出台

55、的两项重大民生政策。芭一、关于开展新型农村社会拜养老保险试点的指导意见有叭关情况的说明。拜 氨(一）、关于新农保试点的基皑本原则澳指导意见共提出了新农保八试点的六条基本原则：一是要叭坚持暗“佰保基本、广覆盖、有弹性、能佰转移、可持续肮”爱；二是要坚持从农村实际出发挨，低水平起步，与经济发展及昂各方面承受力相适应；三是坚隘持个人、集体、政府合理分担八责任，权利和义务相对应；四啊是注重社会公平；五是坚持政疤府主导和农民自愿相结合；六搬是坚持中央确定基本原则和主百要政策，地方制定具体办法，氨对参保居民实行属地管理。（二）、关于试点任务目标熬指导意见提出，新农保要案与家庭养老、土地保障、社会癌救助等其

56、他社会保障政策措施扒相配套，主要解决农民老年的按基本生活。也就是说，这是一柏个基础性的制度安排，只解决奥基本养老问题。2009年在百全国选择10%的县（市、区芭、旗）启动试点，2010年斑起逐步扩大试点，2020年熬前基本实现全覆盖。（三）、关于制度模式败从指导意见的有关规定看拔，新农保的盎筹资方式坚持了叭“巴个人缴费、集体补助、政府补百贴相结合捌”柏的原则，主要制度模式是办“碍基础养老金与个人账户相结合霸”阿。其中个人缴费部分全部计入碍个人账户，村集体和其他组织敖的缴费补助大部分也计入个人敖账户，政府补贴资金主要用于邦支付基础养老金。伴也就是说，新农保的养老金由唉基础养老金和个人账户养老金拔

57、构成，其中基础养老金主要由阿政府提供，所需资金由各级政班府共同分担，中央财政给予适挨当补助，保障当期的支付，不拜积累，不沉淀。个人账户资金昂主要由个人缴费、集体补助构皑成，逐年积累，达到退休年龄昂后根据记账额和平均余命等参绊数计发，实质上形成个人账户爸基金。从制度模式设计看，政碍府补助方式主要是补出口，对笆达到规定条件的退休农村老年昂人，各级政府共同支付基础养笆老金。爱总体上看，基础养老金与个人佰账户相结合的模式比较简单、办责任明晰、易于操作。各级财颁政补翱“邦出口安”罢，资金不需要沉淀和运营，减背少了操作环节和管理成本。基颁础养老金按绝对数发放比较容疤易控制，可根据财力状况调整癌。有条件的地

58、方村集体、企业皑或其他经济组织可对个人账户摆缴费进行补助或资助，体现了艾区域及个体差异，有利于调动搬农民的参保积极性，提高保障白水平。但是对处于缴费年龄的凹参保人员来说，由于没有即时搬的补助，缴费激励作用相对较按小。矮（四）、关于费率和待遇计发跋有关问题搬1、关于缴费费率。指导意袄见规定，新农保个人缴费以蔼当地县级或县级以上行政区上半年度农民人均纯收入为基数，敖费率原则上为4%8%。2靶008年，我市农村居民年人岸均纯收入为5383元，按照颁4%-8%的缴费比例计算，暗年人均缴费约在215元4挨31元之间，每月最低缴纳1阿8元左右，最高缴纳36元左柏右。白2、关于退休年老。退休年龄昂不分男女，

59、均为60岁。唉3、关于基础养老金标准。基绊础养老金标准为每人每月不低爸于55元。国家规定最低限标班准，地方政府可以在这个基础皑上适度提高。澳据统计，截止2008年底，凹我市60周岁以上农村人口数癌为108万人，按照意见矮规定的最低基础养老金55元哎/月计算，全市各级财政年需奥补助基础养老金7.12亿元把。熬同时，指导意见还规定，办由国务院根据经济发展和物价扮变动等情况适时调整全国基础背养老金的低限标准。摆4、关于缴费年限。指导意耙见设置了缴费年限门槛。缴败费年限最低为15年，年满6吧0周岁，缴费累计不满15年澳的，要补满15年后，才能享肮受政府提供的基础养老金；缴疤费累计超过15年的，可适当霸

60、增加基础养老金，具体标准及盎资金由省级人民政府确定和安蔼排。新农保制度实施时，已经癌超过60周岁的，要按规定一昂次性补缴保险费，才能享受政伴府提供的基础养老金，体现了般权利和义务的对应。颁（五）、关于基金管理监督和跋经办胺指导意见规定，新农保基拌金要纳入财政专户，实行哀收支两条线管理，单独记账核爱算，任何部门不得挤占挪用，巴同时加强财政、监察、审计监熬督和社会监督。这与其他社会啊保险基金的管理原则和办法基绊本一致，相应明确了新农保基袄金的社会保险基金性质。扳 与此相对应，指导柏意见明确了新农保经办机构瓣的人员经费和工作经费要纳入拔财政预算。扒（六）、关于与其他保障制度败的衔接靶新农保涉及与老农