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文档简介
1、位&财侄大厚JIANGXI UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS学校代码中图分类号UDC硕士学位论文MASTER DISSERTATION论文题目(中文)丽水市特种设备安全监管问题研究论文题目Study on Problems of special equipment safety(英文)supervision in Lishui作 者金理申请学位丞主学科专业公共管理导 师贾,和培养单位 财税与公共管理学院研究方向 公共部门行政管理二。一九年六月独创性声明本人郑重声明:所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的 研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以
2、标注 和致谢的地方外,论文中不包含其他人己经发表或撰写的研究成 果,也不包含为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书 所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。签名:顶黑日期关于论文使用授权的说明本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规 定,即:学校有权保留送交论文的复印件,允许论文被查阅和借 阅;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印 或其他复制手段保存论文。(保密的论文在解密后遵守此规定)签名:鬼袈 导师签字:莎会斗日期 TOC o 1-5 h z 导论 1 HYPERLINK l bookmark96 o
3、 Current Document L1选题背景和意义 1LL1选题背景 11J.2选题意义. 1 HYPERLINK l bookmark105 o Current Document .1.2国内外研究现状 _2 HYPERLINK l bookmark108 o Current Document 121国外研究现状 2 HYPERLINK l bookmark114 o Current Document 122国内研究现状 3123研究评述., 4 HYPERLINK l bookmark124 o Current Document 1.3论文框架4 HYPERLINK l bookmar
4、k135 o Current Document 研究方法 5 HYPERLINK l bookmark138 o Current Document 1.5仓ij新点和不足 6 HYPERLINK l bookmark141 o Current Document 2相关概念及理论 7 HYPERLINK l bookmark144 o Current Document 2.1相关概念 7 HYPERLINK l bookmark147 o Current Document 2.1.1特种设备 .7 HYPERLINK l bookmark162 o Current Document 2.1.2特
5、种设备安全监管 8 HYPERLINK l bookmark165 o Current Document 2.2相关理论 .82.2.1外部效应理论. 8 HYPERLINK l bookmark171 o Current Document 222事故致因理论 9 HYPERLINK l bookmark174 o Current Document 223系统安全理论9 HYPERLINK l bookmark184 o Current Document 丽水市特种设备安全监管的现状 113.1丽水市特种设备数量和分布现状.* 11 HYPERLINK l bookmark181 o Curr
6、ent Document 3.2丽水市特种设备安全形势 143.3丽水市特种设备监管机构现状 15 HYPERLINK l bookmark187 o Current Document 丽水市特种设备安全监管存在的问题及原因分析16 HYPERLINK l bookmark190 o Current Document 4.1丽水市特种设备安全监管存在的问题. 16 HYPERLINK l bookmark193 o Current Document 政府承担“无限责任” 16 HYPERLINK l bookmark196 o Current Document 4.1.2人机矛盾突出 16 H
7、YPERLINK l bookmark199 o Current Document 41.3使用单位消极对待特种设备安全监管工作 17安管区 *17 HYPERLINK l bookmark205 o Current Document 4.2丽水市特种设备安全监管存在问题的原因分析 18 HYPERLINK l bookmark208 o Current Document 421特种设备安全主体错位“ 18 HYPERLINK l bookmark211 o Current Document 422基层监管经费投入不足与人员设置不合理 18 HYPERLINK l bookmark214 o
8、Current Document 423使用单位主体责任落实不到位 19 HYPERLINK l bookmark217 o Current Document 424基层特种设备安全监管专业性不够强 19 HYPERLINK l bookmark220 o Current Document 特种设备安全监管国内外经验借鉴 21 HYPERLINK l bookmark223 o Current Document 5.1国外特种设备安全监管经验 21 HYPERLINK l bookmark226 o Current Document 5.1.1美国特种设备安全监管 21 HYPERLINK l
9、 bookmark229 o Current Document 5,1.2日本特种设备安全监管 21 HYPERLINK l bookmark232 o Current Document 5.1.3德国特种设备安全监管. 22 HYPERLINK l bookmark235 o Current Document 5.2国内特种设备安全监管经验 22521南安市特种设备安全监管 .22 HYPERLINK l bookmark241 o Current Document 522桐乡市特种设备安全监管 22 HYPERLINK l bookmark244 o Current Document 53
10、国内外特种设备安全监管经验借鉴 23 HYPERLINK l bookmark247 o Current Document 完善丽水市特种设备安全监管的对策 24 HYPERLINK l bookmark251 o Current Document 6.1优化特种设备安全监管体系 24 HYPERLINK l bookmark254 o Current Document ,6.1.1创建“大监管”工作格局 24 HYPERLINK l bookmark257 o Current Document 6.1.2建立部门协作机制 256J.3落实乡镇街道属地监管职责: .25 HYPERLINK l
11、 bookmark263 o Current Document 6.2创新特种设备安全监管模式 26 HYPERLINK l bookmark266 o Current Document 6.2.1推进政府与社会共治体系建设 .26 HYPERLINK l bookmark269 o Current Document 622推进信息化“智慧”监管 27 HYPERLINK l bookmark272 o Current Document 6.2.3建立基于特种设备安全风险评估的分级监管模式27 HYPERLINK l bookmark275 o Current Document 624引入安全
12、责任保险救助机制 28 HYPERLINK l bookmark278 o Current Document 6.3加强特种设备安全监管机构建设 29 HYPERLINK l bookmark281 o Current Document 631加强特种设备监管网格化队伍建设 29 HYPERLINK l bookmark284 o Current Document 632提升基层监管人员的业务能力30 HYPERLINK l bookmark287 o Current Document 6.33加大特种设备安全监管经费投入 31 HYPERLINK l bookmark290 o Curren
13、t Document 6.4落实使用单位安全主体责任 31 HYPERLINK l bookmark293 o Current Document 6.4.1树立使用单位安全主体责任意识31 HYPERLINK l bookmark296 o Current Document 642加强特种设备安全社会信用体系建设 32 HYPERLINK l bookmark299 o Current Document 643加强特种设备使用单位的安全培训教育 33 HYPERLINK l bookmark302 o Current Document 644加强特种设备安全执法力度 33 HYPERLINK
14、l bookmark305 o Current Document 7结论与展望 35 HYPERLINK l bookmark308 o Current Document 7.1结论 357.2展望 35参考文献36致谢.40Contents TOC o 1-5 h z Untroduction. 1Background and significance of topic selection. *11.L1 Background of topic selection. 1Significance of topic selection 1Research status at home and a
15、broad 2121 Research status abroad. 2Domestic research status, 31.23 Review of research ,4Paper framework.,. 4Research method .5Irmovations and deficiencies,., 6Related concepts and theories 7Related concepts 7Concept of special equipment 7Concept of safety supervision for special equipment. 8Correla
16、tion theory ; 8Theory of external effects * 8Accident causation tiieory, 9System security theory.,. 9Current situation of safety supervision of special equipment in Lishui-.11Quantity and distribution of special equipment in Lishui*11Safety situation of special equipment in Lishui. 14The current sit
17、uation of special equipment supervision institutions in Lishui.154Problems and causes of safety supervision of special equipment in Lishui.16Problems in safety supervision of special equipment in Lishui 16Government assumes unlimited responsibility0.16L2 Contradictions between man and machine are pr
18、ominent.-.J64.L3 Users treat the safety supervision of Special Equipment wi也 negetive attitude174.L4 Safety supervision exists blind areas .17Analysis of the problems in the safety supervision of special equipment in Lishui 18Dislocation of safety responsibility of special equipment .18Insufficient
19、investment and unreasonable staffing in safety supervision of TOC o 1-5 h z special equipment. 18The main responsibilities of special equipment users are not in place., .19The special equipment safety supervision at grass-roots level is notprofessional 19Experience of Special Equipment Safety Superv
20、ision at Home and Abroad21Overseas Experience in Safety Supervision of Special Equipment.21Safety supervision of special equipment in the United States.21Safety Supervision of Special Equipment in Japan 21Safety Supervision of German Special Equipments. .22Experience in Safety Supervision of Domesti
21、c Special Equipment. 22Safety Supervision of Special Equipment in Nanan City 22522 Safety Supervision of Special Equipment in Tongxiang City22Experience of Safety Supervision of Special Equipment at Home and Abroad., 236Counterineasures for improving the safety supervision of special equipment in Li
22、shui. .24Optimize the safety supervision system for special equipment246-1.1 Create a pattern of big supervision 24Establishing departmental collaboration mechanisn 256 J .3 Implementation of Township street supervision responsibilities.25Innovative safety supervision mode for special equipment .26P
23、ushing forward the construction of the co governance system between thegovernment and the society 26622 Promoting the Hmtelligence supervision of information technology27Establishing a hierarchical supervision mode based on special equipmentsafety risk assessment* 27Introduction of safety liability
24、insurance assistance mechanism.28Strengthening the construction of special equipment safety supervisionorganization .29Strengthen the construction of special equipment supervision grid team.29Improving the operational capacity of grassroots supervisors.30Increase investment in safety supervision of
25、special equipments31Implementing the main responsibility of using unit security.,.*.31Establishing a sense of responsibility for using safety responsibility of.units TOC o 1-5 h z 6.4-2 Strengthening the construction of social credit system for special equipment safety. 32Strengthening safety traini
26、ng and education for special equipmentusers. 33Strengthen the law enforcement of special equipment safety-33Conclusion and Prospect 35Conclusion 35Expectation. 35Referenee-.,. 36Thank 40摘要特种设备是直接关系到社会生产和公众生活发展的基础性设施设备,同时也 关乎着社会公众的安全及社会发展的稳定,随着我国工业化和科技化的不断发展, 特种设备在数量和质量上都得到了突飞猛进的发展,由此也对特种设备的安全监 管提出了更
27、高的要求。地方政府主要承载着特种设备安全监管的具体职责和责任, 近年来,我国各地方政府也在努力不断开拓符合特种设备发展需求的监管方式。 如何顺应时代的发展,不断提升监管能力,确保特种设备安全运行,是各地方政 府不断重视并研究的重大课题。本文在对特种设备安全监管的相关文献和基本理论进行梳理总结的基础上, 以丽水市特种设备安全监管为案例进行实证分析,对丽水市特种设备安全监管发 展进行了全面研究,提出了丽水市特种设备安全监管发展的现状,分析了当前丽 水市特种设备安全监管存在的问题及原因,认为当前存在的主要问题是政府“保 姆式”管理、安全监管力量薄弱、使用单位消极对待特种设备安全监管工作、安 全监管存
28、在盲区等,原因主要是特种设备安全责任主体错位、基层监管经费不足 与人员设置不合理、使用单位主体责任落实不到位、基层特种设备安全监管专业 性不强等,在此基础上有针对性的提出了改善丽水市特种设备安全监管的措施, 认为可以从优化特种设备安全监管体系,创新特种设备安全监管模式,加强特种 设备安全监管机构建设,落实使用单位安全主体责任等几大方面来实现改进。【关键词】特种设备;安全监管;地方政府AbstractSpecial equipment is a basic facility directly related to social production and the development of
29、public life, but also related to the safety of the public and the stability of social development. With the continuous development of industrialization and science and technology in China, special equipment in terms of quantity and quality has been developed rapidly, which is also related to special
30、 equipment. The requirements for safety supervision are higher. Local governments mainly bear the specific responsibilities and responsibilities of special equipment safety supervision. In recent years, local governments in China are also striving to develop a regulatory approach to meet the develop
31、ment needs of special equipment. How to adapt to the development of the times, continuously enhance the regulatory capacity to ensure the safe operation of special equipment, is a major issue that local governments continue to attach importance to study.On the basis of combing and summarizing the re
32、levant literature and basic theory of special equipment safety supervision, this paper takes Lishui City as an example to conduct a comprehensive study on the safety supervision of special equipment in Lishui City, puts forward the current situation of the development of special equipment safety sup
33、ervision in Lishui City, and analyzes the existing safety supervision of special equipment in Lishui City. The main problems are the government assumes unlimited responsibility, the contradictions between man and machine are prominent, the users treat the safety supervision of Special Equipment with
34、 negetive attitude, and the safety supervision exists blind areas. The main reasons are the dislocation of safety responsibility of special equipment, the insufficient investment and unreasonable staffing in safety supervision of special equipment, the main responsibilities of special equipment user
35、s are not in place, the special equipment safety supervision at grass-roots level is not professional and so on. On this basis, the measures to improve the safety supervision of special equipment in Lishui City are put forward, which can be optimized. Equipment safety supervision system, innovation
36、of special equipment safety supervision mode, strengthening the construction of special equipment safety supervision institution, and implementing the responsibility of the users of the main safety aspects to achieve improvement.Key words special equipment; Safety supervision; local gover1.导论1.1选题背景
37、和意义1.1.1选题背景特种设备是关乎人类生产生活的重要设备,更是社会日常生活中必不可少的 基础性设备,特种设备既有其重要性,同时也存在着潜在的危险性,因此,必须 强化政府对特种设备的安全监管。我国特种设备主要包括电梯、起重机械、压力 容器、锅炉、压力管道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆、客运索道等。 特种设备主要是应用在冶金、石油、化工、军事等重要的工业和国防领域,与社 会生产发展和国民经济稳定安全产生着密不可分的联系。但近年来,特种设备出现安全事故的现象屡有发生,如2015年5月1日,浙 江省平阳县昆阳镇龙山公园内平阳县博乐游乐有限公司使用的一台名为“狂呼” 的大型游乐设施发生意外事
38、故,在游客尚未扣好安全带和安全杆的情况下,设备 自行启动,造成2名游客死亡,2名游客受伤;又如2017年12月23日,浙江省 嘉兴市南湖区新丰镇富欣热电有限公司一台在用的热电锅炉主蒸汽管道旁通回收 支管发生爆裂,造成6名员工死亡,3名员工受伤。曾经发生的这些惨重的特种设 备安全事故,不仅给社会稳定带来了考验,也给老百姓造成了巨大的人身和财产 损失,不得不要求我国地方政府必须不断加强对特种设备的安全监管力度和措施 实施,不断形成我国现代化特种设备的安全监管体系。经过几十年的发展和努力,目前我国政府在特种设备安全监管方面已经逐步 形成了行之有效的特种设备安全监管体系,但随着我国社会生产力发展的需要
39、, 伴随着特种设备的集聚增长和发展,越来越多的特种设备安全事故的发生让传统 的特种设备安全监管体系面临着巨大的考验,在这种特种设备安全形势愈发严峻 的背景下,本文以丽水市特种设备安全监管为案例,对地方政府特种设备的安全 监管进行了研究,并提出了改善特种设备安全监管的措施建议,以期对我国地方 政府实施特种设备安全监管提供相应的理论和实践参考价值。1.1.2选题意义本文在特种设备安全监管相关理论的基础上,选取以丽水市特种设备安全监 管为地方政府的实证案例,对丽水市特种设备安全监管进行研究和分析,提出丽 水市特种设备安全监管的改善措施和建议,总体上来说,具有一定的理论和实践 意义。首先,本文的研究能
40、够为我国特种设备的相关法规制度提供一定的借鉴,并 能够为我国实施特种设备安全监管机制深化改革提供一定的理论参考。其次,本文重点研究丽水市特种设备安全监管问题,有助于加强丽水市特种 设备安全监管的优化,提高安全监管效能。同时,对提高特种设备运行安全,保 障社会公众人身、财产安全,维护社会稳定提供一定的实践措施参考。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状从国外的研究现状来看,国外对特种设备安全监管的研究中,尚未像国内一 样将“特种设备”进行种类划分,大部分国家只是根据设备的具体类型来制定相 应的法律法规依据并匹配实施不同类型的安全监管模式,基于这种监管模式,国 外尚未形成关于特种设备安全监管的
41、系统研究成果,主要是针对设备类型的专项 研究。对此,本文主要归纳了美国、英国、日本等具有代表性的国家特种设备安 全监管的实施模式分析。美国对锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施等的安全监管,主 要是进行了监管部门和职权的划分,不同的设备具有不同的监管范围,整体的监 管特点是充分发挥了利用管理规范和技术水平的优势,在管理中发挥政府机构和 民间机构的优势互补,合作参与共同治理。英国也没有专门的“特种设备”概念,主要是按照相关规定对相应的设施设 备制定了管理的标准或法规,应该也没有专门的特种设备安全监管机构,主要是 该国家的健康与安全执行署HSE来履行具体的监管职责,并要求对这些设备强制 性
42、实施责任险。日本对特种设备实施的是政府全过程监管,但在实际履行中采取的是委托专 业机构或协会来执行的方式,例如让社会专业机构代替政府履行某一部分的职能 来转移了政府的部分安全监管职能。在国外的相关文献研究中,ASME (1992)认为欧美发达国家最早从上个世纪 60年代开始了对特种设备管理,并逐步创立了危险度量风险评价。Melcher RE (2001)提出了采用RBI方法来对特种设备安全监管进行风险评价,并建立了相 应的风险评价模型。Herkel P, Spielbauer H K (2001)通过对电梯安全事故的调查, 认为可以在安全监管工作中辅以市场化运作,充分调动非政府组织、公民的安全
43、函梁广炽.美国特种设备安全管理综述J.林业劳动安全,2005(01):18-27.梁国安,黄凯吴杰.英国特种设备安全监管研究J.科技视点,2014(06):11-15.江书军.基于风险的特种设备使用单位安全分类监管研究M.北京:中国时代经济出版社,2014:16.ASME.Risk-based inspection-Development of guidelinesM .New York: American Society of Mechanical Engineering, 1992:1-20.Melcher R E.On the ALARP Approach to Risk Managem
44、entJ.Reliability Engineering and SystemSafety,2001 (71) :201 -208.监督积极性,加强监督力量。BrearJM (2002)将风险的概念应用于公共安全管 理,通过建立风险分布曲线,对特种设备的寿命进行预测。Roed-Larsen S (2004) 认为欧洲的设备安全监管比较完善,政府依靠法律法规进行宏观管理,依法查处 违法行为,而中介机构负责特种设备的日常管理和安全检查,所以行政成本低。 Antaki GA (2005)提出应当科学运用特种设备的风险性评估结果,通过对高风险 特种设备实施系统性的重点监控,可以有效降低设备系统的整体安
45、全风险。 J.Ahmad,J.Purbolaksono (2010)从特种设备事故调查的角度进行了研究,认为在 特种设备安全监管中应进一步强化对使用单位现场宏观的督查,及日常的细化检 验工作。WojciechBozejko (2012)提出了特种设备中大型游乐设施安全监管需要 政府、安装监理及运营使用单位各尽其职,确保安全运行oRobinson James E(2014) 研究了特种设备中锅炉排放的安全管理问题。1.2.2国内研究现状国内关于特种设备安全监管的相关研究,研究成果已较为丰富,综合归纳可 以分为特种设备安全监管体制的研究、特种设备法规标准体系的研究,特种设备 技术检验的研究等几个方
46、面。关于特种设备安全监管体制的研究。目前主要是成立了特种设备安全监察研 究小组,研究的方向和内容主要是国内特种设备的发展趋势、监察体制的发展过 程、事故及问题;特种设备安全监察实施模式转型,具体为传统模式向现代模式 转变,从政府主导向使用单位主导,从计划监管向市场监管转变,从事后监管向 事前服务转变。任小铁(2010)在研究中指出,旧的特种设备安全监管模式在实 践中存在较高的风险性,认为在特种设备安全监管模式改革中,要突出企业安全 主体责任,并积极转变监管重点,建立健全的技术法规体系,重视系统性的风险 防范气王一帆(2016)从我国特种设备监管体系的角度进行了研究,认为目前我 国实行的政府主导
47、型监管模式,存在“治标不治本”的问题,政府主导的监管模Herkel P, Spielbauer H K. Electronic safety system for elevators having a dual redundant safety bus: U.S.Patent 6,173,814P.2001-l-16.Brear J M, Jarvis P, Middleton C J. Managing the pay-off between risk, reliability and remaining life - weighting the consequences J, OMMI (
48、Vol. 1, Issue 3)Dec.2OO2.Roed-Larsen S, Valvisto T, Harms-Ringdahl L, Kirchsteiger C. Accident investigation practices in Europe一main responses from a recent study of accidents in industry and transportJ. Journal of HazardousMaterials,2004,111(1):7-12.Antaki G A, Monahon T M, Cansler R W. Risk-Based
49、 Inspection (RBI) of Steam SystemsC/ ASME 2005 Pressure Vessels and Piping Conference. 2005:65-71.J.Ahmad,J.Purbolaksono.Anincident investigation on stub at high temperature reheater putlet header region power plantJ .Engineering Failure Analysis,2010( 17): 1254.Wojciech Bozejko, Zdzislaw Hejducki,
50、Mieczyslaw Wodecki. Applying metaheuristic strategies in construction projects management J. J ournal of Civil Engineering and Management, 2012(18):621-630.Robinson, James E. Control Boiler Emissions through Work Practices and Energy Management J .Chemical Engineering Progress, 2014(110):39-49.任小铁.改
51、革旧模式,适应新需要N.中国质量报,2010-06-25(003).式相对弱化了企业的主体责任意识,同时也会带来政府部门监管压力过大的问题。 李素群(2016)认为特种设备安全监管体系,单纯的依靠某一个部门是无法实现 的,应该建立“三位一体”的长效监管模式,构建涵括安全监管、稽查执法、技 术检验三大职能为一体的监管体系。关于特种设备法规标准体系的研究。宋继红(2005)在其研究中介绍了国内 目前特种设备法规体系的建设情况,并针对存在的问题提出了相应的措施建议。 戚月娣(2014)对国内特种设备法规体系进行了研究,提出了法规标准体系的五 个层次,即法律、行政法规、部门规章、安全技术规范、相关标准
52、。关于特种设备技术检验的研究。李晓明(2006)在其研究中提出了特种设备 检验机构的发展趋势应该要逐步走向集团化和市场化。杨胜洲(2006)认为特种 设备安全监管的检验环节,需要制定严格的标准,建立相关管理和责任制度,并 对检验人员的资格制定严格的标准。张浩(2008)则提出了检验检测在特种设备 安全监管中的重要性,并认为应该要严格把关检验检测技术,不断提高检验检测 技能。张纲(2013)提出了特种设备安全监管所属检验机构的两种性质,一种是 政府履行监管职能的基础,一种是面向市场为社会提供检验检测技术服务。1.2.3研究评述通过对国内外关于特种设备安全监管相关文献的研究,国内外在对特种设备 的
53、安全监管上均实施的是政府强制管理,根据各地方政府管理的实际情况,对社 会专业机构实施部分授权,引入专业机构参与管理,逐步形成了政府、社会、企 业共同实施监管的局面。有所不同的是,在国外,大部分国家尚未对“特种设备” 进行归纳界定,只是针对特定的设备项目建立了相应的监管制度体系,国内是有 明确的“特种设备”概念和定义的,并明确了特种设备的划分,整体上来说,国 内相对于国外而言,对特种设备的研究视角更加丰富、广泛。1.3论文框架本文的框架主要分为6大部分。第一部分为导论,阐述了研究背景、研究意 义、国内外研究现状、整体框架、研究方法、创新点和不足等。第二部分为相关 概念及理论,对相关概念进行解释说
54、明,对相关理论进行了论述。第三部分为丽王一帆.基于系统思考的我国特种设备安全监管体系研究D.中国地质大学(北京),2016.李素群.肇庆市特种设备安全监察研究D.华南理工大学,2016.宋继红.我国特种设备安全规范标准体系现状与发展J.劳动保护,2005(10):12-13.戚月梯.特种设备安全法规标准体系现状与发展J.中国特种设备安全,2014(30):6-9.李晓明.特种设备篮督检验产业市场化分析D.天津大学管理学院,2006.杨胜洲.特种设备事故致因理论探析J.工程机械,2008,03.张浩.浅谈特种设备检验机构在特种设备安全管理方面的作用J.四川建材,2008(02):262-264.
55、张纲.特种设备安全检查工作改革的思考与探索J.中国机构改革与管理,2013(12):341-344. 水市特种设备安全监管的现状,分析了丽水市特种设备安全监管发展的现状。第 四部分为丽水市特种设备安全监管存在的问题及原因分析,首先对丽水市特种设 备安全监管的问题进行了分析,然后探究了问题存在的原因。第五部分为完善丽 水市特种设备安全监管的对策,根据丽水市特种设备安全监管存在的问题,提出 了相应的措施和建议。第六部分为结论与展望,对全文的研究进行了总结,并给 出了未来研究发展的展望。全文研究的技术路线如图1-1所示:图1-1论文研究的技术路线图1.4研究方法本文的研究方法主要包括:文献研究法、系
56、统分析法、个案分析法。首先,本文在研究国内研究现状中采用文献研究法广泛收集与本文研究方向 相关的文献资料,对国内外相关的期刊、著作、硕论等进行阅读、归纳,总结出 我国特种设备安全监管的研究动态。其次,本文在研究相关理论、丽水市特种设备安全现状、问题和原因中采用 系统分析法,对特种设备安全监管相关的基础理论进行梳理和归纳;对丽水市特 种设备安全监管的发展现状及存在问题进行系统的分析,并得出问题存在的原因。 在研究国外特种设备安全监管模式和经验中同样采用系统分析法,对国内外特种 设备安全监管模式进行论述分析,为丽水市特种设备安全监管提供相应可参考的 经验借鉴。最后,本文在研究丽水市特种设备安全监管
57、对策中采用个案分析法,以丽水 方为案例,对丽水市特种设备安全监管进行系统全面的分析研究,最后针对存在 的问题和不足提出了相应的改善措施和建议。1.5创新点和不足本文的创新点在于,对已有的国内外文献资料进行了充分的收集和整理,在 此基础上结合了丽水市特种设备发展的区域化特征分析,引入了特种设备安全监 管未来发展的预见性,综合提出了针对丽水市切实可行的特种设备安全监管优化 和改善措施。本文的不足之处在于由于笔者理论知识和实践经验有限,在梳理已有的文献 资料中,数量和渠道受限,为本文的研究所提供理论支撑较为有限。2相关概念及理论2.1相关概念2.1.1特种设备2014年,我国出台了特种设备安全法,对
58、“特种设备”的概念进行了明 确,指出特种设备是对社会构成人身和财产安全危险性的设备设施,主要包括锅 炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂) 内专用机动车辆,此外还有法律法规规定的适用于本法的其他设备设施。目前我国实施特种设备安全监管的方式主要是目录管理,国务院负责特种设 备安全监管的部门制定特种设备目录,经国务院通过后予以实施,目前,特种设 备纳入到国家监管的目录主要如下:(1)锅炉,包括额定蒸汽压力NO.IMPa且水容积N30L的承压蒸汽锅炉、出 口水压NO.IMPa且额定功率N0.1MW的承压热水锅炉、额定功率N0.1MW的有 机热载体锅炉。(2)压力容器
59、,包括最高工作压力NO.IMPa且容积N30L的固定(移动)式 压力容器(介质:气体、液化气体、液体)、公称工作压力N0.2MPa且压力与容 积的乘积l.OMPa-L的气瓶(介质:气体、液化气体、液体)、氧舱。(3)压力管道,包括最高工作压力NO.IMPa且公称直径N50mm的长输管道、 公用管道、工业管道(介质:气体、液化气体、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有 腐蚀性的液体)。(4)电梯,即利用沿刚性导轨运行的箱体或者按照固定路线运行的阶梯,包 括载人(货)电梯、自动扶梯、自动人行道。(5)起重机械,主要包括额定起重量N0.5t的升降机、额定起重量N3t且提 升高度N2m的桥(门)式起重机、额定
60、起重力矩N40tm且提升高度N2m的塔式 起重机、机械式停车设备。(6)客运索道,即依靠动力驱动利用柔性绳索来牵引大型的箱体进行人和货 物输送的设备。(7)大型游乐设施,主要是设计最大运行线速度N2m/s或者运行高度距地面 N2m的承载游客游乐的设备。(8)场内专用机动车辆,即除了道路交通、农用车辆以外仅用于厂内厂区、 旅游景区及游乐场所等特定区域的叉车、旅游观光车。特种设备的特点主要为危险性、基础性、广泛性、专业性。危险性,特种设备在给社会生产生活带来重大作用的同时也存在着很大 的潜在危险性,一旦由于人为或客观原因导致了疏漏和失误,就会造成严重的事 故灾害。基础性,特种设备是社会生产和生活的
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