企业（公司）项目建设工程计划【范文】

1、高端影像设备工程建设工程方案名目一、工程风险分类3二、工程风险管理内容和方法6三、职业责任保险24四、工程保险特征及分类26五、施工招标方式和程序31六、施工投标报价策略33七、招标投标法4()八、招标投标法实施条例46九、工程监理的含义及性质61十、工程监理的法律地位和责任64十一、工程监理工作主要方式71十二、工程监理工作内容75十三、公司简介89十四、产业环境分析90十五、培育具有竞争力的产品体系90十六、必耍性分析93十七、投资方案94建设投资估算表95风险大事影响范围估量。风险大事影响范围估量包括风险事件对当前工作和其他相关工作的影响估量，以及对工程利益相关各方 的影响估量。工程工程

2、是由假设干相互联系、相互制约的各项活动、事件、 众多组织等构成的简单系统，风险大事的发生不仅会影响当前工作，还会 对相关工作和组织产生影响。因此，耍结合风险大事发生的概率和影响程 度，对全部可能影响的工作和利益相关方进行全面估计。风险大事发生的时间估量。风险大事发生的时间也是工程风 险估量的重要工作。其主要缘由在于工程风险应对通常是依据风险事 件发生的时间进行的。一般状况下，先发生的风险应优先采取应对策略； 而对于后发生的风险大事，那么可通过对其进行跟踪和观看，抓住机遇进行 调整，以降低风险应对本钱。此外，对于工程实施过程中的 某些风险大 事，完全可以通过时间上的合理支配，来降低其发生的概率或

3、削减其可能 带来的不良后果工程风险估量常用方法(5)风险大事发生的概率估量方法。风险大事发生的概率分布一般 有四种确定方法，即依据历史资料、利用理论概率分布、进行主观推断和 综合推断。一般来讲，应当依据历史资料来确定风险大事的概率分布，但 当没有足够的历史资料时，也可利用理论概率分布或进行主观推断方法 进行风险估量。历史资料确定法。当工程风险大事或其影响因素积累有较多的 数据资料时，可通过分析这些数据资料，找出风险因素或风险大事的概率 分布。数据资料的统计分析一般可形成频率直方图或累计频率分布图，据此可找到与此外形接近的函数分布曲线，即可得到相应的期望值、方差和 标准差等信息理论概率分布法。在

4、工程实践中，有些风险大事的发生是一种 较为普遍的现象，已有很多专家学者进行这方面诸多争辩，并总结出这些 风险大事发生的分布规律。在此状况下，就可利用的理论概率分布， 并依据工程工程的具体状况去求解风险大事发生的概率。工 程风险估量 常用的概率分布有三角形分布、均匀分布、正态分布、指 数分布等。主观概率法。由于工程工程具有一次性和单件性特点，不同工 程工程的风险来源和风险特性差异往往很大，因此，经常是没有或很少有 可以借鉴的历史数据资料。在此状况下，就只能依据个人或相关专家的阅 历对风险大事发生的概率分布或概率进行主观推断。主观概率反映的是 特定个体对特定大事的推断，为保证主观概率的牢靠性和有效

5、性，除选择 阅历丰富的专家外，还要依据专家的专业方向、学问水公平对专家的估量 值赐予肯定权重。4)综合推断法。综合推断法是指利用已有数据进行分析与主观分析 推断相结合的一种工程风险发生概率估量方法。综合推断法又可分为前 推法、后推法和旁推法。前推法是指依据历史阅历和数据来推断工程风险 发生的概率。后推法是指在没有直接的历史阅历数据可供使 用时接受的 一种方法，即把未知的大事及后果与某一大事及后果联系起来，也就 是把将来风险大事归算到有数据可查的风险大事，在址间序列上由前向 后推算。旁推法那么是利用以往类似工程数据资料对拟建工程可能遇到的 风险大事发生概率进行估量。（6）风险损失估量方法。工程风

6、险大事造成的损失通常包括费用超 支、进度（工期）拖延质量事故、平安事故四个方面。费用超支可用货币 来衡量；而进度那么属时间范畴；质量事故和平安事故既涉及经济，又可能 会导致工期延误。但在工程实践中，质量和平安影响问题常可归结为费用 和进度问题，在某些场合下，也可将进度问题进一步归结为费用问题去分 析处理。1）进度损失估量。估量工程风险大事引起的进度损失，可分以下 两步开放。第一步，估量风险大事对工程工程局部进度的影响。可依据工程 项 目整体进度方案和工程工程整体环境进展变化作出分析推断。对于风险 大事发生后对局部活动延误时间的计算要依据工程工程实际状况 进行。 如工程施工阶段发生一起较大质量事

7、故，该质量事故对局部施工活动延 误时间的计算应包括质量事故调查分析所需时间、质量事故处理所需时 间和质量事故处理后验收所需时间等。其次步，估量风险大事对工程总工期的影响。当风险大事对局部 活 动的延误时间确定后就可借助关键线路法进行分析，以确定风险事件发 生后对工程总工期的影响程度。2）费用损失估量。费用损失估量在工程风险管理中占有格外重要的地位，它包括一次性最大损失估量和工程工程整体损失估量。一次性最大损失应包括在同一时段发生的各类风险引起的损失之和，包括 费 用、工期、质量、平安和第三者责任等引起的损失。除一次性损失外， 风险对后续阶段的工程实施还会有影响，因此，费用损失估量还要考虑 对后

8、续阶段工程实施与保险来的损失，即工程整体损失估量。此外，针 对不同类型的风险损失还应分别估量以下方面。因经济因素而增加的费用估量，包括价格、汇率、利率等的波 动。因赶工而增加的费用估量，包括建筑材料供应强度增加而增加的 费用、工人加班而增加的人工费、施工机具使用费和管理费等。有时， 因赶工会使资金提前支付，因而会带来利率方面的损失。因处理质量事故而增加的费用估量，包括建筑物、构筑物或其 他 结构倒塌或报废所造成的直接经济损失，修补措施费用，返工费用，引起 工期拖延造成的损失，工程永久性缺陷造成使用功能的损失，第三者责任 引起的损失等。因处理平安事故而增加的费用估量，包括伤亡人员的医疗或丧葬 费

9、用，以及补偿费用；材料、设备等的损失费用；引起工期延误造成的损 失；为恢复正常施工而发生的费用；第三者责任引起的损失等。（7）风险影响程度及风险指标估量方法。1） 风险影响程度。依据专家积累的阅历和把握的信息，将工程项 目各目标受风险大事的影响程度分为假设干等级作为影响值。影响值可 接 受挨次度量法或基数度量法表示。挨次度量法是指将风险影响后果按严 峻程度挨次表达，如格外低、低、中、高和格外高。基数度量法是指将不 同权值作为影响值对应不同的影响程度，这些值可以是线性的，也可以是 非线性的。具体采用哪种方法取决于决策者对风险的态度。2) 风险指标。在分析风险大事对工程工程目标的影响程度时，只 考

10、虑风险损失的均值缺乏以反映真实的风险状况。因此，需要接受风险损 失的标准差和变异系数来衡量风险后果的严峻性。(三)工程风险评价1、工程风险评价内容工程风险评价是指在风险识别和风险估量的基础上，综合考虑工程 工程各风险之间的相互影响、相互作用，以及对工程工程的总体影响，然 后与风险评价基准进行比拟，确定是否要对工程工程实行把握 措施的过 程。通过工程风险评价，可进一步生疏已估量的风险发生概率和引起的损 失，降低风险估量中的不确定性。当觉察原估量和现状出入较大时，可依 据工程进展状况，重新估量风险发生概率和可能的后果。风险评价结果应满足风险应对需要，否那么应作进一步分析。2工程风 险评价常用方法(

11、1)主观评分法。主观评分法是指管理人员对每一风险因素赐予一 个主观评分，然后计算整个工程风险，并通过与风险基准比拟来分析工程 是否可行的方法。这种分析方法更侧重于对工程风险的定性评价，其优点 是简便易行，缺乏是评价的牢靠性完全取决于管理人员的阅历和水平。(2)蒙特卡洛法。蒙特卡洛法的基本原理是通过抓住事物运动过程 的数量和物理特征，运用数学方法进行模拟，每一次模拟都描述系统可能 消灭的状况，经过成百上千次模拟后，即可得到一些有价值的结果。蒙特 卡洛法在很多领域都有着广泛应用。应用蒙特卡洛法进行工程风险评价， 就是利用各种不同分布随机变量的抽样数据序列对实际系统的概率模型 进行模拟，给出风险大事

12、造成后果的渐近统计估风 险渐渐变大。(3)等风险图法。工程风险大小与风险大事发生的概率和风险引起 的损失有关。有严峻潜在损失的风险，虽不经常消灭，但比经常发生却无 太大损失的风险要更可怕。假设两种风险的潜在损失类似，那么发生概率高的风险具有较大Ro假设风险评价图中的每条曲线代表一个风险大事，不同的曲线风 险程度不一样。曲线距离原点越远，期望损失越大，一般认为风险也 就 越大。工程风险发生概率与潜在损失的乘积是损失期望值，即风险大小是关于损失值期望的(四)工程风险应对1、工程风险应对内容工程风险应对是指为降低风险发生概率、损失严峻程度等而制定风 险应对策略和技术手段的过程。风险应对过程的结果就是

13、编制风险应对 方案。不同工程工程的风险应对方案内容不同，但至少应包含以下内容。描述已识别的工程风险基本信息，包括风险名称、风险编号、风险等级、风险缘由说明等。关键风险识别，以及关于这些风险对于实现工程目标所产生的影响说明，从风险估量中摘录出来的发生概率及潜在损失。风险应对策略，包括解决每一风险的实施方案、各单独应 对方案的总体综合，以及风险耦合作用分析后订出的其他风险应对计戈山风险责任安排。明确风险管理组织、各类工程风险的担当主体及其责任，以及负责实施风险应对策略的人员和职责。实施应对策略所需资源的安排，包括费用、时间进度及技术要求的说明。跟踪、决策及反应时间，包括不断修改、更新需优先考虑的风

14、险一览表、方案和各自结果。应急方案。应急方案是指预先方案好的，一旦风险大事发生就付诸实施的行动步骤和应急措施。2、工程风险应对策略风险应对可从转变风险后果的性质、风险发生概率或风险后果大小三 个方面实行多种策略。常见的工程风险应对策略有风险回避、风险转移、 风险减轻、风险预防、风险自留和风险利用等。（1）风险回避。风险回避是指当工程风险潜在威逼太大，不利后 果也很严峻，又无其他策略可用时，主动放弃工程或转变工程目标与行 动方案，从而规避风险的一种策略。当工程工程的实施面临巨大风险， 又没有有效方法把握风险，甚至保险公司也因风险太大拒绝承保时，就 应考虑放弃工程实施，避开巨大的人员伤亡和财产损失

15、。（2） 风险转移。风险转移是工程风险管理广泛接受的应对策略。 风险转移的目的不是降低风险发生的概率和减轻不利后果，而是通过 合 同或协议，将风险损失的一局部转移到有力量承受或把握工程风险的个 人或组织中。风险转移通常有以下两种途径。保险转移。保险转移是指借助第三方一保险公司来转移风险。这种途径需要花费定费用将风险转移给保险公司，当风险发生时从保险 公司获得经济补偿。与其他风险应对策略相比，工程保险转移风险的效率 是最高的。非保险转移。非保险转移是指通过签订协议进行风险转移。常见的工程风险非保险转移有出售、合同条款、担保和分包等途径。风险减轻。风险减轻是指将工程风险发生的概率或后果 降低到某一

16、可接受程度。在制定风险减轻措施时，必需依据工程风险的 特 性，尽可能将工程风险降低到可接受程度，常见途径有削减风险发生 概率、削减风险大事造成的损失、分散风险、分别风险等。风险预防。风险预防是一种主动的风险应对策略，常分为有形和无形两种手段。1）有形手段。有形手段是指在工程建设中，结合具体工程特性采 取肯定的工程技术手段，避开潜在风险大事发生。用工程技术手段预防 风险有以下多种措施：防止风险因素消灭：消退已存在的风险因素；将 风险因素与人、财、物在时间和空间上隔离等。2)无形手段。无形手段包括教育法和程序法。教育法是通过对工程 工程管理人员广泛开展教育，提高参与者风险意识，使其生疏到工作中可

17、能面临的风险，了解并把握处置风险的方法和技术，有效应对工程风险。 程序法是指通过具体的规章制度使工作程序标准化，实现 工程工程活动 的规范化管理，尽可能避开风险大事的发生和造成的损失。(5)风险自留。风险自留是指工程建设参与方有意识地选择自己 担当风险后果的一种风险应对策略。风险自留是一种风险财务技术，工 程建设参与方明知可能会发生风险大事，但在衡量各种风险应对策略 后，从经济性和可行性考虑，仍将风险自留，当风险损失消灭时，那么需 要依靠工程建设参与方自身财力去弥补。当工程建设参与方打算采取风险自留策略时，需要对风险大事提 前 做一些预备，这些预备有时被称为风险后备措施，主要包括费用、进度 和

18、技术三种后备措施。费用后备措施。费用后备措施主要是指预算应急费，是事先准 备一笔用于补偿过失、疏漏及其他不确定性对工程工程费用估量产生 影 响的资金。进度后备措施。进度后备措施是指要制订一个较紧凑的进度计划，争取在工程参建各方要求完成的日期之前完成工程。技术后备措施。技术后备措施特地用于应付工程技术风险。一 般来说，采用技术后备措施的可能性很小。只有当小概率风险大事发生，需要采取补救行动时，才会动用技术后备措施。技术后备措施分两 种状况，即技术应急费和技术后备时间。(6)风险利用。应对风险的更高层次是风险利用。风险利用仅针 对投机风险而言，原那么上投机风险大局部有被利用的可能，但并不是轻 易就

19、能获得成功。由于投机风险具有两面性有时利大于弊，有时那么相 反。风险利用就是促进风险向有利的方向进展。(五)工程风险监1、工程风险监控内容在工程实施过程中，风险会不断发生变化，新的风险有可能会出现， 预期的风险也可能会消逝。工程风险监控的主要任务是：随着工程进展亲 密跟踪已识别的风险，监控剩余风险和识别新的风险；分析工程工程目标 的实现程度，以及风险因素的变化和风险应对措施产生的效果；进一步查 找机会，细化风险应对措施，实现消退或减轻风险的目标。工程风险监控不能仅停留在关注风险的大小上，还要分析风险事件 影响因素的进展和变化。2、工程风险监控方法(1)挣值分析法。挣值分析法是对工程进度和费用进

20、行综合把握的 一种有效方法，其核心是对工程工程在任一时间的方案指标、完成状况和 资源耗费进行综合度量，从而精确描述工程进展状态。挣值分析法的另一重要优点是可以猜想工程工程可能发生的工期滞后量和费 用 超支量，从而为工程风险监控供应有效支持。(2)工程风险应对审计法。该方法可用于工程决策和实施全过建设期利息估算表96流淌资金估算表98总投资及构成一览表99工程投资方案与资金筹措一览表100十八、进度方案101工程实施进度方案一览表101程，从工程建议书开头直至工程结束。主要检查诸如工程建议书、工程 产品或服务的技术规格要求、工程招标文件、设计文件、实施计戈IJ、必 要的试验等。风险应对审计人员检

21、查和文字记录诸如规避、转 移或减轻 等风险应对措施的效果，以及风险担当人的有效性。3、工程风险把握措施在风险监控的基础上，应针对觉察的问题，准时采取措施（这些措施 包括权变措施、订正措施，以及提出工程变更申请或建议等）并对工程风 险重新进行评估，对风险应对方案作出调整。权变措施。权变措施是指未事先方案或考虑到的应对风 险措 施。工程工程是一个开放性系统，实施环境简单，有很多风险因素 在编制风险方案时是考虑不到的，或者对其没有充分生疏。在工程风险 监控时，觉察某些风险的严峻性或者是在一些新的风险产生时，能够随 机应变，准时提出应对措施，并将其纳入工程和风险应对方案中。订正措施。订正措施是为使工程

22、将来估计绩效与原定方 案一致所作的变更。当工程风险监控结果显示，已列入把握的风险在进 一步进展或消灭新的风险时，那么应对工程风险作深化分析和评估，在找 出工程风险大事影响因素的基础上，准时实行订正措施（包括实施应 急 方案和附加应急方案）。（3）工程变更申请。工程实施阶段，无论是建设单位、设计单位、 工程监理单位，还是承包商，认为原设计图纸、技术规范、施工条件、施 工方案等不利于工程目标实现，或可能会存在风险的，均可提出变更要求或建议，但这类申请或建议一般应是书面的。三、职业责任保险职业责任保险是当与工程相关的建筑师、询问（监理）工程师等专业 人员因设计错误、工作疏忽、监督失误等缘由给业主或承

23、包商造 成损失 时，保险公司负责赔偿的保险。承保职业责任保险的保险公司只负责担当 相应的经济赔偿责任，对于建筑师、询问（监理）工程师等专业人员的其 他一切法律责任，保险公司不予承保。（-）工程设计责任保险1、保险责任工程设计责任保险的责任一般包括以下内容。工程设计单位对造成工程损失、第三者财产损失和人身伤亡 应依法担当的赔偿责任。事先经保险公司书面同意的保险责任事故的鉴定费用。事先经保险公司书面同意，为解决赔偿纠纷而交由仲裁机 构 或人民法院仲裁或诉讼的费用，以及聘请律师等费用。发生保险责任事故后，工程设计单位为缩小或减轻依法应承当的赔偿责任所支付的必要的合理费用。2、保险类型按其标的不同，工

24、程设计责任保险可分为年度责任险、工程责任险和 多个工程险三种。年度责任险。年度责任险是指以工程设计单位一年内完成 的 全部工程设计工程可能发生的赔偿责任作为保险标的的工程设计责任 险。工程责任险。工程责任险是指以工程设计单位完成的某一工程设计工程可能发生的赔偿责任作为保险标的的工程设计责任险。多个工程险。多个工程险是指以工程设计单位完成的多个 工程设计工程可能发生的赔偿责任作为保险标的的工程设计责任险。（二）工程监理责任保险1、保险责任在保单明细表中列明的保险期限或追溯期内，因过失未能履行监 理 合同中商定的监理义务或作出错误指令导致所监理的工程发生工程质量 事故，给托付人造成经济损失的，依法

25、应由被保险人担当赔偿责任，保险 人依据保险合同负责赔偿。责任赔偿范围包括直接经济损失费、相关事故产生的诉讼和律师费， 以及为削减损失而实行措施支出的必要费用。2、免责类别责任免除可划分为确定责任免除和相对责任免除。（1）确定责任免除。确定责任免除包括不行抗力、他人责任、被 保险人责任。2）相对责任免除。相对责任免除包括文件、图纸或其他资料的损毁、灭失，交叉责任等。四、工程保险特征及分类工程保险是针对工程建设过程中可能消灭的因自然灾难和意外事 故 而造成的物质损失和依法应对第三者人身伤亡和财产损失担当的经济赔 偿责任供应保障的一种综合性保险。(-)工程保险特征工程保险属于财产保险范畴，但与一般的

26、财产保险相比，有以下显著 特征：风险具有特殊性工程保险承保的风险特殊性表现在以下三个方面。(-1)工程保险不仅承保被保险人财产损失的风险，同时还承保被 保险人的责任风险2)承保的风险标的大局部暴露在风险中，抵挡风险的力量大大低于 一般财产保险标的。(1)工程实施是一个动态过程，各种风险因素错综简单，使风险程 度加大。2、保障具有综合性工程保险针对承保风险的特殊性供应的保障具有综合性，工程保险 范围一般由物质损失局部和第三者责任局部构成。同时，工程保险 还可针对工程风险的具体状况供应运输过程、工地外储存过程、保证期过 程等各类风险的特地保障。3、被保险人具有广泛性一般财产保险的被保险人较为单一，

27、而工程保险涉及的当事人和 关 系方较多，包括业主、总承包单位、分包单位、设备供应商、技术顾问、 工程监理单位等，他们均可能对工程工程拥有保险利益而成为被保险人。4、保险期限具有不确定性一般财产保险的保险期限是相对固定的，通常为一年。而工程保险的 保险期限一般是依据工期确定的，往往是几年，甚至十几年。工程保险的 保险期限起止点也不是确定的具体日期，而是依据保险单的 规定和工程 的具体状况确定的5、保险金额具有变动性一般财产保险的保险金额在保险期限内是相对固定不变的，但工 程 保险的保险金额在保险期限内是随着工程建设进度不断增长的。因止匕，在 保险期限内任一时点，同一工程的工程保险金额是不同的。（

28、二）工程保险分类工程保险的范围比拟广泛，不同国家和地区工程保险的范畴略有 不 同，通常可按实施方式和保障范围进行分类。1、按实施方式分类按实施方式不同，工程保险可分为强制保险和自愿保险。强制保险。强制保险也称法定保险，是指依据相关法律、法规规定，工程建设当事人必需投保的险种，但投保人可自主选择保险 公司。保险合同订立是自愿的，但必需符合相关法律、法规要求。强制保 险的特点是：只要是相关法律、法规规定范围内的保险对象均要 参与保 险；强制保险的责任是自动产生的，不管投保人是否情愿或是否已办理投 保手续。此外，承包商投保强制性工程保险的保费支出是其投标报价的合 理组成局部，所发生的保险支出可以向发

29、包方结算。自愿保险。自愿保险是指依据自身需要自愿参与的保险，其理赔或给付范围及保险条件等，均由投保人与保险公司依据签订的保 险合同确定。与强制保险不同，承包商对于工程施工自愿保险的保费支出 不能成为投标报价的组成局部，这局部费用支出要由承包商自己负责，不 能向发包方结算。2、按保障范围分类按保障范围不同工程保险可分为建筑工程一切险、安装工程一切险、 职业责任保险、意外损害保险、保证保险、十年责任险和机动车辆险等。（1）建筑工程一切险。建筑工程一切险是指以建筑工程为标的， 对建筑工程整个施工期间工程本身、施工机具和工地设备因自然灾难 或 意外事故造成的物质损失赐予赔偿的保险建筑工程一切险也对因此

30、 而造 成的第三者物质和人员伤亡担当赔偿责任。安装工程一切险。安装工程一切险是指以机械和设备为标的，对承保机械和设备在安装过程中因自然灾难或意外事故所造成的 物质损失、费用损失及第三者物质和人员伤亡担当赔偿责任的保险。职业责任保险。职业责任保险是针对各类专业技术人员，如 设计人员、监理（询问）工程师等，因工作疏忽或过失造成当事 人或他人人身损害或财产损失赐予经济赔偿的一种保险。意外损害保险。意外损害保险是指以人的生命和身体为 保险标的，当被保险人因意外缘由导致死亡、伤残和丧失劳动力量等损 害，保险人按商定进行经济赔偿的保险。工程参建各方人员的意外伤害 通常由雇主单独投保人身损害保险，不包含在建

31、筑工程一切险和安装工 程一切险中，但因施工对场地内外的第三者（非工程参与人）造 成的人 身损害和财产损失属于建筑工程一切险和安装工程一切险的附加险（第 三者责任险）由投保人在投保时予以选择。保证保险。保证保险是指由保险人供应保险单（保险合同）代替银行担保，负责赔偿权利人（如业主）因被保险人（如承包 人）不履行合同义务而患病的损失。工程质量保证保险就属于此类保 险。十年责任险。十年责任险也是一种保证保险，即以建筑 工程 为标的，承保工程验收后由于工程缺陷或隐患所造成工程本身的物 质和非物质损失。十年责任险是针对工程寿命长流淌性大的特点设立的 特殊险种，主要用于国际工程承包。当承包商完成工程撤离现

32、场或离境 后，由承保的保险人对超过工程保修期（缺陷责任期）后的工程由于工 程缺陷或隐患所造成的损失担当赔偿责任。（7）机动车辆险。机动车辆险是指以机动车车身为标的，对由于 机动车运动所造成的第三者物质损失和人身伤亡担当赔偿责任。机动 车 辆险主要包括车身险和第三者责任险。车身险的赔偿责任包括因汽车与 其他物体碰撞或翻车所造成的损失和自然灾难（如雷电、洪水、地震、 雪崩等）、意外事故（如失火、爆炸、自燃及偷窃、丧失等）造成的损失；第三者责任险的责任范围是被保险汽车因保险事故对于乘车人和行 人造成的人身损害和财产损失。五、施工招标方式和程序(-)施工招标方式依据招标投标法，工程施工招标有公开招标和

33、邀请招标两种 方 式。1、公开招标公开招标又被称为无限竞争性招标，是指招标人按程序，通过报 刊、广播、电视、网络等媒体发布招标公告，邀请具备条件的施工承 包 商投标竞争，然后从中确定中标者并与之签订施工合同的过程。公开招标的优点是，招标人可在较广范围内选择承包商，投标竞 争 激烈，择优率更高，有利于招标人将工程工程交予牢靠承包商实施，并 获得有竞争性的商业报价，同时也可在较大程度上避开招标过 程中的行 为。因此，国际上政府采购通常采用这种方式。公开招标的缺点是，预备招标、对投标申请者进行资格预审和评标工 作量大，招标时间长费用高。同时，参与竞争的投标者越多，中标机会就 越小；投标风险越大，损失

34、的费用也就越多，而这种费用的损失必定会反 映在标价中，最终会由招标人担当，因此，这种方式在有些国家较少被接 受。2、邀请招标邀请招标也被称为有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书形式邀 请预先确定的假设干家施工承包商投标竞争，然后从中确定中标者并与之 签订施工合同的过程。接受邀请招标方式时，邀请对象应以510家为宜，不应少于3家， 否那么就失去了竞争意义。与公开招标相比，邀请招标的优点是不发布招标 公告，不进行资格预审，简化了招标程序因而可节省招标费用、缩短招标 时间。而且由于招标人比拟了解投标人以往的业绩和履约力量，从而可削 减合同履行过程中承包商违约的风险。对于采购标的较小的工程工程，采

35、用邀请招标方式比拟有利。止匕外，有些工程工程的专业性强，有资格承接 的潜在投标人较少或者需要在短时间内完 成任务等，不宜采用公开招标 方式的，也应采用邀请招标方式。值得留意的是尽管邀请招标不进行资格 预审，但为了表达公正竞争和便于 招标人对各投标人的综合力量进行比 较，仍耍求投标人按招标文件有关要求，在投标文件中供应有关资格审查 资料，在评标时以资格后审的形式作为评审内容之一。邀请招标的缺点是，由于投标竞争的激烈程度较差，有可能会提高中 标合同价，也有可能会排解某些在技术上或报价上有竞争力的承 包商参 与投标。（二）施工招标程序公开招标与邀请招标在程序上的主要差异，一是使施工承包商获得 招标信

36、息的方式不同二是对投标人资格审查的方式不同。但是，两种招标 方式均要经过招标预备、招标过程、决标成交三个阶段。六、施工投标报价策略投标报价策略是指投标单位在投标竞争中的系统工作部署及参与投 标竞争的方式和手段。对投标单位而言，投标报价策略是投标取胜的重要 方式、手段和艺术。投标报价策略可分为基本策略和报价技巧两个层面。（-）基本策略投标报价的基本策略主要是指投标单位应依据招标工程的不同特点， 并考虑自身的优势和劣势，选择不同的报价。1、可选择报高价的情形投标单位遇以下情形时，其报价可高一些：施工条件差的工程（如条 件艰苦、场地狭小或地处交通要道等）；专业要求高的技术密集型工程， 且投标单位在这

37、方面有专长，声望也较高；总价低的小工程，以及投标单 位不愿做而被邀请投标，又不便不投标的工程；特殊工程，如港口码头、 地下开挖工程等；投标对手少的工程；工期要求紧的工程；支付条件不抱 负的工程。2、可选择报低价的情形投标单位遇以下情形时，其报价可低一些：施工条件好的工程；工 作简洁、工程量大而其他投标人都可以做的工程（如大量土方工程、一 般房屋建筑工程等）；投标单位急于打入某市场、某一地区，或虽已在 某一地区经营多年，但即将面临没有工程的状况，机械设备无工地转移 时；四周有工程而本工程可利用该工程的机械设备、劳务或有条件短期 内突击完成的工程；投标对手多、竞争激烈的工程；非急需工程；支付 条件

38、好的工程。一、工程风险分类工程风险是指工程工程在决策、设计、施工及竣工验收等阶段可能患 病的风险。为便于识别风险和对不同类型风险采取不同的分析方 法和应 对措施，可按不同原那么和标准对工程风险进行分类。1、工程决策阶段风险由于工程决策阶段是争辩工程建设必要性、技术可行性、经济合理性 的关键时期，该阶段涉及的内外部环境简单，风险因素众多，一般包括以 下五个方面。国家宏观政策、产业政策及区域进展规划变动所引起的政策风险，如调整国民经济方案、增加税收，强迫某些工程下马，或由于某 种政策缘由迟发、拒发、撤消工程许可证，或国家产业限制政策对某些项 目加重税收等。工程产品需求、价格和竞争等方面变化引起的市

39、场风险， 如 国内外市场、近期与长期市场需求数据的不确定性，产品和原材料价 格的猛烈波动，可替代产品和同类产品的影响等。国家和地区的居民教育程度和文化水平、风俗习惯等引起的 社会文化风险，如文化水平会影响居民对工程或其产品的需求层次， 宗教信仰和风俗习惯会禁止或限制某些工程活动的进行等。与投资有关的法律风险，如反垄断、反不正值竞争的法律不够健全，投资立项的“关系工程”、”侵权工程”、“假担保工 程”、“条子工程等。（二）报价技巧报价技巧是指投标中具体采用的对策和方法，常用的报价技巧有不 平衡报价法、多方案报价法、保本报价法和突然降价法等。此外，对于 计日工、暂定金额、可供选择的工程等也有相应的

40、报价技巧。1、不平衡报价法不平衡报价法是指在不影响工程总报价的前提下，通过调整内部各 个工程的报价，以到达既不提高总报价、不影响中标，又能在结算 址得 到更抱负收益的报价方法。不平衡报价法适用于以下六种状况。（1）能够早日结算的工程（如前期措施费、基础工程、土石方工 程等）可以适当提高报价以利于资金周转，提高资金时间价值。后期工 程工程（如设备安装、装饰工程等）的报价可适当降低。经过工程量核算，估计今后工程量会增加的工程，适当提 高单价，这样在最终结算时可多盈利；而对于将来工程量有可能削减的 工程，适当降低单价，这样在工程结算时不会有太大损失。设计图纸不明确、估量修改后工程量要增加的，可以提高

41、 单 价；而工程内容说明不清楚的，那么可降低单价，在工程实施阶段通过 索赔再寻求提高单价的机会。对暂定工程要作具体分析。因这一类工程要在开工后由建设 单位争辩打算是否实施，以及由哪一家承包单位实施。假如工程不分 标，不会另由一家承包单位施工，那么其中确定需要施工的单价可报高些， 不肯定需要施工的那么应报低些。假如工程分标，该暂定工程也可能由其他承包单位施工时，那么不宜报高价，以免抬高总报价。单价与包干混合制合同中，招标人要求有些工程采用包干 报 价时，宜报高价。一那么这类工程多半有风险，二那么这类工程在完成后 可全部按报价结算。对于其余单价工程，那么可适当降低报价。有时招标文件要求投标人对工程

42、量大的工程报“综合单 价分析表，投标时可将单价分析表中的人工费及机械设备费报得高一些, 而材料费报得低一些。这主要是为了在今后补充工程报价时，可以参考选 用“综合单价分析表中较高的人工费和机械使用费，而材料那么往往采用 市场价，因而可获得较高收益。2、多方案报价法多方案报价法是指在投标文件中报两个价：一个是按招标文件条件 报一个价；另一个是加注解的报价，即假如某条款作某些改动时，报价 可降低多少。这样，可降低总报价，以此吸引招标人。多方案报价法适用于招标文件中工程范围不明确、条款不清楚或不 公正，或技术规范要求过于苛刻的工程。采用多方案报价法，可降低投 标风险，但投标工作量较大3、保本报价法对

43、于缺乏竞争优势的承包单位，在不得已时可采用根本不考虑利 润 的报价方法，以获得中标机会。保本报价法通常在以下情形时采用。（1）分包商。有可能在中标后，将大局部工程分包给索价较低的一些对于分期建设的工程项S ,先以低价获得首期工程，而 后赢得机会制造其次期工程中的竞争优势，并在以后的工程实施中获得 盈利。较长时期内，投标单位没有在建工程工程，假如再不中标，就难以维持生存。4、突然降价法突然降价法是指先按一般状况报价或表现出自己对该工程爱好不 大，等到投标快要截止时，再突然降价。接受突然降价法，可以迷惑对 手，提高中标概率。但对投标单位的分析推断和决策力量要求很高，要 求投标单位能全面把握和分析信

44、息，作出正确推断。5、其他报价技巧计日工单价的报价。假如是单纯报计日工单价，且不计入总报价中，那么可报高些，以便在建设单位额外用工或使用施工机械时 多盈利。但假如计日工单价要计入总报价时，那么需具体分析是否报高 价，以免抬高总报价。总之，要分析建设单位在开工后可能使用的计日 工数量，再来确定报价策略。暂定金额的报价。暂定金额的报价有以下三种情形。1）招标单位规定了暂定金额的分项内容和暂定总价款，并规定所 有投标单位都必需在总报价中加入这笔固定金额，但由于分项工程量 不 是很精确，允许将来按投标单位所报单价和实际完成的工程量付款。在这种状况下，由于哲定总价款是固定的，对各投标单位的总 报价水平没

45、有任何影响，因此，投标时应适当提高暂定金额的单价。2）招标单位列出了暂定金额的工程和数量，但并没有限制这些工 程量的估算总价，要求投标单位既列出单价，也应按暂定工程的数量计 算总价，当将来结算付款时可按实际完成的工程量和所报单价支付。在 这种状况下，投标单位必需慎重考虑。假如单价定得高，与其 他工程量 计价一样，将会增大总报价，影响投标报价的竞争力；假如单价定得 低，将来这类工程量增大，会影响收益。一般来说，这类工程量可以接 受正常价格。假如投标单位估计今后实际工程量确定会增 大，那么可适当 提高单价，以期在将来增加额外收益。3）只有暂定金额的一笔固定总金额，将来这笔金额做什么用，由招 标单位

46、确定。这种状况对投标竞争没有实际意义，按招标文件要求将规定 的暂定金额列入总报价即可。可供选择工程的报价。有些工程工程的分项工程，招标单位可能要求按某一方案报价，然后再供应几种可供选择方案的比拟报价。 投标时，应对不同规格状况下的价格进行调查，对于将来有可能被选择使 用的规格应适当提高其报价；对于技术难度大或其他缘由导 致的难以实 现的规格，可将价格有意抬高得更多一些，以促使招标单位弃用。但是， 所谓“可供选择工程，是由招标单位进行选择，并非由投标单位任意选 择。因此，虽然适当提高可供选择工程的报价，并不意味着确定可以取得 较好收益，只是供应了一种可能性，一旦招标单位今后选用，投标单位才 可得

47、到额外利益。增加建议方案。招标文件中有时规定 可提一个建议方案 即可以修改原设计方案，提出投标单位的方案。这时，投标单位应抓住机 会，组织一批有阅历的设计人员和施工工程师，认真争辩招标文件中的设 计和施工方案，提出更为合理的方案以吸引建设单位，促成自己的方案中 标。这种新建议方案可以降低总造价或缩短工期，或使工程实施方案更为 合理。但要留意，对原招标方案肯定也要报价。建 议方案不要写得太具 体，要保存方案的技术关键，防止招标单位将此方案交给其他投标单位。 同时要强调的是，建议方案肯定要比拟成熟，具有较强的可操作性。采用分包商的报价。总承包商通常应在投标前先取得分包 商的报价，并增加总承包商摊人

48、的管理费，将其作为自己投标总价的一 个组成局部一并列入报价单中。应当留意，分包商在投标前可能同意接受 总承包商压低其报价的要求，但等总承包商中标后，他们常以种种理由要 求提高分包价格，这将使总承包商处于格外被动的地位。因此，总承包商 应在投标前找几家分包商分别报价，然后选择其中一家信誉较好、实力较 强和报价合理的分包商签订协议，同意该分包商作为分包工程的唯一合 作者，并将分包商的姓名列到投标文件中，同时要求该分包商提交投标保 函。假如该分包商认为总承包商确实有可能中标，或许情愿接受这一条 件。这种将分包商的利益与投标单位捆在一起的做法，不但可以防止分包 商事后反悔和涨价，还会追使分包商报出较合

49、理的价格，以便共同争取中 标。许诺优待条件。投标报价中附带优待条件是一种行之有效的 手段。招标单位在评标时，除了主要考虑报价和技术方案外，还要分 析其他条件，如工期、支付条件等。因此，在投标时主动提出提前竣工、 低息贷款、赠给施工设备、免费转让新技术或某种技术专利、免费技术协 作、代为培训人员等，均是吸引招标单位、利于中标的帮助 手段。七、招标投标法招标投标法规定，任何单位和个人不得将依法必需进行招标的 工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。依法必需进行招标的 工程，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违 法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参与投标，不得

50、以任何方式非法干涉招标投标活动。(-)招标招标方式招标分为公开招标和邀请招标两种方式。不适宜公开招标的，经有关 部门批准，可以进行邀请招标。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必 需 进行招标的工程，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介发布 招标公告。招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备担当招标 工程力量、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址，招标工程的 性质、数量、实施地点和时间，以及猎取招标文件的方法等事项。招标 人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实 行卑视待遇。招标文件招标人应当依据

51、招标工程的特点和需要编制招标文件。招标文件 应 当包括招标工程的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和 评标标准等全部实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标项 目需耍划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并 在招标文件中载明。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排 斥潜在投标人的其他内容。招标人不得向他人透露已猎取招标文件 的潜 在投标人的名称、数量及可能影响公正竞争的有关招标投标的其他状况。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当至少 在 招标文件要求提交投标文件截止时间15日之前，以书面形式通知所有招 标文件收受人。澄清或

52、者修改的内容为招标文件的组成局部。3、其他规定招标人设有标底的，标底必需保密。招标人应当确定投标人编制投标 文件所需要的合理时间。依法必需进行招标的工程，自招标文件开头发出 之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20 0o（二）投标投标人应当具备担当招标工程的力量。国家或者招标文件对投标 人 资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。1、投标文件(1)投标文件的内容。投标人应当依据招标文件的要求编制投标 文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。对 属于建设工程施工的招标工程，投标文件的内容应当包括拟派出的工程 负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招

53、标工程的机 械设备 等。依据招标文件载明的工程实际状况，投标人假如预备在中标后将 中 标工程的局部非主体非关键工程进行分包的，应当在投标文件中载明。在 招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤 回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件 的组成局部。(2)投标文件的送达。投标人应当在招标文件要求提交投标文件 的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应 签收保存，不得开启。投标人少于3人的，招标人应当依照招标 投标 法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招 标 人应当拒收。2、联合投标两个以上法人或者其

54、他组织可以组成一个联合体，以一个投标人 的 身份共同投标。联合体各方均应具备担当招标工程的相应力量。国家或者 招标文件对投标人资格条件有规定的联合体各方均应当具备规定的相应 资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，依据资质等级较低的单位确 定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确商定各方拟担当的工作 和 责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交给招标人。联合体中标 的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标工程向招标人担当连 带责任。3、其他规定投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公正竞争、损 害招标人或其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害 国家利益

55、、社会公共利益或者他人的合法权益。投标人不得以低于本钱的 报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。禁 止投标人向招标人或评标委员会成员以行贿的手段谋取中标。（三）开标、评标和中标开标开标应当在招标人的主持下，在招标文件确定的提交投标文件截止 时间的同一时间、招标文件中预先确定的地点公开进行。应邀请所有投标 人参与开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封状 况，也可以由招标人托付的公证机构检查并公证。由工作人员当众拆封， 宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当做记录，并存档备查。1、评标（1）评标委员会的组成。依法必需进行招标的工程，

56、其评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人 以上单数。评标委员会专家成员应当从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门供应的专家名册或者招标代理机构的 专 家库内的相关专业的专家名单中确定。一般招标工程可以实行随机 抽取 方式，特殊招标工程可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会，已经 进 入的应当进行更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。投标文件的澄清或者说明。评标委员会可以要求投标人对投 标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或者说明 不得超出投标文件的范围或转变投标文件的实质性内容。评标

57、。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的 状况下进行。评标委员会应当依据招标文件确定的评标标准和方法， 对投标文件进行评审和比拟。设有标底的，应当参考标底。中标人的投标 应当符合以下条件之一。1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。 但是，投标价格低于本钱的除外。评标委员会经评审，认为全部投标都不符合招标文件要求的，可以拒 绝全部投标。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告， 并推举合格的中标候选人，招标人据此确定中标人。招标人也可以授权评 标委员会直接确定中标人。在确定中标人前，招标人不得与投标人

58、就投标 价格、投标方案等实质性内容进行谈判。2、中标（5）投资决策组织机制、责任机制、动力机制、把握机制等方面的不健全带来的内部决策机制风险等。由于工程决策阶段存在大量不确 定因素，业主或开发商很简洁作出错误的打算。2、工程建设实施阶段风险由于这一阶段涉及范围广、参与者众多、过程简单等缘由，业主或 开发商会面临更多风险，包括政府或主管部门对工程工程干预太多、勘 察设计工作不到位、合同条款不严谨、承包商缺乏合作诚意、监理工程 师失职、材料或设备供应商履约不力等风险。（二）承包商风险在工程工程建设实施阶段，承包商组织投标，中标后受业主或开发商 托付负责工程施工。通常状况下，业主会将自己需要担当的风

59、险通过合同 转嫁给承包商，因此，承包商所担当的风险是工程建设中最 大的风险。1、投标阶段风险在投标阶段，承包商需要作一系列决策，例如，要进入哪个市场，要 投标哪个工程工程，投何种性质的标，采用哪些策略来中标等，这些决策 无不潜优着大量风险，包括投标相关信息取舍失误或信息失真的风险、选 择投标中介或代理人不当的风险、投标失败或失误的风险等。2、签约履约阶段风险中标后承包商与业主签订合同，并在履约过程中会遇到的风险包括 合同条件不公平或存在对承包商不利的缺陷、合同管理不善、工程施工管 理力量缺乏或技术不娴熟、分包单位管理水平低下等。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标 结果

60、通知全部未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律 效力。中标通知书发出后，招标人转变中标结果或者中标人放弃中标工程 的，应当依法担当法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，依据招标文 件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再订立背离 合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。依法必需 进行招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政 监督部门提交招标、投标状况的书面报告。八、招标投标法实施条例为了规范招标投标活动，招标投标法实施条例进一步明确了招 标、投标、开标、评标和中标以及投诉与处理等方面内容，