公共管理(MPA)核心课程培训考试知识点(共14页)

1、PAGE PAGE 15公共管理(gunl)(MPA)核心课程培训考试(kosh)知识点第一(dy)部分（判断题）1行政沟通就是开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。（）2公共产品的利益不可分割性以及社会全体成员利益共享性，决定公共产品同时具有的两个基本特性是非排他性和非竞争性。（）3采用放任型领导行为模式的领导者重感情交往，关心下级的需要，并尽可能满足他们的某些要求，同下级维持着一种良好的人际关系。（）4公共经济学中的稳定是指宏观经济运行有秩序，经济处于可持续的发展之中。衡量稳定的标准有社会稳定、充分就业、经济增长以及国际收支平衡四大指标。（） 5公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的

2、或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越级晋升职务。（）6现代意义的行政程序法是以外部行政程序为核心的。（）7现行宪法和有关组织法规定我国现行立法体制是一元、两级、多层次的立法体制。“两级”是指全国人大常委会与国务院两个立法权等级。（）8设定制度或公共政策时，立法不能规避责任。（）9政治系统决策模式理论的最大特点是运用控制论的分析方法，揭示了政治系统与环境之间的相互作用，但其缺陷是没有很好地说明决策是如何做出的。（）10所谓个性就是“个体特有的特质模式及行为倾向的统一体。”个性倾向性是决定人的态度和积极性的选择性的诱因系统。（）11公共政策制定过程就是把社会上各种利益要求输入政策制定系统之中

3、并将其转化为政策输出的过程，或者说是一个政策信息、政策资源、政策行为的输入、加工、输出和反馈的过程。这是从宏观的层面上来界定的。从微观层面上来说，公共政策具体的制定过程是：诊断问题确立目标拟定方案优选方案采纳建议。（）12制度伦理认为，人们总是首先选择用于个人的道德准则，然后才能选择用于制度的根本道德原则。（）13美国政治学家查尔斯林德布洛姆提出的政党决策模式认为，公共政策决策实际上是利益集团之间相互斗争达成的一种势力均衡。（） 14参加行政听证活动的当事人，认为主持者与本案有利害关系的，有权申请回避。（）15规范“行政机关在行政管理过程中与行政相对人发生的权利义务关系”的法律是指行政救济法。

4、（）16社会保障是指政府为了确保所有社会成员最低生活水平，运用政治权力强制性地把一部分人的收入以现金、实物或服务等方式转移到另一部分人身上，以形成社会安全网。（） 17经济学意义上的效率是指在市场机制下，资源配置已经达到了这样一种状态，要使一部分人处境改变(gibin)必须以另一部分人的处境恶化为条件。这种状态被称为帕累托最优。（） 18行政征收是无偿(wchng)的，即行政主体代表国家从行政相对人处无偿取得货币或实物，无需给付任何的代价。（） 19宪法迫使政府每前进一步都要认真审视权力(qunl)与权利的界限，思量权力行为的出发点和目的性，即使有折损权利的情况，也要事先与权利人协商，并且这种

5、折损之唯一理由只能是“公共利益”。 （）20林达尔均衡理论认为：公共产品供给过程中必然存在“免费搭车”现象，它使公共产品供给水平低于所需水平。（） 21在我国法院体系中，上下级人民法院的关系是领导与被领导的关系，最高人民法院领导地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院领导下级人民法院的工作。（）22组织行为学研究的目的是在掌握一定组织中人的心理和行为规律性的基础上，提高预测、引导、控制人的行为的能力，以达到组织既定的目标。（）23从领导者自身的行为方式着眼，可以将领导者运用权力的方式分为说服、示范、命令三种。其中命令是权力运用中的一种常见形式，也是最符合领导之本质规定的权力运用形

6、式。（）24行政组织的横向结构的基本问题是确立各层级之间的隶属关系，这就必须要处理好行政层次和行政幅度的关系。（）25从社会主义国家的制度实践来看，无论是列宁亲手缔造的社会主义国家的最高国家政权苏维埃，还是我国的人民代表大会制度，都是民主集中制度的发展，只不过由于各国历史条件，阶级力量对比关系的不同而表现为不同的形式而已。（）26“囚徒困境”表明，只考虑个人的最佳选择，最终并不是最好的选择。（）第二部分（单选题）27从某种意义上说，现代政府是在与以往旧的政治制度几乎是完全决裂的基础之上的重新构建，它打破了旧的制度平衡，在新的人民主权的理论基础上建立起了一种全新的政治体制，即代议民主制。 28我

7、国目前的制度框架基本上是适合我国国情的，但立足我国当前的现实情况，要做的工作是完善我国的人民代表大会制为主体的代议制度，加强和落实宪法赋予人大的各项职权，主要是加强人大的立法权和监督权。29公共政策分析已经经历了比较长时期的历史发展，在此过程中，公共政策学家们提出了种种政策分析模式。其中系统分析模式强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对政策执行的分析。30在政治制度研究中，国家结构指的是中央与地方关系。31宪法从其本质上讲仅是配置国家公共权力的一种手段(shudun)，而其根本目的是为借助这种手段达到限制国家(guji)权力，并最终为作为国家组成分子的每一个单个个人提供平等的保护，进

8、而促进(cjn)作为整体的人类的文明与进步。32在法律适用上，英美法系司法机关以适用判例法为主，判例法是由法院法官在审理具体案件过程中所积累起来的法律原则和法律规范的统称，具有不成文的特点。33从政府的组织结构来考察公共行政，有“小政府” 和“大政府”的两种观点。从“小政府”的观点来看，公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动。34巴纳德认为组织通过向个人提供刺激，以使个人做出回报，从而使组织和个人之间维持一种均衡，组织的管理在于维持这样一种均衡。35分类是管理的基础，没有科学的分类就没有的科学管理，有效的人事管理离不开科学的人事分类，目前世界各国通行的人事分类制度，主要有两种

9、：其中一种是侧重于对人员所从事的公务进行分类，简称为职位分类。 36宪法是先于现代政府而出现的，而构造宪法之基础的人民主权原则则造就了现代政府的有限性，它迫使政府每前进一步都要认真审视权力与权利的界限，思量权力行为的出发点和目的性，即使有折损权利的情况，也要事先与权利人协商，并且这种折损之唯一理由只能是“公共利益”。 37公共产品的利益不可分割性以及社会全体成员利益共享性，决定公共产品同时具有的两个基本特性是非排他性和非竞争性。38聘任制是指机关根据工作需要，通过签定聘任合同，选拔、任用、管理公务员的一种人事管理制度。关于公务员聘任制表述正确的是：可以对专业性强的职位实行聘任制；可以对辅助性职

10、位实行聘任制；聘任合同遵循平等自愿、协商一致原则。39在违宪审查制度上，英美法系国家对违反宪法案件的审理一般由普通法院来进行。40一般意义上，公共政策可以被理解为政府和政党为处理公共事务、实现公共管理而制定和实施的公共行为规范、行动准则和活动策略。 41公共经济学探讨的基本问题是政府如何促进社会资源的最优配制。资源最优配置有狭义和广义两种涵义。广义资源最优配置则包括效率、公平和稳定三项内容，它们也是评价社会经济活动的三条基本原则。42在西方国家，利益集团对政府体制的作用主要影响政府决策保护本团体利益。43宪法是先于现代政府而出现的，而构造宪法之基础的人民主权原则则造就了现代政府的有限性。44行

11、政组织体制，是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同来划分，行政组织体制可分为完整制和分离制。45将非正式组织划分为垂直型、水平型和混合型三类的依据是按非正式组织成员构成。 46公共政策制定过程就是把社会上各种利益要求输入政策制定系统之中并将其转化为政策输出的过程，或者说是一个政策信息、政策资源、政策行为的输入、加工、输出和反馈的过程。这是从宏观的层面上来界定的。从微观层面上来说，公共政策具体的制定过程是诊断问题确立目标拟定方案优选方案采纳建议。47公共政策评价，是依据一定的标准和程序，对政策执行的效果、效益、效应加以考

12、察、判断和评定，并把评价结果反馈到决策部门以便对政策的前景和变迁(bin qin)做出决定的过程。公共政策的评价方法主要有比较(bjio)分析法、整体评价法和成本效益分析法。48公务员考试录用制度就是指机关依据有关法律法规的规定，采用(ciyng)公开考试，严格考核的办法，按照道德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中选拔优秀人才到机关工作，并与其建立与公务员义务和权利相应的法律关系和管理关系。考试录用制度的核心是择优录用。 49任何政策都是在一定的环境下形成和运行的，环境是公共政策运行的外部条件。社会文化环境既决定了公共政策运行的智力条件，也为公共政策的运行提供了一定的伦理和心理基础。50

13、目标管理是一种通过组织管理者共同参与制定和实现目标的管理方式。通常指一个组织的上下级管理者共同确定组织目标，或将组织目的和任务转化为组织目标，将这些目标分解到每一个管理者的责任范围内，并利用这些目标指导组织活动和评价每一个管理者的贡献。对于目标管理，表述最符合客观事实的是奖酬根据目标完成情况来发放将促进员工工作积极性的提高。51行政沟通的理论基础主要包括决策理论、人格尊重理论、民主参与理论和能动组织理论。 52目标管理作为一种新的管理方法，是美国的管理学者德鲁克在1954年首次提出来的。53公共产品有效供给机制要解决的核心问题是公共产品成本的合理分摊。首先试图解决这一问题的是美国的经济学家鲍文

14、。他提出如果每个社会成员都能自觉地按照自己从公共产品所获得的边际收益来承担相应成本，那么就自然实现了公共产品的有效供给。这一机制被称为自觉付税说。 54设定制度或公共政策时，立法不能规避责任。55美国学者艾米伊特埃特奥尼认为，综视决策模式即运用渐进决策模式方法从宏观角度找出重点政策问题之所在，从运用理性决策模式方法从微观角度对重点政策问题作细微的分析决策。56在法律适用上，大陆法系司法机关以适用制定法为主，制定法是指由国家依照一定的程序予以制定公布的法律，具有形式的条文。 57行政处罚是行政主体依照法定权限和程序，对违反行政管理秩序、造成社会危害、尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织所实施的法

15、律制裁。 58规范“行政机关在行政管理过程中与行政相对人发生的权利义务关系”的法律是指行政行为法。 59任何一个组织内部，都会有来自各个种族、性别、民族和宗教的群体，因为他们背景不同而发生的冲突是多样性冲突。60从静态(jngti)角度讲，行政(xngzhng)程序是指行政行为的存在方式，即行政行为在空间上的表现形式和在时间上的跨度，包括行政行为的方式、步骤、次序、时限(shxin)等不可分割的四部分内容。61期望理论是研究需要和目标之间规律的一种理论。期望理论认为，一种行为倾向的强度取决于个体对于这种行为可能带来的结果的期望度，以及这种结果对行为者具有的吸引力。这种理论着眼于三种关系：即吸引

16、力、绩效奖酬关系和努力绩效关系。 62奥德弗的ERG理论对人的基本需要的分类主要有生存、相互关系、成长。 63法定行政程序又称强制性行政程序或羁束行政程序，是指法律、法规明确设定并要求行政主体在行政过程中必须遵守的行政程序，行政主体违反法定行政程序会导致该行政行为有效性的受损。考察法定行政程序重在验证行政行为的合法性。 64政策体系的结构是指政策体系内的各项政策在时间和空间上的排列顺序和组合方式。任何系统的整体性都是以一定的结构为基础的。从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。有的学者认为纵向结构由元政策、总政策、基本政策、具体政策和个别政策五个层级的政策系统

17、所构成。65我国交通管理部门对汽车驾驶员颁发驾驶执照这种行政许可属于资格许可。66社会上的众多利益要求中只有少数利益要求能得到决策者重视并进入到执政党或政府的议事日程，这种利益要求被提上执政党或政府决策的议事日程的过程，就是政策议程的建立。促使和导致政策议程建立的因素主要有杰出人物的要求。 67从保护私人利益的角度，把行政法概括为控制行政权力的法律的观点属英美法系。68在现实生活中，行政人员是多重角色、多重身份的存在。个人在不同情形之下，即要适合多重角色又要保持人格的统一性和完整性。69公共选择理论剖析政治现象和政治行为的切入点是对决策环境的划分。 70美国社会心理学家卢因从探讨组织变革中组织

18、成员态度出发，对组织变革提出了“解冻、变革、再冻结”三过程理论。71公共政策虽然是一种客观的政治现象，但是不同的研究者对其特点的概括很不相同。规定和认识公共政策的特征，首先必须从公共政策的本质也就是其内在规定性出发来理解，其次还可以从功能的角度来做概括。为此，我们可以把公共政策的基本特征概括为理论性与实践性的统一、强制性与合法性的统一和政治性和公共性的统一。72行政监督的效果不仅取决于行政法规、行政规章和行政纪律的科学性、合理性；更需要由一套完整的监督机构所形成的监督系统来进行经常性的监督活动。行政监督的内容可细分为行政评价监督、行政指导监督和行政指派监督。73首次(shu c)提出非正式组织

19、理论的是美国学者C巴纳德。非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。非正式组织的负功能主要有反对(fndu)变革、传播谣言、顺应控制和任务(rn wu)冲突。 74组织行为学研究对象表现方式的丰富多彩性就构成了组织行为学广阔的研究领域。一般而言，这种丰富多彩性是由“人”的多样性所决定的。体心理与行为属于组织行为学研究基础。75我国公务员法按照增强激励功能、完善职务和级别相结合的激励保障机制的指导思想设计了公务员的级别。公务员的职务应当对应相应的级别。下列选项中，科员所对应的级别是26至18级。

20、 76区分纯公共产品、准公共产品或混合公共产品的重要标准是边际拥有成本是否为零。 77组织文化的内涵是极为丰富的，是组织中物质文化和精神文化的总和。强调传统与现代相结合，注重职业道德，注重员工素质，关心环保。这是欧洲式组织文化的主要特征。78公共经济政策的核心是财政政策，实施紧缩性财政政策的目的是消除通货膨胀。 79税收在公共经济学中属于非市场性社会财富分配。80公务员享有执行公务所必须的权利，同时必须履行相应的义务，这属于公务员权利和义务体现的一致性准则。 81税收主要由课税主体、课税对象和税率3大要素组成。其中税率是指法律规定的税额与课税对象之间的数量关系或比例。个人所得税属于累进税。 8

21、2责任伦理是指从政者必须具备切实的热情，超越虚荣的责任感和人与事保持一段距离的判断力，对自己行为可预见的后果承担责任。 83组织的职位数量应在实现优化配置的前提下，以有效完成任务为准绳，尽量压到最低水平。这属于职位分类的最低职位数量原则。84公务员法对公务员范围重新作了界定，根据公务员法的规定，下列选项中，属于我国公务员最本质的特征是纳入国家行政编制。85需要型激励理论帮助管理人员理解工作如何影响激励过程。但很少解释为什么人们选择特殊的行为实现他们的目标。基于此，过程型激励理论可以回答这个问题，公平理论属于过程型激励理论。86在群体中既然存在着竞争、也必然存在着冲突。所谓群体冲突指一个群体与其

22、它群体之间的敌对和冲突。在解决群体冲突时，如果有第三方介入时冲突解决的方式有调停、仲裁、裁决 。 87公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。 88经济活动往往围绕大选周期发生波动，政府一般在大选来临之际寻求对其有利的经济结果。把不利的经济结果推迟到大选之后，这是指政治经济周期。89所谓(suwi)混合(hnh)经济体制，就是以社会目标补充私人目标，以政府经济决策(juc)补充个人经济决策，以政府调节补充市场调节的一种经济体制。在这种体制下，国家与市场、政府与企业和私人通过分工与

23、合作以实现国民经济的增长和社会福利的最大化。90根据公务员法的规定，对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 91卢梭认为：社会的公约是一种法律，它要有全体一致的同意。他的理论是社会契约论。 92在一个社会里按一定规则就公共产品的供给量及相应的成本分摊（税收）达成协议，称之为政治均衡。93科层制作为现代“官僚制”的核心特征，是德国思想家马克斯韦伯分析现代法理型统治的理论基础之一，科层制是依靠个人在组织中的功能性定位作为表现形式的。可见，科层制是依照明确的规章和手续办事的等级权力结构。94消耗性支出和转移性支出的划分标准是该项支出有无直接补偿。 95公

24、共支出，也称财政支出或政府支出，是政府为履行其职能而购买相应商品和劳务从而支出的一切费用的总和。政府进行货币资金支出的活动，其行为的依据是法定事权。 96对行政行为的效力从法律层面作出科学有效界定的最基本要求是考察实施该行政行为的主体是否具备行政主体的地位。 97管理层次是指组织在纵向结构上所划分的管理层级的数目；管理幅度则是指一个管理者或组织直接管理的下属人员和机构的数目。二者是紧密相联的，在管理对象或组织规模既定的情况下，两者成反比关系。98现代代议民主制度最早出现于17世纪末的英国，经过近三百多年的历史延绵和制度实践，以国家强制力为基础不属于现代代议民主制度内涵。第三部分（多选题）99纵

25、观西方国家的文官制度，可以看到，虽然西方各国文官制度产生的背景和过程不尽相同，但由于它们是建立在同一类型的社会类型的社会经济制度之上的。故而又有一些共同的基本特征。主要包括严格考核，论功行赏；职务常任；法规健全，依法办事；强调政风政纪。 100.行政组织的含义表现为两个方面：一是行政组织的结构和体制，即它的静态层面，包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等；二是行政组织的运行机制，即它的动态方面，包括组织中非正式组织的运作、组织冲突以及组织发展等。因此，行政组织是静态结构与动态过程的统一体。它通常由五要素组成：物质要素、精神要素、环境要素和目的要素。101宪法的产生是为一定的经济、政治和文化因

26、素所作用，并在某种意义上，可以视为人类智慧的创造物。而随着现代社会的发展与进步，人类日益需要在宪法上反映出其对文明进步的新思考和新要求。总的来说，宪法在现代国内和国际关系的作用下表现出的发展趋势主要有行政权力逐渐加强，议会权力日渐式微；公民基本权利的保护日益受到重视；专门的宪法监督机关成为一种潮流；宪法的国际化趋势日益加强。 102上行沟通是指在行政组织中，下级人员向上级表达其意见与态度的过程，为了更好地进行上行沟通，可以采取的方式(fngsh)主要有确立建议制度；实行公开、开放制度；倡导正当(zhngdng)的娱乐活动；举行工作汇报或座谈会。103公共选择，是指在市场经济条件下，选民(xun

27、mn)以个人利益最大化为内在动力，通过投票等民主程序来实现对公共经济政策的理性抉择。影响公共选择的因素主要有投票悖论、中位选民、官僚集团、政治经济周期。104行政法是调整因行政权的设定、行使和约束而产生的社会关系的法律规范的总和。行政法是社会发展到一定阶段的产物，是现代社会中不可或缺的法律制度。主要作用是指：规范行政权的行使；提高行政管理效率；保护公民、法人和其他组织的合法权益；促进依法治国的目标实现。 1051993年宪法修正案的主要内容有确认“我国正处于社会主义初级阶段”，有关“国营”的规定改为“国有”； 规定“国家实行社会主义市场经济”；接受“建设有中国特色社会主义理论”的指导；将县级人

28、大任期由3年改为5年。106公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：拒绝执行上级依法作出的决定和命令；弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；泄露国家秘密或者工作秘密；违反职业道德、社会公德。107公共经济学中关于对个人偏好显示的研究表明，在个人利益最大化的作用下，人们个人偏好的显示往往有种种偏差。例如出于对公共产品成本负担的恐惧而故意隐瞒个人偏好；进行策略性投票以取得更为有利的选举结果；不愿意参加投票；不同集团或个人偏好显示的强度不同等等。在对偏好加总的研究上，肯尼斯阿罗认为，将个人偏好加总为社会偏好必须要满足前提是理性原则、帕累托改进原则、独立原则、非限制原则和非独裁原则。108根据我国公务员法的规定

29、，不具备被辞退的条件是：在年度考核中被确定为不称职的；因单位调整需要缩减编制员额的。 109公务员回避的主要类型有：任职回避、地域回避和公务回避。110 公共经济学是研究政府经济行为的科学。公共经济学的理论支柱分别是公共产品理论和公共选择理论。111行政许可，是指行政机关应行政管理相对人的申请或请求，依照法律、法规规定，通过颁发许可证、执照或批准等形式，赋予其从事法律、法规一般禁止事项的权利和资格的具体行政行为。行政许可的原则主要有许可法定原则；许可公开、公平、公正原则；许可效率原则；听取意见原则。112经验决策是最传统的决策思维模式。这是一种决策者依据个人决策实践经验进行公共政策抉择的思维方

30、式。经验决策模式的主要特点是：经验性、历史借鉴和分析比较。113所谓意图伦理是指从政者不考虑自己政治行为可能产生的后果，行事只按照自己的信念、意图和主观愿望。114行政程序法，是指有关行政行为的程序的法律规范和原则的总和，它的调整对象是行政行为的步骤、方式、次序、时限(shxin)。以行政程序法的制定为首要目标，行政程序立法的目标模式主要有：效率促进模式和权利(qunl)保障模式。115行政组织法是有关行政组织的规范，其内容主要(zhyo)是关于：规范行政机关设置、编制、职权、职责、活动的程序；规范国家行政机关与其公务员双方权利与义务的关系。116目标是组织的基本要素之一。没有目标，组织就失去

31、了存在的价值和依据。组织目标是组织活动的方向，是组织奋力争取所希望达到的最后结果。组织目标关系到组织管理活动的效果。组织目标确立要遵循的基本原则有：目标的范围要适中、目标的设计要有层次性和目标要以社会责任为基础。 117现代立宪政治对现世之制度转型的贡献就在于它提供了可以延缓资本主义政治制度寿命的土壤，使它可以依然在按照现代立宪政治框架所规定和提供的政治逻辑中不断调整其政治发展的步伐。虽然现代西方民主体制的变迁方式不尽相同，但总体归纳起来，主要存在三种方式：直接通过宪政体制改革、通过加强政党的政府体制内外的实际统合作用和通过加强行政机关在立法活动中的实际作用。118公共经济学有关公平的衡量标准

32、有两个，一是劳伦兹曲线，二是基尼系数。关于基尼系数表述正确的是基尼系数只是给出了一个客观的衡量公平程度的参考指标；基尼系数是由劳伦兹曲线而来；基尼系数是劳伦兹曲线的指数化。119行政评价关系到行政机关及其工作人员某一时期内工作业绩的评估质量和效果，直接关系到行政工作人员的奖惩问题，行政评价是一个完整行政过程的结果。对行政评价进行监督十分重要，会影响到行政机关及其工作人员的工作积极性和工作效率。对行政评价的监督主要内容包括以下内容：行政评价是否具有客观标准、行政评价是否公开、行政评价是否公正和行政评价是否坚持实事求是的原则。120公共政策虽然是一种客观的政治现象，但是不同的研究者对其特点的概括很

33、不相同。规定和认识公共政策的特征，首先必须从公共政策的本质也就是其内在规定性出发来理解，其次还可以从功能的角度来做概括。为此，我们可以把公共政策的基本特征概括为：政治性和公共性的统一；理论性与实践性的统一；强制性与合法性的统一。121群体规模即组成一个群体的人数的多少。群体规模对群体行为的影响表现为：群体大小与领导行为的关系 ；群体大小与成员之间的凝聚力及满意度；群体大小与生产量；群体大小与决策参与。122理性决策模式是二战后西方行为主义政治学家特别倡导的一种公共政策决策模式。又叫做科学决策模式，指的是决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方案

34、设计和政策决定的思维模式。这一思维模式的主要假设是：决策者所面临的公共问题是确定的，引导决策者作出决策的价值和目标是确定的；决策所需要的信息是充分且准确的；决策者可以对每一个可供选择的方案可以进行定量研究，比较分析其代价和收益；决策者将采用投入最小效益最大的优化标准选择最佳的方案。123在人们的交往中，每个人对待别人的态度(ti du)和方式都有所不同，由此形成了个人特有的人际关系的基本倾向，表现出各不相同的人际反映特质。舒茨把人们对人际关系的需求分为感情相容(xin rn)的需要、制的需要和感情(gnqng)的需要。124后行为主义产生以后，其激励理论的基本模式是刺激中介变量反应，这一中介变

35、量主要是指人们的主观需要。故而，关于激励手段的分析就很复杂了，主要分析向度有目标平衡分析、社会心理分析和情景分析。125渐进决策模式是美国政治学家林德布洛姆针对理性决策模式的缺点而提出的。他认为，政策决定是人们根据过去的政策经验，经过政治互动和渐进调适的过程，而获得共同一致看法的政策活动。该模式的主要特点是：政策目标与政治行动是相互交织密不可分的关系；决策方案与现行政策只有量的差异，没有本质的区别；政策目标与政策手段有一个不断调适的过程；决策者追求的不是最优决策，而是参与决策的人们能一致同意的决策；政策决定是参与决策的人们采用各种方式、方法和手段相互作用并达成妥协一致的政治互动过程；渐进决策本

36、质上是补救性的和改良性的。126行政诉讼受案范围，是指人民法院受理行政案件的权限范围，即按法律规定，人民法院对何种行政案件有权受理，何种不能受理。根据我国行政诉讼法的规定，人民法院予以受理的事项有认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；行政机关拒绝履行保护人身权、财产权法定职责的。127行政幅度又称行政控制幅度，是指一个层次的行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人员的数目。科学的行政幅度没有一个统一的标准。它的宽窄与以下因素有关：行政层次、组织内权责划分程度、组织成员的素质和组织机构的合理化程度。 128个性心理特征是个体在实践活动经常表现出来的、本质性的、比较稳定的心理过程与

37、心理状态特征。它是个性心理结构中较为稳定的成分。它决定着个性心理的可能性和行为风格。包括的内容有能力、气质和性格。129司法，是指运用国家法律处理诉讼案件或非诉讼案件的活动，本质上为居中裁判的意思。司法制度是围绕司法权的运作和司法价值的实现所建立和形成的一系列制度的统称。大体上，它包括司法原则、司法体制、司法组织、司法程序、裁判制度和司法人员等方面。130公共经济学从对地方性公共产品有效供应的研究角度提出了地方政府分权问题。西方学术界的地方分权理论主要有：施蒂格勒的最优分权模式、奥茨的分权定理和特里西的偏好误识论。131在投票过程中，除了选民作为个体进行选择之外，还存在大量的利益集团的行为。这

38、些利益集团的存在，在相当程度上影响了选民真实意愿的表达和政府的决策。利益集团形成的必然性表现为降低信息成本、增强偏好显示的稳定性和提高在公共决策中的交易效率。132根据现代系统论的基本原理，系统的结构对系统功能具有决定性意义，一个系统能否发挥其整体功能，取决于该系统的结构是否合理。公共政策体系的功能主要体现在以下三个方面：自我维持功能、综合治理功能和功能最大化。133公务员申诉，是指公务员对机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依法向有关机关提出(t ch)意见并要求复核和重新处理的行为。公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以提出申诉的有：被辞退或者取消录用的；被降级(jing j)的

39、；申请辞职、提前退休未予批准的；定期考核被定为不称职；被免职的。 134X理论(lln)和Y理论。这是麦格雷戈总结的两种相对立的理论。麦格雷戈认为，一个管理者关于人性的观点是建立在一系列特定的假设基础之上的。根据X理论，管理者对员工通常会形成员工天生厌恶工作、员工需要安全感、员工可能逃避责任和员工需要更多的指导假设。135宪法与法律的最主要区别有在制定和修改程序上更严格、更复杂和具有最高法律效力。136就中国的制度设计与公共政策制定来说，目前我们已经找到了适合自己国情的发展理念科学发展观与构建社会主义和谐社会。这就是以人的全面发展为目标、以经济建设为中心和推进中国特色社会主义经济、政治、文化、

40、社会的全面、协调、可持续发展。137公共经济学认为政府的经济行为主要有非市场性社会生产活动和非市场性社会财富分配。138公共政策调整是对政策系统的调整，包括对其内部的各种要素、各个环节、各个方面的调整。政策调整常采取的类型和形式有增扩型和缩减型、合并型和分解型；激进型和渐进性。139行政伦理是调控社会公共管理及公职人员行政行为的伦理意识和伦理规则，它由行政组织伦理、制度伦理、公共政策伦理和行政人员的职业伦理等方面构成。140西方一些主要国家自20世纪80年代以来进行了大刀阔斧的改革。这一以新公共管理名义出现的公共行政改革，主要特征有：将注意力集中于取得结果和管理者的个人责任；以市场取代官僚组织

41、；引入私人部门的管理方法；政府的某些功能通过市场的测试而承包出去；把公众视为公共管理机构的客户；在资源使用中强调削减直接成本；在公共部门引入更多的竞争性。第四部分（案例题）【材料1】政府机构改革和政府职能转变是整个行政管理体制改革密不可分的两个方面。机构改革需要职能转变的内在推动，职能不转变，机构精简了还会出现膨胀。同样，职能转变也需要机构改革的外在推动，机构不调整，原有的职能就不能真正转变。推进政府机构改革，还有助于精简机构设置和人员编制。某市在实施地方机构改革后，市财政局税政处人员编制从原来的15人减少到8人，实有人员8人。人员精简了，扯皮的事少了，但该处张处长却感到事务繁忙，没有头绪。事

42、情还是那么多，原来两个人干的活，现在压到了一个人身上。因此，该处又从下面的一个县的财政局借调了一名办事员，该县财政局领导也很支持和配合。张处长觉得这是一个不错的办法，将来这位办事员离开了，还可以从其他县借调人员，既不占编制，还不用发工资。1关于(guny)深化行政管理(gunl)体制改革意见(y jin)明确提出，推进政府机构改革应按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求；紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置； 探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。2该机关出现借调基层人员的现象，你认为主要原因有职能转变不到位和管理

43、方式需改进 3这种借调人员的做法将会造成职位权责不明确。 4关于深化行政管理体制改革意见提出深化行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能；做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。90下列说法中，你认为正确的有政府机构改革的关键是转变政府职能和转变政府职能的核心是实现政企分开。【材料2】上海市人民政府于2004年1月20日公布了上海市政府信息公开规定（以下简称“规定”），从2004年5月1日起施行。根据规定，除属

44、于国家机密等六类信息依法免予公开外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息都应当予以公开或依公民、法人和其它组织申请予以提供。该规定的制订工作是于2003年8月开始进行的，广泛征求了相关单位和市民的意见。据悉，在全国省级政府中制定政府信息公开规定，上海是第一个。该规定共五章38条，其中具体列举了应当主动公开的政府信息，涉及管理规范和发展计划、与公众密切相关的重大事项、公共资金使用和监督、政府机构和人事四个方面，包括市政府规章和各级规范性文件、经济社会发展计划、各类城市规划、疫情灾情、突发事件、教育、社会保障、房屋拆迁安置、公开招投标、财政预算决算审计、公务员招考录用等11项内容。除应当主动

45、公开的政府信息外，规定还明确规定，公民、法人和其它组织可以向政府机关提出申请，要求提供有关的政府信息。政府机关将选择采取政府公报、报纸、杂志、政府网站、新闻发布会和广播、电视、公共查阅室、政府信息公告栏等载体和形式主动公开政府信息。规定对依申请公开的程序，对涉及第三方信息的处理，对与自身相关的政府信息的获取、更正程序也作了明确规定。每年3月31日之前，有关方面还要公布政府信息公开年度报告。1根据材料提供的信息，规定作为一项公共政策，其价值和功能体现在规范和导向、管理和发展和控制和协调。2根据材料提供的信息，规定作为一项公共政策，其政策客体元素是政府信息。3根据材料所提供的信息(xnx)，规定作

46、为一项公共政策，符合公共政策运行的正效力(xio l)作用规律、多数(dush)满意规律和生命周期规律。4如果要客观评价规定这一项公共政策，应该选取公共利益标准和效果标准。5政府信息公开在我国行政管理体制改革进程中的作用有：有利于保障公民的知情权；有利于广大公民参政议政；有利于促进政府依法行政。【材料3】行政处罚是行政主体依照法定权限和程序，对违反行政管理秩序、造成社会危害、尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织所实施的法律制裁。2007年，A市文化局与公安局联合检查，查获该市东城区个体户包某从外地运回的一批价值10万元的盗版光盘。市文化局和公安局便依法对这批光盘予以扣押，并以共同名义对包某作出5万元的罚款决定。次日A市东城区工商局吊销了包某的营业执照，东城区公安分局委托该区某派出所对包某予以10天行政拘留的处罚。包某不服上述行政处罚。1、行政处罚的特征？ 答：A行政处罚的主体是行政机关和法律