公共事业管理专业存在的问题及公共事业管理范围的界定

1、 公共事业管理专业存在的问题及公共事业管理范围的界定 摘要:公共事业管理专业从首先招生至今已走过十年的发展历史,在这十年中经历了从小到大的过程,但是却并没有从弱到强,究其原因是多方面的.本文仅从专业设置上的盲目性对该问题做了一个不太成熟的剖析.另一方面,随着政府职能的转变,“小政府、大市场”的格局已经呈现，充当公共管理“介质”日益丰富，但是对公共事业管理范围的界定却存在认识上的分歧，本文旨在廓清公共事业管理的范围，从而清晰地划定该专业的应用领域，为专业的生存给予一个发展空间。关键词：公共事业管理盲目性政府角色一、公共事业管理专业存在的问题从1999年东北大学和云南大学生的首次招生开始，公共事业

2、管理专业就以让人始料不及的速度迅速“膨胀”起来。之所以说是“膨胀”而不是“发展”并不仅仅是因为它的发展速度之快（2000年全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生,2001年招生院校是132所,2002年是180所院校,2003年是220所,2005年发展到500多所院校），更重要的是发展过程中主观上极度的盲目性。究其盲目性的原因主要有二：（一）国家教育部对这一专业定位的盲目性按教育部对公共事业管理专业的定位就是：培养具有现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力,能在文教、体育、卫生环保、社会保险等公共事业单位的管理工作,具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力”;提出

3、的具体要求是,通过学习与训练,毕业生能“掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基础知识”,“具有适应办公自动化,应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能”,“具有进行质量管理、数据的收集和处理,进行统计分析的基本知识和能力”,“熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度”,“具有较强的社会调查与写作能力”。由此可见,公共事业专业旨在培养社会需要的宽口径、厚基础、多方向的复合型管理人才。根据这一目标定位可以看出要求培养的目标是“通才”而不是“专才”1。这就势必使这一专业缺失了特定的市场需求，也就是扼杀了该专业的职业前景。试想一个没有职业前景的专业其还有多大的生存价值？而产生

4、这一结果的根本原因就是没有找准社会需求的脉搏，过于盲从。（二）地方大学开设这一专业的盲目性招生、培养、就业是高校人才培养的三部曲。三者之间相互联系、相互影响、密不可分。就业形势直接影响招生效果，而学校培养又直接影响就业形势。一所地方性高校毕业生的就业情况与其所处的区域经济密不可分。因此区域经济的发展状况、人才需求状态都为地方高校是否要开设新专业、开设一个什么样的新专业提供了重要的参考依据。当然对于专业的开设还要考虑自己学校的实际情况，如师资力量、已有的专业平台等。但是实际上很多高校在选择是否开设这一新专业时并没有考虑太多，只是跟风而上。其结果就是只有形式而没有实质，甚至与行政管理、工商管理、公

5、共管理等根本就没有本质上的区分。正是这样的盲目性，致使公共事业管理专业的发展偏离了预期的轨道，在经历了短暂的风光之后，呈现出了衰败的局面，甚至被评为“十大最没有前途的专业之一”。专业方向的模糊性、理论与实践的平庸性使这一专业处于非常尴尬的地步。甚至有的学生认为，这一专业唯一的出路就是考公务员，考不上公务员就意味着专业生命的终结。难道这一专业就真的没有前途了吗？它正确的专业定位应该是什么呢？在此必须要对公共事业管理的范围有个明确的界定。二、廓清公共事业管理范围，明确专业适用领域长期以来人们对于公共事业管理的范围仅仅局限于“事业”单位范围，甚至将其与公共管理、行政管理、企业管理等同起来。在计划经济

6、管理体制下，我国非经济、非政治的社会公共事务是由事业单位来承担的，并以政府事业体制进行管理。我国传统的事业管理体制具有政、企、事一体化,党政不分，政事不分，企事不分的特征，从而造成了事业单位行政化的管理模式,政事职责不清、机构混设、人员混用的现象非常普遍。长期以来人们认为，凡是“事业”都应该由政府举办,并应由财政供给经费；凡是“事业单位”的职工都属于国家干部；“事业”属于上层建筑,属于非生产活动，不创造价值;事业单位所提供的各种产品和服务都属于社会公益性或福利性的,不能实现商品化、市场化等等。这些观念既是传统事业管理体制的现实反映，现在又成为社会主义市场经济条件下我国公共事业发展和公共事业管理

7、体制改革的障碍性因素2。当然也会影响到公共事业管理专业的发展前景。（一）国外对公共事业管理的界定国外没有明确的公共事业管理的称谓，与此相对应的是“非政府部门”或“第三部门”（NPO）。对公共事业管理组织定位于“不以赢利为目的向社会提供公共服务的组织”3。合法性、社会服务性、非政府性、非赢利性和自治性是其五大基本特征，而其中最这重要的特征就是非赢利性。当然在此并不意味着公共事业管理组织就不能赢利，实际上它们也可以赢利，但是这种赢利是不能进行再分配的，因为它的基本使命是社会服务性，赢利只能用于提供更多更好的公共服务。公共事业管理在发达国家近百年的发展历史中，其在政治、经济、文化生活中发挥着巨大的作

8、用。以加拿大为例，二战后加拿大政府的公共管理活动日益活跃，无论是从联邦省还是市级政府都扩大了活动的范畴。公共管理的范围既包括传统领域，如国防、外交、司法、交通、教育、卫生与福利等。也包括一些新兴的领域，如医疗保健、环境保护、通讯、广播电视等。鉴于公共管理部门的社会责任，公共管理活动还包括为老人和贫困者发放社会救济金、帮助失业者寻找工作、支持科技事业、国际援助等内容，几乎涉及社会生活的每一方面。加拿大公共管理活动主要包括两个方面：一是为社会提供服务，二是强化法规。加拿大公共管理所追求的目标就是社会公平，对公众负责和保持政策的有效性。这在西方国家具有一定的代表性。政党轮流执政之初，无不是加强公共服

9、务，加大对公共服务部门的投入力度，以增强公众的信心，强化自身的统治秩序4。（二）我国公共事业管理范围的界定确定公共事业管理的范围，首先要明确一下“什么是公共事业管理？”。按照崔运武教授对这一概念的界定就是：所谓公共事业管理，就是根据市场经济的要求，以政府为核心的公共组织为促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式方法，依法对公共事业,即涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的狭义的社会公共事务，并包含对一定的具有社会公共性的经济事务的活动及结果进行调节控制的过程5。厘清了这一概念并不意味着就确定了公共事业管理的范围，基于我国的现实情况，许多履行公共管理职能的行业，同时可能还拥有行政管理职能，

10、甚至企业管理职能。因此要确定公共事业管理的范围还必须要遵循以下三个原则。首先，从政治学的角度上看。国家有两大基本职能，一是统治职能，二是社会管理职能。就社会管理职能而言，作为当权的政府机关不可能将一切社会管理职能都由其自身来完成。为了实现自身统治的合法性，政府要将某些社会事务纳入社会公共事物领域。如那些带有监督、协调、检查等职能的社会事务。市场经济固有的资源配置作用必然要求大量的社会事务必须由社会自己管理，特定的社会事务由政府委托管理。这种管理的主体就是社会公共事物的管理，而其管理就是社会公共事业管理。其次，从经济学的角度来看。社会所提供的物品和服务根据其性质划分，可分为私有性物品和服务与公有

11、性物品和服务两类。私有性物品和服务由于具备使用上的排他性和消费上的竞争性的特点，就完全可以由市场来进行资源调节和配置。而公有性的物品和服务由于其性质与私有性的物品和服务完全相反，市场的调节必然失效，只能由政府进行调节。但是在提供不具有排他性和竞争性的物品与服务时，政府并不是唯一的提供者。某些社会组织、产业组织同样也可以提供。于是又可以将公有性的物品和服务划分为纯公有性物品和服务与准公有性的物品和服务。前者如国防、法律秩序等，后者如水、矿产、森林资源以及收费的高速公路等。由此看来作为后者则完全可以由公共事业组织来管理。最后，从社会学的角度上看。政府的公共权力产生于社会而又想凌驾于社会之上，这就必然会使政府与社会之间产生种种矛盾。而作为管理者的政府为了维护其自身的统治就必然想方设法的缓和与社会的矛盾。为了平衡矛盾主体之间的利益，就需要寻找一个“中介组织”，既可以促进政府与社会之间的沟通与协调，又可以保证政府宏观调控的实现。而最适合充当这一角色的“中介组织”就是公共事业管理组织，在这样一种社会管理的网络结构中,政府的有些决策意图可以通过公共事业管理组织落实到整