教育机构能耗定额(征求意见稿)编制说明

1、湖南省地方标准教育机构能耗定额（征求意见稿） 编制说明教育机构能耗定额编制小组2021 年 9 月目 录1 项目背景 . HYPERLINK l _bookmark1 12 工作简况 . HYPERLINK l _bookmark2 13 标准制定原则及主要内容的确定 . HYPERLINK l _bookmark3 44 国内外现行相关法律、法规和标准情况 . HYPERLINK l _bookmark4 155 重大意见分歧及处理结果 . HYPERLINK l _bookmark5 166 实施地方标准要求和措施建议 . HYPERLINK l _bookmark6 16教育机构能耗定额

2、（征求意见稿） 编制说明1 项目背景2008 年以来， 公共机构节能得到国家重视， 2017 年国务院修订了公共机构节能条例， 2018 年我国修订了中华人民共和国节约能源法，其中第三章第五节对公共机构节能提出了详细的要求。 为加快推进我省公共机构节能降耗工作，促进“两型社会”建设，我省在 2011年发布了关于 行政机关综合能耗、 电耗定额及计算方法等 4 项地方标准来确定公共机构综合能耗综。 2015 年，湖南省发展与改革委员会重新修订我省公共机构能耗定额标准， 期望通过标准的 修订，进一步提升节能降耗的水平，引导公共机构节能，增强可持续 发展能力。 随着我省节能工作的深入开展， 公共机构节

3、能工作范围扩大，教育机构的能耗定额标准亟需制定。2019 年 2 月，国家机关事务管理局公共机构节能管理司印发了 公共机构能耗定额标准编制和应用指南 （试行） （以下简称 “ 指 南”）。要求进一步合理设定能耗定额指标，引导公共机构持续提 高能效。 根据文件中的按照业务特点对公共机构分类， 单独对教育机 构进行了分类。根据国家机关事务管理局指南，湖南省机关事务管理局提 出湖南省地方标准教育机构能耗定额标准，通过标准的制定，促 进教育机构节能管理精细化。2 工作简况12.1 任务来源2020 年 3 月，党政机关、教育机构、医疗机构、场馆类机构能 耗定额准编制任务由省市场监督管理局标准化行政管理

4、部门正式批准列入 2020 年湖南省地方标准立项计划。标准由湖南省机关事务管理局提出并归口， 标准起草单位包括湖南省质量和标准化研究院。 其中，党政机关、场馆类机构能耗定额标准为第一批，于 2020 年启动；医疗机构、教育类机构能耗定额标准为第二批，于 2021 年启动。2.1 制定过程（ 1）成立编制小组2021 年 5 月，成立标准编制小组，拟定工作方案，讨论确定标准编制大纲，明确任务分工和进度安排。（ 2）调查研究阶段本调研主要分两部分进行。一是调研了解国家及我省节能减排的各项政策措施和法律法规，节能领域有关国家标准以及先进省市相关地方标准的制修订情况。 调研收集的资料，作为本标准的主要

5、编制依据。二是通过调查统计，掌握省内教育机构能耗现状。能耗抽样调查。 2020 年 5 月至 6 月，编制小组先后多次赴湖南 省机关事务管理局等单位进行调研。 起草了 关于开展教育教育机构能耗数据采集的函，设计了湖南省教育机构能耗调查表，采集了 2017-2019 年教育机构能耗数据。 能耗抽样单位共计 167 家， 覆盖全省全部市州的高等教育、中等教育、初等教育和学前教育机构。共收到 162 家单位的调查问卷，其中问卷回收率为 97%， 有效率 100%。数据预处理分析。 通过对湖南省教育机构能耗原始问卷数据的核2查，数据预处理主要包括两个方面：第一，统一能耗指标计量口径。 对原始数据中部分

6、单位在部分能耗指标上出现计量单位口径不统一， 通过电话核实后，对数据进行了重新核对和收集。第二，对异常数据 予以检验，对于明显失真（如建筑面积不符合常识的数据）及特别偏离的数据予以排除。数据统计分析。通过对数据预处理分析后，利用 Statistics Analysis System （以下简称“ SAS”）软件编程，对所有教育机构的 单位建筑面积综合能耗、 单位建筑面积电耗、 人均综合能耗和人均电 耗进行计算和分析。（ 3）标准草案起草阶段在充分调研和统计分析的基础上， 2021 年 6 月至 7 月，编制组按照国家事务管理局公共机构能耗定额标准编制和应用指南（试 行）要求，参考省内外教育机构

7、能耗标准编制情况，根据我省教育 机构能耗数据分析结果， 起草形成了 教育机构能耗定额 标准草案。 对教育机构单位建筑面积综合能耗、 单位建筑面积电耗、 人均综合能 耗、人均电耗取下 1/5 分位数、中位数、上 1/5 分位数，确定了能耗 定额指标的引导值、基准值和约束值。（4）工作组讨论阶段2021 年 7 月底，标准编制小组讨论稿通过会议方式进行了座谈和意见征集。 来自湖南省机关事务管理局、 全省各市州机关事务管理局， 以及湖南城建职业技术学院等教育机构的代表参加了座谈， 提出了宝贵意见。 编制组还邀请能耗数据分析专家、 机关单位能耗管理人 员以及相关经验的标准化专家进行研讨， 对该标准的框

8、架和主要内容3进行讨论。 2021 年 8 月，标准编制小组根据收集到的反馈意见，对标准草案进行了修改完善，形成了标准征求意见稿。3 标准制定原则及主要内容的确定3.1 标准制定的原则标准制定的原则，一是遵循有关法律、政策的要求，重点考虑我 省节能减排工作的要求。二是科学性原则。运用科学的统计、分类与 计算方法，使标准的技术内容科学可靠。三是适度的前瞻性原则。标 准中确定的限额指标应有利于促进节能降耗， 满足新形势下经济发展 和社会进步的新要求。 四是公平性原则。 标准中确定的限额指标要照 顾到各类教育机构的不同情况，体现公平性。五是可操作原则。标准 所确定的计算方法、能耗限额值要便于实施与考

9、核。3.2 主要内容的确定（ 1）术语和定义主要根据国家机关事务管理局发布的公共机构能耗定额标准 编制和应用指南，明确了综合能耗、用能人数、单位建筑面积综合 能耗、人均综合能耗、总电耗、单位建筑面积电耗、人均电耗、约束值、基准值、引导值一共 10个术语和定义。（ 2）定额指标本标准根据 公共机构能耗定额标准编制和应用指南 将教育机构分成高等教育、中等教育、初等教育、学前教育共 4 个类别。能源消耗指标分为约束值、基准值和引导值 3 级。其中，约束值是指保障教育机构正常运行前提下， 所允许的相关能耗指标上限值； 基准值指 保障教育机构正常运行前提下， 采取一定的节能管理和技术措施后所4能达到的相

10、关能耗指标基础水平值； 引导值指保障教育机构正常运行 前提下， 采取更加有效的节能管理和技术措施后所能达到的相关能耗 指标期望目标值。 同时， 考虑到部分教育机构内有安装运行中央空调 和正常运行的高能耗实验室或者校办工厂， 根据实际数据测算并给予适当的调整系数。湖南省是属于非采暖地区， 所以指标都是常规用能。 在编制过程中我们选择典型教育机构，对基本设备信息、用能特征、办学特点等进行调研， 根据数据收集材料和调研情况进行综合分析， 查找特殊情况，筛选数据。最后数据分析专家利用软件对数据进行分析，分别得出了高等教育、中等教育、 初等教育、学前教育共 4 类教育机构的单位建筑面积能耗、人均综合能耗

11、、单位建筑面积电耗、人均电耗的约束值、基准值和引导值等指标。在确定教育机构综合能耗和电耗过程中， 我们既要考虑教育机构 的实际能耗、电耗水平，也要结合湖南省全省的整体实际情况，并参 考省外如湖北、 江西等地的能耗水平， 科学、 合理地进行数值的确定， 指导我省教育机构的节能降耗。根据公共机构能耗定额标准编制和应用指南要求，取下 1/5 分位数、 中位数、 上 1/5 分位数， 确定了教育机构能耗指标的引导值、 基准值和约束值。其中重要数据分析图和能耗指标见下列图表所示：5aneneneanenenectctrtcrtcctctey201720182019PrePrePre35302520151

12、0503530252015105035302520151050-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16高等教育机构单位建筑面积综合能耗 kgce/ （m2a）ey201720182019PrePrePre454035302520151050454035302520151050454035302520151050-30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100高等教育机构单位建筑面积电耗 kW h/ （m2a）6aneneneanenenercttcctcrctttcey20172018

13、2019PrePrePre504030201005040302010050403020100-75 -50 -25 0 25 50 75 100 125 150 175 200 225 250高等教育机构人均综合能耗 kgce/ （per a）ey201720182019PrePrePre403530252015105040353025201510504035302520151050-3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18中等教育机构单位建筑面积综合能耗 kgce/ （m2a）7aneneneanenenerctctcttc

14、ttccrey201720182019PrePrePre353025201510503530252015105035302520151050-18 -12 -6 0 6 12 18 24 30 36 42 48 54 60 66 72 78 84中等教育机构单位建筑面积电耗 kW h/ （m2a）ey201720182019PrePrePre504030201005040302010050403020100-20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200中等教育机构人均综合能耗 kg

15、ce/ （per a）8aneneneenenentttccrrctcttcey201720182019PrePrePre353025201510503530252015105035302520151050-140 -100 -60 -20 20 60 100 140 180 220 260 300 340 380 420中等教育机构单位人均电耗 kW h/ （per a）yae201720182019PrePecrPre403530252015105040353025201510504035302520151050-500 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300

16、400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500高等教育机构单位人均电耗 kW h/ （per a）9aneneneanenenercttctcttcctcrey201720182019PrePrePre403530252015105040353025201510504035302520151050-3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11初等教育机构单位建筑面积综合能耗 kgce/ （m2a）ey201720182019PrePrePre17.515.012.510.07.55.02.5017.515.012

17、.510.07.55.02.5017.515.012.510.07.55.02.50-9 -7 -5 -3 -1 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39初等教育机构单位建筑面积电耗 kW h/ （m2a）10arennentetcct2017Percent252015105025y e a r2018Percnte20151050252019Percent20151050-18 -12 -6 0 6 12 18 24 30 36 42 48 54 60 66 72初等教育机构人均综合能耗 kgce/ （per a）ey201

18、720182019PrePrcePre302520151050302520151050302520151050-120 -80 -40 0 40 80 120 160 200 240 280 320 360 400初等教育机构单位人均电耗 kW h/ （per a）1aneneneanenenetctcrtccttcctrey201720182019PrePrePre403530252015105040353025201510504035302520151050-6 -4.8 -3.6 -2.4 -1.2 0 1.2 2.4 3.6 4.8 6 7.2 8.4 9.6 10.8 12 13.2

19、 14.4 15.6 16.8 18学前教育机构单位建筑面积综合能耗 kgce/ （m2a）ey201720182019PrePrePre403530252015105040353025201510504035302520151050-20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100学前教育机构单位建筑面积电耗 kW h/ （m2a）12aneneneanenenercctctttcccttrey201720182019PrePrePre302520151050302520151050302520151050-40 -32 -24 -16 -8 0 8 16 24

20、 32 40 48 56 64 72 80 88 96 104 112 120学前教育机构人均综合能耗 kgce/ （per a）ey201720182019PrePrePre302520151050302520151050302520151050-120 -80 -40 0 40 80 120 160 200 240 280 320 360 400 440学前教育机构单位人均电耗 kW h/ （per a）13表 1 教育机构能耗定额指标值教育机构类型高等教育中等教育初等教育单位建筑面积综合能耗 kgce/ （m2 a）约束值5.94.03.0基准值4.33.11.6引导值1.91.40.6

21、人均综合能耗kgce/ （p a）约束值 基准值 引导值114.9 69.2 27.747.3 39.5 16.222.6 12.6 4.7单位建筑面积电耗kWh/ （m2 a）约束值31.618.415.2基准值23.112.58.9引导值12.64.63.6人均电耗kW h / （p a）约束值 基准值 引导值626.8 383.1 277.8246.6 221.4 53.2129.2 69.8 17.8学前教育 8.3 6.4 2.2 47.8 37.6 15.1 38.5 27.5 10.4 226.6 193.5 62.7注： 其中，高等教育包含理工及综合学校，文史、财经、师范及政法

22、类学校，高职及专业类学校等；中等教育包含中等职业学校、高级中学等；初等教育包含初级中学、完全小学、乡镇中心学校等；学前教育主要是指幼儿园。（ 3）能耗统计范围教育综合能耗的统计范围是统计对象在统计期内（一个自然年）实际消耗的一次能源、二次能源和耗能工质折算所消耗的能源。教育机构电耗的统计范围是统计对象在统计期内（一个自然年）实际消耗的电能。教育机构建筑面积的统计范围是教育机构用于办公、 教学、 科研、实训及生活等方面的全部建筑面积，按照 GB/T 51161 的规定进行计算。 其中， 教育机构中独立核算 （界定） 的并能分项计量的职工住宅、食堂、浴室、健身房等功能区域能耗，不纳入统计范围。教育

23、机构用能人数的统计范围是在统计周期内在校人员， 包括在岗在编人员、长期聘（借）用的编外人员、登记在校的全日制学生、流动人员等日平均用能人数。（4）计算方法此章节对综合能耗、 单位建筑面积综合能耗、 单位建筑面积电耗、人均综合能耗、 人均电耗 5 个指标的计算方法进行了规定， 对用能人1415数、建筑面积 2 个要素的计算方法进行了规定。（ 5）节能管理和技术措施节能管理和技术措施的要求。 节能管理从管理体系的建立、 节能 管理计划、能源审计、能源监测、建立能源档案，定期开展节能培训和宣贯等方面提出了要求。节能措施从器具配备、 空调、 照明等设备设施等方面提出了要求。4 国内外现行相关法律、法规

24、和标准情况我省地方标准 教育机构能耗定额 以中华人民共和国 节约能源法为根据，严格遵循 GB/T 1.1-2020 标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则的要求。在标准编制过程中，主要参考了以下法律法规和标准：1. 中华人民共和国节约能源法2. 公共机构节能条例3. 国家机关事务管理局公共机构能耗定额标准编制和应用指 南4.GB/T 2589 5.GB/T 23331 6.GB/T 29149 7.GB/T 320198.GB/T 51161综合能耗计算通则能源管理体系要求及使用指南公共机构能源计量器具配备和管理要求公共机构能源管理体系实施指南民用建筑能耗标准9.GB/T 1.1-2020 标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则作为本标准的主要参考文献有：161. 湖北省地方标准 DB42/T 1079.2-2021 湖北省公共机构能耗定额 第 2 部分：教育机构2