城市抗震的防灾规划要求—编制标准、方法、实例和系统

1、城市抗震的防灾规划要求编制标准、方法、实例和系统内容安排城市抗震防灾规划标准规划编制方法实例及系统简介第一部分城市抗震防灾规划标准控制性详细规划城市规划过程城市总体规划城市分区规划城市专项规划对防灾的要求结构工程学科和防灾学科已经解决了大部分问题？如何解决城市总体防灾规划社区防灾规划、工程系统防灾设计单体工程防灾设计？如何具体操作城市规划设计城市抗震防灾设计城市总体布局的抗震要求建设用地防灾适宜性评价基础设施布局及建设抗震设防水准和防御目标次生灾害防御避震疏散规划建设城区、工程新建及加固工程抗震防灾要求城市建设与发展健全城市抗震防灾体系规划的实施和保障城市抗震防灾建设与管理城市抗震防灾规划公共

2、政策一、城市抗震防灾规划标准的内容城市用地基础设施城区建筑地震次生灾害避震疏散信息管理系统 基本规定6个专题：规划内容三类模式四类工作区基本规定总体抗震要求 城市总体布局中的减灾策略和对策不同区域抗震设防标准、防御目标与相应的规划要求、技术指标 规划内容城市用地抗震适宜性划分，城市规划建设用地选择与相应的城市建设抗震防灾要求和对策新建建筑工程建设，基础设施规划布局、建设与改造，建筑密集或高易损性城区改造，火灾、爆炸等次生灾害源，避震疏散场所及疏散通道的建设与改造等抗震防灾要求和措施规划的实施和保障三类模式甲类模式乙类模式丙类模式位于地震烈度七度及以上地区的大城市中等城市和位于地震烈度六度地区的

3、大城市其它城市依据：城市规模、城市规划要求、城市地震灾害环境四类工作区一类工作区二类工作区三类工作区四类工作区甲类模式城市规划区内的建成区和近期建设用地 乙类模式城市规划区内的建成区和近期建设用地 丙类模式城市规划区内的建成区和近期建设用地 城市的中远期建设用地 最低要求示例主要工作项目工作区类别分类序号项目名称一类二类三类四类工程抗震土地利用1场地类别分区*2场地破坏影响估计*3土地利用抗震适宜性评价*基础设施4基础设施系统抗震要求5交通、供水、供电、供气抗震评估*6医疗、通讯、消防抗震评估*城区建筑7重要建筑工程抗震评估及防灾要求*8新建工程抗震规划要求9城区建筑评价与改造*其它专题10地

4、震次生灾害估计*11避震疏散场所和及通道设置评估*各类工作区的主要工作项目主要内容城市用地抗震防灾类型分区 地震破坏及不利地形影响估计 抗震适宜性评价 城市用地城市抗震防灾规划标准专题之一层次确定城市用地抗震防灾类型分区 一、二类工作区 各类工作区 规范方法(GB50011)简化地质方法场地类别主要地质和地貌单元I 松散地层小于35m的基岩分布区II二级及其以上阶地分布区；风化的丘陵区；河流冲积相地层小于50m分布区；软弱海相、湖相地层315m。III一级及其以下阶地地区，河流冲积相地层大于50m分布区；软弱海相、湖相地层1680m分布区IV软弱海相、湖相地层大于80m地区。20地震破坏及不利

5、地形影响估计 场地液化 地表错动 地质滑坡 震陷及不利地形评价、圈定潜在危险地段20城市用地抗震适宜性评价 类别适宜性地质、地形、地貌描述适宜不存在或存在轻微影响的场地地震破坏因素，一般无需采取整治措施：（1）场地稳定（2）无或轻微地震破坏效应；（3）用地抗震防灾类型I 类或II 类（4）无或轻微不利地形影响较适宜存在一定程度的场地地震破坏因素，可采取一般整治措施满足城市建设要求：（1）场地存在不稳定因素，； （2）用地抗震防灾类型III 类或IV 类（2）软弱土或液化土发育，可能发生中等及以上液化或震陷，可采取抗震措施消除；（3）地质环境条件复杂，存在一定程度的地质灾害危险性有条件适宜存在难

6、以整治场地地震破坏因素的潜在危险性区域或其他限制使用条件的用地，由于经济条件限制等各种原因尚未查明或难以查明：（1）存在尚未明确的潜在地震破坏威胁的危险地段；（2）地震次生灾害源可能有严重威胁；（3）存在其他方面对城市用地的限制使用条件不适宜存在场地地震破坏因素，但通常难以整治：（1）可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等的用地；（2）发震断裂带上可能发生地表位错的部位；（3）其他难以整治和防御的灾害高危害影响区八大系统供电供水 供气 交通医疗卫生消防通信物质保障 基础设施城市抗震防灾规划标准专题之二评价原则 结合城市基础设施各系统的专业规划，针对其在抗震防灾中的重要性和薄弱环节，提出基础设

7、施规划布局、建设和改造的抗震防灾要求和措施。基础设施评价要求 单体抗震性能评价网络系统其他评价要求供电系统 重要建筑、变电站、配电装置室等 甲、乙类模式宜进行功能失效影响范围的估计 宜估计可能引发的次生灾害的影响供水系统 取水构筑物、水厂、泵站等，地下主干管线 供气系统 供气厂、天然气门站、储气站等，主要干线 交通 桥梁、隧道等 避震疏散主干网络的抗震连通性进行分析通讯、医疗、消防和物资保障系统重要建筑规划要求找出薄弱环节，提出抗震加固改造的对策和规划，并针对各系统的专业规划提出抗震防灾要求 重要建筑和关键节点找出薄弱环节，抗震加固改造及新建工程震防灾要求 电力、供水、供气、交通等工程系统的抗

8、震防灾对策和措施，新建要求 其他要求对地震时可能引发地震次生灾害的供气等系统的防御建议对于交通、消防等系统的避震疏散等要求 基础设施规划要求 城区建筑城市抗震防灾规划标准专题之三主要内容重要建筑抗震防灾要求新建工程抗震设防 建筑密集或高易损性城区抗震改造 评价要求 城区建筑抗震性能评价设防烈度和罕遇地震水准地震破坏程度估计伤亡和需安置避震疏散人员数量估计 城市的重要建筑应进行单体抗震性能评价规划要求 对城区在役建筑找出薄弱环节，提出城区抗震建设与改造规划要求和措施对于高密度、高危险性的城区，提出城区拆迁、加固和改造的范围、力度，及其他安排等。对新建工程应提出抗震设防对策和要求提出分期分批加固和

9、改造要求 对重要建筑抗震加固改造提出专门抗震防灾对策和监测、检测要求次生灾害城市抗震防灾规划标准专题之四种类次生火灾次生水灾 爆炸 毒气泄漏扩散放射性污染海啸 评价内容 确定次生灾害危险源的种类和分布，并进行危害影响估计。 定量定性30规划要求 应根据次生灾害特点，制定防御对策和措施 对次生灾害重要源点提出危重次生灾害源的防治、搬迁改造等要求结合城市的发展控制和减少致灾因素避震疏散城市抗震防灾规划标准专题之五要点紧急、固定、中心疏散场所的安排避震疏散道路安排 评价要求 避震疏散场所和主通道安全评估地震地质环境、自然环境和人工环境评价设施抗震防灾能力评价需避震疏散人口数量及其在市区分布甲类模式避

10、震疏散模拟分析规划要求 避震疏散场所 平均有效避难面积避震疏散场地的规模服务半径多个进出口防灾设施及交通环境防火要求管理和建设要求疏散道路城市的出入口数量：中小城市4个，大城市8个应保障城市主干道两侧建筑一旦倒塌后不阻塞交通避震主通道道两侧建筑宜保障疏散通道的安全畅通信息管理系统 城市抗震防灾规划标准专题之六 系统结构 基础数据层 专题数据层 规划层 文件管理层 辅助分析与决策层显示空间图形信息，图层组合显示图形、属性查询和交互查询编辑、更新图形加工，专题提取数据加工：多形式统计，报表和图表输出成果输出系统基本功能 重点内容回顾 三类模式 四类工作区 六项主题第二部分城市抗震防灾规划编制方法确

11、定各工作区研究内容、制订编制大纲确定编制模式划分工作区资料收集专题研究规划编制信息系统编制流程抗震防灾规划总体研究和编制思路 总体实施框架 基础数据和资料的收集、调查和补充城市灾害影响场的评价与分析建立城市灾害源空间数据库建立灾害影响场空间数据模型建立城市建（构）筑物、城市基础设施系统等空间数据库建立城市抗震能力空间数据分析模型地震地质危害性评价建（构）筑物、城市基础设施系统分析与评价避震疏散评价直接灾害、间接灾害、次生灾害、社会影响的评价与分析城市抗震防灾规划基于GIS的城市防灾规划信息管理系统城市规划发展要素分析与评价城市规划不同发展阶段防灾评价收集相关基础和技术资料：地震地质资料、地形地

12、貌、场地环境和工程勘察资料资料收集资料评定确认资料的可靠性和完整性，确定补充勘察测试的方案地震工程地质分区、场地分区，地震动参数确定场地破坏效应及不利地形影响研究基础分析主要成果城市用地抗震类型分区砂土液化分区图、软土震陷分区图、崩塌滑坡分布图、场地抗震性能分区图城市用地抗震适宜性评价对策研究城市用地适宜性建设要求和对策规划编制场地分区和土地利用研究分析技术路线示意图 内容回顾城区建筑抗震性能评价技术路线示意图划分建筑物的类型，确定调查工作分区资料收集、现场调查补充重要建筑一般建筑、当地薄弱建筑单体抗震性能评价、抗震防灾要求城区抗震性能评价、薄弱环节评价薄弱房屋评价抗震设防对策、抗震加固措施经

13、济损失、人员伤亡预测城区建筑抗震防灾要求和对策内容回顾基础设施（生命线）系统技术分析路线示意图内容回顾水灾爆炸、毒气泄漏海 啸燃气泄漏液化气站油库加油站娱乐场所易燃工厂易燃易爆仓库寺庙文化遗产水库堤坝河江堤防毒气泄漏爆炸放射性物质海洋环境岛屿设施火 灾老旧民房高层建筑次生火灾的危险性评定水灾危险性评定次生毒气、爆炸、放射性危险性评定海啸危险性评定海啸防御能力评价次生火灾源的防御能力评估次生水灾防御能力评估防御毒气、爆炸、放射性的能力评估次生灾害危险性和次生灾害防御能力的评估对可能存在的问题和薄弱环节以及未来发展提出建议、策略、规划、对策次 生 灾 害 源 的 调 查内容回顾研究工作内容研究避灾

14、疏散的管理对策、避灾疏散的人员和场地规划等。包括市、区、街道各级的避震通道、防灾据点和避震疏散场地，人员分布、疏散道路及疏散场地规划，防灾据点的建设（结合新建工程和抗震加固规划统筹安排）等。提供相应的规划设计图。对各类防灾据点进行抗灾可靠性分析，保证疏散据点的安全性；提出避灾疏散规划管理和实施对策；一、避震疏散场所的分类 紧急避震疏散场所是城市居民住宅附近的小公园、小广场、专业绿地以及抗震能力强的公共设施等。其主要功能是供居民临时避震疏散，也是居民转移到固定避震疏散场所的过渡性场所；固定避震疏散场所面积较大、人员容置较多的公园、广场、操场、体育场、停车场、空地、绿化隔离带等。固定避震疏散场所是

15、供灾民较长时间避震避震和进行集中性救援的重要场所；防灾据点抗震设防高的有避震疏散功能的建筑物，如体育馆、人防工程、居民住宅的地下室、经过抗震加固的公共设施等。中心避震疏散场所规模较大、功能较全固定避震疏散场所。五、避震疏散场所的规划安排分析固定避震疏散场所的安排建议使用功能在一定时间内不会发生变化，具有明确的主管单位，主要包括：广场、公园、体育场馆和学校操场；可使用避震面积满足前述表中对固定避震疏散场所的要求；进行抗震安全改造的工作量少，如疏散道路满足要求，基础设施比较容易解决等。紧急避震疏散场所安排建议城市公共绿地有充分抗震安全保障的进行抗震设防的居民住宅的地下室高层建筑的避难层、避难间城市

16、居民住宅附近的小公园、小花园、小广场、专业绿地抗震能力强的公共设施7城市抗震防灾规划辅助信息管理系统抗震防灾辅助决策系统特点 空间数据库的管理基础信息空间分析灾害影响管理信息数据管理模型及工具动态分析、动态预测系统管理模型及工具 动态更新，动态模拟系统更新模型及工具动态管理，动态决策基于GIS的抗震防灾规划管理系统ARCGIS系统核心平台输出管理数据更新管理空间数据管理维护显示模版管理规划信息管理维护用 户 界 面 管 理 子 系 统数字防灾技术辅助分析与评价系统管理与更新辅助管理与应用数据信息层灾害基本信息数据库GIS图形数据库城市工程设施信息数据库灾害影响分析结果数据库数据输入数据增添修改

17、输出/显示控制工具 输出/显示模版管理 报告生成和浏览 数据批量处理数据转换输入输出层知识信息数据库灾害影响分析工具灾害影响分析模型 一般工程易损性分析模型重要工程易损性分析模型数字防灾辅助分析工具生命线工程易损性分析模型次生灾害发生分析模型次生灾害影响分析模型场地风险评价模型综合区域分析模型辅助决策分析工具工程防灾审批模型规划实施管理模型辅助管理工具系统分析层研究区域信息收集研究区域空间数据定义空间分析定义工具空间数据分析模型 数据分析层框架控制层流程管理用户界面系统和数据版本控制160第三部分实例及系统简介南通市城市抗震防灾规划城市概况 位于北纬3141-3243 ，东经12012-121

18、55 城市性质：上海北翼现代化的港口、工业、贸易、旅游城市 。城市总体规划面积为平方公里。 城市规划区现状人口万。规划人口近期100万，远期115万人。抗震防灾规划成果规 划南通市城市抗震防灾规划文本及说明书十三章，六十九条基础研究专项研究报告抗震分析薄弱分区评价规划对策与抗震措施城市用地，基础设施，城区建筑，次生灾害，避震疏散，应急建议图 件二十四张图 件规划图件工作区类别分区图防灾空间结构图地震工程地质分区图在中国地震动参数区划图中的位置地震动破坏效应图建设用地抗震类型分区图工程抗震土地利用图城市用地抗震防灾适应性分区图防灾空间布局图供电系统关键节点震害预测图供水管网震害分布图（大震）供水

19、防灾关键管网分布图燃气管网震害预测分布图（大震）医疗机构分布图城区抗震加固改造层次图地震次生灾害危险源分布图地震次生火灾区划图（小震、中震、大震）避灾疏散规划图震后防灾救援资源分布图（各防灾组团）第一章 总则（18条）主要内容：修编目的，规划性质，城市抗震防灾目标 ，规划原则，规划编制模式，规划区范围，规划期限，规划实施，本规划所使用名词术语规划性质 （第2条）城市总体规划中有关城市抗震防灾要求的专业规划 南通市城市抗震防灾的指导性文件 凡在城市规划区内进行的各项建设活动，任何单位或个人均须遵守本规划，并服从城市抗震防灾规划管理等部门的管理、监督与协调 城市抗震防灾目标 （第3条）规划实施：南

20、通市城市抗震防灾主管部门协调各相关部门按职责分工与城市总体规划同步组织实施。（第7条）规划编制模式（第5条）一级工作区：主要为南通市崇川区和港闸区的建成区，该级工作区域约为平方公里；二级工作区：主要为城市近期建设用地，该级工作区域约为平方公里；三级工作区：主要城市周边待发展区域，主要为港闸区的乡镇部分以及江海港区，该级工作区域约为平方公里。 20/80主要规定（911条）抗震设防要求，避震疏散技术指标，疏散道路确定合理的的抗震设防要求（第9条）易引发严重灾害的建筑：学校、公共建筑城市发展的薄弱地区的抗震防灾建筑：村镇医院高层建筑城市的庞然大物生命线工程柔性连接，减轻场地破坏效应避震疏散要求第二

21、章基本要求表10.1 人均避震面积要求紧急避震疏散场所固定避震疏散场所防灾据点按照需疏散人口计算2.0平方米/人3.5平方米/人1.5平方米/人按照责任区内实际人口计算1平方米/人1.5平方米/人1平方米/人综合考虑到影响南通市的潜在地震震源发生一次6级左右地震，根据中国地震动参数区划图的综合分析结果，城市的地震影响相当于城市的地震基本烈度；达到应对6级地震的能力具体措施：抗震设防设计防灾型空间布局、落实防灾规划制定地震应急救援体系第三章 城市防灾空间布局防灾空间结构布局（12条）防灾组团：港闸西区组团，港闸新城组团，主城区组团，开发区富民港区组团，开发区滨江新城组团 救援骨干网络疏散生活分区

22、（防灾街区） ：65个 城市防灾空间布局的规划目标防灾保障型都市防灾空间布局的基本理念 城市机能的分散布置，通过城市防灾用地布局引导城市防灾空间布局的合理化； 确保城市防灾救灾骨干基础设施功能，满足应急救援的需要； 支持城市安全恢复重建机制的建立和规划的有效实施； 生命线基础设施的改造建设，逐步形成可抗御各类灾害的城市防灾空间布局。1、防灾空间结构的改造与建设理念组团式防灾街区示意3、主要规划对策城市防灾空间骨干网络根据城市出入口的设置和规划，规划城市的救灾干道和疏散主干道作为城市防灾空间分割的骨干网络，形成城市的防灾空间骨架，城市救灾干道作为城市的防灾主轴。城市的防灾空间骨干网络，同时考虑阻

23、止城市地震次生灾害的蔓延，形成城市次生灾害蔓延隔绝带状骨架。因此，城市防灾空间骨干网格的作用为：1）城市避难、救援、救护的骨干通道；2）阻止次生灾害蔓延；3）城市灾后指挥场所、疏散场所、消防医疗等救灾据点等相互联系的骨干网络；4）城市供水、排水、供电等生命线基础设施保障网络形成的主要依托骨架。城市防灾空间分区震后可有效实施对内、对外的疏散，使城市可以安全往来，保障城市交通的安全，为保障居民的基本生活提供依托，重点通过城市防灾空间布局的引导、城区建筑的加固改造（不易燃化、抗震能力提高）、基础设施的加固改造建设、避难空间（场所和道路）的保障、救灾据点的加固改造等，形成以城市防灾分区为特点的防灾保障

24、型城市。把疏散生活分区作为城市防灾基本单元，由防止次生灾害蔓延防灾带相互隔离，进一步形成城市防灾空间网格和防灾组团分区。防灾空间分区的建设应作为城市防灾规划的主要建设内容，重点进行配套的疏散场所、基础设施的规划，提出配套的技术指标和防止次生灾害蔓延的防灾带的技术要求，在此基础上，进行城市社区/街区的防灾对策制定。防止次生灾害蔓延防灾带的设置城市防灾组团分区、防灾骨干网格、疏散生活分区的分界构成了城市的防止次生灾害蔓延防灾带的主要骨架，主要由城市的救灾干道、疏散主干道、疏散次干道、铁路、河流山川等天然界线构成，是防止次生灾害蔓延整治的重点。通过城市防灾空间结构的构建和整治，形成以疏散生活分区为基

25、本防灾空间单元的城市防灾空间布局，作为城市防止次生灾害蔓延的主体防灾带骨架。在此基础上，根据城市防灾社区/街区的分布，通过主体防灾带骨架的延伸和其它次级道路型城市的防灾社区和街区的防止次生灾害蔓延防灾对策。因此，规划时，把城市防止次生灾害蔓延防灾带划分为四级：组团防灾带，骨干防灾带，疏散生活圈防灾带，防灾街区防灾带。 南通市城市防灾空间分级技术要求分级防灾组团救援骨干网格疏散生活分区（防灾街区）防御目标巨灾发生情况下，保证城市救灾的进行大震发生情况下，城市防灾救灾基本功能中震发生情况下，以城市自救为主，城市基本功能正常权限要求全市统一协调，区级政府负责管理全市统一协调，区级政府负责管理市、区政

26、府协调管理，街道（镇）级政府负责防护分隔天然分割，救灾干道，防护绿地疏散主干道天然分割，疏散次干道面积100平方公里左右2040平方公里415平方公里避震疏散依托分中心疏散场所重点固定疏散场所依托固定疏散场所交通保障以救灾干道为主干，保障分中心疏散场所可达由救灾干道、疏散主干道形成救援骨干网络，保障城市固定疏散场所可达疏散次干道与救援骨干网络交互连通，保障居民的安全疏散供水保障具备应对巨灾情况下的供水保障预案和对策依托城市救援骨干网络，形成城市供水保障基本网络系统。根据固定疏散场所分布，考虑社区分布和疏散要求，具备应对大震和中震情况下的供水预案和对策。医疗卫生保障保障巨灾下的紧急医疗用地，与分

27、中心疏散场所相对应，规划安排医疗保障措施，通常可安排三级医院作为对口救援。保障大灾下的紧急医疗；与重点固定疏散场所对应；规划安排医疗保障措施，通常可安排二、三级医院作为对口救援。保障灾害发生时的紧急医疗用地，根据固定疏散场所的分布，规划安排对口医疗救援对策。防灾救援市区政府指挥、可调用及外来救援力量的防灾救援紧急用地区级政府指挥、可调用及外来救援力量的防灾救援紧急用地消防、公安对口救援对策物资保障物资保障方案，物资紧急储藏用地，物资运输和分发对策规划时震后不同时期地震应急反应考虑震后时期时序发震期混乱期紧急避难期紧急恢复期避难救援期避难生活期恢复重建期时间0-10min10min-1hr2hr

28、-5hr10hr-2天3天-10天10天-30天30天现象可能发生震害特点1)建筑物破坏2)次生灾害爆发：起火，泄漏等3)人员伤亡4)交通混乱5)水电停止1)火灾发生2)各种机能瘫痪3)建物倒塌4)紧急对策施行1)火灾蔓延2)危险因素形成3)避难行为出现4)资讯紊乱1)城市全面火灾发生2)人心恐慌3)伤亡陆续增加4)人员大规模向避难地集中1)市区救火2)物资缺乏3)救护行动4)移往收容地5)受困者营救1)秩序恢复平稳2)灾后恢复开始3)临建搭建4)恢复重建物资进入5)现场清理1)恢复重建2)城市功能恢复3)居民生活稳定行动原则指挥控制掌握灾情初期灭火紧急处置紧急保障消防行动避难行动紧急救助紧急

29、恢复待援救助救护行动秩序恢复滞留生活物资供给水电等恢复生活恢复恢复重建避震疏散场所中心固定紧急燃气危险源建筑备注（主要行动）市级及以上指挥，区级及以下指挥，外部救援，对内救援，紧急处置，震害鉴别及处置，紧急保障，避难，震后安置，紧急恢复，恢复重建。规划时震后不同时期地震应急反应考虑震后时期时序发震期混乱期紧急避难期紧急恢复期避难救援期避难生活期恢复重建期时间0-10min10min-1hr2hr-5hr10hr-2天3天-10天10天-30天30天道路交通救灾干道疏散主干道疏散次干道疏散通道航空铁路消防救灾救援医疗临时中长期备注（主要行动）市级及以上指挥，区级及以下指挥，外部救援，对内救援，紧

30、急处置，震害鉴别及处置，紧急保障，避难，震后安置，紧急恢复，恢复重建。规划时震后不同时期地震应急反应考虑震后时期时序发震期混乱期紧急避难期紧急恢复期避难救援期避难生活期恢复重建期时间0-10min10min-1hr2hr-5hr10hr-2天3天-10天10天-30天30天供水排水供电燃气危险源建筑公安备注（主要行动）市级及以上指挥，区级及以下指挥，外部救援，对内救援，紧急处置，震害鉴别及处置，紧急保障，避难，震后安置，紧急恢复，恢复重建。30/80主要规定：（第13条）建设场地选择要求有利不利地段分布规划区内因砂土液化和软土震陷潜在危险的抗震不利地段在南部沿江地区分布较广，五山地区存在不稳定

31、斜坡但范围很小的抗震不利地段。第四章 土地使用分类项目描述或要求适宜S1地段特性抗震有利地段，主要分布在（1）通吕运河以北地区，以灰褐色淤泥质粉质粘土、粉质粘土夹薄层粉砂为主或以粉砂、粉质粘土互层状出现；（2）市区中心的旧城区以及唐闸镇一部分，该区一般低层民用建筑多以该层土作天然地基持力层；（3）现城区及其以东范围，工程地质条件较好；（4）主要在黄泥山狼山小海镇一线的北侧地震地质工程C1区，近江地区；（5）市区的狼山港三角桥村贲头街一线以南近江地段，包括经济技术开发区。抗震适宜性适宜：适宜建设各种结构类型的建筑物和构筑物基本适宜S2地段特性抗震有利地段，主要分布在：（1）规划区东北部地区，粉土

32、、砂土或淤泥质粉质粘土较分布，大震下存在发生轻微-中等液化或震陷潜在危险性；（2）规划区零星分布的地面沉降敏感区；（3）近江软土、淤泥质粘土发育地段，地质条件复杂。抗震适宜性基本适宜：原则上适宜建设各类建筑物，对液化、震陷和地面沉降敏感的建筑类型不宜采用。较适宜S3地段特性抗震不利地段，主要分布在规划区南部，滨临长江，成陆较晚，在各个工程地质层中，相对较差的工程地质层较多。软塑粉质粘土，局部流塑，厚度较大。软弱土、饱和砂土发育，软弱土III类场地，在大震下有震陷且震陷量较大或中等程度以上液化的潜在危险性抗震适宜性适宜较差：宜优先考虑建设自振周期短的结构类型，如多层砖石混结构、砼剪力墙结构等，也

33、可建设其他类型建筑限制性适宜Sc1地段特性抗震不利地段，潜在崩塌滑坡地区。位于狼山等五山基岩出露区和周边基岩浅埋地区，范围很小。为剥蚀残丘地貌，普遍被植物覆盖。地基为坚硬基岩或致密粘性土，强度很高。斜坡稳定性和陡崖的崩塌是其主要危害。抗震适宜性限制性使用：优先用作园林、绿地广场等，严格控制削坡工程。限制性适宜Sc2地段特性抗震不利地段，Sc2-1，Sc2-2为江岸不稳定地段，Sc2-3为近江软土分布地区，地质条件复杂；抗震适宜性限制性使用：优先用作绿地广场等，安排做港口、堤防建设用地，限制一般建筑建设。第五章 城市基础设施主要规定（第1421条）供电系统交通系统供水系统供燃气系统医疗卫生系统消

34、防系统通讯系统物资保障系统 供电系统（第14条）现状评价：2个电厂、22个变电站 根据防灾重要性和抗震性能评价结果，建议近期规划进行鉴定的重要建筑物：6处。全市供电要实现多路出入，互为备用；加强旧城区和部分镇老旧房屋电力线路整改，避免地震时引起次生火灾。（分布图）对于具有可能发生严重次生灾害的建（构）筑物，其电力设施应配置地震应急预警保护系统。对重点供电单位、抗震救灾指挥部门及负有重要救灾任务的职能部门，应制定供电保障和震后抢排险、应急恢复供电措施。震后电力系统恢复的优先次序 序号建筑名称建筑类型小震中震大震1华能南通电厂一期主厂房钢结构好好轻2华能南通电厂二期主厂房钢结构好好好3天生港电厂五

35、期主厂房框架好好轻偏重4天生港电厂技改（1996）框架好好轻5天生港电厂技改（2006）框架好好好6南通供电公司生产调度用房框剪好好轻7220千伏东郊变电所砖混好轻中8220千伏闸东变电所砖混好好轻9220千伏沿江变电所砖混好好轻10220千伏刘桥变电所砖混好轻中11110千伏南郊变电所砖混好轻中12110千伏西郊变电所砖混好轻轻13110千伏北郊变电所框架好好轻14110千伏河口变电所砖混好轻轻15110千伏唐闸变电所砖混好轻中16110千伏运河桥变电所砖混好轻中17110千伏文峰变电所砖混好轻轻18110千伏开发区变电所砖混好轻轻19110千伏富民变电所砖混好好轻20110千伏永兴变电所框

36、架好好好21110千伏城中变电所框架好好好22110千伏新西变电所框架好好好23110千伏二化区变电所框架好好好24110千伏曹公变电所框架好好好25110千伏观音山变电所框架好好好26110千伏民主变电所框架好好好27110千伏行南变电所框架好好好28110千伏友谊变电所框架好好好供电系统关键建筑物震害预测恢复次序电力设施类别考虑因素第一阶段发电设备确保发电站内供电电源的发电站；对全市各功能系统影响大的发电站；送电设备整个线路不能供电的主要线路；变电设备与主要干线恢复有关的承担送电任务的变电站；为重要设施配电的变电站；破坏严重的主要变电站；配电设备给交通、通信、给水、燃气等生命线系统，医院、

37、党、政、军领导机关，食品加工厂、粮库、避震疏散场所等救灾资源供电的线路；第二阶段发电设备有地域供电功能的发电站；送电设备一部分线路不能供电的主要线路；变电设备为城市中心区送配电的送电系统的中间变电站； 配电设备其它线路供电系统震后恢复次序40/80交通系统（第15条）抗震能力总体较好，只有个别中小桥梁和路段稍差。城市道路应根据避震疏散的规划安排，加强道路改造建设，并采取措施逐步提高避震疏散道路的建设标准。对过窄的道路应按抗震防灾要求拓宽或采用抗震保护带保障避震疏散的安全。包括钟秀东路，环闸西路，跃龙南路南段（洪江路疏港路段）、青年中路（跃龙路段家坝段）、城山路、姚港路、任港路等。抗震鉴定与加固

38、改造：对震害预测结果破坏严重的路段进行整修改造。对规划区的重要桥梁，应抓紧安排抗震鉴定，确定是否需要进行抗震加固。近期重点安排唐闸大桥（大洋桥）、唐闸人行便桥、友谊桥、易家桥、疏航桥、高墩圩桥、海港引河1#桥（狼山港1#桥）的抗震鉴定。 针对桥梁具体情况，对桥面系统采取防落梁措施。对城区船闸、港口、码头等构筑物进行鉴定加固以达到抗震设防要求。加强道路的整修改造，提高其抗震和通行能力。制定应急抢修预案，对可能遭到地震破坏地段，储备一定数量的抢险物资。供水系统（第16条）2015年以前完成主要给水建筑的抗震鉴定和加固。主要给水建筑包括狼山水厂和洪港水厂的取水设施、生产办公大楼、水池及泵房。通往南通

39、市防灾关键节点的主管道宜提高一度进行抗震设防，并应采取柔性连接措施。主管道应布设为多连通环状管网，并增设备用水井、水塔；给水设施应采用对抗震有利的结构。结合供水系统的整修，将老城区中抗震性能较差的管材，逐步改造为抗震性能好的管材和柔性接头。制定应急预案，在管线可能发生严重破坏地段储备必要的抢险物资。根据避震疏散的规划安排，对避震疏散场所配备供水设施。在中心疏散场所修建应急给水点。 燃气系统（第22条）现状评价：重要建筑物、管网 新建主干管网选用抗震性能好的管材；逐步淘汰小管径刚性接口的铸铁管，积极推广采用钢管或PE管；尽可能采用抗震性能较好的管道接头形式。 天然气门站的主要调度楼和高压调压间应

40、按乙类建筑进行设防。管线穿过抗震危险地段以及河道、故河道、断层、液化和震陷等抗震不利地段时，应采取可靠措施，以适应场地地震破坏效应可能造成的变形； 建立应急预案，考虑各种可能发生的灾情，震时应能快速有效地控制气源供应，防止次生灾害的发生； 各气化混气站内的建筑物抗震性能较好；各燃气调压室抗震性能一般，在罕遇地震下，预估有的调压室将会出现中等以上破坏。管网抗震性能良好，在罕遇地震下，预估有9.4%的管段会发生中等破坏，出现破坏的管段为小管径铸铁管，且位于不利场地地段。医疗卫生系统（第23条）在城市新建区，医疗网点布置与疏散中心之间应考虑具有便捷的通道。对规划区内的二级医疗机构的建筑物、设施和设备

41、应抓紧安排抗震鉴定和加固。 逐步加强城乡接合部和农村地区医疗卫生设施的抗震防灾能力，对于周围5公里范围内没有其它二级以上医院的一级医院，特别是镇中心卫生院，应逐步安排抗震鉴定和加固，提高其抗震能力。 应结合医疗卫生规划，进一步完善市急救网络系统，增强应急能力，扩大覆盖区域；对于距离市中心较远的地区，按照较高设防要求建设乡镇中心卫生院或急救站。消防系统（第19条）结合城市规划和旧城改造，尽早实现干道网络化，打通旧城区的消防通道。加强旧城区和城乡接合部等易发生次生灾害易发区的消防机构和装备建设，使之满足城市发展和防灾、减灾的需要。 政府有关部门应加强城市消防车通道、消防水池等公共消防设施的建设和管

42、理，充分发挥城市供水能力强和天然水源丰富的优势，改善消防供水环境。 加强防灾公园和固定避震疏散场所的消防设施的建设和管理。加强易发生地震次生灾害地区的消防设施建设工作。 主要区域有旧城区、南大街、唐闸镇、开发区化工区、江海港区油库区、姚港油库区等。通讯系统（第19条）针对重要的通信建筑，如通信枢纽楼，通信“三房”（机房、话房、报房）及重要附属建筑，长途光缆中继站、通信铁塔、微波站等制定抗震鉴定和加固计划。通讯系统主管部门应确保破坏性地震发生后城市抗震防灾主管部门与上级主管部门、市指挥机构建立专线 及新闻、气象、公安、供水、供电、交通、燃气、医疗、消防等部门指挥机构的通讯畅通。 南通市通讯系统主

43、要涉及电信、联通、移动、邮电、有线电视等单位，相关单位应按照本规划的要求进行本部门的抗震防灾应急预案的编制，制定抗震防灾措施和要求。 通信线路应采用多路由化，具有迂回调度接通功能。 物资保障系统（第20条）粮仓建设应避开危险地段和次生灾害源。在2015年以前，完成对运河桥粮库的抗震鉴定，不满足抗震要求的应制订加固计划。 50/80主要规定（第2225条）城区建设防灾要求城区新建工程抗震设防要求在役建筑抗震加固与改造要求城区加固改造的抗震防灾要求第六章 城区建筑抗震设防城区建设防灾要求（第22条）总体设防要求可能发生严重次生灾害的工程项目城区新建工程抗震设防要求（第23条）抗震设防目标加强工程选

44、址（工程抗震土地使用）、方案评审和初步设计阶段的抗震防灾管理，有关主管部门在进行审查和审批时应同时进行抗震设防审查。新建三级医院应针对抗震救灾功能的保障要求进行抗震验算。新建的居住小区、新建厂区的生活区、大型公共场所或相当规模的其他建筑新建的大型公共建筑、学校类建筑应考虑城市总体避震疏散场所的安排要求新结构、新技术和新材料的应用在役建筑抗震加固与改造要求（第24条）在役建筑抗震加固与改造原则“先加固重点后加固一般工程、先解决后果严重的工程后处理后果较轻的工程”分期分批进行 城区建筑的使用要求城区建筑在设计使用期满后应进行抗震鉴定加固，经鉴定满足要求后，方可继续使用 经抗震鉴定或评估不能满足要求

45、的建筑应逐年有计划的进行拆除或抗震加固改造。提出加固改造期限要求抗震加固的确定原则抗震加固标准抗震加固程序和原则 双优先原则 表24.1 南通市不同设计基准期地震加速度修正系数及抗震措施设计基准期（年）510152025303540455055修正系数0.4380.5470.6300.6990.7600.8150.8660.9130.9581.0001.058设计基本地震加速度（g)0.022 0.027 0.032 0.035 0.038 0.041 0.043 0.046 0.048 0.050 0.053 抗震措施6度6度6度6度6度6度6度6度6度6度6度设计基准期（年）6065707

46、580859095100150200修正系数1.11 1.17 1.22 1.27 1.33 1.38 1.42 1.47 1.52 1.96 2.36 设计基本地震加速度（g)0.056 0.059 0.061 0.064 0.067 0.069 0.071 0.074 0.076 0.098 0.118 抗震措施6度6度6度6度6度6度6度6度7度7度7度在役建筑抗震加固与改造要求（第24条）文物保护建筑的抗震保护系统开展对国家及省级文物保护建筑的抗震检查和鉴定，保证文物安全制定计划，对重要的国家级和省级保护古建筑，逐个制定保护方案在近期和中期进行抗震加固保护的有：太平兴国教寺、南关帝庙巷

47、明清住宅、丁古角明代住宅、伶工学社旧址、唐闸老工房及南北西工房、油脂厂、胡长龄故居、三新浴室、范当世故居、袁氏住宅、通州女师通崇海泰总商会旧址、牙科诊所、南通医学专科学院旧址；在中远期宜加强抗震保护措施的有：抚台平倭碑的附属建筑、城隍庙、冯旗杆明代住宅、富贵巷明代住宅、李方膺故居、濠阳小筑、唐闸红楼、城南别业、兴化禅寺（西寺）、玄妙观玉皇楼、赵绘沈绣之楼、南通农科大学校舍、大储货栈、泽生外港水利公司、史白故居、钱素凡故居、特莱克故居、通棉二厂厂房、水塔、周家禄公馆、观音庵（太平禅寺）、日军侵略碉堡、特莱克墓、钟秀山遗址。对位于旧城区建筑物密集区的太平兴国教寺、南关帝庙巷明清住宅、丁古角明代住宅

48、等文物建筑应加强消防措施，提高防御地震次生火灾的能力。馆内文物的抗震保护 在役建筑抗震加固与改造要求（第24条）“先重点后一般、先严重后较轻” “分期分批，结合分区改造逐步改善” 以人为本，注重实施三个层次：由政府统一安排加固的结合城市建设和改造完成的和政府鼓励自主加固的 总加固面积估计有万平方米，其中较严重的有万平方米城区建筑抗震加固的计划和安排 重点加固改造地段、逐步加固改造地段 表24.9a 南通市规划区抗震能力不足的各类建筑面积（万m2）结构类型估计总面积严重不满足一般不满足框架1211.22011.2底框333.0616.822.0砼柱厂房118.43.67.1多层砖混2150.45

49、84.8165.7砖柱厂房20.300.91.3砖混平房165.564.310.9空旷房屋2.360.030.6木结构63.086.819.5老旧民房417.44131.7205.8合计4481.87248.93444.1街道名称严重不满足要求的主要建筑物虹桥街道虹桥新村131-135#、217-219#、224-228#、235-238#，处于不利地段的虹桥新村183#187#、194#197#、200#、附200#、216#，新建新村23-26#，青年路新村1-20#，解放新村68#、12#、18#、29#，虹桥北路1-3#，任港路42-44#，新胜南园20-40#城东街道钟秀东路22#，

50、藕花池民房，灰地巷民房，北街1-2#，商业1-3#，濠东路40#、50#，建设新村1-6#，公交宿舍5-6#，北园2#，人民东路41# 和平桥街道建设路1-3#，人民中路68#、140#、148#、154#、160#、162#、189#，老天宝商场，田家苑1#，冯旗杆巷25#，马厂巷1-20#，西大街8-123#，花木路3#，河西街、河东街民房，市航工房1-3#，友谊桥南巷7#、14#、23#，环城东路东侧仓巷社区内31栋老旧房屋，北濠桥新村1-3#，56#，万象路北侧3栋住宅，北濠桥东村3、4、6、7、11、12#，花园角民房，起风西巷民房，西大街8-123#钟秀街道钟秀中路北侧城北村2组任

51、港街道任港路北侧约30栋多层砖混民房，南通锅炉厂厂房，新城桥街道段家坝43#教师楼，望仙桥东寺巷15号大院，医校小巷，白雅雨故居，胡家巷，易家桥新村100#、104#、109#、114#唐闸镇新工房路1-10弄1-53#，新华新村1-8#，老工房、新工房、东工房、南工房、大生南巷、十八间、胜利巷、新民巷，砂东南路176号、疏航桥新村，南市花园，操场巷，汤家巷，闸港桥河沿，河东北路1104号，土产仓库宿舍楼，二中教工楼平房, 棉机新村平房，杨家湾埔坊桥，泽生新村，唐闸新坊东弄，西弄，河东南炉33号红楼，共计超过110万平米天生港街道三八新村三区平房区，通燧街火柴厂公房，通燧街铁工厂公房，泽生二弄

52、、三弄、八弄重点加固改造地段60/80逐步加固改造地段街道名称一般不满足要求的主要建筑物虹桥街道虹桥新村116#129#，140#158#，虹桥西村1-20#，城东街道新桥北村55，钟秀东路22号，南园18#大院和平桥街道濠西园73#、75#、91#，孩儿巷北路68#，南大街36#、42#、64#，人民路61#，南关帝12#，冯旗杆巷11#，展望巷4#，惠民坊2#、10#，西南营78#、82#，惠西巷7#，惠东巷9#，红英巷3#，蟹壳巷9#，跃龙南路4、5#，木排巷56，沈家巷97、98#，木排巷57，长坝3#、16#，三里桥1#、5#、10#，北濠桥新村4-11#，23-26#，37-43#

53、，54-55#，63-64#钟秀街道中心村1-4组，郭里头村3组、9组任港街道任港4组，6组，南通港4组、7组，海员宿舍新城桥街道段家坝140号，合纤厂宿舍(白塘桥)，东大楼（城山路28号35号），健康路13#、14#，易家桥新村1-33#唐闸镇唐闸新坊中弄，唐闸新坊中大楼，西大楼，河东南路176号永兴街道曙光村1-5组部分砖木结构，曙光社区住宅楼1-47幢天生港街道沿江路老旧民房，太平圩，八一村、白龙动村、五星村、龙潭村部分住宅秦灶街道费桥村、镇中心部分老旧民房城市周边农村的老旧房屋城区加固改造的抗震防灾要求（第25条）城区改造要求加速淘汰抗震性能差的结构类型空斗墙房屋 。空斗墙加固方法老城

54、改造宜以组团建筑为主，严格按新建工程抗震防灾要求，综合考虑避震疏散等配套设施建设旧城抗震改造重点区域 ：寺街，仓巷，濠阳社区的冯旗杆巷、掌印巷，起凤社区的跃龙南巷、花园角社区的花园角、起风西巷，启秀社区的望仙桥东寺巷、唐闸镇的大生一厂、红楼及通扬运河两侧等处 主城区虹桥街道的青年路社区、虹二中社区、虹桥公园社区、金桥社区、桃坞路社区、新建东村社区、虹桥西村社区、虹桥东村社区； 和平桥街道的寺街社区、濠阳社区、花园角社区、起风社区、仓巷社区； 新城桥街道的易家桥社区、易家桥南区社区、易家桥东区社区、启秀社区、八厂社区； 城东街道的金龙花苑社区、文亮社区、濠东社区； 钟秀街道的城北村社区、郭里头村

55、、城东村、联合村、中心村、校北村； 港闸区唐闸街道的大南社区、西洋桥社区、疏航桥社区、新华社区、港闸桥社区，永兴街道的曙光村，天生港街道的通燧社区、泽生社区 抗震能力薄弱社区第七章 地震次生灾害防御主要规定（第2627条）次生灾害源的管理和监控要求 防止、减轻次生灾害的规划措施 次生火灾源点的种类和分布成片的老旧房屋是地震次生火灾的多发区 生活用燃气泄漏可能造成严重的地震次生火灾储量规模大，分布集中的油库是地震次生火灾的重大隐患遍布主要交通要道的加油站是不容忽视的地震次生火灾灾害源新建高层建筑是地震次生灾害发生的新隐患商场、娱乐场所也是地震次生火灾可能发生的隐患生产和贮存易燃物质的工厂企业是地

56、震次生火灾的重点防范单位次生灾害源的管理和监控要求 （第26条）由市防汛抗旱主管部门负责并会同有关部门对全市防洪大堤和沿江涵闸进行抗震检查和鉴定。近期重点对九圩港闸、南通节制闸、任港船闸和营船港闸进行抗震鉴定，不符合抗震要求的，必须采取加固措施。 市区内居住区禁止存储大量易燃、易爆、剧毒物品，将高危险物品逐步迁至安全地带。城区内易产生次生灾害的单位必须按照有关规定，在危险源和居民之间设置足够的隔离带和救援通道。对不适宜设在市区的次生灾害危险大的单位，也应逐步迁至城外安全地带。 市建设主管部门应会同次生灾害源点单位定期按抗震要求进行检查。对易于产生次生灾害的重要建（构）筑物和设施进行抗震鉴定和加

57、固，设置抗震保护装置，提高抗损毁能力，减轻地震次生灾害。 防止、减轻次生灾害的规划措施 (第27条)次生灾害高危险区主要在姚港码头至虹桥街道的连片地区，唐闸镇的老旧民房区，开发区化工区，旧城区的寺街、仓巷、南大街区域；青年东路两侧；天生港电厂和华能电厂的油库和仓库；江海港区的化工区和仓储区。 具有地震次生灾害危险的源点单位不得建设在居民区和避震疏散场所周围。现有的位于居民区、避震疏散场所周围的地震次生灾害危险源单位，应根据危险程度大小安排逐步迁出城区。不能立即迁出的，应采取有效的保护、隔离措施。新建的危险品生产储存单位，选址定点时将严格遵照“设在城市边缘的独立安全地区，并与人员密集的公共建筑保

58、持规定的防火安全距离”的要求设置。 调整现有布局不合理的易燃、易爆危险品生产、储存单位 姚港油库宜南迁至江海港区。仍在主城区内油库，加强防火措施和管理，建立统一的消防救灾体制。 平灾结合、以人为本主要规定（第2840条）避震疏散场所层次安排要求避震疏散场所安全要求紧急避震疏散场所技术要求固定避震疏散场所技术要求避震疏散场所需求 中心疏散场所安排分中心疏散场所安排 避震疏散场所重点建设改造对象 城市建成区避震疏散场所安排疏散道路要求地下空间利用避震疏散场所管理要求避震疏散宣传教育第八章 避震疏散70/80避震疏散场所层次安排要求（第29条）三个层次：紧急避震疏散场所2m2 （第30条）固定避震疏散场所2 （第31条）防灾据点2m2 （第31条）中心避震疏散场所（第33条）保障安全避震