创新四个机制

1、创新四个机制实现平安进展党的十七大报告指出：“坚持平安进展，强化平安生产管理 和监督，有效遏制重特大平安事故”，进一步明确了平安生产工 作的指导原那么、重点工作、关键环节和根本任务，为安监系统落 实科学进展观、做好新时期平安监管工作指明白方向。作为基层 安监部门，必需围绕实现平安进展，大胆探究，乐观创新，着眼 建立平安生产长效机制，制造性地开展平安生产工作，切实保障 人民群众的生命财产平安。一、创新平安动力机制，落实平安生产两个主体责任平安监管工作是一项肩负着重大压力和责任的工作，必需把 压力转化为动力，建立平安考核、平安奖惩、平安监控组成的平 安动力机制，才能牢牢把握平安生产主动权，真正把企

2、业的平安 生产责任主体和政府平安生产监管主体责任落到实处。一要健全 平安考核机制，夯实动力之本。要把平安生产工作列入领导干部 年终政绩、企业业绩考核的一项重要内容，把平安生产工作绩效 作为评价政府和企业工作、评价使用干部的重要依据，有力推动 平安生产主体责任的落实。二要健全平安奖惩机制，开启动力之 源。强化平安生产奖惩，能够增加吸引力、塑造力和鞭策力，充 分调动各级各部门抓好平安生产工作的乐观性。实行平安生产 “一票拒绝”制，以奖惩的落实，促进平安动力机制有效运转。三 要健全平安监控机制，强化动力之枢。要在加强安监队伍建设的三是要全员参加，全程跟踪。平安生产工作绝非一人一事一 朝一夕之功，这就

3、要求我们要充分发动群众，在进行平安常识教 育，在提高员工自我防范力量和相互监督的基础上，各级要对企 业日常平安生产管理工作进行全程监督。五、抓督导。抓督导也是落实平安制度的一种形式，只不过 这种形式与单位本身抓制度的落实是不同的，抓制度与抓督导两 者之间虽然没有本质的区分，但抓督导的形式是自上而下式的, 是上级单位和领导履行督查、督办的职能，全面检查平安生产工 作的落实状况，了解平安生产工作的现状，正确实施奖惩。督导 机关要不断完善检查督导制度，实行蹲点检查、 抽查、不打 招呼突击抽查等方式准时觉察平安生产事故苗头性问题，尤其是 要多搞一些追踪式调查，促进平安生产工作的落实。对觉察平安 生产事

4、故隐患要予以准时订正和处理，并指导基层制定科学有效 的防范措施。六、抓总结。抓总结就是提炼平安生产工作阅历。单位或个 人对一个时期或一个方面的工作进行全面系统的回顾、分析和讨 论，从中找出阅历教训，引出规律性的熟悉，并形成书面材料, 用以指导今后的工作，是很有必要的。毛泽东同志曾经指出：“人 类总得不断总结阅历，有所觉察，有所创造，有所制造，有所前 进。”同时还说“领导的责任，就是不但要指出斗争的方向，规定 斗争的任务，而且必需总结详细的阅历，向群众快速传播这些阅 历，使正确的获得推广，错误的不致重犯。”这些精辟的论述， 应成为指导我们做好平安生产工作总结的重要理论依据。而一些 事实证明，我们

5、往往在总结平安生产工作阅历和教训的时候，带 有明显的任务式完成和应付检查的心理。一个单位一个时期或全 年的平安生产工作总结基本由某一个人来完成，在完成的质量上 也基本上是套用以往的，甚至是全篇照搬，改头换尾，就算是完 成了全年或一个时期的平安生产工作总结，这种敷衍平安生产工 作的做法往往就会导致了血的教训。总之，平安生产工作以其存在空间领域的广泛性，表现形式 的多样性为基本特征，我们只有在思想上重视，在制度上落实, 抓住全面，突出重点，在常常性管理上下功夫，勤于督导，擅长 总结，形成到处抓平安、人人防事故的思想意识，才能确保平安 生产形势稳定。同时，建立“红、黄、蓝”平安层级监管模式，把存在重

6、大隐患和 发生过较大以上事故的单位作为一级（红色）监控对象，坚持每 周一查，把重点行业和领域的生产经营单位作为二级（黄色）监 控对象，坚持半月一查；把一般生产经营单位及没有发生过平安 生产事故的单位作为三级（蓝色）监控对象，坚持每月一查，夯 实平安动力机制的基础。二、创新平安文化机制，传播平安进展理念只有不断丰富和进展平安进展理念，提高全民平安文化素养, 实现平安文化的富强和创新进展，才能为平安生产工作供应强有 力的精神动力、思想保证和智力支持。一要在平安进展理论方面 注意生动化和制度化。只有生动化的理论才简洁被理解，只有制 度化的理论才易于转化为实践。近年来，郑州市先后出台了郑 州市生产平安

7、重大事故隐患排查治理方法、郑州市平安生产 问责制暂行方法、郑州市市区烟花爆竹平安管理条例、郑 州市平安生产目标考核方法、郑州市平安生产事故隐患排查 治理十项制度等法规、法律规范性文件，较好地法律规范和引 导生产经营单位自觉履行平安生产法定义务和社会责任。二要在 平安宣扬方面注意全掩盖。必需把宣扬作为平安生产工作的力 号工程”，注意宣扬“入脑、入心”，充分采用电视、报纸、网络 等新闻媒体进行广泛宣扬，实行平安生产月、安康杯竞赛等活动 等形式，宣扬平安生产政策法规，普及平安生产常识，传播平安 文化，营造“关注平安、关爱生命”的平安文化气氛。引导企业开 展张贴平安标语、建立光荣台和违章人员曝光台等消

8、遣性、激励 性、教育性活动，增加广阔职工的平安意识。三要在平安教育培 训上注意多层次。加强平安生产教育培训，是平安生产工作的治 本之策。必需拓宽平安教育范围，强化“平安培训全民化”的理念， 在搞好企业负责人、平安管理人员和特种作业人员培训的同时， 对党政领导干部、农夫工、中学校生等开展平安教育培训，切实 提高全民的平安意识和自我保护力量。郑州市拓展平安培训平台, 在党校县处级和科级干部培训中增加平安生产学问，建立了领导 干部平安培训长效机制，增加了各级领导干部的平安忧患意识。三、创新平安治理机制，改善重点领域平安生产状况建立隐患排查治理机制是平安生产工作的重中之重，必需紧 紧抓住宣扬、排查、整

9、改、销号、执法等重要环节不放松。一要 建立隐患排查治理宣扬机制。定期宣扬隐患排查治理常识、公布 隐患治理进展状况，增加人民群众参加隐患排查治理的自觉性， 营造“人人重视平安生产、人人参加隐患排查”的良好气氛。二要 建立隐患排查机制。要充分发挥政府、企业及群众的力气，建立 党政领导分片包线查平安隐患制度和企业自查制度，把隐患排查 治理触角向基层延长。注意运用世界闻名管理大师戴明提出的 PDCA模式，建立了“闭合式”隐患排查流程。坚持每一次组织大 规模隐患排查，都做到有方案、有落实、有检查、有总结，提高 了隐患排查的效果。三要建立隐患整改机制。要对不同隐患实施 分类整改，一般事故隐患马上下达事故隐

10、患整改指令书，催促整 改。重大事故隐患实行专家核查会诊整改和领导挂牌督办制度。 四要建立隐患销号机制。郑州市建立了重大事故隐患双向验收销 案制度，生产经营单位对重大事故隐患整改后，向行业主管部门 提出隐患销案申请，行业主管接到申请后组织平安生产专家、技 术人员进行审核，认为可以销案的，经事故隐患主体单位、隐患 验收专家和行业主管部门在销案表上盖章签字后销号。五要建立 隐患排查治理执法机制。对难以整改、拒绝整改的平安隐患单位 和非法单位进行联合执法，是治理隐患的杀手铜。必需建立多部 门联合执法工作制度，在重点领域下猛药、出狠招、用重典，用 铁心肠、铁面孔、铁手腕、铁措施狠抓平安隐患治理，查处取缔

11、 非法生产、非法经营、非法建设行为。四、创新平安预防机制，推动平安生产源头治本实现平安进展，必需坚持平安生产关口前移、重心下移，建 立平安生产预防体系，从源头上抓起，切实夯实平安生产监管工 作的根基。一要狠抓城市社区和农村平安工作。安监部门在抓好 工矿商贸企业平安生产的同时，必需树立“大平安”理念，把城市 社区内消火栓、窖井盖等公共设施平安及农村的市场、建筑、 用电、农机平安等列入了安监部门的管理视线。郑州市出台了城 市社区和农村平安工作实施意见，开展了平安社区和平安村创 建工作，促进了工矿商贸、城市社区和农村平安三位一体的大平 安格局的形成。二要加强平安生产应急管理工作。要做到调查处 理事故

12、与加强应急救援管理相结合，仔细分析事故发生缘由，吸 取事故教训，举一反三，查找同行业及其他行业（领域）是否存 在问题和隐患，制定具有针对性和可操作性的平安生产事故灾难 应急预案和专项预案，最大限度防范和削减事故发生。三要严格 落实平安生产许可证制度和“三同时”制度。要在矿山、危急化学 品、烟花爆竹、建筑等重点领域严格实施平安生产许可证和 平安生产“三同时”制度，制定出台一般生产经营单位平安生产 “三同时制度的详细实施细那么，把好平安生产入口关，提高企业 本质平安度。用“六抓”之功促平安生产工作平安生产监督管理工作是一项常常性、综合性的基础工作，是促 进经济进展的重要保障。笔者认为要抓好平安生产

13、监督管理工作 必需从六个方面入手，常抓不懈，狠抓落实。一、抓教育。要做好平安生产工作，首先，要从教育入手, 从思想上解决根本问题。思想是行动的先导，思想上主动才能换 来平安防范上主动。在抓平安生产培训教育的过程中，要着重抓 好各级各类人员对平安防事故工作的思想熟悉。首先，领导要高度重视。领导的重视是落实平安生产工作的 关键，基层单位领导要切实树立“平安第一、预防为主、综合治 理”的思想观念，要站在维护社会稳定、构建和谐社会、创立和 谐企业的高度，站在对党、对人民、对组织、对职工及其家属负 责的高度，充分熟悉做好平安生产工作的重要性，将其作为一件 大事切实抓紧抓好，要从领导的精力、工作的支配和力

14、气投入上, 突出平安生产工作的位置，并贯穿于日常工作的始终。要针对不 同季节和工作任务特点，开展常常性的平安生产形势分析，科学 研判，做好超前猜想，狠抓各项平安生产防范措施的落实。其次，要做好平安生产防事故工作的常常性教育。要紧紧围 绕中心工作和年度工作方案，紧贴平安生产实际，有针对性地开 展常常性、随机性平安教育，切实增加职工遵章守纪意识，提高 自我约束力量和自我防范力量，坚决防止有法不依、遵章不严等 问题的发生，做到“平安警钟长鸣”、“毛毛雨常下第三，要做好重点平安生产培训教育。一是要抓住重大活动、 节假日、季节变换等重点时期的教育。二是要抓住重点岗位人员 的培训教育，坚决做到持证上岗。第

15、四，做好随机教育。要采用会议等时机，随时开展平安培 训教育，如：平安讲评会、上岗提示会、平安生产形势分析会等 等，结合自身实际，做到“平安弦”常弹，“糊涂济”常注，觉察问 题准时加以订正，防止事故发生。第五，做好平安常识教育。要针行业特点，大力开展各类人 员的平安常识教育，提高自我防范力量和简洁紧急施救力量。同 时，要乐观开展群众性平安活动，通过多种形式，调动广阔员工 参加平安生产管理的乐观性、主动性，做到事故苗头有人抓，违 纪行为有人管，特别状况有人报，大力营造群策群力、群防群治 的良好局面。二、抓制度。抓制度就是抓落实，我们目前不缺制度、不缺 规定，而真正缺的就是在抓制度规定的落实上。目前

16、我们的规章 制度和平安措施许多，但在日常工作中，往往是挂在墙上，写在 本上，锁在柜中，只有到年终总结时才拿出来摆摆成果。使原本 一些很好的措施制度流于形式，形同虚设，没有起到应有的法律 规范作用。究其缘由有三个方面：一是思想麻痹，工作懈怠。我们常常 有这样一种思想误区，错误地认为单位长时间未消失过平安生产 事故，平安问题离我们很远，这些虚假的表象造成在平安制度的 落实上存在人浮于事。二是人员少、任务重。在日常工作中，人 员忙于搞生产，抓经济，真正管理平安的人不多，往往忽视了平 安问题，把落实平安制度流于一种形式或者干脆就是补一补纪录, 以便应付上级的检查。三是重成果，轻平安。近年来，一种普遍

17、存在的思想问题就是把年终取得了多少名次，获得了多少奖项作 为衡量工作政绩的标准，个别还错误地认为平安工作不是中心工作，就不是那么重要，这种错误的思想致使平安事故有了滋生的 土壤。因此，抓平安生不工作决不能议起来重要，忙起来不要，抓 抓停停，时紧时松，更不能顾此失彼，认为开一次发动会，搞一 次形势分析，开展一次专项整治，制定一些措施，就错误的认为 平安工作落实了。要使这些措施制度真正发挥作用，我们必需让 它从墙上、本子中、柜子里走出来，常宣扬、常比照、常检查、 常强调，使这些平安制度、措施和防范常识让员工入脑、入心, 并落实到行动中，时时到处法律规范平安生产行为，衡量平安生 产工作，防范平安生产

18、事故。三、抓常常。抓常常就是抓管理，抓好平安生产工作就是要 突出“常常”两个字。平安生产工作的特点打算了我们必需把平安 生产工作当成一项常常性的重要工作来抓，强化领导责任意识, 做到思想熟悉到位，预防措施到位。要坚持抓好常常性培训教育 和常常性管理两个方面。常常性培训教育要着重培育员工遵章守纪的良好习惯，有效 地防止和避开一些问题和事故的发生。在加强常常性培训教育过 程中，要注意讨论新状况、解决新问题，把准员工的平安素养, 做到平安生产工作想在前、培训教育工作做在前、事故隐患堵在 刖。常常性管理要狠抓日常平安生产管理工作，特殊是重点时期、 节假日、以及重点岗位人员的管理，防止管理松懈，导致生产平 安事故的发生。同时还要坚持对生产平安工作形势进行分析，仔 细吸取发生生产平安事故单位的教训，把别人的事故教训当作自 己事故教训来分析，把过去的事故教训当作今日的事故教训来对 待，把潜在的问题当作已发生或将要发生的问题来解决，克服“别 人生病，让我们吃药”的思想误区，有针对性的强化各项