“双基”活动方案

1、文峰区交通局安全生产和应急“双基”建设活动实施方案为加强我区交通运输行业“双基”（基层、基础）建设，促进交 通运输安全生产形势持续稳定好转，根据省、市交通运输厅安全生 产和应急“双基”建设活动实施方案，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，牢固树立安全发展、以人为本的理念，坚 持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕建设畅通高效、 安全绿色现代交通运输业的目标，以落实安全生产责任为主线，以加 强基层基础建设为重点，以解决存在的突出问题为抓手，构建组织健 全、职责明确、装备精良、监管有力、运转高效、反应快捷的交通运 输安全生产和应急体系，为经济社会发展提供有效的交通运输保障。二、活动

2、目标从2011年开始，用3年时间开展“双基”建设活动，实现我区交 通运输安全生产和应急“六化”目标，即：法规体系有效化，体制机 制合理化，队伍素质专业化，安全生产责任“九个强化”，科技和装 备水平的现代化，突出问题解决方案科学化，有效保障我区交通运输 安全生产形势持续平稳，为宁化社会发展和经济建设提供安全发展环 境。三、工作内容（一）积极提升规范化水平和预案的质量加强法制和预案体系建设是“双基”建设的基础内容，是做好安 全生产和应急工作的根本前提。为尽快完善和修订我区交通运输安全 生产和应急管理规章制度及预案，要重点抓好以下工作：一是2011 年上半年，编制工作计划，对已制定的安全生产和应急规

3、章制度进行 梳理，计划应列明废止原因或修订理由，并确定修订时间及责任人。 争取10月前全面实施修订工作。二是从2011年到2013年，重点清理 各单位安全生产和监管过程中的技术规程、管理制度、安全要求、岗 位职责、奖惩考核等制度，并积极推动上述制度的电子化，实现应急 指挥协调依据的智能化。三是加强标准规范建设。区公路局、区运管 所、局工程股、局路政股要根据省、市要求，结合实际严格落实标准 规范，细化操作规程，规范安全生产行为。要坚持源头治本的原则， 重点强化源头管理，严格执行准入标准，建立健全市场退出机制。区 公路局、局工程股、局路政股要重点配合上级加快制定与完善公路、 桥梁等风险评估、安全维

4、护和检测技术规程。四是完善预案体系。交 通主管部门要全面建立交通运输应急综合预案，以及公路、内河水上、 道路运输、交通建设、城市客运、城市公交、出租汽车分预案，并汇 编成册。区公路局、区运管所应在省、市管理部门的指导下重点完善 各领域内专业化预案的可行性，细化操作规程，明确量化标准，全面 建立高水平、专业化的应急预案体系，同时积极指导所辖单位（企业） 的专项分预案的制定工作。并积极组织健全应急队伍，完善应急网络， 增加应急设备，加强应急演练，提高交通运输应急保障能力。（二）加大力度理顺体制机制加强体制机制建设是“双基”建设的关键内容，是做好安全生产 和应急工作的重要保障。一是建立网络系统。依托

5、交通运输应急指挥 信息系统，初步实现省、市、区三级和交通运输企业安全生产和应急 管理智能化、常态化管理。到2013年1月前，信息平台应具备下列数 据资源：系统各单位安全生产和应急专门机构或专职人员及联系方式。 数据资源中还应备注有关机构和人员的奖惩情况，管理人员应附注专 业特长、应急管理培训教育情况。二是建立激励机制。不断强化责任 督查，继续强化“一岗双责”规定，落实“九个强化”工作，参照道 路运输安全“六个严查”和“打非治违”的具体要求，加强对企业安 全生产主体责任的考核落实，并和安全生产达标单位考核相结合，加 大奖惩力度。每年至少组织开展二次全面督查活动。鼓励企业进一步 完善安全生产诚信制

6、度和激励、约束机制建设，对交通安全生产和应 急管理先进企业进行大力宣传和奖励。三是建立联动机制。加强与公 安、安监等相关部门及军队、武警等单位的协作，建立信息沟通协调 和共享机制。四是建立智能化系统。在省厅的统一部署下，全面实现 省、市、区三级安全与应急管理智能管理制度，实现信息报告和统计 电子化，建立交通运输安全生产和应急基础信息数据库，全面涵盖组 织架构、责任人联系方式、风险源、隐患排查与治理、重要安全生产 和应急设施设备（含运输工具、装备、应急物资的储备）以及专兼队 伍情况等，并实现上述数据的电子化更新及备案。实行应急预案电子 化管理，实现各类安全生产事故及突发事件信息即时报告，处置方案

7、 电子化通知和提示功能。五是建立安全生产和应急工作评估制度。加强安全生产和应急能力评估，科学设定评估指标。区运管所应对从事 客运（含旅游客运、出租汽车、城市公交运输）和一类危险品运输的 企业、运输工具、从业人员进行年度化全面评估；对从事一类以下危 险品运输的企业、运输工具、从业人员每两年进行一次全面评估；对 其他企业各管理部门每三年必须进行一次全面评估，并将评估情况作 为强化监管和服务质量诚信、安全管理绩效考核的重要依据。（三）不断提高队伍建设专业化水平要力争通过3年集中建设，使我区安全管理与应急队伍专业化水 平实现新跨越。一是继续推进落实队伍培训计划。各个安全生产和应 急工作的领导以及业务骨

8、干人员每年必须轮训一次，其他从事安全生 产和应急的工作人员每三年必须进行一次系统培训，每次轮训和系统 培训时间原则上不少于36学时。各单位应编制年度培训计划并组织实 施。对未经培训并考核通过的不得上岗。二是加强重点人才培养。在 省、市主管部门的统一部署下，制定专业人员培养计划，加强公路养 护、大型专业机械操作、抢通抢险、危险源检测分析等专业人员的培 养。区运管所应在省运管局、市运管处的统一部署下积极开展客运和 危险品运输驾驶员素质教育工程，提高城市公交工作人员处理突发事 件的能力。局工程股应重点抓好施工企业安全生产管理人员以及监理 人员培训考核工作，并督促项目各参建单位不断优化交通运输建设工

9、程安全管理人员的结构，重点培养项目经理、安全管理员、特种作业 人员、监理工程师等，特别要高度重视农民工的岗前培训，切实提高 农民工的安全生产技能。三是加强应急队伍建设。贯彻落实部关于 加强基层交通运输应急队伍建设的指导意见（交应急发2011165 号）的精神，切实加强应急队伍建设，加强应急演练，提升有效应对 各种突发事件的能力。按照“统筹规划、规模适度、平急结合、专兼 结合、部门负责、社会参与”的原则，加强专业应急队伍与兼职应急 队伍、志愿者队伍相结合的交通基层应急队伍建设。区公路局、区运 管所、局机关应建立应急队伍数据库，到2012年底前，全面实现专兼 职队伍实名制、动态更新管理。（四）重视

10、加强科技和信息化建设。加强科技和信息化建设是“双基”建设的内在需求，是做好安全 生产和应急工作的必要手段。一是配合省厅建设省级交通运输安全生 产和应急综合信息系统。“双基”建设活动阶段初步建成由省中心、 公路、水路等分中心平台组成的集中与分布相结合、省市区三级联网 的交通安全监管与应急处置平台，开展各级应急指挥场所建设，全面 部署移动应急通信指挥车等装备，实现应急现场与指挥中心实时通讯、 灾害、路况、重点区域监控视频等资源整合和展示，提供监测预警、 综合研判、辅助决策、协同调度等功能，为交通基础设施运营安全监 管、突发事件的分级处置和全过程管理提供技术支撑，提高交通应急 反应和防灾减灾能力。积

11、极与省系统对接。二是配合省厅建设三大专 业化及重点监测监控系统。1、公路交通量信息平台及自动观测站建设。 配合省厅完成境内省道交通情况调查自动观测站点及配套系统的建 设，实现省道采集的动态基本交通数据分级集中管理。2、桥隧健康检 测。建立桥梁隧道监测和维修数据库，应用现代传感、通信技术，开 发包含结构监测、环境监测、交通监测、设备监测和桥梁隧道养护管 理为一体的综合监测系统，实现桥梁隧道的运行状况实时监测，桥梁 隧道设计、管理部门提供维修方案和限行措施辅助制定，防止意外事 故的发生，最大限度地延长桥梁隧道的使用寿命，为后期桥梁隧道的 建设和维护提供有效的科学依据。3、交通安全视频监控。积极配合

12、全 面推广全省交通安全视频系统的推广应用，建设监控子平台，实现一、 二级道路客运站、货运枢纽站重点区域、重点桥梁、隧道、路段、施 工工地等重点目标实时监控。继续完善客车、危货维修车间安全监控 系统，发挥汽车综合技术性能检测中心和“二保”竣工检测系统的技 术检测设备的作用，发挥客运站安全危检仪的作用，全面提升交通安 全科技监管水平。（五）大力推进设施设备现代化建设。设施设备建设是“双基”建设的基础内容，是做好安全生产和应 急工作的有力保障。一是在省厅、市级指导下，建立区级应急指导机 构；二是继续加大公路、站场等安全基础设施的建设力度，重点加快 公路安保设施建设；加强站场的安全和保安设施建设，完善

13、事故频发 危险路段的交通标志、标线以及必要的隔离设施等配套设施建设。三 是充分利用公路养护施工企业的装备设施资源，结合交通战备物资储 备系统，积极配合省厅推进省级公路应急保障基地和水上应急中心建 设。四是积极争取专项经费，加强安全生产和应急装备器材的配置， 为专门从事安全监管和应急管理工作的部门配置必要的交通工具、监 督检测设备、事故调查取证与分析设备、个人防护设备等。区公路局 要在省市指导下制定2011-2014年交通运输建设安全管理重点设备 配置计划，重点加强交通运输工程施工事故生命探测、救援设备、 个体防护等关键技术装备、专用抢险装备器材配置。（六）细化措施促进主体责任落实各企业要认真贯

14、彻落实安全生产和应急相关方针政策、法律法规、 标准及规范，健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度和操作规 程，消除安全生产事故隐患，保障良好的安全生产条件，加强员工教 育培训。要筑牢以人为本、安全第一的理念，解决好安全与发展、生 产和利益的关系，严禁“三违”现象发生，切实落实企业安全生产主 体责任。要重点加强对客运企业、货运企业、汽车客运站、货运站（场） 和机动车维修企业实行“六个严查”（即：严查运输企业主体责任落 实情况、严查驾驶员聘用管理制度是否健全、严查车辆技术状况是否 良好、严查安全管理制度落实情况、严查卫星定位系统使用管理情况、 严查运输安全违法行为处理情况）。要积极谋划加大交通运

15、输公共安 全基础设施和应急救援能力建设力度，重点消除安全监管盲区，夯实 安全保障基础，提高安全服务能力，全面履行安全监管主体责任。深 化“一岗双责”规定，落实“九个强化”工作。一是强化交通运输行 业安全生产“一把手”责任的落实，每年至少2次亲自部署安全工作; 明确班子成员安全生产职责分工，支持分管领导抓好安全工作；细化 安全责任，层层签订安全生产目标责任书；将上级下达的安全生产目 标责任分解落实到岗、落实到责任人；每季度召开安全生产例会，每 月召开安全生产形势分析会，针对问题采取有效措施加以防范；分管 安全生产的领导要发挥综合协调作用；分管业务工作的领导切实要负 起本业务范围内的安全生产监管工

16、作。二是强化交通运输部门行业监 管责任的落实，督促企业落实安全生产主体责任；建立安全隐患排查 治理整顿机制；跟踪落实企业安全隐患整改；落实指导检查企业安全 生产；督促企业开展创建“平安企业”和“平安工地”活动；了解本 辖区交通运输企业基本生产状况和企业内部基本情况。三是强化交通 运输行业“一个规范二个规定”的执行。四是强化交通运输部门安全 生产机构设置和人员的落实。五是强化交通运输部门安全生产监管装 备的落实。不断扩大运输企业安装使用GPS卫星定位安全服务系统车 载终端的覆盖面。六是强化交通运输部门安全生产经费的投入，要将 安全生产专项经费列入本单位财务预算，确保宣传培训教育以及奖励 经费落实

17、；确保安全防护设施建设、公路“安保工程”实施、危桥改 造和危险路段整治资金投入。七是要强化交通运输行业安全生产奖罚 制度的落实，兑现奖励和处罚；追究事故责任人责任。八是强化交通 运输行业安全生产应急机制的落实，每年至少组织一次一种以上（含） 的应急预案演练。九是强化交通运输行业安全生产教育培训制度的落 实，重点加强专业化人才培训和重点岗位人才培训。（七）强化突出问题专项治理。各单位要进一步强化安全生产领域突出问题的治理。一是强化危 险品运输治理。依托信息化平台对危险品运输企业、运输工具、从业 人员、站场实现源头管理和动态监管，要重点强化易燃易爆品和有毒 有害危险品运输的全程监管；要发挥汽车客运

18、站安检仪的作用，严防 旅客携带危险品进站上车。二是强化营运客车超速超员治理。客运企 业要建立层层落实安全责任承诺制度。客运企业要与行业管理部门签 订防客车超速超员承诺责任状，驾驶人员要与企业签订承诺责任状。 严肃处理发生超速超员的企业和驾驶员。支持企业强化对超速超员违 规人员的惩罚。四是强化农村交通运输安全隐患治理。落实农村交通 运输安全监管责任，配备专职安全和应急管理人员，并实现信息化管 理；继续加大农村道路运输安全防护设施的投入，加大农村公路危桥 改造力度；监管部门要加强行业监管，督促严把营运车技术性能关， 进一步强化农村客运驾驶员的安全教育培训，严格资质准入，提高驾 驶员的安全素质和技能

19、；要进一步与有关部门加强联动，强化农用车 辆非法营运非法载客的治理，维护良好的安全生产秩序。四、进度安排“双基”建设活动从2011年7月开始至2014年12月结束，共分 三个阶段：（一）细化方案宣传发动阶段（2011年7月1日一11月20日）。 各单位要根据本方案的内容和要求，结合实际、摸清情况，进一步完 善和细化活动方案，明确年度“双基”建设活动目标任务，并将本单 位的工作方案报区交通局安监科。各单位在此期间要进行广泛宣传发 动，确保交通运输系统广大干部职工了解掌握“双基”建设的目标、 内容和任务。为了防止宣传教育走过场，各单位要把宣传教育贯穿于 组织实施的全过程。（二）组织实施落实任务阶段

20、（2011年11月20日一2014年6月30日）。各单位按照方案，统筹安排、积极推进各项工作，全面完 成“双基”建设方案的各项目标任务。各单位要对照“六化”目标和 “七大”活动内容，定期和不定期对活动开展情况进行自查。（三）总结评估和整改阶段（2014年7月1日一2014年12月31 日）。各单位对“双基”建设情况进行全面总结，并将总结报告于2014 年8月5日前报区交通局安监股。省、市、区将组织对各单位开展“双 基”建设的情况进行全面的考核评估，并对有关评估结果进行通报， 对完成目标任务好的进行表彰，对没有完成任务的进行通报，同时责 成没有通过考评的单位继续整改。整改不力仍不达标的，将实行必要 的约束和限制。五、工作要求（一）加强组织领导。区交通局负责全区交通运输系统“双基” 建设活动的组织领导，并成立“双基”建设领导机构加强指导和推进； 区交通局安监股具体负责“