《全民阅读促进条例》最新解读

1、党的十八大报告明确提出要“开展全民阅读活动”。去年，全国政协十二届第一次全委 会上，邬书林等100多位委员联名提出了“把全民阅读上升为国家战略”的提案。去年8 月，新闻报道国家有关部门已经组建起专门班子，起草全民阅读促进条例，并列入国 务院立法计划“三档项目”。我们认为此项立法工作十分必要，并应该尽快推动其出台实施。一、出台全民阅读促进条例的目的2013年全民阅读立法计划列入国务院法制办的立法计划以来，媒体与公众对此热烈 讨论、殷切期待，并提出若干建设性意见，甚至还引发美、英等海外主流媒体的关注。全 民阅读与全民健身、全民教育一样，是现阶段整体提升国民素质的国家基础战略。二、制定全民阅读促进条

2、例借鉴了若干发达国家的阅读立法世界若干发达国家都在20世纪90年代之后次第进行了阅读相关领域的立法，如美 国的不让一个孩子落后法案卓越阅读法，日本的日本少年儿童读书活动推进法 文字及印刷品文化振兴法案，韩国的阅读文化振兴法，法国的有关地方政府促 进公众阅读和为电影院提供优惠的法律，西班牙的阅读、图书和图书馆法，瑞典的 政府支持文学、文化杂志和阅读推广活动条例，智利的建立国家促进书籍和阅读基 金法，墨西哥的促进阅读和图书法等。三、制定全民阅读促进条例，主要基于以下几方面考虑我国国民的平均阅读水平低于若干发达国家。1999年，我国国民的图书阅读率为 60.4%，此后几年一直下降，2005年跌至48

3、.7%，引发社会普遍焦虑。此后在多方共同 努力下，国民图书阅读率得到缓慢增长，2012年升至54.9%，仍然落后于众多发达国家。 2012年我国人均读书4.39本，远低于韩国的11本，法国的8.4本，日本的8.5本，美 国的7本。未成年人阅读亟须法律保障。2012年我国未成年人的阅读率和人均图书阅读量较 上一年均明显下降，分别为77%和5.49本。少儿阅读是民族阅读的起点，与国家文化发 展水平和潜力正相关，丹麦、挪威、瑞典、芬兰等社会高度发达的北欧诸国，学生阅读能 力均居于国际阅读能力测试的前列。国民阅读公共资源和设施不足、不均衡，需要以法律之力改善。2012年我国人均 拥有公共图书馆藏书0.

4、58册;较国际图联和联合国教科文组织推荐的人均1.5册至2.5册 的水平存在显著差距。近年来，农家书屋的全面建设和社区书屋、职工书屋等社会阅读场 所的兴建，大大提升了公共阅读资源和设施的覆盖范围，但需后续支持保障。阅读内容良莠不齐，全民阅读活动需要法律保障进行积极的引导和扶持。我国虽然 年出书超过41万种，但阅读娱乐化倾向严重，浅阅读盛行。同时实体书店尤其是知名人 文书店面临经营困难甚至倒闭，严重影响了城市文化生态平衡。手机阅读、网络阅读等虽 然在全民阅读中的作用日益重要，但阅读内容大多品格不高、知识性不足、人文情怀缺失。全民阅读工作需要法律保证统一规划、组织保障和经费支持。我国尚没有国家层面

5、 常设的全民阅读组织协调机构，缺乏组织保障和专项经费支持，还属于政府部门的自发活 动。全民阅读活动开展和机构建设未能纳入政府考核指标体系中，缺乏长期、持续、深入 开展的动力。四、制定全民阅读促进条例已有了一定的现实基础2011年底前全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目 全部免费;2012年，共建成农家书屋60万家，覆盖了全国有基本条件的行政村，并推动 10亿册图书进农村、进社区，实现“村村有书屋”，方便了农民阅读。中宣部、原新闻出 版总署、文化部、教育部等部门自2006年以来大力倡导并开展全民阅读活动，各地各部 门开展了内容丰富、形式多样的读书活动，推动全民阅读已经成

6、为全社会的共识。全国共 有400多个城市常设了读书节、读书月活动，每年吸引7亿多读者参与读书活动。五、关于制定全民阅读促进条例的建议建议国务院成立全国全民阅读促进工作协调机制。这有利于统筹协调各地各部门资 源，形成合力，有利于解决瓶颈性问题，建立长效机制，形成国家长远战略。推动建立全民阅读服务体系。保障促进全民阅读所必需的设施建设、产品和服务提 供、阅读推广志愿者队伍组建，不仅要给予公民合理便利的阅读条件，更要通过政策机制 培养公民阅读习惯，尤其是培养青少年的阅读习惯。建立全民阅读促进保障制度。以法律法规的形式将推动全民阅读工作纳入法制化轨 道。具体包括，确定政府为促进全民阅读的责任主体，将全

7、民阅读经费纳入财政预算，将 工作纳入各级政府工作计划。鼓励和支持全社会共同参与，通过政府购买补贴、税收优惠 减免、奖励机制等方式使其成为全民阅读服务体系构建中不可或缺的组成部分。推动全民阅读服务均衡发展。扶持、帮助少数民族地区和边远山区进行全民阅读设 施建设和开展全民阅读活动，保障未成年人、残疾人、农民、老年人、农民工等有特殊阅 读需求的群体平等享有阅读权利。全民阅读促进条例初稿2013年8月4日，国家新闻出版广电总局传出消息，全民阅读立法已列入2013年 国家立法工作计划，总局将争取在年底形成较成熟方案并提交国务院法制办。与此同时， 全民阅读立法起草工作小组已草拟了全民阅读促进条例初稿。专家

8、认为，全民阅读是一个系统工程，设立国家级的全民阅读条例以规范和保障各类 阅读活动非常必要，其法律化意义重大。2013年3月底，国家新闻出版广电总局专门成 立了全民阅读立法起草工作小组，草拟了条例初稿。下一步，国家新闻出版广电总局还将 通过征求部委意见、网上公开征求意见、地方调研等多种方式，广泛听取各界意见，继续 修改完善。全民阅读促进条例观点“立法推动全民阅读是好事”中国作家协会副主席高洪波表示，从整个民族文化的前景来看，立法推动全民阅读 “是个好事”，因此“个人认可这个立法”。高洪波认为，阅读是使一个国家的文明进程推进加速的特别重要的手段。一个民族如 果缺乏阅读的兴趣，肯定要落后于世界文明进程，因此应该提倡阅读，尊重阅读。对于有人质疑阅读是私人行为，不应用立法来培养的问题，高表示，尽管法律