创新体制机制 服务”四化两型” 争当科学发展的排头兵(共14页)

1、创新(chungxn)体制机制服务(fw)”四化(s hu)两型”争当科学发展的排头兵-在全市编办会议上的讲话龙杰（2011年3月29日）同志们：这次会议的主题是，贯彻全国编办主任工作会议精神和全省机构编制工作要点，落实市委九届八次全会和市委经济工作会议精神，回顾总结2010年的机构编制工作，安排部署2011年的工作任务，统一思想，加压鼓劲，奋发拼搏，锐意进取，创新服务“四化两型”建设的体制机制，争当科学发展的排头兵。市领导对这次会议非常重视，仁忠部长在百忙之中亲临会场并将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据市编办研究的意见，讲三个问题。一、总结成绩，正视问题，正确估价2

2、010年的全市机构编制工作2010年，在市委、市政府的正确领导和省编办的精心指导下，我办以深入学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，突出服务经济建设这一中心，把握政府机构改革这一重点，强化机构编制管理创新，做好改革、管理、自身建设三篇文章，为衡阳经济社会又好又快地发展作出了积极贡献。（一）强力推进市县政府机构改革。2010年是市县政府机构改革之年。一年来,我们举全办之力，集中时间投入(tur)改革工作。一是抓进度,促平稳推进。我市是全省继怀化后第二个安排部署市县政府机构改革的市州；是全省第一个召开“三定”工作会议(huy)的市州；也是全省最先批复县市区机构改革改方案(fng n)的市洲，各项

3、工作进展都走在全省前列。二是抓重点，切实搞好“三定”。抓住“三定”核心环节，将全办人员分成3组，严格审核把关，切实做到“三不”，确保“三定”科学规范，严谨有序。到目前为止，需重新“三定”的市直50个单位的“三定”规定已有44个单位的“三定”规定已审核印发。三是抓协调，攻克改革难题。成立市政府机构改革重大问题协调领导小组，对市住房与城乡建设局的组建、城区环保局的上收等疑难问题，反复上下协调，征求方方面面的意见，并学习考察兄弟市州的做法，形成解决方案，报市委市政府领导同意后实施。目前，经信委已成功组建，市乡镇企业局、电子行管办撤并人员妥善分流；药监体制下放县市南岳区工作已召开移交会议，下放工作全部

4、完成，环保体制上收与城区药监体制改革也已顺利完成。四是抓指导，强化督促检查。就县市区的政府机构，多次向省编办领导进行请示汇报，与兄弟市州进行沟通衔接，赴县市区调查研究，听取主要领导的意见，5次召开县市区编办主任协调座谈会，统一了思想，分县市及区两个层次基本统一机构设臵，得到了领导的肯定，减轻了县市区的压力；同时，两次下发紧急通知和召开调度会议，进行督促。目前，12个县市区都已全面启动了政府机构改革“三定”工作，可望在3月底完成。五是抓服务，搞好其他改革。规范园区管理体制，切实推进林权制度改革工作，探索退役士兵安臵改革，推进燃油税改革后的交通管理体制改革，试点纪检监察管理体制改革，加强群众管理，

5、等等，这些改革为服务经济社会发展，创造“衡阳经验”提供体制机制保障。（二）着力规范机构编制管理。结合改革之年的实际，以规范化、标准化、精细化管理为抓手，严控人员编制，严格机构编制管理。一是落实管理制度，进一步规范机构编制管理工作，确保了依法依规办事。二是着力监督检查。全年共受理各类信访件和举报件10余件，会同市委组织部、市人事局，对12个县市区贯彻执行干部任用条例及机构编制执行情况进行专项督促检查，针对人员超编、混编混岗、领导职数超配、人员编制管理不规范等问题，找12个县市区的主要领导和相关部门负责人专题谈话，通报情况，提出整改(zhn i)建议，防止机构编制违法违纪现象的再度发生。三是探索下

6、管一级。实行季报制度，加强备案制度，严格审批程序，有效遏制了越权滥批机构编制的现象。四是创新事业单位法人监管。圆满完成了本年度事业单位年检工作；继续推进网上登记试点工作，网上登记率98%；会同市委组织部、市审计局联合下发了关于建立和完善市直科级事业单位法定代表人任期经济责任审计制度的通知，探索事业单位监管新路子。（三）致力加强自身建设。抓日常学习，促素质提高。抓争先创优(chun yu)，促作风转变。抓服务大局，促政令畅通。是抓廉政建设，促规范有序。在肯定成绩(chngj)的同时，我们也应清醒地看到我市机构编制工作还存在“四个不够(bgu)”。一是调查研究还不够深入，参谋助手作用有待进一步发挥

7、；二是机构编制控制还不够严格，部分县市区超编较严重；三是机构编制法规政策执行还不够到位，违纪违规的现象仍有发生。四是工作完成不够彻底。市政府机构改革还留有尾巴，县市区政府机构改革也在抓紧进行当中。对这些问题我们要高度重视，认真研究，在以后的工作中切实加以解决。二、分析形势，明确方向，扎实做好2011年全市机构编制工作今年是建党90周年的大庆之年，“十二五”开局的大干之年，三级党委的大选之年，科学发展的任务繁重而艰巨。这既为做好机构编制工作提供了有利契机，也对做好机构编制工作提出了更高的要求。根据新的形势和新的要求，全市机构编制工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深

8、入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会精神，按照中央、省和市委市政府的安排部署，牢牢把握创新体制机制、服务“四化两型”这一主线，继续深化行政管理体制改革，全面完成乡镇机构改革任务，大力推进机构编制规范化、标准化、精细化管理，不断提升机构编制工作整体水平，为“四化两型”建设、“十二五规划”实施提供体制机制保障，争当科学发展排头兵。今年重点要抓好以下几个方面(fngmin)的工作：（一）抓重点，全面完成乡镇机构(jgu)改革任务。今年的全省革工作的重点。我们必须认真贯彻落实好中央、省关于乡镇机构改革工作的要求，扎扎实实(zh zh sh sh)抓好我市乡镇机构改革，为巩固党在农村的执政基

9、础，推进科学发展，构建和谐社会作出积极的贡献。一要切实抓住转变乡镇政府职能这一关键。转变乡镇政府职能是这次机构改革的重点，也是关键所在。要按照这次改革要求，把转变乡镇机构职能摆在这次机构改革的重要位臵，使乡镇党委、政府适应农业税费改革取消后的工作环境、工作任务、工作手段发生重大变化的新形势，把工作重心转移到促进经济发展、增加农民收入，加强公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主，促进农村和谐上来，通过职能的调整与重新定位，使乡镇政府从催粮催收等琐碎事务中解脱出来，更加注重研究制定促进当地经济发展的有效方法和措施，发展农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度；落实好

10、中央对农村的扶持政策，着力抓好农田水利基本建设和农村基础设施，改善农民生产、生活条件，促进农民增收；在做好经济工作的同时，更加注重社会管理和公共服务，逐步实现由管理型政府向服务型政府的转变，高效率地为农村社会经济发展提供服务。二要切实规范乡镇机构编制。根据省里的要求，乡镇机关只3-4个内设机构，行政编制要按10%的比例精简，领导职数不得超过7-9名。按照这个改革要求，我市的乡镇机构改革任务是十分艰巨的。三要分类推进乡镇事业单位改革。乡镇事业单位改革涉及范围广、人员多，是这次改革的一个难点。按要求，乡镇事业站所，只能设立4-6个，从事公益性事业的人员编制原则上与乡镇行政编制的比例不得高于1.2：

11、1。按照这一要求，我们必须坚持政事分开、事企分开的原则，逐步实现由“养人”为主向“养事”为主转变。同时，要合理区分乡镇事业单位所承担的管理性、公益性和经营性职能。管理性职能要收归政府，公益性职能要进行强化，经营性职能要坚决推向市场。四要认真做好人员定岗和配合做好分流安臵工作。要千方百计拓宽分流渠道，不断探索、创新分流方式，把乡镇分流人员与推进农村经济发展相结合，与加强村级组织建设相结合，把精兵强将派到农村经济建设第一线，鼓励分流人员自主创业，切实做到减事、减人、减财政支出。五要加强对乡镇机构改革的督促和指导。市编办将加强对各县市区乡镇机构改革的指导，着重在转变乡镇职能、统筹机构设臵、严控人员编

12、制、创新事业站所管理体制、妥善安臵分流人员四个方面加强督促指导；同时，将会同组织、财政、人社等部门开展专项督查，落实改革要求，巩固改革成果。（二）抓关键，进一步深化行政管理体制改革。一是要进一步转变政府职能。政府职能转变直接关系到政府部门能否为经济社会发展(fzhn)创造良好环境，提供优质服务，维持社会公平正义等问题。新一轮政府机构改革后，我们要按照中央、省编委要求，对此次机构改革后政府各部门的职能和运行情况，进行一次回头看。要对这次机构改革职能调整情况进行跟踪调查，注意了解和掌握还有哪些应转变的职能没有实现转变，还有哪些职能不适应，对那些没有实现转变的职能，不适应新形势的职能，要根据有关要求

13、不断地进行调整，使政府职能不断实现转变，不断适应新形势；要研究提出新形势下政府职能转变的方向、重点和途径。要按照建设(jinsh)服务型政府的要求，进一步强化社会管理职能，注重政府服务民生职能的转变，加大政府服务民生的力度。要重点把政府促进就业、公平教育、医疗服务、住房保障、社会保障及维护社会稳定职能履行情况作为推进政府职能转变的抓手；要做好事业单位职能调整工作。要结合事业单位分类改革方向，对事业单位职能进行全面梳理，该完善的完善，该取消的取消，进一步规范界定工作职责；要加大事业单位资源整合力度，对职能消亡、工作量明显不饱和、职能雷同、从事生产经营活动的事业单位进行整合，充分发挥事业单位(sh

14、 y dn wi)的作用。二是要搞好市县政府机构改革的扫尾和评估(pn )工作。全面完成市县政府机构改革(gig)扫尾工作，按照中央、省编办的要求，认真开展“三定“工作(gngzu)评估，按照市政府机构改革的实施意见，重点对市直各部门“三定”方案的落实情况、按照市里的对各县市区政府机构改革方案的批复，重点对机构限额落实、部门职责履行、领导职数和编制配备等情况，进行评估检查验收，对发现的问题督促落实整改，确保改革要求落到实处，改革成果得到巩固。三是要深化文化体制改革。配合宣传、文化等部门，积极推进我市文化体制改革工作，做好文化管理部门职能转变、机构整合、人员调整等的相关工作。四是要推进行业管理体

15、制改革。根据省编办的统一安排部署，配合有关部门做好医疗、教育、卫生、司法等行业体制改革涉及的相关工作。（三）抓规范，切实加强机构编制管理。一是要加强实名制，实现精细化。2011年，机构编制管理工作的核心是以编制“零增长”和人员“实名制”为切入点，实现精细化管理。首先要严控总量。对行政编制、政法专项编制和事业编制实行严格的总量控制，实现行政编制总量“零增长”，确保不突破上级规定的编制总额和机构限额。同时要盘活存量。在总量不增的前提下，按照从严掌握、区别对待、优化结构、保证重点、有增有减的原则，建立机构编制动态调整机制，对职能取消、下放、转移的，相应核减编制，对社会事业发展需要强化的，相应增加编制

16、，切实管好用活编制存量，提高行政效能。再次要全面推行实名制管理。要根据中央和省委、省政府的要求，做好市县党政机关机构编制实名制管理相关数据的采集、汇总，建成同一标准的数据库，并以市委、市政府电子政务内网为依托，搞好管理数据库联网工作，逐步实现与中央、省编办实名制管理的对接，实现对县市区编制实时动态管理。要加强工资统发审核管理，理顺审核职责，健全审核机构，控制统发范围，促使实名制管理落到实处，实现编制数、实有人员数、财政供养数相一致。最后，要抓住难点，切实做好消化党政群机关超编人员工作。要进一步开展细化“消超”方案，严格执行“事前申报、事后备案”、和季报制等制度，跟踪落实“消超”措施，确保201

17、1年消超任务基本完成。二要实施和完善好标准体系，实现标准化。要在组织实施好大中专院校和医疗卫生事业单位机构编制标准的基础上，积极配合省编办，深入研究各类园区管理机构、学前教育机构的机构编制标准问题，要加强调研，提出切合我市实际、反应行业特点、体现管理规律、满足发展急需的机构编制标准意见和修改意见，供省参考。三是要加大机构编制监督检查力度，实现规范化。进一步建立健全机构编制监督检查制度，充分发挥“12310”举报电话的监督作用。着眼于建立长效机制，把机构编制监督检查融入日常管理业务工作之中，加强内外监督和全程监督，实现查防并举，关口前移。今年将重点围绕政府机构限额、行政编制总量“两个不得突破”，

18、以及规范领导干部实改非、提前离岗退养、党政领导分设、“吃空饷”、消化党政群机关超编人员等政策执行情况，开展专项督查，进一步严肃机构编制纪律（四）抓创新，依法做好事业单位法人(frn)登记管理工作。加大事业单位法人监管力度，开展登记管理执法检查。加强以电子政务为载体，做好日常登记、年检年审，做到应登尽登、应检尽检，提高工作效率和管理水平。开展事业单位法人治理结构试点，探索事业单位登记管理的实地核查。开展事业单位法人履职评估试点，探索建立绩效评估指标体系和评价办法，有效运用评估结果。严格使用事业单位法人注销和撤销手段，协调推进事业单位清理规范工作。三、加强自身建设，增强三种意识，确保全市机构编制工

19、作卓有成效(zhu yu chng xio)开展做好机构编制工作，关键(gunjin)在领导班子，关键在机构编制干部。各级机构编制部门要把自身建设摆在重要位臵，切实加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，以过硬的素质、优良的作风抓好各项任务的落实，为“四化两型”建设提供坚实的体制机制保障，争当服务科学发展排头兵。（一）增强责任意识，提高执行(zhxng)能力。“为官一任，守土(shut)一方”。在新的历史条件下，机构编制工作任务将越来越重，地位将越来越突出。在这次政府机构改革中，省级编办不但没有弱化(ru hu)，而且还一律从人事部门中独立出来，职能进一步增强，这说明编制工作的地位将更加突出

20、。我们机构编制部门的同志一定要胸怀全局，保持清醒头脑，认清自己承担的历史职责，高站位思考，高起点谋划，全面审视机构编制工作的定位和任务，围绕市委、市政府工作大局，增强使命感、责任感，求真务实，开拓进取，勇于奉献。要更加注重抓落实、抓执行，使每项工作责任到人、落实到位。要增强对法律法规政策的执行力，维护其权威性和有效性。机构编制方面有许多法规政策，如国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、国务院行政机构设臵和编制管理条例、地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例等，我们要加强学习，按要求执行好，不打折扣，不突破限额。二要增强对编办职能的执行力，维护其权威性和有效性。我们干工作不

21、能越位，但更不能缺位，要耕好自己的“一亩三分田”，切实履行好机构设臵、职能调整、职数配备及编制核定四项职能。三要增强对上级决定的执行力，维护其权威性和有效性。对市委市政府、省编办、市编委作出的决定、部署的工作，我们要认真执行；对市编委、市编办作出的部署，县(市)区编办也要增强执行力，维护上级机构编制部门的权威性。四要增强对工作制度的执行力，维护其权威性和有效性。机构编制工作有许多制度，如审批有具体的审批程序，办事有具体的办事程序。新的一年里，我们一定要认真执行制度，按组织原则和组织程序办事，确保机构编制工作严格、规范、有序开展。（二）增强创新意识，提升工作水平。创新是机构编制工作不竭的动力。当

22、前，机构编制工作的矛盾越来越多，问题越来越严峻，迫切需要我们加大创新，实现突破。实现机构编制管理创新，一要全面深入地调查机构编制现状，这是机构编制管理创新的前提。要对本地机构编制进行一次彻底清理，摸清到底有多少个机构，都是什么性质，职能是什么；到底有多少个编制，都是什么编制，都占什么岗位；到底有多少人，哪些人占编，哪些人不占编。要对基本情况进行全面汇总分析，看存在哪些问题，是什么原因造成的。对这些问题，我们应该心中有数，了如指掌，如数家珍。二要建立完善各项机构编制管理制度，这是机构编制管理创新的基础。近年来，国家(guji)先后出台了有关机构编制管理方面的条例、办法和意见，这些都是大的制度。我

23、们各级机构编制部门要按照国家的总体要求，结合各自实际，建立完善一整套符合本地实际、切实可行的机构编制管理制度，做到用制度管人，按制度办事。三要深入研究建立管总量、管结构、管标准、管监督的机构编制管理机制，这是机构编制管理创新的根本。在管总量方面，首先，要研究如何盘活存量，最大限度地发挥现有机构编制资源的作用，研究怎样对职责弱化、任务减少的机构进行整合、重组；采取什么办法将作用发挥不好的单位编制收回，如何推进机构编制实名制管理等。其次，要研究在现有机构编制总量范围内，如何为经济社会发展服务。在管结构方面，我们要研究现有机构布局是否合理，职能是否交叉，每个单位内部各类人员结构是否合理等等。管标准，就是要研究探索机构编制标准化管理办法，研究一个机构到底配备多少个编制合适，不同类型机构编制配备怎么掌握，财政拨款单位编制配备与经费总量定额控制采取什么办法等。在管监督方面，要研究建立编制、组织、人社、财政部门相互配合和制约制度；研究建立机构编制管理考核评估制度；探索建立机构编制违规问责制度等。（三）增强风险意识，严明工作纪律。机构编制部门(bmn)代表党委、政府管理机构、编制、职数等重要行政资源，是个不折不扣的“实权(shqun)”部门，各种诱惑五花八门，腐败之风无孔不入。特别是当前，一方面，国家对机构编制工作的要求越来越高，有关机构编制管理的