《建设工程审计主要内容》1ppt课件

1、主讲：李跃水.内容简介：三、建立工程合同审计二、建立工程招招标审计一、建立工程造价审计四、建立工程决策审计五、建立工程设计审计六、建立工程质量审计.一、工程造价审计一预算审计二结算审计三概算审计四决算审计.一预算审计.(1)“造价构成工程建议书/可研阶段 初步设计阶段 技术设计阶段 施工图设计阶段招招标阶段 合同实施阶段 开工验收阶段 初步投资估算/投资估算概算造价修正概算造价预算造价合同价中间结算价开工结算价国家验收阶段 开工决算价施工合同生命期.A. 制度构成(“从费用性质角度)“单位工程施工造价的制度构成=直接费+间接费+利润+税金=直接工程费+措施费+企业管理费+规费+利润+税金建标2

2、003206号实体性措施性“工料单价法.“计价单元施工造价的制度构成=直接费+间接费+利润+税金=直接工程费+措施费+企业管理费+规费+利润+税金“综合单价法是分部分项工程单价为全费用单价，全费用单价经综合计算后生成，其内容包括直接工程费、间接费、利润和税金措施费也可按此方法生成全费用价钱。建标2003206号实体性措施性“全费用综合单价法.B. 实务构成“计价单元施工造价的实务构成=直接费+间接费用+利润=人、材、机+管理费+利润实体性措施性“部分费用综合单价法.(2)“计价方式事前商定价款式事后补偿费用式事后商定，按“实结算？事前商定，或事前竞定例：某政府机关办公楼，进入有行市场招标的部分

3、工程中标价300万，而开工结算1200万。.【实例】某工程经过招招标程序确定中标人，计价方式为施工图预算法，合同价根据中标价钱签署，在协议书第五条商定：合同价款金额2320万元。公用条款第23.2款商定：本合同价款采用固定价钱合同方式确定合同价款包括的风险范围：合同价钱即为招招标中的中标价钱，开工工程量按实结算，开工结算以审价报告为准。 在工程开工后，承包方根据“开工工程量按实结算之商定，编制并向审价单位提交了开工结算报告。但是在审价过程中，承发包双方就该合同是总价包干合同还是单价包干合同产生争议：发包方以为，本合同价款采用固定价钱合同方式确定，故本合同应认定为总价包干合同。 承包方以为，双方

4、商定的是开工工程量按实结算，故本合同应认定为单价包干合同。 律师观念：支持 “单价包干 的解释！他以为呢？ .083.1.1 工程量清单应由具有编制才干的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。 招标人各自计算工程量施工图预算计价方式业主提供一致工程量工程量清单计价方式招标方式下：反复劳动; 因漏而中; 压量抬单“计价单元的“造价=工程量单价(3)“计价方式两种方式的根本区别：工程量提供主体不一样！工程建立工程施工招标招标方法七部委30令第三十二条 招标人不得单独或者分别组织任何一个招标人进展现场踏勘。中华人民共和国招标招标法第二十二条招标人不得向他人泄漏已获取招标文件的潜在招标人

5、的称号、数量以及也不得向他人泄漏能够影响公平竞争的有关招标招标的其他情况。.问： (“清单合同)工程量发生误差，应如何处置？答：定标前发现工程量有误差，招标人应及时向招标人提出，更正错误工程量。问：由于工程量未来要按实践核定。在制定工程量清单时，可否运用一个暂估量，以节省发包方的人力投入？答：假设该工程只需初步设计图纸，而没有施工图纸的，可按暂估量计算，假设有施工图纸的必需计算其工程量。招标人应尽能够准确提供工程量，假设招标人所提供工程量与实践工程量误差较大，招标人可以提出索赔或战略报价。.案例：某污水管网建立工程，由于种种缘由，必需马上开工。但工程的前期任务还没有完全到位，刚刚完成初步设计。

6、根据规定，此时不具备招标条件。但经有关部门特批，采用单价合同招标方法。招标文件只向招标者提供主要分项工程任务工程一览表、工程范围及必要的阐明，只需求招标人报出表中的各工程的单价即可，未来施工时按实践工程量计算。按照和有关投资法律法规，此种操作方法并不允许。在我国合同管理不很到位的情况下，强迫招标工程如采用这种合同方式，很容易带来超概算的问题。但也应该看到，这种招标方法能满足特殊情况下的需求。随着我国招招标事业的开展和法律环境的改善，今后对这种特殊招标方法也应予以关注。思索：“国内的初设图单价合同/“国内的初设图总价合同/“国际上的初设图总价合同运用背景有何不同？.(4) 清单计价机制分析 清单

7、单价的综合性.“定额计价法“清规计价法“企业定额施工工程量C ( P3) = ( C3 )或 “政府定额施工工程量B ( P2) = ( C2 ).100100清单规那么：“按设计图示尺寸以根底垫层底面积乘以挖土深度计算。 定额规那么：“按沟槽长度乘沟槽截面积应思索任务面、放坡计算。 .【实例】某工程采用清单计价，在有关土方工程签证资料中，监理工程师认可工程量按1:0.7的放坡加两边的任务面各300mm思索计算；因场地限制，开挖的土方场内机动翻斗车倒运500m。施工单位结算时根据签证计算实践开挖量乘“清单单价来计取土方费用，并另计算了土方倒运费用。他觉得应如何结算？. 遵照政府清单计价规范要求

8、，推行“工程量清单计价。 “政府宏观调控、企业自主报价、市场构成价钱、加强市场监管 新思绪：政府或业主以为本人不能找到工程的“市场价钱，那还是交给市场的无形之手来构成价钱吧，“合理低价 乃是“市场价钱 ！“有真身手的“强者 中标 关于“标底和“招标控制价的作用“招标人设定的标底在评标中可以作为参考，不得作为评标的独一根据。以低于招标人设定的标底的一定幅度作为断定招标报价有效性的基准价，或者按照招标报价与标底的偏离幅度进展评分的，属于将标底作为评标的独一根据。 苏建招函200411号 “标底 “招标控制价 招标最低控制价 清单计价的自主性. ：1983年11月鲁布革工程(引水隧洞工程)正式招标,

9、共有中国、日本、挪威、意大利、美国、联邦德国、南斯拉夫和法国8个国家承包商招标，标底为1.49亿元人民币,招标最高价1.7亿人民币,最低价为大成公司8400万元。经过各方面评标,最终确定日本大成公司中标,这个标价低于我方标底44%。1984年7月31日开工，至1988年8月工程比合同规定工期提早4个月开工。工程质量优良,得到国内外专家的好评。 引水隧洞长8800m,直径8m,日本大成公司采用圆形断面一次开挖方案，与我国传统的马蹄形开挖方案相比，减少6万立方米的开挖量，并相应减少6万立方米的混凝土回填量。.081.0.3 全部运用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资)的工程

10、建立工程，必需采用工程量清单计价。031.0.3 全部运用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建立工程应执行本规范。081.0.4 非国有资金投资的工程建立工程，可采用工程量清单计价。 【阐释】 本条包括三层含义： 1对于非国有资金投资的工程建立工程，能否采用工程量清一方式计价由工程业主自主确定； 2当确定采用工程量清单计价时，那么应执行本规范； 3对于确定不采用工程量清一方式计价的非国有投资工程建立工程，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，仍应执行本规范规定的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、开工结算以及工程造价争议处置等内容。招标竞争“工程量清单招标直接指定工程量清单计

11、价法政府工程私人工程工程量清单计价法施工图预算计价法 招标竞争是目前工程工程采购的主流方式，工程量清单计价法目前正是国内大力推行的计价方法！.5工程价钱内涵分析税前造价不含税工程造价+税金税率 = 税金“营业额4.1.8 规费和税金应按国家或省级、行业建立主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。 如某镇工程报价中税金招标人按3.41%计取按规定应为3.35%)，结果中标了，结算时发现如何处置呢？.【案例】中外协作运营企业X公司，是M地大桥工程的建立单位；香港Y公司为承包商。1998年7月，X公司与Y公司签署工程施工合同，合同总金额4.12亿元，并明确不包括由X公司自购一切进口资料本身价款、进口

12、资料的国内加工费及其相关的关税、增值税、营业税等。 2002年12月，大桥的工程开工验收。2003年2月，当地主管税务机关在对Y公司的建桥工程部进展日常税收检查中发现建立单位X公司自购进口资料价款部分应纳的营业税未申报纳税。Y公司以为：由X公司自购进口资料价款计算的应纳税款应由X公司负担，纳税义务人是X公司而不是Y公司。 他以为应由谁申报交纳税款?如何计算计税根据?.计税规定(国务院第540号令,2021)第1条及(财政部令第52号 )第2条的规定，在我国境内提供建筑业等应税劳务的单位和个人，为营业税的纳税义务人。因此，该笔营业税税款该当由承包商向当地主管税务机关申报交纳。 第16条 除本细那

13、么第七条规定外，纳税人提供建筑业劳务不含装饰劳务的，其营业额该当包括工程所用原资料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建立方提供的设备的价款。故：在计算税基时，应将工程所用的业主自购进口资料的工程价款作为营业税的计税根据，计算并申报纳税。(财税字200316号)三(十三)： 建筑安装工程的计税营业额也不应包括设备价值，详细设备名单可由省级地方税务机关根据各自实践情况列举。故：假设本案中进口资料中包含设备，那么允许扣除设备的价款。 通讯线路工程和保送管道工程所运用的电缆、光缆和构成管道工程主体的防腐管段、管件弯头、三通、冷弯管、绝缘接头、清管器、收发球筒、机泵、加热炉、金属容器等物品均属于设

14、备，其价值不包括在工程的计税营业额中。. “建立单位自行采购建筑资料后以预算价提供应施工企业的，其实践采购价高于预算价的部分，也应并入施工企业的营业额内征收营业税。国税函1999586号文 几点思索: 甲供材应在税后扣除。.二结算审计.第十五条 审计机关根据需求对工程结算进展审计时，该当检查工程价款结算的真实性、合法性及工程造价控制的有效性。 施工单位编制结算 送业主基建管理部门 监理部门初审或基建部门委托外部审核 基建、施工、初审等单位确认初审结果 送业主内审部门 内审部门委托外部审计 内审、施工、外审等单位确认审计结果 送审计机关审计支付后支付前“工程结算资料应由基建处报送，委托施工单位送

15、的结算资料不予签收。 .1、关于工程造价开工结算审计开工结算审计条件审查 在实践开工结算审核中，送审资料不全，边审核边补交结算资料的景象较为严重，直接影响开工结算的质量与效率。为此，必需建立健全开工结算送审资料完好性与符合性审查制度。1.1 完好性审查： 规定送审结算完好性资料应包括以下几方面： 工程招招标文件、中标通知书、工程施工合同及协议； 施工图及开工图、招标答疑文件、图纸会审记录； 有效隐蔽工程验收记录、设计变卦通知书、现场签证资料留意如现场签证、设计变卦能否延续编号，有无缺号； 工程结算书含工程量计算表、综合价钱分析表、资料调价表、钢筋实践用量抽筋表、造价汇总表； 工程开工验收合格证

16、明、工程付款证明等相关资料.2.2 符合性审查: 严厉审查送审资料能否真实有效，手续能否齐全。如：现场签证资料内容文字表达能否清楚 何由何位置何事何时，图示尺寸能否标注完好，能否有建立、施工、监理三单位签名盖章，签证事项前后能否有反复； 设计变卦能否有设计、校审人员签字和加盖公章，并经建立单位及监理工程师审核赞同； 资料价钱证明能否注明厂家、规格、材质、型号，并有建立、施工、监理三单位签名盖章； 开工图绘制能否符合规定要求，能否盖有开工图章等； 隐蔽工程验收记录能否注明尺寸及用料，验收签证手续能否齐全。 如某合同规定：“图纸会审、设计变卦、工程洽商、监理通知或甲方指令等内容均应反映在相应的开工

17、图上。对未在开工图上反映的图纸会审、设计变卦和工程洽商等，其费用的添加部分，结算审核时不予确认。 对于送审资料缺漏不符合要求者，应及时要求送审单位在规定时间内补齐全部资料后再予审计。 比如，有瑕疵的书证，如未按合同商定签字盖章、或有签字无盖章、或有盖章无签字等。.(财建2004369号) 第十六条 承包人如未在规定时间内提供完好的工程开工结算资料，经发包人敦促后14天内仍未提供或没有明确回答，发包人有权根据已有资料进展审查，责任由承包人自傲。 九部委第56号令 17.5.1(1) 工程接纳证书颁发后，承包人应按公用合同条款商定的份数和期限向监理人提交开工付款恳求单，并提供相关证明资料。 、虽然

18、商定了承包商提交开工结算资料的期限，但由于及时提交开工结算资料普通只涉及承包商本身利益，所以商定的时限并没有一定的强迫性意义。但国内工程有时情况较为特殊，如：.2001沪建建管第007号2：建立工程审价合同签署后，审价资料应经工程造价咨询审价单位、建立单位和施工单位三方确认提供齐全，确认之日作为审价任务的开场时间。确认后提供的补充资料不得作为本次审价的根据，补充资料如需运用，该部分审价内容应重新签署补充审价合同及资料确认手续。 个人看法：实际上说，承包人应该对其送审资料的完备性担任！当然，承 包商的这一义务应在合同中商定明确，且要商定“送审资料不完备的法 律后果。.开工结算审计对账与谈判 常规

19、做法是：几方按送审结算书开列工程对工程量含钢筋和价钱进展核对，没争议，就签署确认单；有争议，普通都保管。再经过几轮谈判后，最终签署结算审计报告，三方签字生效。 实际上，审计方应针对其疑问的部分即审计方以为“多算部分，要求“被审计方解释廓清如单价，或要求和“被审计方进展核对如工程量，在此根底上再协商、确认。 此处“被审计方外表上看是“承包方，其实是业主管理方经过合同授权承包方代理其在结算审计对账过程中接受审计方质询并作廓清阐明。 承包方的廓清可不以超出审计方的质询范围？ 实际上，承包方应该对其送审资料的准确性担任！当然，承包商的这一义务应在合同中商定明确，且要商定“送审资料不准确的法律后果，也就

20、是说审计方质询范围外的部分承包方“算少了，承包方提出的调增要求将不被接受。 实务中，普通合同未作如此“严苛商定，但要留意，承包方提出的质询范围外的调增要求应重新履行送审程序进入“第二次审计或“第二阶段审计。个人看法：. “结算确认后的价款支付与补偿 财建2004369号(18条)：工程造价咨询机构接受发包人或承包人委托，编审工程开工结算，出具的开工结算报告经发、承包双方签字后生效。 除非存在显失公平或艰苦误解一年内提出 和民事诉讼时效2年不存在冲突！【案例】某工程结算终了后半年，承包商拿来一张签证单，关于配合费的，合计1万多元，签字手续齐全且真实发生。承包商称当初结算时这张签证单报漏了，结算少

21、算了，如今要求业主补偿，问业主给不给补偿呢？ 23.3 承包人接受了开工付款证书按：承包人对发包人签认的开工付款证书无异议的后，应被以为已无权再提出在合同工程接纳证书颁发前所发生的任何索赔。发包人提出索赔的期限和要求与第23.3 款的商定一样。第条 向人民法院恳求维护民事权益的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。 第条 诉讼时效期间从知道或者该当知道权益被损害时起计算。但是，从权益被损害之日起超越二十年的，人民法院不予维护。有特殊情况的，人民法院可以延伸诉讼时效期间。 .【案例：关于质量保证费用扣、返】法释200414号第十四条当事人对建立工程实践开工日期有争议的，按照以下情形分别处置：

22、一建立工程经开工验收合格的，以开工验收合格之日为开工日期； 二承包人曾经提交开工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为开工日期； 三建立工程未经开工验收，发包人擅自运用的，以转移占有建立工程之日为开工日期。 第六十六条 违反本条例规定，施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令矫正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷呵斥的损失承当赔偿责任。 . 当工程师曾经颁发了整个工程的接纳证书时，工程师应开具证书将保管金的前一半支付给承包商。 在缺陷通知期期满时，工程师应立刻开具证书将保管金尚未支付的部分支付给承包商。 按：实践上，此时在缺陷责任期内，是采用

23、履约保函和一半的保管金双重保证啊！.2、关于工程造价跟踪审计做好计量核实和单价审查任务 25.3 对承包人超出设计图纸范围和因承包人缘由呵斥返工的工程量，工程师不予计量。 17.1.4 (6) 监理人应在收到承包人提交的工程量报表后的7 天内进展复核，监理人未在商定时间内复核的，承包人提交的工程量报表中的工程量视为承包人实践完成的工程量，据此计算工程价款。 按图纸复核量/实丈量方； 属业主责任的新增实体工程单价以及能够带来的措施工程价钱的审查！要特别留意实体工程单价能否符合原合同计价精神，也要思索有没有更好的方案以带来更低的措施工程价钱。. 参与审核施工进度进度拖延的责任与影响分析。如业主责任

24、非承包商责任的工程延期使工程拖入雨季施工，并带来雨季施工添加费用的索赔。提示和敦促业主及时完成与工程进展亲密相关的各项任务，如按期提供合格施工现场、施工图纸等项任务，防止因延误呵斥索赔。 某工程承包方设法贿赂业主方担任人和财务担任人，让他们突破合同商定超额支付工程进度款，最后发现实付工程款超越最终结算款，结果多付的款项很难追回，呵斥被动局面。 加强与财务部门的联络 加强与采购部门的联络 审核甲供材的供应方案，防止因延误呵斥索赔。 参与核价资料、核价设备的询价任务。如某工程关于镀锌钢管资料核价签证，业主代表签认价钱但没有标明施工发生时间，而一、二月份DN20镀锌钢管单价与三、四月份的单价相差15

25、0元。加强对相关管理主体的联络与监视. 健全性审计加强相关主体的内控制度建立 符合性审计.【案例】某工程某些工程变卦(构造平安及主要运用功能除外设计变卦)施工前，业主(或承包商)办理了联络单并经业主、监理、承包商盖章及相关人员签字确认。联络单中文字或附图对这些工程的变卦调整内容进展明确阐明，并且业主、监理及承包商已按联络单内容进展施工和质量验收。但在工程结算审计过程中，审计人员却要求每一联络单均要补办对应的工程(价款)签证手续，不然全部不认账。请问在工程审计中联络单和签证单能否单独有效?如否，如何处置? 设计变卦和甲方通知单也要用签证的方式表达出来才可以作为结算根据，有点画蛇添足之嫌！ 工程洽

26、商分为经济洽商和技术洽商，本案的联络单应归为技术洽商，如牵涉到工期和经济索赔，那么应该办理相应的签证手续以办理经济索赔，否那么不应视为一定要追加投资。 技术核定单只确定技术相关内容，即工程现实确实定。(经济)签证单签定造价和工期内容。技术核定单与经济签证单应分兴办理。. 31.2 承包人在双方确定变卦后14天内不向工程师提出变卦工程价款报告时，视为该项变卦不涉及合同价款的变卦。(但对于此项变卦涉及合同价款的减少，发包人有权直接按合理价钱扣减) 变卦应增减的款项要及时办理，防止积压而添加开工结算负担。但是，如合同规定设计变卦对总价的增减在开工结算时确定调整，那么设计变卦价款的提出就不受“14天时

27、效限制，且在这种情况下意味着: 每次变卦而带来的经济签证可以放在开工结算时提出, 因此开工时只需确认变卦而产生的额外工程量, 普通就要补偿价款。确认技术现实就意味一定要给予经济补偿吗?个人以为：补办对应的工程(价款)签证手续的目的是要求管理方对上述变卦价款补偿给予初审表态给不给？怎样给？.三决算审计. 某工程完工后尚有部分余款。市委常委会开会研讨这余款是用来改善小学的条件还是改善监狱的条件，意见分歧很大。此时，一老常委渐渐说道：这辈子他们这班常委还有时机进小学吗？现场顿时沉默，有点擦汗，有点低头喝茶。待到投票表决，意见异常一致了：改善监狱条件！ 有一些建立单位管理费严重超支，如广西自治区河池至

28、南宁高等级公路建立单位巧立名目，安排20批共141人次出国，累计支出977万元。 内蒙古自治区交通厅机关事务中心下属的碎石场，在向呼和浩特至老爷庙高速公路提供石料中，以虚列本钱等方式套取建立资金1279万元，其中70%上交自治区交通厅至审计时已有413万元用于款待和发放补贴等，30%给了工程建立单位。吉林省四平至白山高等级公路建立单位挪用建立资金9608万元，用于其他公路及市政工程建立等，并将市政工程建立投资费用等7226万元挤入该高等级公路工程本钱。 实际中许多已符合设计要求的工程，未及时组织综合验收，虽然早已交付运用，但如管理费、借款利息等有关费用依然长期在基建投资中消化，致使投资本钱虚增

29、。 开工决算审计关注“两条线 ：支出多计？收入少计？(财建2002394号) 非运营性工程的开工结余资金，首先用于归还工程贷款。如有结余，30%作为建立单位留成收入，主要用于工程配套设备建立、职工奖励和工程质量奖，70%按投资来源比例归还投资方。非运营性工程基建收入的税后收入，相应转入行政事业单位的其他收入。 .建立单位管理费总额控制数费率表 单位：万元批准的项目预算费率算例工程项目预算数建设单位管理费1000以下1.5100010001.52500015（50001000）1.2%6350011000011000063（100005000）1%11310001500

30、000.850000113（5000010000）0.8%433500011000000.5100000433（10000050000）0.5%6831000012000000.2200000683（200000100000）0.2%883200000以上0.1280000883（280000200000）0.1%963抽查发现119座水库建立单位管理费用已支出17 675万元，超概算47，超越财政部的规范94。.2京沪公司将铁道部经济规划研讨院担任的通用参考图动态跟踪和技术效力任务中的部分内容，反复委托给中铁工程设计咨询集团，添加工程本钱2200 万元。1、审计抽查发现，截至2021 年底，

31、1、4 标段及上海虹桥站、天津西站存在未按规定调减工程计价、超范围调增自购资料价钱等问题，多计工程款共1.37亿元。对审计发现的上述问题，铁道部、京沪公司及各参建单位高度注重，多次组织专题会议，仔细研讨制定整改方案，及时纠正审计发现的问题，并完善了规章制度。据京沪公司提供的资料，截至2021 年 8 月底：对多计工程款1.37 亿元和反复委托添加工程本钱2200 万元的问题，建立单位正在采取措施整改；京沪高速铁路建立工程跟踪审计结果公告.2将应在其他方面列支的费用 12.74 亿元计入了工程建立本钱。中石油为提高利用铁路运输设备资料的才干，购买了3000 辆铁路货运车，截至2021 年4月3

32、日已支付购车款12.26 亿元，全部计入了西二线建立本钱；中石油委托其所属企业研讨高钢级、大口径管道的施工技术、消费才干等，截至2021 年 3 月31日已支付研讨费用0.48 亿元，全部计入了西二线建立本钱。西气东输二线工程西段跟踪审计结果公告.三概算审计.“ 我们如今的概算编制方法是方案经济的国家定价。所谓调整概算，工程峻工前一年来一次概算调整，调概成了最终买卖，发生了的全部赖帐，未完工程总价包干，实践上就是实报实销。在我分开电力部之前搞了一个小组专门研讨造价问题，学习美国、英国、日本、印度等国的概算管理方法，并希望结合中国特征逐渐到位。作为造价改革的第一步，就是搞静态控制、动态管理，三峡

33、工程用的就是这个方法。如今很多水电工程曾经开场这么做了，水利工程还要解放思想，改革步子应该更大一点。前水利部长汪恕诚2005年8月18日在中国水利工程协会成立大会上的讲话 国家开展改革委关于加强中央预算内投资工程概算调整管理的通知发改投资20211550号 三、恳求调整概算的工程，凡概算调增幅度超越原批复概算10%及以上的，国家开展改革委原那么上先商请审计机关进展审计，待审计终了后，再视详细情况进展概算调整。 沪宁高速公路四车道于1992年6月14日正式开工，1993年1月18日，该高速公路开场进展主体工程建立。1996年2月全线贯穿，9月15日建成营运，11月28日正式通车。1997年11月

34、经过国家开工验收，初步设计概算为47.0亿元，调整概算为70.4亿元，工程决算为62.098亿元。.1工程前期预备缺乏，没有充分起到控制投资的作用。一是初步设计批复滞后。西二线西段于 2021 年 2 月开工，直至 2021 年12 月 20 日，中石油股份才批复该工程初步设计；截至 2021 年 6 月，除压气站外，其他站场、隧道的初步设计概算以及二类费用还未批复。二是初步设计编制不够准确、建立管理不到位等，多列投资 2.14 亿元。如，乌鲁木齐等5 个中转站的资料储存费用概算为1.48 亿元，按当地费用规范估算只需0.57 亿元，多列概算0.91 亿元。关于部分工程投资和财务核算不够规范问

35、题，中石油加强了初步设计的编制和审查，严厉履行审批程序，规范财务核算，加大投资控制力度。同时，对多列投资2.14 亿元，中石油正在研讨整改和处置措施。西气东输二线工程西段跟踪审计结果公告.“如在对水库概算的审计中发现，有的水库在申报概算时通畅把跟工程相关的买车费用也算进去，还有的把水库周边的通讯、道路等根底设备建立捆绑在水库维修概算中。最极端的景象是，整个水库直接用于除险加固的资金只占概算资金的50%，另外一半资金都花在了各类和水库沾边儿的工程上。 2021年第7号：“554座病险水库除险加固工程审计调查结果 . 假设发现属程度差呵斥的概算不准确的情况，审计可以建议管理方去恳求“调概。但个人以

36、为重点还是应该对概算编制者和审批者的责任作出审计评价，也即是“揭露出管理方/审批方因“程度差而应承当的责任，而不仅仅是顺水推舟地作出诸如“恳求调概之类的审计建议。 假设发现属管理者“故意低报概算的“钓鱼工程，审计更应该对概算编制者和审批者的责任作出审计评价，直接揭显露违规行为和应承当的责任，而不是建议管理方去“恳求调概，让其好下台阶！现实上，即使审计人员不建议，管理方也会去自动“恳求调概啊！ 假设发现属管理者“故意高报概算的“政绩工程，审计也应该对概算编制者和审批者的责任作出审计评价，直接揭显露违规行为和应承当的责任。此时审计应要求管理方和审批方应核减原概算，至于实践投入已超越核减后的概算情况

37、，超出部分属于管理方/审批方责任！. 从我国审计实际上看，国家审计目前由于遭到审计观念、审计体制、审计资源等诸多要素的限制，普遍开展概算编制审计还有待时日。当然，内审机构对详细建立工程的审计内容取决于组织上层的授权，可以浸透到建立工程的各个阶段。.二、工程招招标审计. 评标可以采用经评审的最低招标价法或者综合评分评价法。确定的评标方法和详细的评价目的、评价规范该当在招标文件中载明。 招标报价不低于50分 招标报价合理性不高于20分 施工组织设计不高于20分 招标人阅历及业绩不高于10分 招标文件应明确评价目的、评分规范。如设定的目的及评分规范普通为：高出1%，扣1分1、招标定价评审方法分析 中

38、允许采用费率招标吗？第四十一条中标人的招标该当符合以下条件之一：一可以最大限制地满足招标文件中规定的各项综合评价规范；二可以满足招标文件的本质性要求，并且经评审的招标价钱最低；但是招标价钱低于本钱的除外。本条是规定中标条件。. 为了衡量招标报价构成的合理性，限制承包商的不平衡报价景象，招标文件该当明确过高或过低的招标单价/价钱的详细规范。设定规范的方法有：以定额基价的一定幅度为规范；或以招标人设定的标底价钱的一定幅度为规范；或以招标人招标价钱的平均值的一定幅度为规范。 确定清单工程过低的招标价钱能否成立“对存在过低的招标价钱的要求招标人进展廓清，分析其作出的书面阐明和相关证明资料 例：固定资产

39、不折旧(或已提完折旧)；周转资料不摊销(或已摊销终了)；某种建筑资料尚有剩余不计资料费等廓清阐明? 招标人降价与让利必需建立在依托科技提高和改善运营管理的基础之上! 2、如何评判招标价钱构成的合理性？.偏离总价 |(过高或者过低的招标价钱 设定的规范价钱)数量| 偏离总价合理性评判扣分合理性最高扣分值 评标总价 也有招标文件规定：对于某一项过低价钱，虽然未被认定为总价低于企业本钱，但招标人未能对这一过低价钱的合理性提供有压服力的阐明，那么在评审中将此项过低价钱调整为平均价钱，作为评标价。当然， 平均价钱仅仅作为评标价，假设中标的话，仍以此项过低价钱来确定合同价。.【按：在香港评标时假设业主有理

40、由以为他单价过高，此时会建议给他建议合理单价用于变卦，他不接受，业主可以回绝他招标。同时，他单价过低，业主会提示他，他要不损失招标保证金，撤标；要不他必需死扛，业主会盯住他的。】 .3、如何界定低于本钱报价？084.3.1 除本规范强迫性规定外，招标价由招标人自主确定，但不得低于本钱。 “招标人不得以低于本钱的报价竞标。 1999第33条规定： 评标委员会该当根据经评审不能成立的过低的招标单价/价钱与招标文件设定的规范价之间的价差和招标文件规定的工程数量，计算出合价差或者单项费用差。 一切合价差和单项费用差的总计金额大于招标文件列明的利润总额的，评标委员会该当认定该招标人以低于本钱的价钱招标，

41、其招标文件无效。 评标委员会不该当由于招标文件的部分工程存在不能成立的过低的招标价钱而认定招标文件无效。 某评标纪律：“评标终了后至发出评标通知书之前，任务人员须对评标过程、专家名单、定标情况及招标人招标书等进展严厉严密，一经发现泄密情况，对相关责任人予以清退，直至清查法律责任。.项目工程量单价合价（投标）合价（修正）10001101.1万11万其他项500万500万 【案例】 清单单价合同中标后的发现算术错误，可以修正错误并改动原中标价钱吗？也即下表中原中标价501.1能修正为511吗？也就是说其所报的单价具有约束力吗？ 能够单价有明显的小数点错位，修正单价为11；单价110属正常程度，合价

42、修正为11万。唱标价501.1万，修正结果511万，差额9.9万。可以了解为招标人在修正结果511万里让掉利润9.9万。假设修正结果511万里含利润总计为99万，即总让利10%，也即每项价款里的利润让掉10%。假设单价110中含利润20，让掉10%，利润调整为18，调整单价为90+18=108。其他项单价也按此原理调价拓展思索1：清单单价合同的单价一定就具有约束力吗？.假设招标人以低于本身本钱价招标，评标时未发现，结果中标并签署合同。在合同执行过程中业主发现了，当初这应该属于废标。这属于中标无效并进而导致合同无效吗？拓展思索2：中标后发现低于本钱报价如何处置 ?第三十三条招标人不得以低于本钱的

43、报价竞标，也不得以他人名义招标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第五十四条招标人以他人名义招标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人呵斥损失的，依法承当赔偿责任；构成犯罪的，依法清查刑事责任。中明确了几种“中标无效的情况！ 对于其他制止条款招招标法均有惩罚措施,但对低于本钱报价或中标的制止事项却无惩罚措施。 “低于本钱报价很难界定是“故意的，也就不好认定是骗取中标吧！即使是故意的，也不一定就一定是“以排斥竞争对手为目的的“不正当竞争吧，能够招标人急于开辟市场，或是想把一些闲置的设备与资料、闲余的人员用起来呢，因此也不好一口咬定就是骗取中标吧。 合同是有效的，承包人就应该执行，但

44、过低的价钱又使得其很难执行合同，那应该怎样办呢？此时假设有保险和担保等约束补偿机制，那承包商要么亏本做下去，要么损失履约保证金，当然业主有时为防止两败俱伤，也会给予适当的道义补偿。国内目前事后约束机制不完善，再加上投资责任制也不健全，因此承包商大多采取要挟利诱之战略来调整合同价钱。 .三、工程合同审计. 【实例】：某合同规定：本合同价款采用固定总价合同即清单总价合同。承包人在招标前已复核过清单工程量的准确性，承包人确认完成工程承包范围内一切施工内容的一切费用。凡图纸中已明示的工程、本合同协议书没有明示为承包范围之外的工程、有阅历的承包人该当知道的为完成承包范围内工程所必需阅历的施工过程和施工内

45、容，即使工程量清单有缺漏，均以为已含在合同价款中。1、关于合同范围分析.083.1.2 采用工程量清一方式招标，工程量清单必需作为招标文件的组成部分，其准确性和完好性由招标人担任。084.1.3 招标文件中的工程量清单标明的工程量是招标人招标报价的共同根底，开工结算的工程量发承包双方在合同中商定应予以计量且实践完成的工程量确定。 【运用指南】 “单价合同和总价合同两种主要合同方式，均可以采用工程量清单计价，区别仅在于工程量清单中所填写的工程量的合同约束力。 采用单价合同方式时，工程量清单是合同文件必不可少的组成内容，其中的工程量普通具备合同约束力，工程款结算时按照实践发生的工程量进展调整。 对

46、总价合同方式，工程量清单中的工程量不具备合同约束力，工程量以合同图纸的标示内容为准，工程量以外的其他内容普通均赋予合同约束力，以方便合同变卦的计量和计价。.问：假设甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方报价能否应补充。假设没补充，甲方能否会以为该漏项费用已计入其他工程。建立部答：应按招标文件要求包干的范围来定。1 假设包干范围仅就甲方提供的工程量清单而言，出现漏项属于甲方提供的工程量清单漏项，应由甲方担任并补充计入相应费用。 清单单价合同2 假设包干范围是指完成该工程，出现漏项乙方应及时提出，并与甲方协商计入相应费用。 总价包干合同“清单包干、“图纸包干、“工程(合同)包干“清单范围

47、、 “图纸范围、 “合同范围 关于“三个范围的讨论 工程承发包范围是固定价款的中心，要明确报价范围和合同承包范围能否一致。 .【案例五】某房建工程，工程量清单中规定应运用白水泥进展洗手间马赛克勾缝，但在图纸中写明这项任务运用普通硅酸盐水泥。施工过程中，业主与承包商在运用何种水泥进展勾缝的问题上发生争论。业主以为运用白水泥勾缝满足美观要求，因此承包商应运用工程量清单中的单价做这项任务；而承包商根据合同文件的优先次序条款，指明图纸制约着工程量清单中的描画，因此应该按照图纸的要求施工，运用普通硅酸盐水泥是属于正常履约。(清单范围VS图纸范围) 最后咨询工程师判决，承包商可以运用普通硅酸盐水泥进展勾缝

48、，假设业主执意运用白水泥勾缝，那么咨询工程师就必需发出工程变卦令，给承包商追加费用。结果，业主为了节约开支，只得接受承包商运用普通硅酸盐水泥施工。.两种管道放一个沟中极不平安，违反工程规范。在合同解释顺序中，规范优先于图纸。即使施工图上注明两管放在一个管道沟中，这是一个设计错误。但作为一个有阅历的承包商是应该可以发现这个常识性的错误的。而且合同中规定，承包商假设发现施工图中任何错误和异常，应及时通知业主代表。承包商没有遵守合同规定。 他以为工程师的解释成立吗？(图纸范围VS合同范围)【案例】在我国某工程中采用固定总价合同，合同条件规定，承包商假设发现施工图中的任何错误和异常应通知业主代表。在技

49、术规范中规定，消防用水管道必需与电缆分开铺设；而在图纸上，将消防用水管道和电缆放到了同一个管道沟中。承包商按图纸报价并施工完成后。但工程师回绝验收，指令承包商按规范要求施工，重新铺设管道沟，并回绝给承包商任何补偿，其理由是：.【案例分析】第28条：“施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有过失的，该当及时提出意见和建议。 也就是说，施工单位确实应该严厉按图施工，但是假设根据施工单位的资质和阅历，可以明显发现设计图纸或设计改动会影响建筑的质量和平安，就应自动向建立单位和设计部门提出意见。这是规定的施工单位的法定责任和义务，施工单位必需履行。有人以为工程师这种处置比较苛刻，且存在推卸责任的行为，由

50、于： 不论怎样说设计责任应由业主承当，图纸错误应由业主担任。 FIDIC4.7款规定，假设业主提供的基准资料如基准点、基准线是错误的，只需当这些错误是“一个有阅历的承包商无法预见和防止的，业主才会给承包商工期和费用的索赔。 FIDIC1.8款规定，假设承包商在用于施工的文件中发现了技术错误或缺陷，应立刻通知雇主。假设承包商没有尽到这个责任，会影响他的索赔权益。1.6.4 图纸的错误 承包人发现发包人提供的图纸存在明显错误或忽略，应及时通知监理人。 .当然工程师的任务不能免除承包商的合同责任。如: 3.1.3 合同商定应由承包人承当的义务和责任，不因监理人对承包人提交文件的审查或同意，对工程、资

51、料和设备的检查和检验，以及为实施监理作出的指示等职务行为而减轻或解除。 施工中，工程师不断在“监理，他该当可以发现承包商施工中出现的问题，应及时发出指令纠正。假设上例中承包商在施工过程中向业主提出设计错误，业主指示“按合同(即按技术规范)施工，此时承包商能得到补偿吗？ 建议被采用但并未构成变卦！.例：某国内工程合同规定：2.5 承包人在工程施工过程中，发现有关的图纸、技术规范或其他资料中的任何过失、脱漏或缺陷后，应及时书面通知工程师。工程师接到该通知后，应立刻就此作出决议，并通知承包人，抄送发包人。 假设这些过失、脱漏或缺陷，是一个有阅历的承包人在正式提交招标文件前就该当发现的，在招标文件廓清

52、时即应自动提出，履行提示义务。由于承包人在招标文件廓清时未尽提示义务，这些过失、脱漏或缺陷所呵斥的有关费用和损失由承包人承当。 当然在作上述合同规定时应思索承包商承当这个责任的合理性和能够性。例如必需思索承包商招标时有无合理的做标期。假设做标期太短，那么这个责任就不应该全由承包商负担。.2、关于计价风险分析 比较准确的说法是：合同首先是固定价的，但本着“风险分担的原那么，固定价合同应商定“调价条款。 第三条 建造合同分为固定造 价合同和本钱加酬合同。23.3可调价钱合同中合同价款的调整要素包括： 1法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款； 2工程造价管理部门公布的价风格整； 3一周内非承

53、包人缘由停水、停电、停气呵斥停工累计超越8小时； 4双方商定的其他要素。 本质就是合同中应商定“调价条款.【实例】上海某著名建立集团下称承包商经过议标承建了湖南长沙一家韩资企业下称业主厂房工程，双方签署了工程总价为6000余万元的固定总价合同。双方在合同执行过程中产生“价差争议。 该工程招标截止日为2003年6月，在此之后，工程所在地长沙的钢材上涨幅度达3050，本案工程用钢量为7000多吨，因钢材大幅度涨价呵斥的损失高达400多万元。承包商以为此种涨价是招标人招标时所无法预见的，发包商该当按实补偿。而业主以为合同为“固定总价，资料涨价是承包商该当承当的商业风险，不赞同以此为由调整价款。 20

54、05 第二十二 条当事人商定按照固定价结算工程价款，一方当事人恳求对建立工程造价进展鉴定的，不予支持。 关于“物价动摇风险. 按：3050的钢材涨幅已完全超出了承包商在招标时可以预见的商业风险范围，资料过大幅度涨跌不依当事人的意志为转移，属于民法实际上的“情势变卦。所谓“情势变卦是指作为合同存在前提的情势，因不可归责于当事人的事由，发生了不可预料的变卦，从而导致原来的合同关系显失公平。本工程用钢量达7000多吨，因钢材大幅度涨价呵斥承包商添加工程本钱400多万元，已远远超出承包商该当接受的商业风险范围，承包商提出追加价款有法律根据。 可协商出合理的幅度范围(可按行业惯例,如10%内承包商一方承

55、当，10%外协商双方承当)进展双方分配，这也是公平原那么的表达，置信明智的业主亦能接受。 最高人民法院关于适用假设干问题的解释二 (法释20215号)第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力呵斥的不属于商业风险的艰苦变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人恳求人民法院变卦或者解除合同的，人民法院该当根据公平原那么，并结合案件的实践情况确定能否变卦或者解除。.084.7.6 假设备工期内市场价钱动摇超出一定幅度时，应按合同商定调整工程价款；合同没有商定或商定不明确的，应按省级或行业建立主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。

56、08 4.1.9 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件中或合同中明确风险内容及其范围幅度，不得采用无限风险、一切风险或类似语句规定风险内容及其范围幅度。：对于主要由市场价钱动摇导致的价钱风险，如工程造价中的建筑资料、燃料等价钱风险，发、承包双方该当在招标文件中或在合同中对此类风险的范围和幅度予以明确商定，进展合理分摊。根据工程特点和工期要求，本规范在本条的条文阐明提出承包人可承当5%以内的资料价钱风险，10%的施工机械运用费的风险。对于承包人根据本身技术程度、管理、运营情况可以自主控制的风险，如承包人的管理费、利润的风险，承包人应结合市场情况，根据企业本身实践合理确定、自主报价，该部分风险由

57、承包人全部承当。 .四、。建议主要建筑资料差价的取定：应以工程所在地造价管理部门发布的资料指点价钱为基准缺指点价的资料以双方确认的市场信息价为准，差价为施工期同类资料加权平均指点价钱与合同工程基准期招标工程为递交招标文件截止日期前28天当月的资料指点价钱的差额。施工期资料加权平均指点价按以下公式计算： 施工期资料加权平均指点价= 每月实践运用量当月资料指点价/同类资料总用量 苏建价202167号.【实例：后继法规 】1994年7月16日，黄河小浪底水利枢纽工程国际招标合同签字仪式今天在京举行，合同中标价73亿多元人民币。 1994年9月，小浪底工程正式开工，1997年10月胜利实现大河截流。经

58、过6年多的努力，耗资400多亿元，小浪底主体工程于2001年底顺利完工。工程施工中，于1994年7月5日经过，并于1995年1月1日起施行。 94劳动法的实施，主要表如今两个方面：一是改动了任务时间，招标时按每周6天思索，而新规定为每周任务5天，且对加班时间给予总量限制；二是提高了加班工资规范，将日常星期天及法定假日的加班工资规范从根本工资的100%、150%、和200%分别提高到150%、200%和300%。新工时制影响了进度，故要添加人员和相应暂时工程，承包商据此要求工期索赔，索赔金额达2000多万元。 关于法律风险.：对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并

59、由省级、行业建立行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，承包人不应承当此类风险，应按照有关调整规定执行。 关于调整建筑、装饰、安装、市政、修缮、仿古建筑及园林工程预算工资单价的通知苏建价202166号 关于调整建筑、装饰、安装、市政、修缮、仿古建筑及园林工程预算工资单价的通知苏建价2006276号.尽量把原那么性的计价商定详细化3、关于合同条款商定1) 对开挖的坑穴进展实践丈量任务面放坡2) 对开挖出来的土料进展实践丈量 如可以商定：按施工图纸和经业主方同意的土方开挖方案进展计量, 防止承包人“故意挖深一点、挖宽一点！ 【案例】某合同条款: “当出现实践地质情况与勘

60、察文件不符时, 土方工程量按实调整(按实结算)。实践中遇到开挖管沟土方的工程计量:.【案例】某工程合同商定：工程结算按当地定额计价，乙方“让利5%，合同中未对“让利一词作任何解释。该工程进入结算程序时，双方对“让利5%出现以下几种解释： 利润部分优惠5%，如造价1000万工程利润为100万，优惠5万； 利润率优惠5%，如一个工程利润率7%，那么优惠后按2%计取利润； 定额直接费优惠5%，如直接费900万，那么优惠45万； 总价优惠5%，如总结算价1000万，那么优惠50万； 总价扣除甲供材、甲控材后优惠5%，如总价1000万，甲供材、甲 控材计600万，那么优惠1000-6005%=20万 假