重庆市万州城市总体规划实施评估报告

1、精选优质文档-倾情为你奉上精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业专心-专注-专业精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告（征求意见稿）重庆市规划设计研究院万州区规划设计研究院二OO九年十一月目 录 TOC o 1-3 h z u 前言万州区位于长江中上游结合部，重庆市东部，三峡库区腹心，四川盆地东部边缘。东与云阳相连，南邻石柱和湖北利川，西连梁平、忠县，北倚开县和四川省开江县。行政辖区包括28个建制镇、14个乡、11个街道办事处，幅员面积为3457平方公里。距重庆水路327公里，陆路328公里，位于三峡库区中部，是长江沿岸十大港口

2、之一。根据重庆市城乡总体规划（2007-2020年），万州区为六个区域性中心城市之一。重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）（以下简称总体规划）于2005年7月经重庆市人民政府批准，编制单位为中国城市规划设计研究院、万州区规划设计研究院。2007年经重庆市人民政府同意，万州区对总体规划进行了局部调整，调整方案于2007年12约获得万州区人民政府批准，编制单位为重庆大学城市规划设计研究院、万州区规划设计研究院。总体规划确定万州的城市性质为：重庆第二大城市，三峡库区经济中心城市。总体规划实施以来，对万州区的招商引资、整体环境的打造、基础设施的建设起到了积极的作用。截止目前，万州江南新区的建

3、设已颇具规模，三峡库区第一大城市架构基本成型。根据城乡规划法的有关规定和今年重庆市政府与万州区人民政府签订的“2009年城乡规划管理目标责任书”的要求，为更好地实施万州区城市总体规划，促进万州区经济社会发展。受万州区规划局委托，特编制2009年重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告（以下简称总规实施评估报告）。总则评估工作的意义深入贯彻落实科学发展观，维护依法批准的城市总体规划实施的严肃性，分析评估区域在规划实施中面临的问题和发展的需要，科学合理地评估规划的实施情况，总结经验、发现问题和提出建议，引导更好地实施总体规划，促进万州区经济社会又好又快的发展。通过编制总规实施评估

4、报告，有利于总体规划的进一步有效实施。万州区总规实施时限较长，不可能与纷繁复杂的客观实际情况完全一致；另外，随着时间的推移，其总规的实施环境也在不断发生变化。通过总规实施评估工作的开展，有利于及时发现万州区城市发展过程中的偏差，找出规划实施存在的问题，分析其问题的根源与机制，有效地实现城市总体规划的动态实施。图1-1 评估范围示意图通过编制总规实施评估报告，有助于构建万州区城乡规划基础数据库。相比重庆主城区，万州区目前在城乡规划基础数据库方面建设较为欠缺。积极开展万州区城市总体规划实施评估工作，有助于其城乡规划基础数据库与主城区的同步建设，进而方便市级和万州区层面规划管理工作的深入开展。通过编

5、制总规实施评估报告，有助于对规划编制进行有效的反馈。万州区总规在实施的过程中，或多或少的会产生一些问题。部分问题的产生，有可能是规划编制产生的。通过万州区城市总体规划实施评估工作的开展，有助于对万州区总规编制进行有效的反馈，并从客观的角度对规划编制和规划编制办法进行合理的评判。评估范围根据重庆市规划局关于2009年区县城市总体规划实施评估指导意见（以下简称指导意见）的要求，评估的范围为城市总体规划确定的规划区（蓝线范围），重点是主城区，约81平方公里。评估对象评价的主要内容包括主要经济社会发展指标、主城区城市规模、主城区建设用地构成、主城区重点项目实施评估、城市建设用地发展态势评估、新确定的重

6、点项目对城市总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。评估期限评估的期限为现行总体规划2005年批复以来的时段，其中，重点为2007年局部调整后的时段。评估依据1、关于城乡规划的法律法规、技术标准中华人民共和国城乡规划法（2008年）城市规划编制办法（2006年）城市用地分类与规划建设用地标准（1990年）重庆市城市规划管理技术规定（2006年）国家其他有关法律法规及技术规范。2、国家、重庆市关于城乡规划的重要政策文件国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（2002年）国务院关于加强城市规划工作的通知（1996年）3、评估涉及的相关重要规划重庆市城乡总体规划（20072020年）（2007）重

7、庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006）万州区国民经济和社会发展“十一五”计划纲要（2006）万州近期建设规划（20062010年）（2006）万州区“十一五”规划实施进展情况的报告（2009）重庆市万州区特色工业基地产业发展规划（20072020年）（2007）重庆市万州区特色工业基地产业发展规划2007-2011年实施方案（2007）重庆市万州区商业网点发展规划（20082020）（2008）万州国家公路运输枢纽总体规划（2008）万州区城市建设现状情况综述综合实力不断增强：2008年地区生产总值达到256.1亿元，比上年增长26.3%，高于全市平均水平12个百分点，增速首次

8、位列全市第一。地方财政收入达到14.74亿元，增长70.5%，其中一般预算收入8.99亿元，增长35.6%。全社会固定资产投资198.1亿元，增长54.5%。社会消费品零售总额86.8亿元，增长29.4%。年末金融机构本外币存贷款余额分别达到300.2亿元和110.4亿元，分别比年初增长20.5%和9.7%，不良贷款率由年初的9.2%下降到7.7%。城市居民人均可支配收入13366元，增长18.3%；农村居民人均纯收入3998元，增长19.9%。在国际经济环境迅速恶化、国内经济困难增大的情况下，万州区经济仍保持平稳较快发展态势。城市建设成效显著：一是城市规划编制工作成效明显。为更好的实施总体规

9、划，先后开展了塘坊片区控规、观音岩片区控规、枇杷坪片区控规、城区控规标准分区及控规单元导则、百安坝、周家坝、高笋塘旧城片区控规等编制工作。实现城市规划区控制性详规全覆盖，完成滨水区和江南新区核心区城市设计。二是加大城市建设投入，大力推动旧城改造，积极拓展城市发展格局，江南新区建设日新月异，大城市框架得到了进一步的夯实。三是交通枢纽建设扎实推进。万州被确定为全国179个国家公路运输枢纽城市之一。全面启动“畅通工程”建设。万云高速公路通车，万利、绕城高速公路前期工作提速。宜万铁路开始铺轨，渝万城际铁路和达万铁路电气化改造预可研报告通过铁道部专家组评审。江南集装箱码头一期工程投入使用，港口码头秩序进

10、一步规范。完成万州机场安全设施类工程，新开通万州至温州航线。移民工作扎实推进：万州实际搬迁移民26.3万人，淹没工矿企业370家，淹没各类房屋面积839万平方米，移民包干静态投资73.3亿元。累计完成四期生产安置农村移民12264人，搬迁城乡移民59204人。迁建及关破工矿企业90个，复建房屋212万平方米，复建码头停靠点22处。175米水位线下淹没实物全部搬迁，库底清理全部完成，移民档案基本归卷，环境整治全部完成，四期移民通过国家三峡办阶段性终验。认真落实国家移民优惠政策，积极推动移民后期扶持项目建设，切实解决移民就业安置。大力开展移民劳务技能培训工作，培训后就业率达50%以上。目前，已解决

11、城镇移民就业4.2万人，674户城镇移民“零就业”家庭和1252户农村移民“零转移”家庭全部实现1人以上就业或转移就业。不断完善移民新区和集镇功能，城乡移民居住条件明显改善，逐步提高移民生产生活水平。生态环境建设良好：完成“森林工程”总体规划，六大专项工程规划通过评审。全面启动森林城市创建工作。实施完成库周绿化带总体工程13.5万亩，并通过重庆市验收。综合治理水土流失面积250平方公里，重点治理面积50平方公里，完成三期地质灾害防治项目37个。完成秋冬植树造林8.3万亩。天然林保护工作进一步加强。退耕还林通过市级复查验收和国家阶段验收。森林覆盖率达到35.8%。万元GDP能耗下降4.64%，万

12、元工业增加值能耗下降5%。改革开放步伐加快：深入开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动，开放意识明显增强，开放水平进一步提高。组建百人招商团，实行小分队招商。创新招商机制，开展点对点招商、以商招商。成功承办全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽谈会。全年实施招商引资项目151个，到位资金52.5亿元，增长20%。到位对口支援无偿援助资金9015万元。实际利用外资2928.7万美元，增长29%。进出口总额9800万美元，增长192%。万开云合作进一步加强，与上海宝山区结为友好区，与巫溪县签订合作框架协议。与乌克兰切尔卡塞市、法国热尔省保持友好联系，与美国韦恩斯伯勒市缔结为友好城市。现行城市总体规划主要

13、内容万州区现行城市总体规划为重庆市万州城市总体规划（2003-2020年），于2005年7月经重庆市人民政府批准（简称03版总规），2007年万州区对03版总规进行了局部调整，并于2007年7月通过万州区政府审批（简称07版总规）。总体规划确定万州城市性质为：川渝经济带上的区域中心城市之一，渝东地区的交通枢纽和商贸物流城，万州区政治、经济、文化中心，重庆市职业教育基地。03版总规的主要内容03版总规由2003年3月开始编制，2005年7月经重庆市万州区人民政府第45次常务会议审议通过。编制单位为中国城市规划设计研究院。1、城市性质总体规划确定万州的城市性质为：重庆第二大城市，三峡库区经济中心城

14、市。2、城市规模主城区城市人口规模为：近期2007年62.5万人；中期2010年70万人；远期2020年90万人。远期5个近郊组团的人口规模分别为：高峰镇5万人，高梁镇2万人，熊家镇3万人，长岭镇2万人，新田镇3万人。主城区城市建设用地规模为：近期2007年城市建设用地50平方公里，人均80平方米；中期2010年城市建设用地60平方公里，人均85平方米；远期2020年城市建设用地81平方公里，人均90平方米。万州中心城市（主城区加5个近郊组团）城市建设用地控制在100平方公里以内。3、城市结构总规确定城市用地结构形态为多中心组团式布局结构，由3大片区（龙宝、天城、五桥）、8大组团构成。龙宝片区

15、包括高笋塘、龙宝、山顶三个组团；天城片区包括周家坝、申明坝、枇杷坪3个组团；五桥片区包括百安坝、江南新区2个组团。图3-2 2005版主城区空间结构分析图图3-1 2003版主城区土地利用规划图图4-7 工业用地实施情况分布图图3-3 2005版主城区土地利用规划图局部调整后（07版总规）的主要内容03版总规对万州城市建设发展起到了积极的指导作用，但随着万州城市快速发展，城市建设快速推进，城市用地局部已不能适应。2007年，经重庆市人民政府同意对总体规划进行了局部调整，局部调整方案于2007年12月通过万州区政府审批。1、调整的原因及理由（1）重庆市关于万州盐气化工产业发展和园区建设有关问题的

16、会议纪要中（市政府专题会议纪要2006-100）将万州盐气化工园区升格为市级综合化工园区，现有规划范围已不适应盐气化工产业经济发展要求，需进行用地调整。（2）快速建设的城市对外交通设施和市政设施，根据选址及建设的具体需要，对03版总体规划所确定的布局进行了一定的调整，同时涉及到周边用地布局的变化。（3）总规对于城市一些分散建设的现状和涉及移民等历史遗留问题的调研有一定疏漏，为妥善解决历史遗留问题，维护社会稳定，需对总规进行局部调整。 （4）在03年总规编制期间因地灾问题尚未选择的部分用地，已通过地灾评估，具备了建设条件，考虑到万州城市地形复杂，用地条件差，城市用地紧张的现实状况，局部调整用地集

17、约利用土地，符合万州市的实际情况。2、调整的要点在城市总体规模、总体结构和路网框架不变，城市建设用地指标总体平衡的基础上，根据万州实际地形特征及建设条件，针对城市发展面临的具体问题，提出相应的调整方案，调整共涉及25宗用地，通过调整要达到疏理城市主要交通骨架、整合城市工业布局、调整居住分布、明晰城市发展方向的目的，为万州城市的进一步发展提供基础。调整规划不替代原规划（重庆市重庆市万州城市总体规划（2003-2020年），与原规划共同使用，涉及局部调整用地以调整后为依据。表3-1 现行总体规划调整前后的用地平衡对比表序号用地代号用地名称面积（ha）原规划人均用地（m2/人）原规划用地占城市建设用

18、地比例（% ）增减面积调整后面积调整后人均用地（m2/人）调整后占城市建设用地比例（% ）1R居住用地2034.422.625.154.32 2088.72 23.2125.80%R1一类居住用地152.2-2.23 149.97 R2二类居住用地1882.223.92 1938.75 2C公共设施用地1027.0411.412.7-98.57 928.4710.32 11.46%C1行政办公用地69.93.1873.08C2商业金融用地404.8-20.43 384.37 C3文化娱乐用地186.9-16.63 170.27C4体育用地51.1-4.69 46.41 C5医疗卫生用地57.5

19、-6.11 51.39 C6教育科研设施用地256.8-53.89 202.91 3M工业用地1654.218.420.4-36.82 1617.38 17.9719.97%M1一类工业用地755.5-319.03436.47 M2二类工业用地633.299.59 732.79 M3三类工业用地265.5182.62448.12 4W仓储用地164.41.8228.51 192.912.15 2.38%W1普通仓库用地122.628.51151.11 W2危险品仓库用地41.80.00 41.80 5T对外交通用地383.94.34.821.47 405.37 4.50 5.01%6S道路广场

20、用地1484.716.518.327.16 1511.86 16.80 18.67%7U市政公用设施用地371.64.14.6-24.69 346.913.864.28%8G绿地956.710.711.810.22 966.9210.7511.94%G1公共绿地865.9-3.01 862.89 G2生产防护绿地90.813.23104.03 9D特殊用地21.60.20.318.40 40.00 0.44 0.49%合计城市建设用地8098.5901000.00 8098.5 90 100.00%评估主要内容规划指标实施情况评估1、主要经济社会指标分析（1）2008年现势情况：2008年地区

21、生产总值（GDP）达到256亿元，比上年增长26.3%，高于全市平均水平12个百分点，人均GDP达到16778元，增长；地方财政收入达到14.7亿元，增长70.9%；全社会固定资产投资198.1亿元，增长54.5%；社会消费品零售总额86.8亿元，增长29.4%；城镇化率达到51%，比上年增长1.8%；人口自然增长率为-0.21%；城市居民人均可支配收入13366元，增长18.3%；农村居民人均纯收入3998元，增长19.9%。（2）2010年规划目标：地区生产总值（GDP）达到256亿元，年均增长13%，人均GDP达到16300元以上（以常住人口测算）；三次产业结构调整为8.6：45.3：4

22、6.1；工业增加值达到76.5亿元，年均增长17%；工业经济效益综合指数达到140；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额达到87亿元，年均增长15%；地方财政收入达到13亿元，年均增长14%；城镇化率达到55%；人口自然增长率控制在4以内；城市居民人均可支配收入达到14400元，年均增长11%；农村居民人均纯收入达到3970元，年均增长9%。（3）主要社会经济指标实施完成情况对比：表4-1 主要经济社会指标实施完成情况对比GDP总量（亿元）人均GDP（元）地方财政收入(亿元)城镇居民人均可支配收入（元）农民人均纯收入（元）2008年现势情况2561677814.71336639

23、982010年规划目标2551630013144003970实施完成情况提前完成提前超额完成提前超额完成基本实现目标提前完成（备注：GDP数据对比采用现价口径）从实施完成情况来看，GDP总量、人均GDP、地方财政收入、农村居民人均可支配收入都已经突破了2010年的规划指标值。（4）近4年主要社会经济指标对比：表4-2 近5年万州区主要社会经济指标对比表年度GDP总量（亿元）/现价增长率/可比价增长率人均GDP（元）/增长率固定资产投资(亿元)/增长率消费品零售额(亿元)/增长率地方财政收入(亿元)/增长率2004114.518.4%14.2%751219.2%80.126.1%42.416.2

24、%6.119.6%2005131.214.6%13.2%864615.1%94.918.5%48.815.1%6.811.5%2006152.316.1%14.0%1004016.1%102.17.6%56.716.2%7.510.3%2007188.423.7%17.6%1240823.6%128.225.6%67.118.3%8.614.7%2008256.035.9%26.3%1677835.2%198.154.5%86.829.4%14.770.9%（备注：以上数据来源于万州统计年鉴2009，GDP数据对比采用现价和可比价两种口径对比）从主要社会经济指标对比分析来看，2008年万州区各

25、项经济社会数据均呈现大幅增长。从近5年的增长态势来看，地方财政收入增长速度最快，主要原因得益于城市土地收益和税收的增长较快；其次增长较快的是固定资产投资，除了2006年之外，其他年份均保持了较高增长势头，说明万州区近几年在城市建设投资方面投入力度较大。（5）综合社会经济指标实施完成情况对比：根据指导意见的要求，将2008年具体指标实施情况，与编制起始年限2003年的现状以及2010年规划目标进行对比分析，如表4-18所示。表4-3 综合社会经济指标实施完成情况对比表年份指标2005年（现状）2008年（现势）2010年（规划）实施完成情况经济发展指标国内生产总值131.2亿元256.0亿元25

26、5.0亿元提前完成工业增加值33.0亿元97.0亿元76.5亿元提前完成三次产业结构比例14.6:39.5:45.911.0：49.5：39.58.6：45.3：46.1基本实现城镇居民人均可支配收入8540元13366元14400元基本实现农村居民人均可支配收入2582元3998元3970元基本实现地方财政收入6.8亿元14.7亿元13亿元提前完成社会消费品零售总额48.8亿元86.8亿元98亿元基本实现社会发展指标户籍人口170.7万人172.5万人174万人基本实现常住人口151.6万人153.3万人城镇化率43.5%51.0%55%实施较慢人口自然增长率5.6-0.24.0城乡建设发展

27、指标城市人口56.5万人64.7万人70.2万人基本实现城市建设用地面积40.0平方公里41.1平方公里60.0平方公里实施较慢人均城市建设用地70.8平方米63.5平方米85.5平方米实施较慢人均居住用地25.4平方米17.5平方米24.8平方米实施较慢人均公园绿地面积4.4平方米5.3平方米7.1平方米实施较慢 “提前完成”表示2008年的现势数据已经超过总规确定的2010年近期规划目标值；“基本实现”表示现势的发展情况符合总规确定的预期发展速度，能够在规划期限内实现2010年的规划目标值；“实施较慢”表示当前的发展态势慢于规划确定的预期速度；“”表示无法用定性的标准来判断实施完成的情况，

28、仅对现状、现势、规划目标值进行量化的比较。从表4-3的实施对比情况来看，在经济发展指标方面执行较好，超出规划的预期；社会发展指标基本符合规划的预期；而在城乡建设指标方面，除了城市人口的增长符合规划预期速度外，其他各项指标实施情况均滞后于规划预期的目标。2、城市人口与用地规模实施评价（1）2008年现势情况：2008年万州主城区城市人口64.7万人，已建成建设用地面积41.1平方公里，人均建设用地63.5平方米。（2）2010年规划目标：规划至2010年主城区城市人口70.2万人，城市建设用地60.0平方公里，人均城市建设用地85.5平方米。（3）2020年规划目标：规划至2020年主城区城市人

29、口90.0万人，城市建设用地81.0平方公里；人均城市建设用地90.0平方米。（4）实施效果评价：人口指标完成近期目标的92.2%，完成远期目标的71.9，基本符合总体规划的预期目标。主城区城市建设用地总面积为41.1平方公里，离总体规划确定的2010年的目标60.0平方公里相差18.9平方公里，实施完成率为68.5%；离2020年的目标81.0平方公里相差39.9平方公里，实施完成率为50.7%。建设用地总量和人均建设用地实施完成情况较差。表4-4 主城区城市人口与建设用地规模实施对比表人口（万人）/实施完成率城市建设用地（平方公里）/实施完成率人均建设用地（平方米）/实施完成率2008年现

30、状64.741.163.52010年目标70.292.2%60.068.5%85.574.3%2020年目标90.071.9%81.050.7%90.070.6%3、小结自03版总规编制以来，万州区经济实现了快速的发展，主要社会经济指标均超出规划的预期。在地区生产总值、地方财政收入等指标上有明显的体现；工业增加值增长尤其迅速。但是，城乡建设指标完成情况较差，城市建设用地增加较缓，距离近远期的目标尚有较大差距。全区常住人口总量保持平稳上升态势，城镇化进程发展稳定，人口自然增长率控制较好。建设用地使用情况评估1、建设用地实施完成情况分析根据2008年卫星遥感解译分析和近几年发件情况统计，万州现状已

31、建成建设用地面积4113.60平方公里（统计口径采取重庆市规划局区县城市总体规划遥感解译及总规评估建设用地遥感分类准则的有关标准，以下简称遥感分类标准）。表4-5 2008年万州主城区城市建设用地实施情况序号用地性质用地代号2008年各类建设用地面积（公顷）2008年各类建设用地比例（%）2020年规划各类建设用地面积（公顷）2020年规划各项建设比例（%）1居住用地R1131.3427.662088.7225.80其中：中小学用地137.762.212公共设施用地C387.619.42928.4711.46%其中行政办公用地C176.271.8573.080.90 商业金融业用地C2100.

32、512.44384.37 4.75 文化娱乐用地C37.530.18170.272.10 体育用地C410.220.2546.41 0.57 医疗卫生用地C534.150.8351.39 0.63 教育科研用地C6150.213.65202.91 2.51 文物古迹用地C73.590.09其他公共设施用地C95.130.123工业用地M730.7717.761617.3819.974仓储用地W17.400.42192.912.385对外交通用地T515.1212.52405.375.016道路广场用地S639.5315.551511.8618.677市政公用设施用地U113.882.77346

33、.914.288绿 地G423.9810.30966.9211.94其中公园绿地G1343.618.35862.8910.65生产绿地G280.381.95104.031.289特殊用地D16.210.3940.000.49合计：城市建设用地4113.60100.008098.50100.00图4-1 2008年万州主城区建设用地分类柱状图2、建设用地空间实施分布评估截止到2008年底，总体规划确定的多中心组团式布局结构基本成型。主城区内的3大片区（龙宝、天城、五桥）、8大组团（高笋塘、龙宝、山顶、周家坝、申明坝、枇杷坪、百安坝、江南新区）的格局初具雏形。图4-2 主城区建设用地空间实施分布图

34、从建设用地空间布局来看，高笋塘组团基本建成，龙坝组团、周家坝组团、百安坝组团、申明坝组团、枇杷坝组团实施完成率过半，山顶组团、江南新区处于起步发展阶段。3、主要建设用地类型实施评估根据重庆市规划局下发的指导意见，结合城市建设用地的分类标准，选取其中具有代表意义的6大类用地作为评价实施效果的主要参照对象，分别是居住用地、公共设施用地、工业用地、道路广场用地、市政公用设施用地和绿地。表4-6 2008年底主城区主要建设用地类型实施对比序号用地名称用地代码2005年现状2008年现势2020年规划目标建设用地标准面积（公顷）用地比例（%）面积（公顷）用地比例（%）面积（公顷）用地比例（%）用地比例（

35、%）1居住用地R1435.0735.891131.3427.662088.7225.80%20-322公共设施用地C630.4015.76387.619.42928.4711.46%3工业用地M759.2318.99730.7717.761617.3819.97%15-254道路广场用地S367.689.20639.5315.551511.86 18.67%8-155市政公用设施用地U97.912.45113.882.77349.044.31%6绿地G368.559.22423.9810.30966.9211.94%8-15从2008年现势用地构成看，居住用地1131.34公顷，占建设用地的2

36、7.66%；公共设施用地387.61公顷，占建设用地的9.42%；工业用地730.77公顷，占建设用地的17.76%；绿地423.98公顷，占建设用地的10.30%。主要用地指标的现势数据均符合国家标准，但是公共设施用地比例偏低。（1）居住用地2008年现势居住用地1131.34公顷，比2005年减少303.73公顷；离2020年远期规划目标相差957.38公顷，实施完成率为54.16%。表4-7 居住用地实施情况对比分析表2005年现状2008年实施情况2020年规划目标用地面积（公顷）1435.071131.342088.72占建设用地比例35.89%27.66%25.80%实施完成率54

37、.16%图4-3 居住用地实施情况分布图从居住用地的总量和比例来看，万州区规划建成区内居住用地出现了较大幅度的下滑。主要原因有三点：一是实施了库区淹没范围内的移民搬迁，主要表现在长江北侧的驸马村至大团村一带出现了大量的搬迁，居住用地出现了明显的下降；二是主城区内实施了大量的旧城改造，这部分用地不仅没有增加，反而随着城市环境的改善，面积有所下降，导致居住用地总体上增加较少；三是建设用地统计口径的不一致，在现行总规中将主城附近的城镇和近郊农村居民建设用地列为了居住用地，而依据遥感分类标准，这部分用地是不计入城市建设用地之内的，例如长岭镇、高粱镇的居住用地就没有反映在解译图中。从空间分布上看，近几年

38、居住用地的增长依旧集中在长江西侧的老城区周边，长江东侧的江南新区居住用地增长相对较少，随着江南新区的配套设施和基础设施的逐步成熟，未来居住用地的建设将出现快速增长态势。从中小学配套设施分布来看，基本符合服务半径的要求，但整体上呈现北疏南密的态势。表4-8 2008年底万州主城区中学实施现状统计地址班数学生数占地面积建筑面积万州区白岩路135号5835296666660053万州区国本支路35号8151139282837783和平路玉和巷12号5632418886750899万州区白岩路246号20100130005650万州区太白路50号6741432736029848万州区果园路11号942

39、051713135万州区天援路216路170万州区沙龙路2段1000号503089100003843万州区龙宝镇龙华街198号3916267880043332万州区周家坝街道凤仙路99号201189200005456万州区双河口街道办事处龙宝大街184号5230413800214619万州区周家坝石城路99号6047836269825723万州区钟鼓楼街道办事处百步居委八组628246003419万州区百安大道166号51315560620万州五桥上海大道298号6745107003531088万州区百安坝4026811520026338万州区康家坡57号5434854846646413万州区

40、北山大道1307号370万州区五桥万川大道548号241555161338411万州江南新区陈家坝街道办事处新兴社区231663148887409（2）公共设施用地表4-9 公共设施用地分类实施对比分析表用地名称用地代码2005年现状（公顷）2008年末建成面积（公顷）2020年目标（公顷）实施完成率（%）公共设施用地C630.40387.61928.4741.75其中行政办公用地C193.0076.2773.08 104.37商业金融业用地C2221.75100.51384.37 26.15文化娱乐用地C338.367.53170.27 4.42体育用地C413.3310.2246.41 2

41、2.02医疗卫生用地C552.5334.1551.39 66.45教育科研用地C62001.99150.21202.91 74.03文物古迹用地C73.033.59其它公共设施用地C95.535.13图4-6 公共服务设施用地实施情况分布图将2008年底建成的各项公共设施用地量与2005年当时的现状以及规划2020年的目标值进行注意对比分析。由于规划到2010年的各项数据在总体规划中没有予以明确，因此将2008年底的数据与2020年规划目标值的比例作为判断实施完成率的标准。从总量来看，2008年底公共设施用地总面积387.61公顷，完成2020年规划目标值41.75%，增长速度低于城市规模发展

42、速度，实施完成情况较差。从分项来看，行政办公、教育科研用地面积占据主体，增长量较大，说明政府主导的公共设施实施情况较好；商业金融、文化娱乐机体育用地实施完成情况较差，距离规划确定的目标尚有较大差距。从空间分布来看，公共设施分布基本符合多中心组团式的城市格局，但也存在分布不均衡的现象。其中，江南新区除行政中心外，其他公共设施用地几乎没有，公共服务职能严重欠缺，未来需要加大商业金融文化娱乐以及教育科研用地的投入。（3）工业用地截止到2008年底，工业用地为730.77公顷，比2005年减少了28.46公顷；离2020年远期规划目标差923.43公顷，实施完成率为44.18%。表4-12 工业用地实

43、施情况对比分析表2005年现状2008年实施情况2020年规划目标用地面积（公顷）759.23730.771654.20占建设用地比例18.99%17.76%20.40%实施完成率44.18%图4-7 工业用地实施情况分布图从工业用地总量上来看，2008年比2005年出现了减少，主要原因有两点：一是由于遥感分类标准中关于建设用地的统计口径与之前不同，2005年统计用地时将基础设施进入园区的用地计入现状用地，而新的标准中只计算实际建成和进行了打桩的在建用地，因此数值偏小；二是近几年在大力推进四大工业园区建设的过程中，鼓励企业向园区集中，大量零散工业用地实施了搬迁入园，在企业数量快速增长的同时，实

44、行了集约用地，土地使用效率得到大幅提高，改变了之前粗放式的工业用地模式。因此，工业用地规模出现了一定下降。从空间分布来看，主城区的工业用地分布在城区的外围，集中在西北侧的天子园、东南侧的五桥工业园、西南侧的盐气化工园和龙腾工业园。总体来说，工业用地的实施符合总体规划的布局。（4）道路广场用地2008年底道路广场用地为639.53公顷，比2003年增加271.85公顷；离2020年远期规划目标相差872.33公顷，实施完成率为42.30%。表4-13 道路广场用地实施情况对比分析表2005年现状2008年实施情况2020年规划目标用地面积（公顷）367.68639.531511.86占建设用地比

45、例9.20%15.55%18.67%实施完成率42.30%图4-8 市政设施用地实施情况分布图从道路广场所占建设用地比例来看，现状数据和规划数据都高于国家建设用地的标准范围，主要原因在于万州区区属于典型的山地滨江城市，总体规划确定的城市格局为多中心组团式，各组团之间和内部的通勤道路相对较多。从道路广场的实施情况来看，2008年比2005年的指标增量较多，说明仅今年万州区在道路交通设施方面的建设力度较大，为万州区建设重庆市第二大城市奠定了良好的基础。但是，距远期目标仍然存在一定差距，实施完成率较差，未来需要更加注重道路广场建设的投入。（5）市政设施用地2008年底市政设施用地为113.88公顷，

46、比2005年增加15.97公顷；离2020年远期规划目标相差233.03公顷，实施完成率仅为32.83%。从用地增量和实施完成率来看，近几年万州区在市政设施建设方面力度相对不足，距离总体规划确定的远期目标尚有一定差距，整体而言，市政设施基础比较薄弱。从空间分布上看，基础设施的投入力度主要分布在申明坝组团、龙宝组团、百安坝组团三个区域，且主要集中在三个组团内的四大工业园区。江南新区、高笋塘组团、枇杷坝组团内的市政设施用地建成量明显不足。表4-14 市政设施用地实施情况对比分析表2005年现状2008年实施情况2020年规划目标用地面积（公顷）97.91113.88346.91占建设用地比例2.4

47、5%2.77%4.28%实施完成率32.83%（6）绿地2008年现状绿地423.98公顷，比2003年增加了55.43公顷；离2020年远期规划目标相差542.94公顷，相比规划目标实施完成率为43.84%。由于遥感分类标准采取的统计口径与以前规划编制时采取的口径不一致，因此，部分零散山头绿地在本次统计中未计入城市绿地。从绿地的实施情况来说，近年来万州区实施了大量的区级公园和主干道、滨江地带的景观绿化带工程，因此，绿地增量实际大于55.43公顷，这一点在重大项目的实施中可以得到反映。另外，从绿地所占建设用地比重来看，绿地的实施情况较好，这一点也符合万州区典型的山地滨江城市特色。图4-9 绿地

48、实施情况分布图表4-15 绿地实施情况对比分析表2005年现状2008年实施情况2020年规划目标用地面积（公顷）368.55423.98966.92占建设用地比例9.22%10.30%11.94%实施完成率43.84%4、小结从建设用地的总量增长来看，万州区的拓展规模慢于总体规划确定的速度与规模目标，主要原因有三点：一是由于近几年处于加大道路基础设施建设、拉大城市发展框架的过程，大量的已批建设用地处于待开发的准现状态势；二是由于近几年为三峡库区淹没范围移民搬迁的攻坚阶段，大量的沿江地带进行了拆迁移民；三是由于“宜居万州”的启动，对危旧房和一些重要地段都进行了改造，大量用地处于更新之中。从主要

49、建设用地的类型来看，对外交通用地突破了总体规划确定的2020年的目标值，原因在于近几年万州区加快了对外通道的建设，这一点从万州区被确定为全国179个国家公路运输枢纽之一的定位可以得到反映，同时也符合总体规划确定的三峡库区综合交通枢纽的发展定位。其他各类用地距离总体规划确定的目标值实施完成情况较差，但是各类用地占建设用地的比例基本符合国家标准，其中工业用地、道路广场用地、绿地的比率符合总体规划确定的目标，完成情况相对较好；仓储用地、市政公用设施用地实施完成情况较差。重大项目建设实施评估根据指导意见的要求，结合总体规划中确定的近期建设的重大项目以及近几年政府工作的重点工作的相关内容，对2005年以

50、来按照总体规划已经实施及正在实施的重大项目进行的梳理，评价这些项目的实施情况。将总体规划确定的重大项目按照不同性质，分为了五大类：重大产业项目、重大交通设施项目、公共服务设施项目、市政公用设施项目、环境与景观建设项目。1、重大产业项目加快了工业园区开发建设。完成实施了加工贸易园的规划和土地收储，新增开发面积2平方公里，整治土地2000亩，新建标准厂房15万平方米。渝东开发区完成招商引资到位资金4.5亿元，完成投资9亿元，实现财政收入3.2亿元。加快了重大产业项目建设。2500吨多晶硅、兰花1000吨单晶硅及切片、科华扩产200万吨水泥等20个重大项目竣工投产。飞亚公司年产10万吨味精搬迁技改、

51、重庆宜化年产8万吨亚氨基二乙腈、中船重工船舶配套工业园等20个重大项目开工。石墨电极、冷轧薄板和玻璃毛管等重大项目进入前期工作阶段。截止到2008年底，万州主城区四大工业园区（天子园、盐化园、龙腾园、五桥园）已入驻企业多达100多家，自2005年以来的入驻重点企业超过50家，实施的重点项目占地面积超过6005亩，约400公顷。表4-16 2005年以来正式入驻工业园区的重点企业统计表序号企业名称建设状态占地面积（亩）移交土地时间备注1重庆三峡技术纺织有限公司投产650.32912005.11天子园2重庆长安跨越有限责任公司投产116.83352007.11天子园3重庆双星服饰有限公司投产45.

52、3332006.12天子园4重庆农发产业发展有限公司（北部新区万州移民就业基地标准厂房）投产192.53952008.11天子园5重庆农发产业发展有限公司（上海移民就业基地标准厂房二期长安跨越）在建13.51052007.6天子园6重庆市万州区利平包装有限公司在建12.98262007.9天子园7重庆泽烨机械工业有限公司投产42.92722007.9天子园8重庆志凌通风设备有限公司投产21.72752007.9天子园9重庆市全新祥盛制药有限公司投产24.86852007.9天子园10重庆市万州华江传动机械厂在建179.6432007.8天子园11重庆万兴烟叶有限责任公司投产22.9672200

53、7.9天子园12重庆市长河粮油有限公司投产10.206天子园13重庆市金沛铝业有限公司投产85.9905天子园14重庆康居有限公司在建234.72005.2天子园15重庆市农发产业发展有限公司（天子园生活服务中心）建成13.368天子园小计1667.926116重庆宜化化工有限公司100万吨真空制盐项目投产2002006.1盐化园17重庆宜化化工有限公司热电联产项目投产602006.1盐化园18重庆宜化化工有限公司100万吨联碱项目投产1602006.1盐化园19重庆宜化化工有限公司氯碱项目签约5682006.1盐化园20重庆兰花太阳能电力股份有限公司1000吨单晶硅及切片项目在建199.52

54、008.6盐化园21大全新能源有限公司（一期）投产569.72006.12盐化园22重庆华伦精细化工有限公司3万吨羧甲基纤维素项目投产632007.1盐化园23重庆市万植巨峰生态肥业有限公司50万吨复合肥项目在建95.862008.5盐化园24重庆佳力欣颜料有限责任公司化工颜料项目在建18.962008.2盐化园25重庆财衡纺织有限公司在建54.982009.2盐化园小计199026龙腾工业园移民就业基地十万平米标准厂房投产105.315龙腾园27重庆华宝惠林制笔有限公司投产25.0155龙腾园28重庆万州区道松电器有限公司投产6.7275龙腾园29重庆谭木匠工艺品有限公司投产21.4395龙

55、腾园30万县市常万才柴油机配件有限公司投产41.0025龙腾园31重庆工艺品厂投产4.443龙腾园小计203.94332重啤万州分公司投产36.122008.1五桥园33重庆长龙实业（集团）有限公司在建72.8982007.9五桥园34重庆市万州区光辉家具有限公司投产34.7582008.5五桥园35重庆市富农饲料有限责任公司投产10.532009.1五桥园36重庆市万州区渤海包装有限责任公司在建5.1842009.2五桥园37重庆波业金属制品有限公司签约62.3085百安坝38重庆龙建机械制造有限公司投产10.6292009.4五桥园39重庆奥力生物制药有限公司投产28.67252009.4

56、五桥园40重庆蓝希络有限责任公司投产44.8592008.5五桥园41万州区光耀丝绢有限公司投产24.6422008.6五桥园42东松三雄电器有限公司签约52.52008.7五桥园43重庆农发产业发展有限公司（昌庆塑料包装有限公司）投产182008.7五桥园44重庆关木钢机有限公司投产19.9952008.6五桥园45重庆江东机械有限责任公司签约199.5五桥园46重庆飞马科技有限公司签约110.199五桥园47重庆市林旺家具五金制订厂投产4.3125五桥园48重庆市万州区芦家坝粮食储备有限公司投产21.3105五桥园49万州区商品混凝土项目签约34.26五桥园50重庆市万州三牧集团投产287

57、.685五桥园51马来西亚创亿集团签约600五桥园52重庆农发产业发展有限公司（合智思创实业有限公司）投产199.428五桥园53万州科华水泥有限公司(二期）在建265.3832008.5五桥园小计2143.174合计6005.04312、重大交通设施项目截至到目前，万开高速公路、万石高等级公路建成通车，万开、万云、万梁、万忠、万利五条高等级公路配套设施得到进一步改善，万云高速公路路基、桥隧工程全部完工，将于今年底通车。渝万（沿江）、万达、万利高速公路前期工作进展顺利。宜万铁路建设加快推进，达万铁路电气化改造列入铁道部“十一五”建设规划。鞍子坝客运港区已建成并投入运行，红溪沟码头改扩建工程完工

58、，江南集装箱码头一期工程进入设备制造阶段，青草背作业区完成进港道路建设。万州机场安全设施类工程完工。近几年重点实施了以下重大交通设施的建设：对外交通建设方面。已启动实施铁路长江大桥、宜万铁路万州段、沙河大桥等重要对外通道的建设。在交通物流方面。启动了万州物流园区基础设施建设，推进了三峡库区钢材集散中心、中药材物流中心、江南集装箱码头、桐子园码头、青草背码头等重点项目建设。在城市道路方面。实施了北滨大道建设与整治、太阳山遂道立交桥、沙龙路一段、北山大道综合改造、大河沟回填、苎溪河滚水坝、天子城上山梯道等工程建设。电报路、复兴路、太白路、白岩路、新城路等城市干道综合改造工程竣工投入使用，南北滨江大

59、道实现通车。城市广场方面。基本建成南门口滨江广场和枇杷坪广场、江南新区市民广场、枇杷坪广场、南门口滨江广场、和平广场、三峡移民广场。沙河大桥正式开工。3、公共服务设施项目公共服务设施方面。建成万州区城市规划展示厅、江南中学、三峡中心医院江南分院、国税局办公楼、万州广播电视台、三峡学院新校区，江南新区行政中心投入使用。商业服务设施方面。近几年实施完成了后街金座商业广场、万高国际、颐高数码广场、沃尔玛购物广场等大型商业设施的建设。到2008年底，万州区商业设施总数达到2万个，商业设施总面积约100万平方米，人均商业设施面积1.61平方米。大型交易市场19个、特色商业街6条、社区商业服务中心5个。文

60、化娱乐设施方面。建成重庆市“两江四岸”健身长廊万州段二期工程。开工建设万州体育场、三峡移民纪念馆，万州区博物馆改建与三峡移民纪念馆合并建设，该项目被列为2008-2012年全市十大公益性项目。到2008年底，城区文化设施网络基本健全，有文化馆、图书馆、博物馆、万州大会堂、闽天会展中心、金狮剧院、三峡歌舞剧团剧场、三峡影都等影（剧）院等8个设施。4、市政公用设施项目近几年实施完成了申明坝污水处理厂、上坪水厂、天仙湖滚水大坝改造、明镜滩污水处理厂、沱口污水处理厂、桐园天然气储配站、宣汉经万州至忠县天然气管道工程等大型基础设施。220千伏万（州）利（川）、万（州）高（峰）、万（州）双（桂堂）输变电工