论实现县域和谐的财政保障4800字

1、论实现县域和谐的财政保障4800字 摘要：全面构建和谐社会，县域和谐是关健。要实现县域和谐，财政保障工作至关重要，为此，必须以科学开展观全面指导财政工作，大力夯实县域财政实力，改善支出构造，加强财政监视。 毕业关键词：县域；和谐；财政；监视“郡县治、天下安，我国有县级行政区划2861个，县域国土面积占全国陆地国土面积的94.0%，县域人口占全国总人口的70.9%，由此我们认为，构建社会主义和谐社会，县域和谐是关键。实现县域和谐需要从转变政府职能、大力开展县域民生经济、完善利益分配机制等多方面着手，而财政保障是构建县域和谐的重要一环。文章将从分析县级财政工作的缺乏入手，阐述在构建和谐社会的大背景

2、下如何以科学开展观来全面指导县域财政工作，并提出一系列完善财政保障的详细措施，以促成县域和谐的真正实现。一、在构建县域和谐中财政工作面临的挑战当前县级财政在为构建和谐社会提供财力、物力保障方面普遍面临着如下挑战：一财力缺乏，对县域和谐保障不力县域财力的缺乏主要表达为县级财政收支缺口大。资料说明，目前除了经济较为兴旺的少数地区如长三角和珠三角之外，各地县级财政根本都有财政赤字。自分税制改革以来，我国县乡财政收入的增长速度小于支出的增长速度，为弥补日渐扩大的资金缺口，各地只好动用各种方法增加收入。农村经济长期疲软，乡镇企业开展既不平衡又增长乏力，县乡财政维持本级政权运转的方法只能是举债。目前，我国

3、大局部县、乡和镇、村根本上都存在有显性或隐性债务。二支出构造不合理，不利社会和谐支出构造不合理主要表现为行政经费等支出比重较高，而提升民生保障程度的支出比重较低，背离了县域和谐的精神。1、行政事业单位经费比重过高。行政经费的居高不下与行政机构的数量与规模直接相关。由于我国整个行政体制呈现“职责同构的特点，县级政府的机构设置是与上级政府配套设定，每个机构都要装备一定的人员，增加了人头经费支出。另外，由于事业单位改革不彻底，好些还在由财政拨款，这同样增加了财政的负担。2、面向农村教育、卫生的支出太少。教育和卫生是改善农村生活质量、实现县域城乡和谐的重要领域。近十年来，义务教育支出在城乡之间的差距并

4、没有本质性的改变，城市与农村的卫生支出也始终保持着很大的差距。3、农业支出比重缺乏。目前，国家提出了在科学开展观的指导下建立社会主义新农村的历史任务，中央也出台了一系列支农惠农政策，但与之形成鲜明对照的是，地方财政农业支出比重较低。4、社会保障支出总量缺乏。县域和谐的一个重要指标即建立较为完善的社会保障制度。近年来地方财政支出中社会保障补助支出比重总体呈上升趋势，但从总量上看仍显缺乏。三公共支出效益较低，资金浪费严重这一方面表达在财政支出范围不合理，模糊了政府与市场的界限。与之同时，财政对经济开展的支持仍以直接投资为主，无视了财政资金和税收的引导推动作用。好些地方在财政资金有限的情况还大搞形象

5、工程，还普遍存在着滥发补贴、公款吃喝、公费旅游、高标准修建办公楼等浪费现象，造成财政资金使用效益不高。四预算执行缺乏监视，财政监管机制有待完善前述县级财政普遍存在的公共支出效益低下及预算执行不严格的现象，之所以产生的一个重要原因正在于县域财政监视不能与时俱进，效能不高。表达为：、监视过程滞后。财政监视应该是对财政收支活动的全过程实行监视，而目前的县域监视根本属于事后监视，事前、事中监视成为空白，从而导致很多财政违规事件在资金已被截、挪且难以追回或者资金浪费已经发生且无法挽救的情况下才被发现，其弊端显而易见。、监视手段落后。目前县域财政监视主要手段根本局限于查阅会计收支账目，仅仅就账面论问题，少

6、有深化调查理解。此外受行政体制的影响，财政监视信息资源在各部门缺乏共享性，导致信息不流畅，降低了监视的综合效能。、监视队伍业务素质低。财政监视人员的业务素质决定了监视工作的质量。不少地方的财政监视人员缺乏相应的财税法律常识及财会知识，前者导致执法者常犯法律适用不准乃至根本的法律文书填制不标准等错误，后者导致检查中发现不了真正关键的问题。二、以科学开展观指导县域财政工作县域财政要为实现县域和谐提供强大的财力保障，责任重大，任重道远。在新的时代背景下，要想全面提升县域财政的保障才能及标准化程度，县域财政工作应当全面贯彻落实科学开展观精神。概而言之，新时期县域财政工作应当贯穿如下理念：第一，县域财政

7、工作要坚持“以人为本。县域财政的要以“以人为本做为各项工作的根本原那么，建立公共财政，使财政为县域和谐的实现做出应有的奉献。要紧紧围绕“以人为本，把财政建成有效益的财政，使财政为县域人人富裕做出应有奉献。要始终围绕“以人为本的理念，创新财政支出机制，向民生保障及现代文明开展投入倾斜。第二，开展县域财政要坚持“协调有序。根据“五个统筹的根本精神，县域财政开展一定要坚守长远开展的理念，少搞短期行为，多在修养财源上下功夫。此外，县域财政开展的立足点要放在促进县域民生经济的持续性开展上，不单纯要追求日常收支的平衡，更要追求财政应对社会各方面需求上的平衡。第三，县域财政建立要立意长远，有所侧重。县域财政

8、建立一方面要重视制度建立，完善细化相关法律、法规，注重财政开展的源头控制。另一方面政府指导层明确倾斜重点建立的头绪，正视域情，排列政治、经济和社会统筹开展的重点。在这一过程中，还要进一步强化宏观调控，为县域长远的社会进步、经济增长和政治文明建立施行综合性监控，通过对整个区域调控功能来表达财政应有的建立观，进而推进县域经济持续安康开展。三、夯实财政实力，为县域和谐提供强有力的物质保障将上述县域财政的工作理念落实到理论环节，处于第一要位的工作便是努力增加县域财政的综合实力。第一，积极开展县域经济。增加县域财力的根本打破口是积极开展县域经济，努力拓宽收入渠道。中西部县乡应借鉴东部兴旺地区经历，实在转

9、变观念，夯实骨干财源、培育新兴财源、开展后续财源。各县级政府都应当立足本县的详细情况和资源分布的特点，重点开展能提供优质税收收入的非农经济和民营经济。各地要大力开展地方的支柱产业，重点支持那些在当地经济开展中起带动作用的工业企业。例如，近年来章丘市即通过规模膨胀四大产业交通装备、机械制造、精细化工和食品饮料集聚形成“磁场，加大招商引资力度，并积极推动新型主导工业经济加速转型，2022年章丘工业规模今年有望打破千亿。第二，推进体制改革，增加县级可支配收入。必须进一步标准和创新现行的财政体制，平衡国家税收在不同层级政府之间的分配。详细包括：一是适度调整中央对地方的分税制财政体制，可考虑将现行中央对

10、增值税和所得税统一的分享比例，调整为分别不同因素的分享比率，或者是重新确定和调整对经济欠兴旺地区县级财政的税收返还基数。二是进一步完善和标准转移支付体系，不断扩大对地方转移支付补助规模，进一步完善转移支付补助方法。三是要削弱中央对地方支出安排确实定权限，给予县乡财政财力安排的充分自主权，在支出工程和支出标准的安排上，要大幅度削减乃至取消中央对基层财政的控制权。四、大力改善支出构造，效劳县域和谐 落实上述科学开展观的精神，各县级政府应按照满足社会公共需要的原那么，在编制预算时应将现有财政支出进展分类排队，根据自身财力程度，分清轻重缓急，优化支出构造，确保重点支出。结合县域财政现状及建立县域和谐的

11、需要，县级财政支出构造应当实现下面几个方面的倾斜： 第一，向“三农倾斜以统筹县乡和谐开展。统筹城乡经济社会开展，逐步改变城乡二元构造，是落实科学开展观的必然要求，也是实现县域和谐的一个重要标志。县级政府要加大对农业和农村的支持和保护力度，要在稳固农村税费改革成果的根底上深化农村各项改革，进一步减轻农民负担，继续加大对农业和农村的投入。如章丘市最近实行的城乡环卫一体化即为一典型的加大农村投入实现城乡和谐开展的民心工程。第二，向困难群体倾斜以实在改善民生。构建县域和谐，就是要构建一个经济繁荣、社会进步、人民安居乐业、社会福利不断完善的县域生活形态，假如困难群体的消费生活问题解决不了，构建和谐县域就

12、会成为一句空话。各级政府要在逐步增加社会保障、社会救济、就业培训等方面的支出，让广阔人民群众特别是困难群体分享改革开展的成果。第三，向社会事业倾斜以促进社会和谐。经济开展的目的是为了最终实现政治文明、精神文明及社会保障的共同开展及协调开展。县乡政府在增加经济建立投入的同时，要不断增加对科教育文卫等各项社会事业的投入，推动社会事业全面进步。这包括：要不断加大对教育的支持力度，尤其要健全农村义务教育经费投入机制；要完善疾病控制体系和医疗救治体系；要大力支持农村卫生根底设施建立；要落实好科技、文化等事业开展资金，优化资源配置，进步对重点公益事业的保障程度。第四，向环境保护和生态建立倾斜，以保障人与自

13、然的和谐开展。良好的生态环境是实现县域和谐的又一重要目的。为此，县域财政要集中财力支持山区绿化、退耕还林、水土保持工作。要采取相关财税政策措施，大力开展循环经济和绿色经济，支持有利于节约资源和生态保护的产业和企业的开展，建立资源节约型和生态保护型社会。实现环境保护与人与自然的和谐不仅仅意味着财政方面的加大投入，还意味着地方政府勇于回绝可能带来环境污染的所谓利税大户企业的入驻。如为了有效保护环境，章丘市近两年内就拒签了30多个投资过亿的工程。五、加强财政监视，保障县域财政和谐运行落实科学开展观，大力提升县域经济实力并调整财政支出构造，这些都依赖于政府部门的高效、标准运作，而政府财政工作的标准运行

14、又离不开有效的财政监视。应从如下几个方面实在改良财政监视工作，以保障县域财政的和谐运行。一完善监视机制，强化监视手段各地方政府要不断优化县域财政监视机制，确立全方位监视工作思路，以此统领监视工作。新形势下的财政监视要将关口前移，建立事前参与、事中控制等多种手段相结合的监视新形式，由过去的突击检查向经常性的、全过程的监视方式转变，由以前的单纯事后监视检查向全方位监视检查与监视评价并举转变，形成监视与管理并重的格局，使财政监视贯穿于财政资金运行的全过程，贯穿于财政管理工作的全过程，使监视检查标准化、制度化、科学化。二提升队伍素质，确保工作质量首先，要把财政队伍中那些敢于坚持原那么、业务过硬的人才充实到财政监视队伍中来。同时，要不断加强财政监视队伍的法律法规与监视业务培训工作，使其不断进步政策程度、更新知识。为此，有学者建议施行财政监视人员准入机制。三健全监视法制，严格依法执法近些年国家先后出台了一系列财政监视政策法规，为确保可操作性，建议再进一步细化、详细化，即由上级政府财