事业单位登记管理制度(2篇)

1、事业单位登记管理制度第一条本县事业单位的设立、变更、注销、年检，均应当按照事业单位登记管理暂行条例和事业单位登记管理暂行条例实施细那么向事业单位登记管 理机关申请登记或备案。第二条主管部门按照事业单位登记管理暂行条例和事业单位登记管理 条例实施细那么要求，对所属事业的申请材料进行初审，核实申请设立、变更、 注销或年检所填报的工程以及所需提供的材料。第三条事业单位在正式申报设立、变更、注销或年检材料前进行事业单位 专用光盘的绑定。在规定时间内运行光盘，将举办单位 后的材料在“事业单位在线”网站上填入相应表格进行网上申报，完成材料申报后适时上网查看回 复信息。第四条登记管理机关在收到事业单位在网上

2、申报的设立、变更、注销或年检 申请后，在一个工作日内进行受理审核，对不符合要求的予以退回修改，对于 审核通过通知事业单位携带相关纸制材料在一个工作日前来登记管理机关 进行复核，并办理相关手续。第五条事业单位根据登记管理机关核准后的信息提示，将已通过的申请书下 载打印报举办单位。举办单位对所属事业单位纸质材料后盖章，并由事业单 位报送登记管理机关。第六条登记管理机关收到事业单位提交的纸质材料后，与网上申报材料进行 核对，无误后办理相应的设立、变更、注销或年检手续，并于一个工作日内进 行公告。(2)申办有关社会保险事宜；(3)开立银行账户、贷款；(4)申办税务登记、减免税收及其他优惠；(5)从事经

3、营活动或者兴办企业，申办有关执照；(6)国有资产登记管理和统计登记；(7) 土地、房产登记管理事宜；(8)申办收费工程及标准、收费许可证，购领收据、；(9)法律诉讼、公证事宜；(10)人事调动和工资基金管理事宜；(11)申办海关事宜；9(12)有关部门要求事业单位出示事业单位法人证书的其他事宜。事业单位法人证书是限期有效证书。超过有效期的事业单位法人证 书，自动废止。对废止的事业单位法人证书，登记管理机关应当予以公 告。但废止而未经注销登记的，其法人的责任和义务存续。.事业单位登记管理是一种()行为。.我国的事业单位登记管理是实行统一领导、()管理的体制。.建立事业单位登记管理制度，最根本的原

4、因是(a.市场准入的需要b.依法管理的需要c.我国市场经济体制的建立和开展d.推进事业单位管理体制改革和机构改革.事业单位财务工作的基本依据是（105.事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入叫做（6.事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报（）审核批复后执行。二、多项选择题.事业单位登记管理的主要内容包括（a.办理事业单位的设立登记或者备案、变更登记、注册登记、事业单位 的年度报告并作出相应处置b.依法保护事业单位与登记事项有关的合法权益c.监督事业单位按照登记事项开展活动d.处理违反事业单位登记管理暂行条例的事件.事业单位登记管理的主体包括（.事业单位备案的事项

5、包括（a.名称、住所、宗旨和业务范围d.执业许可证明文件或者设立批准文件.事业单位登记管理的目的是（a.为了确立事业单位的法人地位，规范事业单位的行为，保护事业单位的合 法权益b.强化对事业单位的监督管理c.推进事业单位的社会化d.推进事业单位的改革.事业单位的资产包括（.事业单位财务管理制度的目的是（.事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出。下面 属于事业支出的是（.事业单位专用资金的范围包括（.年一月日公布实施了事业单位登记管理暂行条例。（.事业单位法人证书是限期有效证书。超过有效期的事业单位法人证 书，自动废止。（.事业单位的流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资

6、产，包括现 金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等。（.事业单位支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的损失。（四、问答题.一要建立事业单位登记管理制度。.什么是事业单位法人。.如何加强事业单位财务管理。参考答案及华图名师详解一、单项选择题.d 解析略.b 解析机构编制管理机关和县级以上各级地方人民政府机构编制管 理机关，是本级人民政府的事业单位登记管理机关。即，我国的事业单位登记管 理是实行统一领导、分级登记管理的体制。133. c 解析事业单位是经济活动的参与者，要适应我国市场经济体制的需要。.b 解析事业单位预算是事业单位根据事业开展计划和任务编制的年度财 务收支计划。它是事业单位财务

7、工作的基本依据，反映了事业单位一个年度财务 收支的规模。.c 解析事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收 入。. a 解析略二、多项选择题abed 解析略ab 解析略abed 解析根据条例的有关规定，有几类事业单位无需进行登记， 只要求备案即可。事业单位备案的事项包括：名称、住所、宗旨和业务范围、法 定代表人、经费来源（开办资金）、执业许可证明文件或者设立批准文件等。abc 解析事业单位的改革是因为事业单位存在不适应现代市场经济的环 节，事业单位登记管理的目的并非为了推进事业单位改革。abed 解析略abed 解析略ac 解析事业单位的支出包括bd两项，但“事业支出”并不包括

8、这两 项。abed 解析略三、判断题141.解析年月日公布实施了事业单位登记管理 暂行条例。V 解析略V 解析略4.解析事业单位支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金 耗费和损失。四、简答题.建立事业单位登记管理制度，不是哪个部门、更不是哪个人的主观意志， 而是我国政治、经济和社会开展到一定阶段的产物，具有客观的必然性。其中， 最根本的原因，就是我国市场经济体制的建立和开展。换言之，只要实行 市场经济体制，就必然要求在政治、经济等各个领域实行相应的改革，以与 之相适应。因此，建立事业单位登记管理制度，说到底，就是实行市场经济 的必然要求。具体而言，主要表达为六个需要。第一，依法管理的需要

9、。从一定意义上讲，市场经济就是法制经济；依法治 国更是我国的基本国策。公布事业单位登记管理暂行条例，建立事业单 位登记管理制度，既是依法管理事业单位的需要，也是健全我国法人登记制度体 系的需要。第二，“市场准入”的需要。在市场经济体制下，事业单位作为第三产 业的重要组成局部，按照市场经济的法那么，作为市场主体的前提条件，就是要具 有能够承当民事责任的法人资格。因此，建立事业单位登记管理制度，核准事业 单位的法人资格，使之取得受法律保护的“”，就成为必不可少的重要举 措。第三，推进事业单位管理体制改革和机构改革的需要。一方面，使事业单位在法律上获得作为法人的应有权益，并受到相应的法律规范；另一方

10、面，为改变 国家对事业单位统包统揽的作法，打破部门所有和条块分割，提供明确的法律依15第四，保障事业单位权益，维护社会经济秩序的需要。建立事业单位登记 管理制度，既是保障事业单位合法权益的需要，也是维护正常的社会经济秩序的 而要。第五，加强和完善事业单位监督管理的需要。第六，保护国家财产，促进事业单位开展的需要。在没有建立事业单位登记 管理制度、不登记事业单位开办资金的情况下，既不利于事业单位自身的开展， 也不利于保护国有资产。通过建立事业单位登记管理制度，登记事业单位开办资 金的具体数额，就将事业单位的经济责任限定在开办资金的范围之中，从而有效 地保护国家财产，促进事业单位的开展。.事业单位

11、法人是指为社会公益目的，由国家机关举办或者其他利用国 有资产举办的，依法取得法人资格的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社 会服务O.提高财务人员的整体素质；强化预算管理，加大管理约束力度；加大财务 管理监督检查力度；规范内控措施，加强国有资产管理，确保国有资产保值增 值。一、单项选择题1.国家教育部与各省、自治区、直辖市教委之间属于（）0 a.平行关系d.隶属关系2.事业单位通常以（）为主要开展取向，具有社会和经济双重效益。a.单位利益b.人民利益c.国家利益 a.高度集中统一的计划经济体制a.政府与事业单位的关系问题a.财政局b.社科院c.县法院a.分期改革b.分级改革c.分类改革a.转

12、变政府职能，建立新型的公共事业管理体制b.实现社会事业社会办，资 源配置和服务的社会化c.完善法制，实现事业单位运行的民主化16d.实现政府对事业单位的宏观调控，精简人员二、多项选择题1.事业单位按性质和特点可以分为（a.具有非政府公共机构性质的事业单位a.满足公共需要b.弥补市场缺陷c.节制政府失灵d.防止契约失效3.我国事业单位改革的条件包括（a.市场经济体制的初步建b.行政决策与执行相协调c.公益事业举办主体多元化出与开展市场经济的要求相适应参考答案及解析一、单项选择题1.C【解析】事业单位是不以营利为目的的，为社会公共利益而由国家举办或其他利 用国有资产举办的社会服务。应选d3.c【解

13、析】此题考查我国事业单位管理体制形成的原因，它包括。(1)高度集中统一的计划经济体制是传统事业管理体制形成的经济根源。(2)高度中央的政治体制是传统事业管理体制形成的政治根源。(3)认识误区是传统公共事业管理体制形成的思想根源.应选co4. a【解析】此题考查事业单位管理体制的实质。事业单位管理体制的实质是政府与事业 单位的关系问题。应选a5.b【解析】此题考查事业单位改革的基本方式，事业单位改革的基本方式是分类改革。应选Co7. a【解析】二、多项选择题.Labe【解析】此题考查事业单位改革的条件。事业单位改革的条件包括(1)市场经济体 制的初步建立政府改革的深入。应选ab4. abed【解

14、析】事业单位考试：财务管理制度本篇为事业单位财务管理制度的考点知识精讲，包括事业单位财务管理的 基本原那么和主要任务；(2)事业单位财务管理制度的主要内容，即预算管理、收入管理、支出管理、 资产管理等；(3)事业单位财务管理制度存在的问题及改革。一、事业单位财务管理制度概述事业单位财务管理制度是规定事业单位财政管理原那么和财政运行机制，明确事业单位收支范围及权限的一系列制度。（一）事业单位财务管理的特点.资金来源的多样性。这是指其资金来源具有多样性。事业单位的资金来源 主要包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴 收入、其他收入。这种资金来源的多样性使得事业单位的财务

15、管理变得比拟复 杂。不同性质的资金来源，需要有不同的财务制度加以管理。.管理目的的服务性。这是指财务管理要从财力上支持符合规章制度的管理 活动开支，这是事业单位财务管理责无旁贷的义务。.管理程序的严密性。严密性指的是财务管理必须坚决维护有关财务管理方 面的法律法规，必须遵循法定的程序，使用合法的手段和工具。.资金使用的节约性。在财务管理活动中应该节约使用每一笔资金，铺 张浪费。（二）事业单位财务管理的基本原那么.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。.坚持勤俭办事业的方针。.正确处理事业开展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系， 国家、和个人三者利益的关系。（三）事业单位财务管理的主

16、要任务.合理编制单位预算，如实反映单位财务状况。.依法 收入，努力节约支出。.建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益。.加强国有资产管理，防止国有资产流失。.对单位经济活动进行财务控制和监督。二、事业单位预算管理（一）预算管理的含义事业单位预算是指事业单位根据事业开展计划和任务编制的年度财务收支计 划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。国家对事业单位实行核定收支、 定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理方法。（二）预算的编制事业单位参考前一年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措 施，测算编制收入预算；根据事业开展需要与财力可能，测算编制支出预算。事 业单位预算应

17、当自求收支平衡，不得编制赤字预算。事业单位根据年度事业计划，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政 部门核定。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总 报财政部门审核批复后执行。事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算 外资金一般不予调整。但是，上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有 关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位可以报请主管部门 或者财政部门调整预算；非财政补助收入局部需要调增或者调减的，由单位自行 调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预 算。三、事业单位收入管理（一）事业单位收入的

18、来源收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非归还性资金。事业单 位收入的来源主要有：.财政补助收入，即事业单位从财政部门取得的各类事业经费。.上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。第七条事业单位网上登记操作人员要严格遵守互联网有关规定，遵守事业单 位网上登记管理有关制度，牢记本领业单位专用光盘的用户名，并严防外泄。如 忘记用户名，立即向登记管理机关报告，登记管理机关可将其告知。第八条事业单位专用光盘应妥善保管，如有遗失，事业单位须立即向登记管 理机关报告，待登记管理机关将该单位光盘删除后，事业单位再另行购买光盘。第九条登记管理工作人员须严格按照事业单位登记管

19、理暂行条例的 要求，认真事业单位提交的各项材料，务求严谨细致，确保工作质量。第十条登记管理工作人员须严守本机关系统各用户名及登陆，坚决 杜绝用户名和外泄情况的发生。事业单位登记管理制度（二）事业单位登记管理制度是关于事业单位登记管理的法规、政策和登记管理主 体、客体、体制、权利、义务、内容、方式、目的等方面规定的总和。事业单位 登记管理最基本的法律法规依据是民法通那么、事业单位登记管理暂行条 例（以下简称条例）以及事业单位登记管理暂行条例实施细那么（以下简称细那么）；最重要的政策依据是，中发文件和、文件中的有关要求；具体的操作依据是事业单位登记管理的实 施方法和其他有关规定。事业单位登记管理是

20、一种行政执法行为。事业单位登记管理的主体是事业单位登记管理机关和县以上各级地 府事业单位登记管理机关。事业单位登记管理的客体是各类事业单位。事业单位 登记管理体制的基本原那么是统一领导、分级登记管理。事业单位登记管理的权利和义务主要包括两方面的内容。一是登记管理机关 有关要求事业单位按照条例和其他有关规定申请登记、接受有关管理，并有 权对事业单位违反条例的行为进行处分；同时承当依法保护经核准登记或者193.事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其 中：按照国家有关规定应当上缴财政的资金和应当缴入财政专户的预算外资金， 不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和局部经核准

21、不上缴财政专户管 理的预算外资金，计入事业收入。.经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算 经营活动取得的收入。.附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收 入。.其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、 捐赠收入等。（二）事业单位收入管理事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。四、事业单位支出管理（一）事业单位支出的范围支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。事业单位支 出包括：.事业支出，即事业单位开展专门业务活动及其辅助活动发生的支出，包括 工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金

22、、公务费、业务费、设备购 置费、修缮费和其他费用。.经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算 经营活动发生的支出。.对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。.上缴上级支出，即实行收入上缴方法的事业单位按照规定的定额或者比例 上缴上级单位的支出。（二）事业单位支出管理1.事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费 用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。.经营支出应当与经营收入配比。业单位从财政部门和主管部门取得的有指定工程和用途并且要求单独核 算的,应当按照要求定期向财政部门或者主管部门报送 使用情况；

23、工程 完成后，应当报送支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管 部门的检查、验收。业单位可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部本钱核 算方法。业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开 支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门 和财政部门备案。事业单位的规定违律和国家政策的，主管部门和财政部门 应责令改正。五、事业单位结余及其分配结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。事业单位经营收支结余应 当单独反映。事业单位的结余（不含实行预算外资金结余上缴方法的预算外资金结 余），除按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按照国

24、家有关规定提取 职工福利基金，剩余局部作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另 有规定的，从其规定。六、事业单位专用资金管理 （一）专用资金的含义专用资金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。（二）事业单位专用资金的范围.修购资金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备 购置费中列支（各列%）,以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维 修和购置的资金。.职工福利资金，即按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入， 用于单位职工的 福利设施、福利待遇等的资金。.医疗资金，即未纳入公费医疗经费开支范围的事业单位，按照当地财政部 门规定的公费医疗经费开支

25、标准从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用 于职工公费医疗开支的资金。.其他资金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。21各项资金的提取比例和管理方法，国家有统一规定的，按照统一规定执 行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。七、事业单位资产管理（一）事业单位资产的范围资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种资 产、债权和其他权利。事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对 外投资等。.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存 款、应收款项、预付款项和存货等。.固定资产是指一般设备单位价值在一元以上、专用设备单位价值在一

26、 元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。 单位价值虽未到达规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固 定资产管理。固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文 物和陈列品；图书；其他固定资产。主管部门可以根据本系统具体情况制定各类 固定资产明细目录。.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专 利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。事 业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入除国家另有 规定的外计入事业收入。事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支 出。.对外

27、投资是指事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方面向其他单位 的投资。（二）事业单位资产管理.事业单位应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度，应当对存货进行 定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时调账。.事业单位固定资产报废和转让，一般经单位负责人批准后核销。大型、精 密贵重的设备、仪器报废和转让，应当经过有关部门鉴定，报主管部门或者国有 资产管理部门、财政部门批准。具体审批权限由财政部门会同国有资产管理部门 规定。固定资产的变价收入应当转入修购基金；但是，国家另有规定的除外。事 业单位应当定期或者不定期地对固定资产清查盘点。年度终了前应当进行一次全 面清查盘点。.

28、事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入 除国家另有规定之外计入事业收入。事业单位取得无形资产发生的支出，应当计 入事业支出。业单位对外投资，应当按照国家有关规定报经主管部门、国有资产管理 部门和财政部门批准或者备案。以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家有 关规定进行资产评估。八、事业单位负债管理（一）事业单位负债的范围负债是指事业单位所承当的能以货币计量，需要以资产或者劳务归还的债 务。事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。（二）事业单位负债管理事业单位应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算， 保证各项负债在规定期限内归还。九

29、、事业单位清算事业单位发生划转撤并时，应当进行清算。事业单位清算管理：.事业单位清算应当在主管部门和财政部门、国有资产管理部门的监督指导 下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清 单，提出财产作价依据和债权、债务处理方法，做好国有资产的移交、接收、划 转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。.划转撤并的事业单位清算结束后，经主管部门审核并报国有资产管理部门 和财政部门批准，其资产分别按照以下方法处理：因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转 事业经费指标。转为企业管理的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。撤销的事业单位，全部资产由

30、主管部门和财政部门核准处理。合并的事业单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的国 有资产由主管部门和财政部门核准处理。23十、事业单位财务管理中存在的问题及其改革（一）事业单位财务管理中存在的问题.财务人员素质不高，知识更新不够及时。局部财务管理人员对会计法 和财务管理知识了解不多，依法理财的观念冷淡。财务人员整体素质不高，队伍 不稳定，局部财会人员一身多职，疲于应付，加之继续教育和业务培训工作缺 位，各种先进的管理方法难以推行，工作停留在账表处理等日常业务上，工作得 过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋监督作用发挥很不到位。.重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资

31、金难以发挥应有的作用。 局部行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱、花钱”的 过程，对编制预算的重要性认识缺乏，忽视预算编制，局部单位虽然编制了预 算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，不重视本钱考核，从而使好多工程 资金难以取得预期的社会效益。.国有资产管理部门职责不清，使用效率低下，流失比拟严重。国有资产管 理与财务管理严重脱节，形成资产管理人员不了解财务账上资产存量状况，财务 人员对资产使用情况也不甚了解，使资产处于既管又不管的状态，使国有资产的 使用效率极其低下，国有资产处置随心所欲，使大量资产流失。.未按会计制度规定设置账目进行核算。在实际工作中，有的事业单位为了

32、 简化会计核算手续，总账不设“现金”及“银行存款”会计科目，只有“现金” 和“银行存款”日记账。一些单位有意或无意地不认真审核和填制会计记账凭 证，随意性很大，在没有任何原始凭证的情况下做记账凭证。.内控制度不够完善，执行不力，有意造假，导致会计基础工作混乱。有的 事业单位内部管理 不够完善，局部单位内部未设专门的财务管理机构，有的 内部未实行统一的财务管理。会计事前、事中、事后审核监督流于形式。也有相 当一局部单位未设内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有作用。更多的单位有章不循，一些单位负责人为了小团体利益，要求会计入员在会计数据上做 文章，做假账，导致了国有资产的大量流失，出现经济犯

33、罪现象。(二)加强事业单位财务管理的具体措施.提高财务人员的整体素质。(1)加强思想和职业道德教育；(2)加强会计核算，提高会计基础工作水平；(3)实现会计电算化；(4)加强培训，抓好继续教育；(5)建立有效的激励约束机制。.强化预算管理，加大管理约束力度。坚持预算编制、执行、评价并重原 那么，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，实行预算内外综合 统筹，全部收支编入预算。进一步细化收支工程，落实政府收支分类改革措施， 切实保24证预算与实际相符。依法执行部门预算，严格按预算批复有计划收 入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。.规范内控措施，加强国有资产管理，确保国有

34、资产保值增值。要严格程 序，明确职能，强化责任，进一步强化内控机制；加大预算执行力度，严格控制 支出标准；加强内部控制环境建设，建立符合单位实际的控制措施，从而到达高 效低耗的目的。建立制度化、科学化、规范化的资产管理制度，严格设定资产登 记管理和考核体系，自觉办理产权登记手续，建立健全考核指标，明确责任，奖 优罚劣，充分调动资产管理者的主动性、积极性。利用政府采购和国库支付制 度，从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控，规范资产处置行为。.加大财务管理监督检查力度。备案的事业单位与登记事项有关的合法权益的义务。二是事业单位有权申请登 记，有权要求登记管理机关对与登记事项有关的合法权益予

35、以保护，并对登记管 理机关及其工作人员违反条例规定的登记管理行为提出申诉；同时承当按规 定申请有关登记、提交年度报告及其他材料、配合登记管理机关对其依法实施有 关监督管理的义务。事业单位登记管理的主要内容是。办理事业单位的设立登记或者备案、变更 登记、注销登记，事业单位的年度报告并作出相应处置；依法保护事业单位 与登记事项有关的合法权益；监督事业单位按照登记事项开展活动，处理违反 条例的事件等。1事业单位登记管理的主要方式是，在登记管理方面以申请、受理、核 准、发（缴）证书、公告为基本程序；在监督管理方面以年度报告的提交和为 基本形式，同时辅以其他形式。事业单位登记管理的主要目的是，确立事业单

36、位的法人地位，规范事业单位 的行为，保护事业单位的合法权益，强化对事业单位的监督管理，推进事业单位 社会化。我国建立事业单位登记管理制度最根本的原因就是市场经济体制的 建立和开展。二、事业单位登记管理制度的主要内容（一）事业单位登记的对象进行法人登记的事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或 者其他利用国有资产举办的，从事教科文卫等活动的社会服务。这类 具有两大特征：一是服务性。事业单位主要分布在教科文卫等领域，一般不 直接从事物质生产或者商品流通的活动，而是为社会化的大生产提供“后勤”方 面的保障，包括人的能力培养、素质的提高、身体状况的改善、业余生活的多元化等等。二是公益性。事

37、业单位所追求的首先是社会效益，而不像企业那样只追 求经济效益。另外，根据条例的有关规定，有几类事业单位无需进行登记，只要求备 案即可：一是法律规定具备法人条件，自批准设立之日起即取得法人资格的事业 单位；二是法律、其他行政法规规定具备法人条件，经有关主管部门依法审核或 者登记，已经取得相应执业许可证书的事业单位；三是县以上各级人民政府直属 事业单位。对这些事业单位实行备案制度，主要是为了与现行的法律法规相衔 接。(二)事业单位登记管理体制2根据条例的规定，机构编制管理机关和县级以上各级地方人民政府 机构编制管理机关，是本级人民政府的事业单位登记管理机关。可见，我国的事 业单位登记管理是实行统一

38、领导、分级登记管理的体制。1.统一领导我国宪法规定。”全国地方各级人民政府都是一统一领导下的国家行政机 关，都服从。”在事业单位登记管理工作中，地方各级登记管理机关都要服 从事业单位登记管理机关的统一领导，遵守其发布的有关法规、规章和文 件，统一相关的政策尺度，不得自行其是、自定标准。在对某些情况、某些问题 把握不准时，需要及时与事业单位登记管理机关取得联系，获得指导。根据条例的规定，中央编制委员会办公室专门成立了事业单位的登 记管理机构，定名为国家事业单位登记管理局，为中央编办的直属事业单位，其 主要职能是：(1)拟定有关事业单位登记管理的方针、政策和规定；(2)依法保护核准登记的事业单位有

39、关登记事项的合法权益；(3)监督条例和细那么的执行，依法处理违反条例和细那么的行为；(4)指导和监督检查地方登记管理机关的事业单位登记管理工作；(5)负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；(6)主管全国事业单位登记管理的电子化工作；(7)提供有关社会服务。由此可见，国家事业单位登记管理局一方面负责全国 事业单位登记管理工作的统一领导，同时还要根据分级登记的原那么，直接负责中 央层次事业单位的登记管理。3国家事业单位登记管理局负责登记管理的事业单位为：(1)中央直属事业单位；(2)家机关各部门举办的事业单位；(3)直接或者间接使用中央财政经费的社会团体举办的事业单位；(4)有资产监督管理机

40、构履行出资人职责的企业和国有重点金融机构举办 的事业单位；(5)本条上述事业单位举办的事业单位；(6)按照法律或者有关规定，应当由国家事业单位登记管理局登记管理的其他 事业单位。分级登记分级登记，是指县级以上各级登记管理机关根据条例和相关的政策规定，分 别对本级的事业单位实施登记管理。事业单位分级登记管理的具体方法由国家事业单位登记管理局负责制定。各 级事业单位登记管理机关的职责基本比照国家事业单位登记管理局的职责，除负 责对本级事业单位继续登记管理外，还负责对下级的事业单位登记管理工作的指 导与协调，即省级的指导地市级的，地市级指导区、县级的登记管理工作。(三)设立登记4事业单位法人设立登记

41、，是指登记管理机关依照法定的条件和程序，对申请事业单位法人登记的单位依法继续，对符合条件的予以核准登记，确定其法 人资格，公布事业单位法人证书。1.设立登记的条件条例规定，申请事业单位设立登记应当具备以下条件：(1)经审批机关批准设立。所谓审批机关，是指县级以上各级人民政府及其有 关的主管部门。(2)有规范的名称。名称的规范性主要表现为。是否为独有，是否符合名称管 理的有关规定，是否表达自身的特色等内容。(3)有规范的 机构。包括产生法人意志的机关，执行法人意志的机关，民主管理和监督机构。(4)有稳定的场所。场所是事业单位法人进行民事活动的固定地点和处所，它 可以是一处，也可以是多处。(5)有

42、明确的宗旨和业务范围。这是事业单位法人必须具备的重要条件。(6)有与其业务范围相适应的从业人员。事业单位的从业人员分为管理人员、 业务技术人员、后勤服务人员三类。(7)有与其业务范围相适应的开办资金和经费来源。开办资金是举办单位授予 事业单位法人自主使用、管理、处置的财产或者事业单位法人自有的财产的数额 表达。事业单位的经费来源，主要有财政拨款、行政事业性收费、经营性收费、 社会出资、捐赠等。5(8)能够独立承当民事责任。这是法人的最基本条件。对事业单位而言，主 要是指其拥有可独立支配的资产。2.设立登记的程序事业单位的设立登记分为个环节：(1)申请。申请人向登记管理机关提出有关登记请求。申请

43、人应当如实填写有 关申请材料，并对提交的申请材料的真实性负责。(2)受理。登记管理机关对申请人提交的登记申请材料进行初步，作出受 理或者不予受理决定。登记申请不属于登记管理机关管辖范围的，应当即时 作出不予受理决定，并告知申请人向有关机关申请。登记申请不符合法定条 件的，应当在一个工作日内作出不予受理决定，并说明理由。(3)o登记管理机关申请人是否符合规定的登记条件。根据法定条件 和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，登记管理机关应当指派两名以 上工作人员进行核查。登记管理机关时，发现登记申请直接关系他人重大利 益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。登记 管理机关应当听取申请人、利害关系人的意见。(4)核准。登记管理机关对申请人作出准予登记或者不予登记决定。登