加强药品供应保障能力建设实施方案

1、加强药品供应保障能力建设实施方案立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以健康中国战略为引领，以人民健康为中心，持续实施健康中国河北行动，加快转变健康领域发展方式，大幅提高人民群众健康水平，为建设现代化经济强省、美丽河北奠定坚实健康基础。发展目标到2025年，人民健康优先发展的制度体系初步建立，健康水平持续提高，全省人均预期寿命比2020年提高1岁，健康预期寿命同比例提高。有利于健康的生活方式基本形成，居民健康素养水平明显提高；公共卫生保障能力显著增强，能有效应对重大疫情和突发公共卫生事件，基本满足公共安全形势需要；整合型医疗卫生服务体系基本建立，基本医疗保险

2、制度更加完善，健康服务和保障能力同步提升；健康环境建设实现新进步，人居环境更加优美；健康产业加速发展，产业体系逐步建立。组织实施（一）加强组织领导。强化各级政府实施健康中国河北行动的主体责任,构建保障人民健康优先发展的制度体系。将主要健康指标、重大疾病防控和突发公共卫生事件应对等纳入各级政府考核指标。动员全社会参与，充分发挥各级党政机关、企事业单位、人民团体、社会组织、各界人士等参与卫生健康的主动性、积极性和创造性，最大限度凝聚全社会共识和力量。（二）强化宣传引导。加强正面宣传和典型报道，采取多种形式做好信息发布、政策解读和舆论引导，加强舆情收集分析，及时回应社会关切，营造全社会支持健康中国河

3、北行动实施的良好社会氛围。及时总结地方典型,宣传好的经验做法,发挥示范引领作用。（三）加强监测评价。健全卫生健康规划体系，指导各地编制实施国民健康规划，加强上下级规划衔接，为规划目标任务落地实施提供保障。统筹健康中国河北行动相关监测评价，做好规划任务分解，建立规划监测评估机制，对规划实施进行年度监测和中期、终期评估，对监测评估中发现的问题，及时研究解决，对规划落实不力的，加强督查，确保规划目标实现。提升公共卫生服务能力（一）强化慢性病综合防治。全面实施35岁以上人群首诊测血压制度，将肺功能检查纳入40岁及以上人群常规体检，多渠道扩大癌症早诊早治覆盖范围。推进“三高”(高血压、高血糖、高血脂)共

4、管，高血压、2型糖尿病患者基层规范管理服务率达到65%以上。加强口腔疾病防治，12岁儿童龋患率控制在32%以内。强化死因监测、肿瘤随访登记、慢性病与营养监测体系建设。（二）加强传染病与地方病防控。完善重大传染病联防联控机制，优化常态化防控策略，做好新冠肺炎疫情防控工作。进一步加强流感等重点传染病的监测，统筹鼠疫、人感染禽流感、埃博拉病毒病等新发突发急性传染病的防控，加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病、霍乱、手足口病、麻疹、狂犬病、布病等重点传染病的防控与综合治理。强化免疫规划与疫苗预防接种管理，加强免疫规划冷链系统建设，强化疫苗可预防传染病监测。落实国家扩大免疫规划，以乡镇（街道）为单位适龄儿童免

5、疫规划疫苗接种率不低于90%。加大疑似预防接种异常反应监测力度，完善预防接种异常反应补偿机制。巩固寄生虫病、地方病防治成果，科学防控碘缺乏病、饮水型氟中毒、大骨节病等地方病，强化对地方病患者的救治。（三）落实医疗卫生机构公共卫生责任。深化疾病预防控制体系改革，科学设置省、市、县疾病预防控制机构。制定医疗机构公共卫生责任清单，强化公立医院公共卫生责任落实，设立公共卫生科室，配备具有相应资质人员。推行乡镇(街道)公共卫生清单制度，健全村(居)委会公共卫生委员会，合理配备公共卫生人员，落实基层公共卫生职责。完善专业公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病预防控制机制，发挥各级医疗机

6、构哨点作用。完善联动机制，推进疾病预防控制部门与城乡社区联动,夯实基层联防联控工作基础。（四）加强公共卫生应急管理。完善党委统一领导、政府指挥调度、部门分工负责、上下协同联动的公共卫生应急指挥机制。健全突发公共卫生事件应急响应制度，完善应急预案，提升省际间应急处置能力。建立健全监测预警机制，完善传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统，提高监测预警能力。全面加强核酸采样、核酸检测、流行病学调查、隔离管理服务、消毒消杀、医疗救治、社区防控、健康教育等8支公共卫生应急处置队伍建设。建设多层级应急物资保障网络，健全相关工作机制，加强卫生应急队伍建设，开展卫生应急演练，提高卫生应急保障能力。（五）提升

7、重大疫情医疗救治能力。加强传染病救治体系建设，完善省、市、县三级传染病救治网络。完善院前医疗急救体系建设，推动院前医疗急救与医院信息系统连接贯通。完善医疗机构急诊科设置，加强医疗机构急诊、重症、呼吸、检验、麻醉、消化、心脑血管、护理、康复等专科能力建设。规范设置基层医疗卫生机构发热筛查门诊或发热诊室、临时留观室（点）。建设省级重大疫情救治基地，科学设置市级定点医院和后备定点医院。建立健全重大疫情医疗救治费用保障机制。提高健康保障水平（一）完善健康投入机制。坚持人民健康优先发展战略，按照政府投入、多元引导的原则,建立稳定的卫生健康事业投入机制。各级政府要按照国家和我省医疗卫生领域财政事权和支出责

8、任划分改革方案,充分考虑本地卫生健康事业发展需要和财政承受能力,加大医疗卫生政府投入力度。强化对疾病预防控制工作、卫生人员培训、医疗机构承担公共卫生任务等的经费保障。落实政府对符合医疗卫生服务体系或区域卫生规划的公立医院投入责任，落实对中医医院和传染病医院、精神病医院、老年病医院、儿童医院、妇幼保健院等专科医院的投入倾斜政策，全面加强政府对基层医疗卫生机构的投入。充分发挥社会力量在卫生健康领域投资的作用。建立以健康结果为导向的投入绩效监测和评价机制。（二）健全医疗保障体系。健全覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度，稳步提高医疗保障水平，增强医疗救助托底保障功能，提升重特大疾病医疗保险和救助水平

9、。发挥医保支付杠杆作用，建立高效的医保支付机制，对紧密型医联体实行总额付费机制。开展按疾病诊断相关分组付费(DRGs)按病种分值付费(DIP)工作,探索符合中医药特点的医保支付方式。深化医疗服务价格改革，健全灵敏有度的价格动态调整机制。简化新增价格项目申请流程，加快受理审核进度，促进医疗技术创新发展和临床应用。（三）推动商业健康保险发展。鼓励增加覆盖特需医疗、前沿医疗技术、创新药、高端医疗器械应用以及疾病风险评估、疾病预防、中医治未病、运动健身等干预性服务的新型健康保险产品供给。加快发展医疗责任险、医疗意外保险,支持健康保险公司开展管理式医疗试点，加快建立覆盖健康保险、健康管理、医疗服务、长期

10、护理等服务链条的健康管理组织。搭建高水平公立医院及其特需医疗部分与健康保险公司的对接平台。支持保险机构、中医药机构合作开展健康管理服务，支持保险机构开发托育机构责任险和运营相关保险。（四）加强药品供应保障能力建设。推进国家和省药品集中采购常态化、制度化运行，进一步探索高值医用耗材集中带量采购改革，扩大药品和高值医用耗材集中采购范围，促进集中采购药品、耗材合理使用。落实集中采购医保资金结余留用政策，指导医疗机构利用好增加的可支配收入推进薪酬制度改革。巩固完善基本药物制度，推动各级医疗机构形成以基本药物为主导的用药模式。鼓励城市医疗集团、县域医共体等建立药品联动管理机制。以临床需求为导向，推进药品

11、使用监测和药品临床综合评价体系建设。（五）强化健康人才队伍建设。优化人才培养机制，加大公共卫生人才、医疗紧缺人才、卫生健康复合型人才培养力度，加快养老照护、母婴护理、健康管理、健身指导等人才培养。建立首席公共卫生医师制度。规范乡镇卫生院和社区卫生服务机构全科医生、护士和其他卫生技术人员配备。按照服务人口1%左右的比例，以县为单位每5年动态调整乡镇卫生院人员编制总量，允许编制在县域内统筹使用，用好用足空余编制。积极创新实行县域一体化内“县聘乡用”和“乡聘村用”的用人机制。创新人才评价使用机制，建立符合基层医疗卫生机构特点的职称评价标准。（六）推进科技创新与数字智能化发展。加快健康科技创新，统筹推

12、进基础研究、临床应用与规范化推广等环节的全链条自主创新，推进基础医学与临床医学融合发展，开展致病机理、预防、诊断和治疗等的联合攻关。加强实验室生物安全管理。落实建设标准与规范，强化各级医疗卫生机构信息化标准化建设，构建线上线下一体化服务体系。完善提升全员人口、居民电子健康档案、电子病历、基础资源等核心数据库，促进医疗卫生机构间信息互联互通。开展面向基层的人工智能辅助诊疗、数字化健康管理、“互联网+慢病管理”、在线医学教育等服务。丰富大数据、互联网、人工智能、5G、区块链、物联网等新兴信息技术在各级各类医疗卫生机构的应用。依法依规加强互联网医疗平台监管。（七）深化健康区域合作。全力支持雄安新区建

13、设，推动在京医院非首都功能疏解项目落地落实，携手京津开展对口帮扶雄安新区医疗卫生工作，提升雄安新区医疗卫生和公共卫生服务水平。推进廊坊北三县和北京市通州区一体化高质量发展，协同推进廊坊北三县医养结合机构服务能力提升。推进京津冀重点医疗卫生项目合作，积极促进张家口、唐山、承德、廊坊、保定等地与京津医疗机构开展合作。继续推动京津冀医疗机构临床检验结果互认和医学影像检查资料共享。积极参与构建人类卫生健康共同体活动，创新卫生健康发展援助与发展合作模式，深化与港澳台地区卫生健康交流合作。（八）完善卫生健康治理体系。学习推广三明等先进省（区、市）的医改经验，推动各项医改举措取得实效。加快治理体系建设，创新卫生健康依法治理模式。加强药品供应保障能力建设推进国家和省药品集中采购常态化、制度化运行，进