居住证设备项目资金绩效评价报告

1、- 5 - - 1 -居住证设备项目资金绩效评价报告一、项目基本情况（一）项目概况洛阳市居住证设备项目是根据河南省政府关于印发河南省居住证实施办法的通知（豫政201676号）精神，为加快推进全省新型城镇化建设步伐，要求在全省范围内实施居住证管理，为居住证持有人提供基本公共服务和工作生活便利，其所需费用纳入地方财政预算。该项目于2017年11月由洛阳市公安局负责组织监督实施，洛阳市公安局申请为城市区230个警务室、18个公安分局和市局配置制证及配套设备。经公开招标采购制证机19台，签注机249台，读卡器230个，高拍仪230个，IC卡3万张、色带67个，项目总投资388.1万元。（二）项目绩效目

2、标通过洛阳市公安局居住证设备项目的考核，深入践行新发展理念，贯彻以人民为中心的发展思想，运用系统性思维办好民生实事，满足人民群众日益增长的美好生活需要。进一步提升政府服务管理水平，推进实施标准化管理，逐步建立“智慧型、全覆盖、动态化、精细化”的政府管理新模式。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的。通过对财政资金使用情况和使用效果的综合评价，旨在把握财政资金在加快洛阳市公安局居住证项目中的效果，总结财政资金在该类项目支出中的经验与不足，加强对财政投入资金的监督和管理，优化支出结构，实现公共资源的合理配置，不断提高财政支出的经济性、效率性和有效性。（二）绩效评价原则、评价指标体系和评价方法。

3、本次评价遵循科学规范、公正公开的原则，按照洛阳市人民政府办公室转发市财政局关于洛阳市财政支出绩效评价管理暂行办法和洛阳市预算绩效管理工作考核办法（试行）的通知（洛政办2011127号）和洛阳市财政支出绩效评价指标体系（试行）的要求，结合本项目的实际情况，制定项目评价指标表，通过深入现场调研、座谈、查看资料和群众访谈、走访一线职工等形式开展评价。（三）绩效评价工作过程1.前期准备。2019年8月20日22日，洛阳市财政局组建项目评价专家组，组织召开绩效评价工作布置会，明确评价目的。2.组织实施。2019年8月29日30日，项目评价专家组开展项目评价调研工作。3.分析评价和撰写报告。2019年9月

4、16日22日，召开项目评价专家组会议，沟通项目开展中存在的主要问题，分析问题形成的原因，提出相关改进措施，并对项目开展整体情况进行评价，撰写项目评价报告。三、综合评价情况及评价结论经绩效评价专家组成员的分别打分和共同讨论，认为该项目基本符合省市政府相关文件的要求，财政资金在支持和引导经济社会和谐发展方面发挥了关键作用，项目管理较为科学，但存在着合同中耗材损耗约定不够完善、信息共享建设滞后、项目验收工作没有完成等问题。经过专家组成员评议，洛阳市公安局居住证设备项目综合得分为82.5分，评价等级为良好。四、绩效评价指标分析情况 （一）项目决策 1.项目目标。指标分值4分，得3分。其中目标内容得3分

5、。 2.决策过程。指标分值8分，得分。其中决策依据得2分，决策程序得4分。 3.资金分配。指标分值8分，得8分。其中分配办法得2分，分配结果得6分。 （二）项目管理 1.资金到位。指标分值5分，得5分。其中到位率得3分，到位时效得2分。 2.资金管理。指标分值10分，得10分。其中资金使用得7分，财务管理得3分。 3.组织实施。指标分值10分，得8分。其中组织机构得2分，管理制度得6分。 （三）项目绩效 1.项目产出。指标分值15分，得10.5分。其中完成数量得3分，完成质量得3分；完成时效得3分，产出成本得1.5分。 2.项目效果。指标分值40分，得31分。其中经济效益得6分，社会效益得7分

6、，环境效益得5分，可持续影响得6分，服务对象满意度得7分。五、存在问题及原因分析（一）合同中对耗材出现质量问题的约定不够完善。项目由河南航天金穗电子有限公司中标，其中2017年总金额为以388.1万元，2018年为30.27万元，除了设备仪器外还有诸如IC卡和色带等耗材，而这些耗材价格较为昂贵，例如一条色带为1000元。在实际使用中会出现色带断裂等质量问题，现有合同对耗材出现质量问题没有约定，损耗均由公安局负担，无形中加大了财政负担。（二）信息共享建设滞后。市公安局居住证设备项目实施到位后，为群众办理居住证提供了极大便利，但在推进外部机构数据共享建设方面较为滞后。居住证设备项目建设的初衷是为了

7、便民和高效办理业务，作为身份信息的重要证件，持有居住证可减少不必要的证明和繁琐的程序，例如居民婚姻状况、房产情况、亲属关系、工作调动等都能够准确、快捷获取，这就需要居住证信息系统能够共享民政局、公安局其他系统、住建委、住房保障和房产管理局等部门数据。目前市公安局的居住证系统虽具备共享数据的功能，但综合信息查询上并没有实现与上述部门的数据共享，用户办理相关业务时，仍需要在多个部门奔波。六、有关建议（一）尽快规范合同中对耗材出现质量问题的规定。居住证设备项目从2018年后其主要费用是设备维护和耗材，其中耗材的费用是最主要的部分。市公安局应在下一个年度的合同中，与中标单位就耗材出现质量问题的约定进行协商与洽谈，特别是对于正常使用过程中的色带和IC卡损耗应重新约定，例如色带出现质量问题导致断裂后，中标单位应承担全部费用，从而降低项目费用，节约财政资金。（二）积极推进外部数据共享建设。依托洛阳市政府“云平台”，尽快完善居住证系统与民政局、公安局其它信息系统、住建委、住房保障和房产管理局等部门的数据共享，切实保障用户办理业务的快捷性和便利性