区域划分与农村职业教育公共产品特征分析

1、区域划分与农村职业教育公共产品特征分析摘要：农村职业教育由于区域经济开展程度差异，导致了不同区域之间农村职业教育的差异。文章从区域差异角度分析了不同区域农村职业教育和农民的差异，以及不同区域农村职业教育公共产品的特征，从而提出了合理的供给策略。关键词：区域划分；农村职业教育；公共产品不同区域之间，由于资源禀赋的差异，导致不同的劳动消费率、产业构造和经济增长，也带来了农村职业教育的差距。但是，由中央政府统一负责全国农村职业教育经费的供给大有好处：有助于缓解县乡，尤其是贫困地区县乡基层政府财政困难，减轻农民负担和缓解“三农问题；有助于实现教育公平，缩小贫富差距，创立和谐社会；有助于打破目前教育经费

2、供给机制所造成的地域封锁；有助于克制对农民子弟上学的种种不公正待遇和歧视，为农民大规模转移创造教育方面的良好条件；有助于转移大量过剩的农业人口，促进现代化进程和全面建立小康社会。因此，农村职业教育的混合供给中，无论是地方政府投入，还是受教育的学生支付，还是其他供给来源，都存在着困境。为了防止效率损失，我们需要从区域差异角度分析界定农村职业教育的公共产品属性，由中央政府站在全国的高度，按照权责对等的原那么，根据不同地区经济开展程度的差异对农村职业教育经费进展保障。一、贫困地区农村职业教育的公共产品特征一贫困地区区域特征贫困地区是贫困程度高、贫困人口更集中、经济社会文化开展更落后的集中连片地区。一

3、般可以理解为西部地区、最不兴旺县、贫困片区和贫困县扶贫重点县。2022年，592个重点县行政区域面积243.3万平方公里，乡镇10624个，人口2.3亿，其中乡村人口2.0亿，绝对贫困人口1613万，低收入人口2580万。GDP约占全国县城GDP总额的11。贫困地区和贫困地区的农民归纳起来有如下特征：1.贫困地区人口集中，贫困程度严重，老少边穷县占相当高的比例，有明显的地理群集性。自然条件恶劣，生态环境脆弱，灾害频繁；开展滞后，增长困难，缺乏竞争力和自我开展才能，经济构造单一，经济增长缓慢，缺乏活力；投资缺乏，农户收入程度低，收入来源单一，农户人均生活消费支出低，农民生活质量普遍较差，抵御风险

4、才能较弱；农户耐用品消费和生活设施拥有程度落后，住房条件差；教育、卫生、科技、社会保障严重滞后，教育、医疗支持压力大，负债率高；科技文化素质低，社区文化生活单调，信息交流少。2.农民思想保守，人力资源素质低。安于贫困，缺乏进取精神，具有保守性和依赖性，缺乏法律和民主意识。就业面窄，劳务输出少，劳动力负担系数高。贫困地区的农民不是一般研究意义上的理性农民，他们厌恶风险，属于风险躲藏型农民。躲避风险是由其“生存原那么所决定的。二贫困地区农村职业教育的特征归纳起来有如下特征：一是农村职业教育具有扶贫性特征，国家每年对贫困地区都有一定数额的扶贫资金与工程，但是真正投入到农村职业教育上的扶贫资金少之又少

5、。当前，三农问题是国家的根本问题，三农问题的核心是农民增收，而农民增收教育是根底，农村职业教育又是农村教育的中坚力量。也就是说，目前的农村职业教育是扶贫工作的重中之重。所以，不管是国家扶贫资金、农业扶持资金还是支持农村教育资金，都应该往农村职业教育中倾斜，更何况反贫困本身是一种公共物品。假定每个人都喜欢生活在没有贫困的社会里，尽管这种偏好普遍存在，但反贫困并不是私人市场可以提供的“物品。由于贫困问题如此之大，以致于没有一个人可以消除贫困，而私人慈善事业也很难解决问题。那些没有向慈善事业捐款的人可以免费利用别人的大方。这种情况下，对富人征税来进步穷人的生活程度，可使每人的生活状况变好。穷人状况变

6、好，是因为他们享受了较高的生活程度，而那些纳税人的状况变好，是因为他们享受了一个较少贫困的社会生活。所以，农村地区的职业教育因为具有扶贫性的特征，也因此具有公共产品的特征，至少强化了农村职业教育的公共产品特征。二是财政贫乏性。在很多贫困地区，县乡财政困难，每年的财政收入还缺乏以支付老师的工资；教育资金投入缺乏，导致农村劳动力素质低，由低素质引起的低收入，又无法对教育做出适量的投资；经济回报率低，企业也不愿意参与。三是区域弱势性。贫困地区一般信息、交通相对闭塞，导致教育质量低下和学生难以就业。因此，学生对农村职业教育的期望值也不高，导致生源缺乏，而生源缺乏又使农村职业教育学校难以为继。如此这般恶

7、性循环，使得整个农村职业教育陷入困境。三把贫困地区农村职业教育当公共产品来供给是生存的需要采取强迫性制度把贫困地区的农村职业教育当做纯公共产品来供给，这是农村职业教育生存的需要。只有把贫困地区的农村职业教育拖出生存的困境，才能放手融入市场，到那时市场才会主动参与。也就是说，当农村职业教育的开展进入良性轨道运行时，自然会有多元资金融入，但这并不影响其公共产品的特征。事实上，把一种产品当公共产品来供给并不是满足无止境的欲望，而是应该满足最起码的生存需要。另外，“人才开发形式是扶贫的有效形式，农村职业教育肩负着农村人才开发的重要责任，所以政府应该对贫困地区农村职业教育做全额供给。二、欠兴旺地区的农村

8、职业教育公共产品特征一欠兴旺地区区域特征欠兴旺地区主要指我国地域划分的中部地区，包括山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽六剩山西是能源大省，其余是农业大盛畜牧大盛水产大剩中部六省是我国的人口大区、经济腹地和重要市场，现有人口3.61亿，占全国人口的28.1，其中乡村人口2.44亿，占全国人口31.2。中部地区面积占全国的10.7，经济总量占全国的19.5。中部地区一直是我国优质农产品消费基地和重要的能源、原材料供给基地，有着“承东启西、接南进北的区位优势。中部地区和中部地区的农民归纳起来有如下特征：1.中部地区县域经济落后，大多数是农业大省，县域经济是农业和工业联络的平台。与东部地区相比，中部地

9、区县域经济仍有较大差距。在全国县域经济百强县市中，中部地区仅有5个，而东部地区有93个。中部地区的经济总量和总体开展程度大大低于东部兴旺地区，工业化、城市化、市场化程度低，第三产业欠兴旺限制了工农的双向联络。国家扶贫开发的592个重点县中，151个位于中部六省，占25.5。2022年中部六省的农村贫困人口约790万，占全国的13,低收入人口超过1300万，也占全国的近13。2.中部六省的农民收入低。2022年我国农民收入是2936元，与城乡之间的收入差距是1:3.21,但从全国来讲，中部六省的农民收入(2682元)更低，比全国程度低254元。欠兴旺地区的农民增收缓慢，就业压力逐步增大，城镇登记

10、失业人员达155.4万人，大量剩余劳动力需要转移。由此可见，劳务经济已成为中部地区广阔农民最直接、最有效的增收主渠道。二欠兴旺地区农村职业教育特征目前欠兴旺地区的农村职业教育，归纳起来具有如下特征：一是承接作用。农村职业教育不仅是承接兴旺地区和贫困地区经济的纽带，而且也是兴旺地区和贫困地区农村职业教育本身开展的纽带。兴旺地区带动欠兴旺地区，欠兴旺地区促进兴旺地区，欠兴旺地区带动贫困地区，三个地区之间的劳动力在各区域之间层级流动，减少了流动本钱。二是助推作用。中部地区存在着人多地少的根本矛盾，大量的劳动力需要转移。如2022年，湖南农村外出务工人员近1200万，劳务收入达540亿，而且这些劳务主

11、要流入了兴旺地区。所以，中部地区的农村职业教育为兴旺地区的经济开展做出了奉献，为兴旺地区输入了大量的劳动力资源，推动了兴旺地区的经济增长。三是保障作用。国务院开展研究中心曾组织过三次中部地区开展战略与政策研究，如今，中央又明确提出了“中部崛起的说法，为统筹解决“三农问题提出了重要战略举措。农业的开展，首先要靠农村职业教育的开展。农村职业教育是“中部崛起和高素质劳动力需求的保障。而目前中部地区相对于东部地区来讲开展严重滞后，主产区普遍就是粮食大县、工业小县、财政穷县，财政收入也仅仅可以支付人员工资，很难有资金来开展农村职业教育。三欠兴旺地区把农村职业教育当公共产品供给是开展的需要欠兴旺地区的经济

12、状况与农村职业教育的开展状况，虽然比贫困地区整体程度高，但是从中部地区对经济开展的重要性来讲，农村职业教育还是严重滞后于经济开展程度的。欠兴旺地区跟贫困地区相比有一定的融资才能，因此，当前应该采取强迫性制度，把农村职业教育当公共产品来供给，这是保障欠兴旺地区农村职业教育开展的需要。虽然目前市场有一定的参与才能，但还比拟薄弱，不能完全脱手参与市场，政府应该对欠兴旺地区的农村职业教育做根底供给。三、兴旺地区的农村职业教育公共产品特征一兴旺地区的区域特征兴旺地区主要指东部地区。包括广东、福建、浙江、上海、江苏、山东、北京、天津、河北、辽宁七省三市。东部兴旺地区处于改革开放的前沿，经济开展一直走在全国

13、前列，最具活力、潜力和创造力，为提升我国综合国力做出了宏大奉献。东部地区和东部地区的农民归纳起来有如下特征：1.东部地区有比拟好的开展基矗东部地区率先工业化，已经迈过了工业化中期阶段，正在努力开展高新技术产业，以现代信息工业技术改造传统工业，多数省市现代化综合指数已超过70。东部地区率先改革开放，市场化程度高，对外开放程度高，有较强的农业科技程度，农业根底设施好，区位优势与市场优势明显。全国平均受教育年限是6.8年，而沿海地区是7.39年。2.东部地区城乡差距大，农民受教育程度普遍低于城市居民，知识构造单一，综合素质低，缺乏对市场竞争的信心和才能，只能从事一些简单体力劳动，职业选择空间狭校虽然

14、东部兴旺地区已有相当一局部劳动力转移到非农产业，但仍然存在大量的闲置劳动力。在剩余劳动力中女性占了绝大局部，闲置劳动力中大局部是待业青年。二兴旺地区农村职业教育特征兴旺地区农村职业教育归纳起来有如下特征：一是市场带动性。兴旺地区的农村职业教育对整个职业教育领域具有市场带动性。由于兴旺地区经济比拟兴旺，地方政府有足够的资金去支持农村职业教育的开展，又因兴旺地区经济开展速度快，对人才的需求量大，教育跟市场需求结合严密，整个教育环节形成有效的良性循环。二是效率损失性。假如把兴旺地区的农村职业教育当做纯公共产品来供给，就容易忽略市场的参与力量，导致效率损失。因为有市场的参与，兴旺地区的农村职业教育就更

15、有实力去开展。所以，为了防止效率损失，有一点必须界定清楚，就是把农村职业教育当做纯公共产品来供给不是满足无止境的欲望，而是为了满足生存。这样的选择满足了帕雷拖改良原那么，因为真正的帕雷拖最优现实中并不存在。这既保证了职业教育的开展，又防止了效率损失。三是财政支持性。兴旺地区不仅有县乡财政足够的支持，市场和个人都有才能参与，但这并不影响兴旺地区农村职业教育的公共产品特征，因为他们有才能吃“好饭，没必要非得拉着跟贫困地区吃“饱饭。当然，他们吃“好饭也是建立在吃“饱饭的根底上的。三把兴旺地区农村职业教育当做公共产品供给是稳固的需要把兴旺地区的农村职业教育当做公共产品来供给，虽然不是生存所需，却是稳固

16、开展所需的基矗尽管市场有一定才能参与，但也不能弱化其公共产品特征的强度，至少在现阶段不适宜。目前兴旺地区农村职业教育在一定程度上呈现出个人需求大于公共需求的状况，因为兴旺地区农村人口对农村职业教育的认可度比兴旺地区高，自主投资意识也比拟强，但是现阶段没有才能完全参与市常假如减少对兴旺地区农村职业教育的供给，将导致社会办学积极性不高。所以，当前政府应该对兴旺地区的农村职业教育提供根底供给的保障。综上所述，不管是在贫困地区、欠兴旺地区，还是兴旺地区，政府都应该对农村职业教育做根底供给保障。但由于所属地域经济开展程度的差异，农村地区的根底供给就是生存的需要，欠兴旺地区的根底供给就是开展的需要，兴旺地区的根底供给就是保障开展根底的需要。根底供给才是农村职业教育公共产品属性的特征，这也符合公共产品理论的政府供给不等于政府消费的理论。总体来