节能政策法规和节能工作重点ppt课件

1、节能政策法规和节能任务重点徐培新物资节能中心副主任修订任务小组成员中国能源研讨会理事节能和企业能源管理专业委员会委员202198. 一、 一修订背景引见 人口众多、能源资源相对缺乏、环境承载才干较弱，是我国的根本国情之一。我国人口众多，人均能源资源拥有量在世界上处于较低程度。煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均程度的50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均程度的1/15左右。而且能源资源分布不平衡。煤炭资源主要赋存在华北、西北地域，水力资源主要分布在西南地域，石油、天然气资源主要赋存在东、中、西部地域和海域。主要的能源消费地域集中在东南沿海经济兴隆地域。由于耕地资源缺乏世界人均程度的30%

2、，也制约了生物质能源的开发。. 进入新世纪，经济开展速度加快，特别是进入了工业化、城镇化进程加速时期，钢铁等重工业高速开展，国际阅历阐明，这一阶段能源供需矛盾突出。特别是2003年至2005年，能源利用效率出现逆转，单位产值能耗分别上升4.9%、5.5%、0.2%。 2000年至2006年，石油消费由2.24亿吨添加到3.4亿吨；煤炭由12.88亿吨添加到23.7亿吨；天然气由245亿立方米添加到556亿立方米。我国的能源消费总量从2000年的13.8亿吨规范煤添加到2021年的28.5亿吨规范煤，自2003年以来，平均每年添加2亿多吨规范煤。2021年我国原油消费对外的依赖度已达50%，大量

3、进口石油对能源供应的平安性曾经呵斥要挟。 国内能源供应缺口较大，国际能源价钱不断上涨，我国的石油进口依存度曾经将近50%。. 从2003年-2007年我国GDP延续5年的两位数增长，年均增长12.8%。目前每年约有1000万乡村劳动力向城镇转移，城镇化进程的推进，促使能源消费的继续增长。 从自然条件看，中国气候条件相对较差，生态环境比较脆弱，2005年全国森林覆盖率仅为18.21%，而土地荒漠化面积已占到整个国土面积的27.4%。 长期以来，我国经济开展过多地依托扩展投资规模和添加物质投入，这种粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越锋利，能源紧缺已成为遏制我国经济社会开展的重要瓶颈。.

4、党的第十六届五中全会经过的中指出：“我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境情况对经济开展已构成严重制约。要把节约资源作为根本国策，开展循环经济，维护生态环境，加快建立资源节约型、环境友好型社会，促进经济开展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，真实走新型工业化道路，坚持节约开展、清洁开展、平安开展，实现可继续开展。节能降耗已成为全社会广泛关注的关系到落实科学开展观、全面建立小康社会的艰苦战略问题。. 十届四次全国人民代表大会经过的“十一五规划提出：“十一五期间要实现单位国内消费总值能源耗费降低20%左右,这个目的是具有法律效能的约束性目的。 能源是国民经济和社会开展的重要物质根底。

5、能源利用涉及社会消费、生活的各个领域，因此节能需求全社会的共同努力。开展全民节能，关系到我国经济社会的继续安康开展，关系到人民群众的切身利益，表达全民族的文明素质。要从全局和战略的高度，充分认识深化开展全民节能行动的艰苦意义，加强紧迫感和危机感，广泛发动全民节能，把节能变成全体公民的自觉行动。. 为积极推进节能减排任务，由全国人大财经委组织，自2006年3月开场，历时一年半时间，对原的进展了修订。2007年10月28日十届全国人大常委会第三十次会议审议经过了修订草案。新修订的共七章八十七条，分别是总那么、节能管理、合理运用与节约能源普通规定、工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能和重点

6、用能单位节能、节能技术提高、鼓励措施、法律责任和附那么。修订后的自2021年4月1日起施行。. 二修订内容引见 党的十七大报告强调要加强能源资源节约。 新修订的以下简称“节能法 再次重申了这一根本国策。 推进全社会节约能源，不是要抑制和减少人类的消费、生活需求，而关键是要加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以接受的措施，提高能源利用效率。 这充分阐明，节约能源绝不是为理处理一时能源供应紧张而采取的权宜之计，它符合我国的长久利益和根本利益，是实现可继续开展、造福子孙后代的艰苦举措，必需长期不懈的坚持。. 1、进一步明确、突出节约能源在我国整个能源战略中所处的位置。 与原节能法

7、相比，新法在法律的层面上确定了节能在我国国民经济和社会开展中的重要战略位置，明确了政府及其有关部门在节能任务中的职责，规定了一系列重要的节能制度，提出了促进节能任务的政策导向和重要措施，强化了节能法律责任。 原节能法第一条:为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，维护环境，保证国民经济和社会的开展，满足人民生活需求，制定本法。 新法第一条:为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率，维护和改善环境，促进经济社会全面协调可继续开展，制定本法。 . 党的十七大报告指出，实现经济社会全面协调可继续开展，就是要坚持消费开展、生活富有、生态良好的文明开展道路，建立资源节约型、环境友好型社会，实

8、现速度和构造质量效益相一致、经济开展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中消费生活，实现经济社会永续开展。大力推进能源节约、提高能源利用效率，缓解能源供求矛盾，促进环境质量改善，是落实十七大精神，实现经济社会全面协调可继续开展的重要措施。. 原法第四条：节能是国家开展经济的一项长久战略方针。国务院和省、自治区、直辖市人民政府该当加强节能任务，合理调整产业构造、企业构造、产品构造和能源消费构造，推进节能技术提高，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能源的开发、加工转换、保送和供应，逐渐提高能源利用效率，促进国民经济向节能型开展。 新法第四条节约资源是我国的根本国策。国家实施节约与开发并举、

9、把节约放在首位的能源开展战略。. 添加了第五条：国务院和县级以上地方各级人民政府该当将节能任务纳入国民经济和社会开展规划、年度方案，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能方案。国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能任务。 原规定的节能管理制度不尽健全，尚未建立节能目的责任制和评价考核制度、重点用能单位能源利情况报告制度，一些倡导性条款和原那么性要求难以落到实处。 第六条国家实行节能目的责任制和节能考核评价制度，将节能目的完成情况作为对地方人民政府及其担任人考核评价的内容。省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目的责任的履行情况。. 2007

10、年11月17日，国务院“国发36号文印发了，把建立科学、完好、一致的节能减排统计、监测和考核体系以下称“三个体系，并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会开展综合评价体系，作为政府指点干部综合考核评价和企业担任人业绩考核的重要内容，明确要求各省区、市制定本地域的年度节能目的，并规定按照一级抓一级、一级考核一级的要求，进展节能目的完成情况的考核。要求各千家重点企业也要制定并落实年度节能目的。这是各地、各企业建立和落实节能目的责任制的根据。同时根据本条的规定，不仅“十一五期间，“十一五以后都要坚持节能目的责任制。.政府节能考核表. 企业考核评价表. 新法第七条国家实行有利于节能和环境维护的产

11、业政策，限制开展高耗能、高污染行业，开展节能环保型产业。 国务院和省、自治区、直辖市人民政府该当加强节能任务，合理调整产业构造、企业构造、产品构造和能源消费构造，推进企业降低单位产值能耗和单位产品能耗，淘汰落后的消费才干，改良能源的开发、加工、转换、保送、储存和供应，提高能源利用效率。 国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。. 2021年进一步伐整产业构造，经过严厉控制信贷规模、土地闸门，对一切新建工程实行节能评价和环境影响评价，提高工程投资的门槛，遏制高耗能行业的增长。同时要加快淘汰落后的力度。2021年关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥落后消费才干5000万吨、炼钢落后消费才干600

12、万吨、炼铁落后消费才干1400万吨。 三年来，各地域、各部门仔细落实党中央和国务院的决策部署，节能减排获得艰苦进展。全国单位GDP能耗逐年降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2021年下降4.59%，“十一五前三年累计下降10.1%，节能2.9亿吨规范煤。全国二氧化硫、COD排放总量不断降低，2007年下降4.66%和3.14%，2021年下降5.95%和4.42%，“十一五前三年分别下降8.95%和6.61%。. 原法第六条 国家鼓励、支持节能科学技术的研讨和推行，加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，加强全民的节能认识。 新法第八条国家鼓励、支持节能科学技术的研讨、开

13、发、示范和推行，促进节能技术创新与提高。 国家开展节能宣传和教育，将节能知识纳入国民教育和培训体系，普及节能科学知识，加强全民的节能认识，提倡节约型的消费方式。. 这次修订添加了一个重要规定，要求将节能知识纳入国民教育和培训体系。国民教育和培训体系包括初等、中等和高等教育，也包括普通和职业教育。这是落实节约资源根本国策的一个重要表达。在教育和培训内容上，一是要加深对我国根本国情的认识，了解我国人均占有资源、能源程度远低于世界平均程度的现实，了解随着人口添加和工业化、城镇化进程加快，能源供应方面面临的突出矛盾，了解在能源平安方面面临的挑战；二是要加深对能源耗费与生态环境维护、全球气候变化之间的关

14、系的了解，正确认识我国在这方面面临的严峻情势；三是要从普通群众的衣食住行入手，引见节能的方法和节能的益处，让大家了解开展节能对建立节约型社会的重要意义，养成节约光彩、浪费可耻的风尚。. 2、 在修订中还将近几年来行之有效的有关规章制度纳入了法律条文。 实行固定资产投资节能评价和审查制度，近年来，固定资产投资增长过快，高耗能、高污染行业增长过快，曾经成为经济运转中的顽症。制止不符合强迫性节能规范和节能设计规范的投资工程建立，从源头上把好节能关，对于遏制“两高行业的盲目、过快增长将起到积极作用；比如能效标识制度，实行能效标识管理的产品范围将不断扩展，家用电器等运用面广、耗能量大的用能产品都将成为能

15、效标识制度的实施对象。. 在修订中添加了“ 第五十六条国务院管理节能任务的部门会同国务院科技主管部门发布节能技术政策大纲，指点节能技术研讨、开发和推行运用。 在法律上对国家管理节能任务的部门会同科技主管部门制定并发布节能技术政策大纲的职责予以明确，将发布节能技术政策大纲这一胜利做法初次上升为法律，对今后政府有关部门定期发布节能技术政策大纲，指点节能技术的研发、推行，推进节能技术提高赋予了明确的法律位置。国家开展改革委、科技部组织有关专家、学者，在广泛征求社会各界意见的根底上，历时两年半修订完成了 的发布，对节能技术研讨开发、推行运用以及节能工程投资重点指明了方向，为编制能源开发利用规划和节约能

16、源规划提供了技术支持，为实现国家“十一五节能目的奠定了技术支撑。. 节能产品设备是指符合与该种产品设备有关的质量、平安和环境规范要求，在社会运用中与同类产品或完成一样功能的产品相比，它的能源利用效率能效、能耗目的符合相关能效规范中1级或节能评价值的规定。2007年，国务院办公厅行文建立政府强迫采购节能产品制度国办发200751号，当年列入政府采购的节能产品总计33种类别、涉及539家企业、14551个产品型号/系列。并对空调机、双端荧光灯和自镇流荧光灯、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴共9类产品实施政府强迫采购节能产品制度，涉及强迫采购的产品涉及286家企业的9461个产品

17、型号/系列。. 2006年，国家开展改革委会同有关部门发布了十大重点节能工程实施方案，即燃煤工业锅炉窑炉改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术效力体系建立工程。不论是艰苦节能科研工程，还是节能示范工程，还是重点节能工程，国家节能主管部门都肩负着组织实施的艰苦责任。2007年，为加快实施十大重点节能工程，完成全年构成5000万吨规范煤的节能目的，国家财政拿出可直接用于节能的资金80亿元，其中用于支持十大重点节能工程工程70亿元，节能相关的才干建立10亿元。. 3、扩展了法律

18、调整范围 原主要以工业为主，对交通节能没有规定，对建筑节能仅制定了一条规定，且比较原那么和笼统，缺乏约束力，难以起到实践作用。 目前我国既有建筑存量超越400亿平方米，每年新建建筑开工面积达20亿平方米以上，建筑领域曾经成为我国节能的重点领域之一。 经济社会的开展和城镇化进程的加快，建筑、交通运输、公共机构等领域的能源消费增长很快，是节能任务的薄弱环节，需求在进一步规范工业节能的根底上，扩展现行法律的调整范围，对建筑节能、交通运输节能和公共机构节能做出规定。. 在工业节能方面，新法添加了一些重要规定：优化用能构造和企业规划；电网企业该当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定，安排清洁、

19、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运转，上网电价执行国家有关规定。制止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。 工业是我国能源耗费最大的产业，抓好工业节能，对于缓解经济社会开展面临的能源与环境约束具有非常重要意义。. 建筑和交通运输领域能源耗费呈快速上升趋势。为加强这方面的节能任务，新法在第三章增设了建筑节能、交通运输节能的内容。根据建立部的数据，目前我国建筑能耗约占全国终端能源总消费量的27.5。要求严厉实行节能设计规范，大力开展节能省地型建筑，积极推进既有建筑节能改造，广泛运用新型墙体资料。据测算，2005

20、年，交通运输能耗约占全国终端能源总消费量的16.3，今后随着汽车的添加，比重还会提高。加快开展铁路和内河运输，优先开展公共交通和轨道交通，加快淘汰老旧车船，鼓励开展节能环保型交通工具，开发和推行车用代用燃料和清洁燃料汽车。. 政府机构是能源消费的重要部门，抓好政府机构的节能任务对于全社会将起到示范和带动作用。据测算，2005年政府机构能源消费量约占全国终端能源消费总量的6.7，而且增长速度较快。为了加强政府机构的节能任务，在第三章增设了公共机构节能的内容。进一步明确了公共机构开展节能任务的责任和要求，如制定节能规划，制定节能目的和实施方案，报送能源消费情况报告，实施能源耗费定额管理，实行能源审

21、计，优先采购节能产品、设备等。重点抓好政府机构建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，稳步推进公务车改革。. 新修订的节能法要求用能单位即企事业单位、机关、社会团体等一切运用能源的单位。应按照合理原那么运用能源，并采取详细措施加强节能管理，包括加强能源管理制度建立，将能耗控制纳入管理体系，严厉按照高效利用能源的要求，监控各项能源耗费流程，贯彻执行国家的能源法律、法规、政策、规范等。 要求用能单位制定并实施节能方案和节能技术措施是加强节能管理的有效举措。节能方案是为保证合理运用能源而制定的有明确目的、明确对象、明确措施和明确期限的行动方案。节能技术措施是指采用先进合理的工艺、技术、

22、设备资料等实现节能降耗的方法或手段。. 4、强化了节能规范化任务 长期以来，我国的行业准入制度不健全，耗能设备缺乏能效规范，淘汰制度缺乏刚性支持；缺乏节能系列规范、能源计量、统计根底任务薄弱。 新修订的的第十三条明确规定： 国务院规范化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家规范、行业规范，建立健全节能规范体系。国务院规范化主管部门会同国务院管理节能任务的部门和国务院有关部门制定强迫性的用能产品、设备能源效率规范和消费过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额规范。国家鼓励企业制定严于国家规范、行业规范的企业节能规范。省、自治区、直辖市制定严于强迫性国家规范、行业规范的地方节能规

23、范，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院同意；本法另有规定的除外。.30 新法进一步明确要制定强迫性的用能产品、设备能效规范、高耗能产品单位能耗限额规范，健全建筑节能规范、交通运输营运车船的燃料耗费限值规范等。2021年6月1日曾经有46项新的规范，包括22项高耗能产品单位产品能耗限额规范，5项交通工具燃料经济性规范，11项终端用能产品能源效率规范，8项能源计量、能耗计算、经济运转等节能根底规范开场实施，比如常规燃煤发电机组单位产品能源耗费限额，水泥单位产品能源耗费限额、建筑卫生陶瓷单位产品能源耗费限额等，这些规范和管理方法的制定和完善，将有利于从源头上控制能源耗费，遏制艰苦浪费能源的行为，

24、加快淘汰落后的高耗能产品和设备。. 新法提出鼓励企业制定严于国家规范、行业规范的企业节能规范，是自创了日本的阅历。日本建立以规范、标识为根底的能效规范管理机制，实行着一套较为独特而又行之有效的节能规范体系。其中，日本政府比较有特征的措施之一，就是1998年实施的“领跑者规范Top Runner。该规范类似超前性规范，比如以2005年能效最正确的产品能耗规范为参照，思索到今后技术提高的要素，制定出2021年的目的规范，并要求其他同类产品的企业在2021年之前到达该规范。由于到2021年该规范将成为强迫性的能效规范，所以消费企业要继续消费同类产品必需求提高产品能效。目前曾经有21种产品制定了“领跑

25、者规范。. 5、加大政策鼓励力度 原节能法对节能的相关财政税收政策尚不完善，资源性产品价钱不能反映资源稀缺程度、不能有效发扬抑制不合理消费和浪费资源的作用。应更好地运用市场机制和经济手段引导和推进合理用能。政府需求进一步明确有关政策措施，建立促进节能的鼓励与约束机制。 加强节能任务需求政府采取鼓励政策加以引导和推进。新法中增设了“鼓励政策一章，明确国家实行促进节能的财政、税收、价钱、信贷和政府采购政策。 明确提出中央财政和县级以上地方财政要设立节能专项资金，并纳入预算管理，并规定了专项资金的运用方向。 国家要制定税收优惠政策，从消费、消费和进出口三个方面促进节能，抑制浪费能源的行为。 国家实行

26、促进节能的政府采购政策，国务院有关部门要制定和适时调整节能产品政府采购清单。. 逐渐提高节能投资在政府能源投资中的比重。国家制定财政贴息等政策，引导银行贷款等社会资金添加对节能的投入。 专门规定了促进能源需求侧管理的促进措施。 运用税收等政策，鼓励进口先进的节能技术和设备，控制耗能高、污染重的产品的出口； 引导金融机构添加对节能工程的信贷支持，为符合条件的节能技术改造等工程提供优惠贷款；实行峰谷电价、差别电价等有利于节能的价钱政策等。 2021年中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设备等工程建立。单位GDP能耗比上年下降4.59%；近三年累计，单位GDP能耗下降10.08%。

27、 最近又出台了“节能产品惠民工程和“家电产品以旧换新 等财政鼓励措施，坚持不懈地推进节能减排和生态环境维护。. 6、明确节能管理和监视主体 原节能法在执行机构上，没有规定明确的执法主体和监视主体，对节能行政主管部门法律位置及其管理责权的规定不够明确。基层普遍存在节能任务主管部门不够明确、节能管理职责交叉的问题，呵斥节能监管任务有所减弱，需求进一步明确节能的监管主体，理顺相关部门在节能监管中的职责。 为了加强节能监管任务，新法中规定，县级以上地方各级人民政府要明确管理节能任务的部门，政府其他有关部门依法履行与节能有关的监视管理职责，以确保法律规定的节能制度和措施有人抓，违法用能行为有人查。 修订

28、后的规定了一致管理、分工协作、相互协调的节能管理体制，理顺了节能主管部门与各相关部门在节能监视管理中的职责。全国已有20多个省级政府成立了节能执法队伍。. 7、强化法律责任 原节能法一些条款过于原那么，操作性不强，特别是缺乏强迫性的惩罚措施和执法手段，对无成效能和浪费行为惩罚力度不够等。对违法者的处分未能使其遭到严峻的经济制裁，因违法本钱低而不守法和不严厉执法的景象普遍存在。一是添加了法律责任条款。新法中规定了19项法律责任，比原添加了11项。二是加大了处分力度。三是强化了政府等公共机构、节能效力机构的法律责任。 完善法律责任的规定，加强迫度的约束力和节能法的权威性。要加大对违法行为的处分力度

29、，对包括政府部门、企业以及其他单位和个人在内的各类主体违反节能法的行为规定明确、严厉的法律责任。原节能法惩戒性条款少，缺乏强迫力。这次修订中，对有关制度条款尽量设置了对应的法律责任条款，设立了一些行政强迫措施，力图规定更加明确的法律责任。. 新修订的法律责任为节约能源法的施行，提供了真实的法律保证，有利于将节能管理纳入法制轨道，推进节能任务的顺利开展。新法规定了19项法律责任，包括：建立、设计、施工、工程监理等单位违反建筑节能的有关规范，重点用能单位拒不落实整改要求或整改未到达要求、不按时报送能源利用情况报告或报告内容不实、不按规定设立能源管理岗位，伪造、篡改能源统计资料或编造虚伪能源统计数据

30、，以及未按规定配备、运用能源计量器具等方面的法律责任。如： 第七十二条消费单位超越单位产品能耗限额规范用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有到达治理要求的，可以由管理节能任务的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者封锁。 . 第七十四条：用能单位未按照规定配备、运用能源计量器具的，由产质量量监视部门责令限期矫正；逾期不矫正的，处一万元以上五万元以下罚款。 第七十七条：违反本法规定，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能任务的部门责令限期矫正；逾期不矫正的，处五万元以上二十万元以下罚款。 第七十九条建立单位违反建筑节能规范的，由建立主管部

31、门责令矫正，处二十万元以上五十万元以下罚款。设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能规范的，由建立主管部门责令矫正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；呵斥损失的，依法承当赔偿责任。. 新法第五十二条明确规定： 国家加强对重点用能单位的节能管理。年综合能源消费总量一万吨规范煤以上的用能单位； 国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能任务的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨规范煤的用能单位。 配合新的公布实施，国务院管理节能任务的部门会同国务院有关部门正在修订。 8、突出抓好重点用能单位的节能监视管理任务. 对于重

32、点用能单位，新法做出如下修订： 原法第二十八条： 重点用能单位该当按照国家有关规定定期报送能源利用情况报告。能源利用情况包括能源消费情况、用能效率和节能效益分析、节能措施等内容。 新法第五十三条：重点用能单位该当每年向管理节能任务的部门报送上年度的能源利用情况报告。能源利用情况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目的完成情况和节能效益分析、 节能措施等内容。. 原法第二十条：县级以上各级人民政府管理节能任务的部门该当组织有关部门对重点用能单位的能源利用情况进展监视检查，可以委托具有检验测试技术条件的单位依法进展节能的检验测试。 新法第五十四条：管理节能任务的部门该当对重点用能单位报送的能源利用

33、情况报告进展审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能任务的部门该当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。. 原法第二十九条 能源管理人员担任对本单位的能源利用情况进展监视、检查。 新法第五十五条：能源管理担任人担任组织对本单位用能情况进展分析、评价，组织编写本单位能源利用情况报告，提出本单位节能任务的改良措施并组织实施。能源管理担任人该当接受节能培训。. 原国家经贸委1999年3月根据原节能法制定的中“对重点用能单位违反本方法第十条规定，回绝接受监视、检查的；或违反本方法第十四条规定，未建立能源消费

34、统计和能源利用情况报告制度的；或违反本方法第十八条规定，未设立能源管理岗位或所聘能源管理人员不符合要求的，由主管经济贸易委员会以书面方式责令限期矫正。逾期未矫正的，对其及有关担任人给予通报批判。. 建立能源管理师职业程度评价制度 日本推行能源管理师制度的阅历，为我们提供了重要的自创。日本要求，年能源耗费折合原油3000千升或耗电1200万千瓦时以上的单位必需配备能源管理师，能源管理师主要职责：一是维护用能设备，二是现场监视和改良用能方法，三是编写企业能源利用报告书，四是编制企业中长期用能方案，五是组织和监视与节能有关的一切业务。能源管理师经过对指定工厂的日常节能管理和推进节能方案，有力保证并促

35、进了企业的节能任务。 . 在重点用能单位设立能源管理师是日本、韩国节能管理的重要措施。建立专业化的节能管理人才队伍，是企业开展节能管理的根底。 我国应领先建立能源管理师职业程度评价制度。引导重点用能单位优先聘器具有能源管理师职业程度证书的能源管理人员。逐渐实行重点用能单位设立能源管理师岗位制度。 积极推行能源管理人员职业程度评价试点。 . 二、 1、立法背景 八十年代以来，随着国民经济的高速开展和工业化进程的 加快，良好的生态环境曾经成为非常短缺的生活要素和消费要素。不可继续的开展方式呵斥的环境污染、资源浪费和生态破坏在相当范围内存在，国家环境平安曾经遭到要挟，人民的生活质量遭到破坏。据世界银

36、行测算，20世纪90年代中期，我国每年仅空气和水污染带来的损失占GDP比重的8以上。这阐明，我们的经济增长在某种程度上是以生态环境本钱为代价的。当天然的生态环境资本用尽以后，继续按照原来的经济增长方式开展经济，将会牺牲人类的安康，使我们的经济增长与生活目的相背叛。. 基于对资源环境问题和经济社会问题的了解和认识，人类在开展过程中阅历了三种方式。 “传统开展方式，它不思索资源环境要素，主要强调对自然的降服，缺乏尊重自然的认识，这是一种“资源-产品-污染排放单向的线性过程。 “过程末端治理方式，它开场留意到了资源环境问题，但其详细做法是“先运用，后处置、“先污染，后治理，只是在消费过程的末端再采取

37、措施治理污染，其结果是治理的技术难度很大，治理的本钱过高，而且生态恶化的程度日益严重，经济效益、社会效益和环境效益都无法到达预期的目的。 “循环经济方式，它倡导的是一种人与自然协同进化和人与自然调和共处的开展方式，以实现资源运用的减量化、原料或产品的多次利用和实现废弃物资源化为目的，是一个“资源-产品-再生资源的反响式循环过程，最终实现“最优消费，最适消费，最少废弃的资源节约型与环境友好型社会。. “循环经济这一术语在中国出现于90年代中期，循环经济与可继续开展一脉相承，强调社会经济系统与自然生态系统调和共生，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。当前，社会上普遍推行的是国家开展改革委对循环经

38、济的定义:“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为中心，以减量化、再利用、资源化为原那么，以低耗费、低排放、高效率为根本特征，符合可继续开展理念的经济增长方式，是对大量消费、大量消费、大量废弃的传统增长方式的根本变革。这一定义不仅指出了循环经济的中心、原那么、特征，同时也指出了循环经济是符合可继续开展理念的经济增长方式，抓住了当前中国资源相对短缺而又大量耗费的症结，对处理中国资源对经济开展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。 . 我国在资源利用效率方面，目前钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗比国外先进程度平均高20左右；工业用水反复利用率比国外先进程度低1525左右；矿产资源总回收率为3

39、0，比国外先进程度低20；木材综合利用率为60，比国外先进程度低20。 循环经济在遵照自然生态系统物质循环和能量流动相协调的原那么下，重构循环经济系统，构成了以源头物料节省、产品清洁消费、资源循环再生和废物高效利用为特征的生态经济开展形状。它要求按照自然生态系统的循环原理和优化功能，将经济活动高效有序地组织成一个物质能量循环的多重反响流程，坚持经济增长的低投入、低耗费、低排放和高效率，从而到达人与自然的调和开展和构建资源节约型社会的目的要求。. 实际证明，开展循环经济具有以下重要作用： 一是为经济增长开辟新的资源。例如，一个年产8001000万吨的钢铁结合企业，如全部回收可燃气体，按热值计算可

40、供一个120万千瓦发电厂所需的能源，如全部回收固体废弃物，可满足消费300万吨水泥所需的主要原料。 二是有效减少污染物排放。我国水、大气、固体废物的大量产生，与目前的资源利用方式和程度有直接关系。据测算，如用矿石炼钢，能耗为1.11吨标煤/吨钢，而用废钢炼钢，能耗仅为0.2吨煤/吨钢。利用废钢炼钢，可减轻空气污染88%，减轻水质污染76%。 三是有利于提高经济效益。目前我国冶金、有色、电力、化工等八个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进程度平均高40%以上，只需适当提高企业资源利用效率和循环利用程度，就能较大程度提高这些重要行业的经济效益。 . 目前在循环经济开展实际中还存在不少问题。比如，我国

41、现阶段总体上处于工业化初期和中期，能耗物耗过高，资源浪费严重，前端减量化的潜力很大，因此要注重减量化，在开展的源头上实现资源节约，在开展的过程中实现多重利用，在开展的结果里实现综合效益。但是一些地域和企业资源耗费高污染严重，对“减量化并没有引起注重；有利于循环经济开展的科技支撑体系尚未建立，科技创新才干与开展循环经济的要求还存在很大差距；缺乏推进循环经济开展的有效鼓励机制和约束机制，尤其是缺乏制定规划、总量调控、重点企业的监管等制度，企业和公众开展循环经济的积极性缺乏。. 再利用是循环经济的重要内容，也是需求政策重点扶持和规范的领域。但是2001年公布的国务院307号令，即规定：制止任何单位或

42、者个人利用报废汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架这“五大总成以及其他零配件拼装汽车；制止报废汽车整车、“五大总成和拼装车进入市场买卖或者以其他任何方式买卖。因此，汽车再制造尤其是发动机再制造企业，无法以报废汽车为原资料，在原资料来源上遭到极大限制。在欧美等国，汽车维修行业80%以上运用再制造发动机，而中国汽车再制造企业举步维艰。以上问题，迫切需求经过立法加以处理。为了从根本上处理开展循环经济面临的问题，提高资源利用效率，维护和改善环境，促进经济增长方式转变，实现可继续开展，迫切需求专门制定循环经济法。. 循环经济立法从一开场就遭到了党和国家指点人的高度注重。在2005年3月党中央召开的“

43、人口资源环境任务座谈会上，胡锦涛总书记明确提出要大力宣传循环经济理念，加快循环经济立法。 温家宝总理非常注重循环经济的推进任务。在温总理的主持下，2005年7月国务院常务会议审议经过了，大大推进了我国循环经济的开展。 2005年12月，吴邦国委员长先后主持全国人大常委会党组会议和十届全国人大常委会第四十次委员长会议，会议决议将制定循环经济法补充列入本届人大常委会的立法规划，并明确由全国人大环资委提出法律草案。. 2006年，(草案)终于构成，共分为7章、61条，2007年6月人大环资委提交人大常委会，在2007年8月的第十届全国人大常委会第29次会议上完成了初审；2021年6月召开的第十一届全

44、国人大常委会第三次会议上完成了二审； 2021年8月29日第十一届全国人大常委会第四次会议表决经过了,于2021年1月1日起正式施行。 这部法律的出台，将会有力地促进我国循环经济开展，提高资源利用效率，维护和改善环境，实现可继续开展。为贯彻，要求我们深化学习和正确了解根本内容，把握该法的精神本质，全方位解读我国当前开展循环经济的目的和政策措施，深化各类各行业及企业试点示范任务，总结推行开展循环经济的阅历和方式，加快建立资源节约型和环境友好型社会。 . 一循环经济促进法的主要内容 1、 开展循环经济应遵照的方针和原那么 1开展循环经济应遵照的方针 开展循环经济是国家经济社会开展的一项艰苦战略，遵

45、照统筹规划、合理规划，因地制宜、注重实效，政府推进、市场引导，企业实施、公众参与的方针。 在详细内容中表达了这些方针 要求县级以上人民政府编制国民经济和社会开展规划及年度方案该当包括开展循环经济的内容；要求县级以上人民政府建立开展循环经济的目的责任制，采取规划、财政、投资、政府采购等措施，促进循环经济开展。.规定国家机关及运用财政性资金的其他组织厉行节约、杜绝浪费，带头运用节能、节水、节地、节材和有利于维护环境的产品、设备和设备，节约运用办公用品等。 要求企业事业单位该当建立健全管理制度，采取措施，降低资源耗费，减少废物的产生量和排放量，提高废物的再利用和资源化程度，并对有关企业如何在设计、消

46、费、进口、销售、废物回收等环节开展循环经济作了详细规定。 要求公民加强节约资源和维护环境认识，合理消费，节约资源；鼓励公民运用节能、节水、节材和有利于维护环境的产品及再消费品，减少废物的产生量和排放量；规定公民有权了解政府开展循环经济的信息并提出意见和建议，有权告发浪费资源、破坏环境的行为等。.2开展循环经济应遵照的原那么 开展循环经济普通偏重于废物再生利用。我国如今处于工业化高速开展阶段，能耗物耗过高，资源浪费严重，在消费、流通和消费等过程中减少资源耗费和废物产生的潜力很大，所以要特别注重促进资源的高效利用和节约运用。 规定，开展循环经济该当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、维护环境的前

47、提下，按照减量化优先的原那么实施。 循环经济促进法在详细规定中表达了这一原那么：对耗能、耗水总量大的重点企业实行重点监视管理；专门设定一章对如何实施减量化作出详细规范等。.2、 循环经济促进法规定的根本管理制度 1编制循环经济开展规划 循环经济开展规划是国家对循环经济开展目的、重点义务和保证措施等进展安排和部署的指点性文件。 规定：国务院循环经济开展综合管理部门会同国务院环境维护等有关主管部门编制全国循环经济开展规划，设区的市级以上地方人民政府循环经济开展综合管理部门会同本级人民政府环境维护等有关主管部门编制本行政区域循环经济开展规划。 循环经济开展规划的内容主要包括：规划目的、适用范围、主要

48、内容、重点义务和保证措施 以及资源产出率、废物再利用和资源化率等目的。 国家开展改革委要会同有关部门、行业协会，加快制定循环经济开展规划，编制钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和再生资源集散市场建立、再生金属利用等重点领域循环经济开展专项规划。在组织编制各类专项规划、区域规划和城市开展规划时要对资源环境情况进展分析，充分表达循环经济开展的要求。.2实行总量控制 现状：当前一些地方将经济增长建立在过度资源耗费和污染环境的根底上，违背了可继续开展的要求。 征引：在水污染防治法、大气污染防治法、土地管理法、水法等法律相关规定的根底上 规定：县级以上地方人民政府该当根据上级人民政府

49、下达的本行政区域主要污染物排放、建立用地和用水总量控制目的，规划和调整本行政区域的产业构造，促进循环经济开展；新建、改建、 扩建建立工程，必需符合本行政区域主要污染物排放、建立用地和用水总量控制目的的要求。.3建立和完善循环经济评价目的体系 循环经济评价目的体系：建立目的体系是评价区域循环经济开展情况的根底，也是对区域社会、经济、生态环境系统协调开展情况进展综合评价的根据和规范。 国务院规定：国家发改委要会同国家统计局、国家环保总局等有关部门加快研讨建立循环经济评价目的体系。 2007年6月，国家发改委、国家统计局、国家环保总局结合发布了，确定了对开展循环经济起关键作用的资源产出、资源耗费、资

50、源综合利用、废物排放等方面的目的。.规定： 国务院循环经济开展综合管理部门会同国务院统计、环境维护等有关主管部门建立和完善循环经济评价目的体系。 上级人民政府根据规定的循环经济主要评价目的，对下级人民政府开展循环经济的情况定期进展考核将主要评价目的完成情况作为对地方人民政府及其担任人考核评价的内容。.4确立消费者责任延伸制度 消费者责任延伸制度：就是将消费者单纯的产质量量责任依法延伸到产品废弃后的回收、利用、处置环节，相应对其产品设计和原资料选用等提出更高的要求。消费者责任延伸限于在技术上和经济上可行的范围内。 作了原那么规定： 消费列入强迫回收名录的产品或者包装物的企业，必需对废弃的产品或者

51、包装物担任回收；对其中可以利用的，由各该消费企业担任利用；对因不具备技术经济条件而不适宜利用的，由各该消费企业担任无害化处置。. 对上述规定的废弃产品或者包装物，消费者委托销售者或者其他组织进展回收的，或者委托废物利用或者处置企业进展利用或者处置的，受托方该当按照有关法律、行政法规的规定和合同的商定担任回收或者利用、处置。 对列入强迫回收名录的产品和包装物，消费者该当将废弃的产品或者包装物交给消费者或者其委托回收的销售者或者其他组织。 强迫回收的产品和包装物的名录及管理方法，由国务院循环经济开展综合管理部门规定。.5对重点耗能、耗水企业实行重点监视管理 重点耗能、耗水企业：特征1：资源耗费高、

52、资源利用效率低、 污染物排放量大；特征2：在资源耗费中占很大比重的大企业。 包括：钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等主要工业行业。 规定： 国家对耗能量和用水量超越国家规定总量的重 点企业，实行能耗、水耗的重点监视管理制度； 重点能源消费单位的节能监视管理，按照节能 法的规定执行； 重点用水单位的监视管理方法，由国务院循环经济开展综合管理部门会同国务院有关部门规定。. 6建立健全能源统计制度和循环经济规范体系 建立健全能源统计制度和循环经济规范体系是减量化、 再利用和资源化相关法律规定实施的前提和根底。 规定 国家建立健全循环经济统计制度 加强资源耗费、综合利

53、用和废物产生的统计管理； 将主要统计目的定期向社会公布。 国务院规范化主管部门会同国务院循环经济开展综合管理和环境维护等有关部门建立健全循环经济规范体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等规范。.3、 减量化的主要内容 1制止消费、进口、销售、运用淘汰的设备、资料、产品或者技术、工艺。 制止消费、进口、销售列入由国务院循环经济开展综合管理部门会同国务院环境维护等有关主管部门定期发布的淘汰的技术、工艺、设备、资料和产品名录中的设备、资料和产品。 制止运用列入该淘汰名录的技术、工艺、设备和资料。 违反上述规定的，该当承当相应的法律责任。 对消费、销售列入淘汰名录的产品、设备的，按照产

54、质量量法的规定处分。. 运用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、资料的，由县级以上地方人民政府循环经济开展综合管理部门责令停顿运用，没收违法运用的设备、资料，并处5万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济开展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者封锁。 进口列入淘汰名录的设备、资料或者产品的，由海关责令退运，可以处10万元以上100万元以下的罚款。进口者不明的，由承运人承当退运责任，或者承当有关处置费用。.2包装设计的减量化要求 从事工艺、设备、产品及包装物的设计，该当符合有关国家规范的强迫性要求 并按照减少资源耗费和废物产生的要求，优先选

55、择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的资料和设计方案。 设计产品包装物该当符合产品包装规范，防止过度包装呵斥资源浪费和环境污染。 对在拆解和处置过程中能够呵斥环境污染的电器电子等产品，不得设计运用由国务院循环经济开展综合管理部门会同国务院环境维护等有关主管部门制定的制止在电器电子等产品中运用的有毒有害物质名录中的有毒有害物质。 违反上述规定的，由县级以上地方人民政府产质量量监视部门责令限期矫正；逾期不矫正的，处2万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上地方人民政府产质量量监视部门向本级工商行政管理部门通报有关情况，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。.3工业企业用油的减

56、量化要求 国家鼓励和支持企业运用高效节油产品。内燃机和机动车制造企业该当按照国家规定的内燃机和机动车燃油经济性规范，采用节油技术，减少石油产品耗费量 电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，该当在国家规定的范围和期限内，以干净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停顿运用不符合国家规定的燃油发电机组和燃油锅炉 违反循环经济促进法上述规定的，由县级以上地方人民政府循环经济开展综合管理部门责令限期矫正；逾期不矫正的，责令撤除该燃油发电机组或者燃油锅炉，并处5万元以上50万元以下的罚款. 4开采矿产资源的减量化要求 开采矿产资源，该当统筹规划，制定合理的开发利用方案，采用合理的开采顺序、

57、方法和选矿工艺。 采矿答应证颁发机关该当对恳求人提交的开发利用方案中的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等目的依法进展审查。 经审查不合格的，不予颁发采矿答应证。采矿答应证颁发机关该当依法加强对开采矿产资源的监视管理。 违反循环经济促进法的规定： 矿山企业未到达经依法审查确定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等目的的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令限期矫正，处5万元以上50万元以下的罚款；逾期不矫正的，由采矿答应证颁发机关依法吊销采矿答应证。. 5建筑设计、建立、施工的减量化要求 建筑设计、建立、施工等单位该当按照国家有关规

58、定和规范，采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再消费品。 国家鼓励利用无毒无害的固体废物消费建筑资料，鼓励运用散装水泥，推行运用预拌混凝土和预拌砂浆。 制止损毁耕地烧砖。 制止在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定的期限和区域内消费、销售或者运用粘土砖。 违反循环经济促进法上述规定： 由县级以上地方人民政府指定的部门责令限期矫正；有违法所得的，没收违法所得；逾期继续消费、销售的，由地方人民政府工商行政管理部门依法吊销营业执照。.4、再利用和资源化的主要内容 1各类产业园区再利用和资源化的要求 县级以上人民政府该当统筹规划区域经济规划，合理调整产业构造，促进企业在资源综合利用等

59、领域进展协作，实现资源的高效利用和循环运用； 各类产业园区该当组织区内的企业进展资源综合利用，促进循环经济开展； 国家鼓励各类产业园区的企业进展废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用和水的分类、循环运用，共同运用根底设备和其他有关设备。.2企业余热、余压的综合利用要求 企业该当采用先进或适用的回收技术、工艺和设备，对消费过程中产生的余热、余压等进展综合利用。 建立利用余热、余压、煤层气及煤矸石、煤泥、渣滓等低热值燃料的并网发电工程，该当按照法律和国务院的规定获得行政答应或者报送备案； 电网企业应按照国家规定，与综合利用资源发电的企业签署并网协议，提供上网效力并全额收买并网发电工程的上网电量。

60、 违反循环经济促进法上述规定： 电网企业拒不收买企业综合利用资源消费的电力，呵斥企业经济损失的，该当赔偿损失。国家电力监管机构责令限期矫正。.3废物的回收与利用 国家支持消费运营者建立产业废物交换信息系统，促进企业交流产业废物信息。企业对消费过程中产生的废物不具备综合利用条件的，该当提供应具备条件的消费运营者进展综合利用。 国家鼓励和推进废物回收体系建立。地方人民政府该当按照城乡规划，合理规划废物回收网点和买卖市场，支持废物回收企业和其他组织开展废物的搜集、储存、运输及信息交流。 县级以上人民政府该当统筹规划建立城乡生活渣滓分类搜集和资源化利用设备，建立和完善分类搜集和资源化利用体系，提高生活